발간등록번호 11-1371000-000162-10 ISSN 1599-984X 2014년 진흥에 관한 연차보고서

본 연차보고서는 문화진흥법 제15조 규정에 의하여 진흥 시책 및 그 시행결과에 관한 주요 사항을 국회에 제출하기 위하여 작성한 것입니다. 제출기관:문 화 체 육 관 광 부 수행기관:(재)한 국 출 판 연 구 소

목 차 제1장 진흥정책의 기조 7 제1절 진흥정책의 흐름 / 9 1. 진흥정책의 방향 / 9 2. 진흥정책의 기대 효과 / 14 3. 문화진흥법 제 개정 / 15 4. 진흥정책 현황 / 17 제2절 주요 국가의 진흥활동 / 21 1. 문화 국제 비교 / 21 2. 각국의 진흥 활동 / 23 제2장 국민실태 및 환경 37 제1절 국민실태 및 의견 조사 / 39 1. 성인의 실태 / 40 2. 초 중 고 학생의 실태 / 51 제2절 환경 / 60 1. 도서관 환경 / 60 2. 출판 및 유통 환경 / 69 제3장 2013년도 진흥 추진 실적 73 제1절 환경 조성 / 79 1. 어린이집 유치원의 환경 조성 / 80 2. 학교의 환경 조성 / 83 3. 직장의 환경 조성 / 86 4. 가정의 환경 조성 / 90 5. 지역의 환경 조성 / 93 6. 우수 도서 출판 및 보급 지원 / 98

2014 진흥에 관한 연차보고서 제2절 의 생활화를 위한 사업 추진 / 101 1. 생애 주기별 프로그램 개발 및 보급 / 102 2. 전 국민 대상 무료 교육 실시 / 104 3. 관련 기관 단체간 네트워크 구축 및 운영 / 106 4. 정보 공용 DB 구축 및 운영 / 109 5. 동아리 활성화 / 111 제3절 운동 전개 / 114 1. 각종 계기별 운동 전개 / 115 2. 다양한 매체를 활용한 운동 전개 / 120 3. 우수 사례 벤치마킹을 통한 운동 / 125 4. 가정의 운동 / 133 5. 소외계층 대상 운동 / 136 제4절 소외계층 활동 지원 / 139 [공통사업] 소외계층 활동 지원 / 140 1. 장애인 활동 지원 / 142 2. 노인 활동 지원 / 146 3. 병영의 활동 지원 / 149 4. 교도소의 활동 지원 / 151 5. 복지시설의 활동 지원 / 152 6. 다문화가정의 활동 지원 / 154 제4장 2014년도 진흥 시행 계획 157 제1절 사회적 진흥기반 조성 / 164 1. 문화 진흥을 위한 협력체계 구축 / 165 2. 지역 공동체 조성 / 167 3. 학교 환경 개선 / 170 4. 책 읽는 직장 만들기 / 173 5. 우수 자료 지원 / 176 6. 디지털 문화 확산 / 179 7. 문화 기반 확충 / 181

목 차 제2절 생활 속 문화 정착 / 183 1. 생애주기별 활동 지원 / 184 2. 다양한 동아리 활성화 / 188 3. 맞춤형 교육 및 프로그램 보급 / 190 4. 정보 시스템 구축 및 활용 / 191 제3절 책 읽는 즐거움의 확산 / 192 1. 국민 참여형 운동 전개 / 193 2. 다양한 매체를 통한 국민 참여 확산 / 196 3. 지역 풀뿌리 문화 확산 / 198 4. 를 통한 인문 정신문화 확산 / 203 제4절 함께 하는 복지 구현 / 204 1. 장애인을 위한 서비스 확대 / 205 2. 소외계층 활동 지원 강화 / 208 3. 병영 및 교정시설 활동 지원 / 213 4. 다문화가정의 접근성 확대 / 216 참고자료 219 1. 2013년 지자체별 추진 실적 / 221 2. 2014년 지자체별 시행 계획 / 317 3. 문화진흥법 및 시행령 / 403 4. 도서관법 및 시행령 / 411

제1장 진흥정책의 기조

진흥정책의 기조 1장 제1절 진흥정책의 흐름 1. 진흥정책의 방향 의 생활화를 통해 국민의 지적 능력을 향상시키고 국가의 지식 경쟁력을 강화하고자 문화 진흥법(2006. 12. 28 제정법률 제 8100호)을 제정하고, 이를 근거로 문화진흥 기본계획을 5년마다 수립하여 국민의 건전한 정서 함양 및 삶의 질 향상을 도모하고자 함. 제1차 문화진흥 기본계획(2009년~2013년)에 이어 제2차 문화진흥 기본계획(2014 년~2018년)을 통해 국민 문화 확산을 위한 4대 추진전략과 중점 추진과제를 토대로 시행 기 관별 실정에 맞는 연도별 시행 계획을 수립 시행함. 책으로 여는 행복한 대한민국 을 비전으로 삼은 문화진흥 기본계획의 기본방향은 다음과 같음. <그림 1-1> 문화진흥정책의 기본방향 : 제2차 문화진흥 기본계획(2014~2018) 9

2014 진흥에 관한 연차보고서 문화진흥 5개년 계획의 4대 과제에 따른 단위 과제는 다음과 같음. 비전 목표 국민 문화 확산 책 읽는 사회 만들기 추진 전략 사회적 진흥기반 조성 생활 속 문화 정착 책 읽는 즐거움의 확산 함께하는 복지 구현 독 서 진 흥 협력체계 구축 생애주기별 활동 지원 국민 참여형 운동 전개 장애인 서비스 확대 중점 추진 과제 지역 공동체 조성 학교 환경 개선 책 읽는 직장 만들기 우수 자료 지원 디지털 문화 확산 다양한 동아리 활성화 맞춤형 교육 및 프로그램 보급 정보 시스템 구축 다 양 한 매 체 를 통 한 국 민 독 서 참 여 확 산 지역 풀뿌리 문화 확산 를 통한 인문정신문화 확산 소외계층 활동 지원 강화 병영, 교정시설 활동 지원 다문화가정의 접근성 제고 문화 기반 확충 추진 기반 ㅇ 진흥 관련 법 제도 개선과 정책수단(조직 예산 사업) 확충 ㅇ 민간 주도, 정부 지원의 사회 협력체계 ( 거버넌스) 구축 ㅇ 우수 사례의 전파 및 문화융성 의 기반정책으로 추진 <그림 1-2> 문화진흥정책의 비전 및 중점 추진 과제 10

진흥정책의 기조 1장 1.1 사회적 진흥기반 조성 행정 추진체계와 단체 등과의 협력체계를 구축하여 문화 진흥 활성화에 기여함. 이를 위해 문화 정착을 기하는 조정기구 등을 설치하여 정책 추진기반을 강화함. 중앙정부, 지방자 치단체, 민간단체의 유기적 연계와 협력, 네트워크를 통해 진흥 정책의 실효성을 제고시킴. 정책의 실효성 강화를 위한 법 제도 개선, 효율적 정책 추진을 위한 전국 및 지역 단위의 협력 네트워크를 구축 운영함. 환경 및 정책환경 변화를 감안하여 문화진흥법의 개정 등을 통 한 정책 추진의 내실화로 문화진흥 정책 시행 및 국민 환경 조성 필요. 전국 및 지역 단위 의 민관 협력 공동체 협력체제( 거버넌스) 구축으로 정책의 추진동력 확보. 중앙정부만이 아닌 지방자치단체 중심의 지역 단위 정책 추진 및 지역의 환경 조성. 지역 별 진흥 활동은 지방자치단체의 의지와 역할에 따라 성과가 달라지므로 우수 사례 발굴 및 전파, 진흥지수 도입 평가 등으로 지방자치단체의 추동력 확보가 필수적임. 학교 환경 개선을 위해서는 체험 중심의 활동을 통한 자기주도적 학습력과 소통 공감 능력 함양 등 창의 인성교육 강화가 필요함. 성인들이 대부분의 시간을 보내는 직장에서의 환경 조성으로 조직과 개인의 창의력 증진 및 소통, 배움과 문화가 있는 친화적 일터를 만들어 나감. 주요 생활공간인 직장에서의 도서실 설치, 정보 제공, 모임 등 환경 조성이 필수적임. 자료의 원천인 우수 도서의 출판과 국민(특히 소외계층) 보급 활성화를 통해 양질의 자료 가 생산-유통-향유(소비)되는 생태계의 선순환 구조를 만들어 나가도록 지원. 디지털 환경에서 종이책과 전자책을 함께 읽는 독자층(이른바 하이브리드 독자층 )의 확산 및 수요에 대응하는 디지털 자료의 확충과 접근성 제고 지원정책 촉진. 문화의 지속 발전을 위한 조사 연구 확대, 문화 확산을 위한 책 나눔센터 (가칭) 운영, 독 서치유 프로그램의 활성화, 진흥 연차 컨퍼런스 개최 등 문화의 저변을 넓히고 다지는 다 양한 문화 기반 확충 사업의 추진. 1.2 생활 속 문화 정착 영 유아기부터 노년기에 이르기까지 국민의 생애 단계를 진흥과 연계하는 생애주기별 맞춤형 활동 정책 추진으로 생활 밀착형 환경을 조성함. 11

2014 진흥에 관한 연차보고서 생활화의 계기를 만들어주는 학교, 도서관, 지역, 직장, 동호회 등에서의 동아리 활성화가 필요함. 동아리와 같은 자발적인 활동의 지원을 통해 언제, 어디서나 하는 사회 분위 기를 조성함. 각기 처한 여건이 다른 국민들의 다양한 환경을 고려한 맞춤형 교육 및 프로그램을 개발 보급함으로써 생활화를 지원함. 생활화를 지원하기 위해 정보 공용DB 구축과 관련 기관 단체의 연계 네트워크 형성 을 추진함. 1.3 책 읽는 즐거움의 확산 의 달(9월) 행사계획 수립 시행, 책의 날(4/23 1), 10/11 2) ) 기념행사 추진 등 다양한 계기를 통해 하는 사회 분위기 조성. 지속적인 계기별 캠페인 전개로 책 읽는 사회 지향. 국민의 일상생활에 큰 영향을 미치는 대중매체와 뉴미디어에서 다양한 정보가 보다 활발히 소개 소통되도록 함으로써 국민 생활화에 기여함. 지역 기반의 시민단체 및 지역 특성을 살린 운동 실시로 인구 저변 확대. 인문학 강좌, 고전 읽기, 청소년 인문학 읽기, 기업의 인문도서 읽기 등 인문학 분야 의 대중화 로 문화 활성화 및 인문 정신문화 확산. 1) 4월 23일은 세계 책의 날 로, 1995년 국제연합 총회에서 국제연합교육과학문화기구(UNESCO)가 세계인의 증 진을 위해 정한 날임. 정식 명칭은 세계 책과 저작권의 날 임. 2) 10월 11일은 팔만대장경 완간일을 기념하기 위해 정한 우리나라의 책의 날로 출판계를 중심으로 책과 관련된 다양한 행사를 추진함. 12

진흥정책의 기조 1장 1.4 함께하는 복지 구현 국민의 균등한 활동 기회 보장 및 서비스 확대 지원으로 문화 불균형 해소. 장애인의 자료 선택권을 확대하고, 도서관의 지식정보 서비스 이용에 불편함이 없도록 관 련 인프라 확충. 소외계층의 격차가 해소될 수 있도록 여건 조성 및 생활화 지원, 어르신 여가시설 중심의 환경 조성 및 문화활동 지원 추진. 병영도서관을 중심으로 병영에서 자율적인 환경을 조성하고, 코칭 프로그램 등의 시행으 로 활동의 질적 제고. 교정시설 수용자 교화사업의 실효성 제고와 출소자의 사회 적응에 기여하는 활동 지원. 다문화 가정 구성원의 사회 적응과 건전한 시민의식 배양에 기여하는 환경 조성 지원 및 특화 된 프로그램 개발 보급 추진. 13

2014 진흥에 관한 연차보고서 2. 진흥정책의 기대 효과 2.1 운동을 통한 소통과 지식 나눔 확산 를 통한 인문학적 교양과 지식 나눔의 공동체 형성 장애인, 병영, 다문화가정 등 소외계층의 활동 지원으로 접근권 확대 및 취약지역의 활동 기회 제공으로 정보격차 해소 2.2 다양한 활동을 통한 가치관 제고 영 유아 때부터 책을 가까이 하는 환경 조성으로 올바른 습관 형성 및 성숙한 문화시민으 로 성장할 수 있는 토대 마련 단계적 교육으로 주체적 문화이해 능력 신장 및 자기 주도적 학습능력 향상과 학교 가정 지역 사회에서의 문화 환경 조성 기여 2.3 체계적인 활동 지원으로 생활화 유도 지자체 및 일선 학교 등의 실정에 맞는 추진과제의 수립 시행으로 국민 활성화 및 생활화 기반 마련 지역에서는 학교, 직장, 가정 및 도서관 등 공간에서의 운동을 상호 연계함으로써 지속적 이고 효율적인 활동 추진 가능 2.4 책 읽는 사회 분위기 조성 및 문화 확산 기여 활동의 편의성 제고 및 다양한 운동 전개로 책 읽는 사회 분위기 조성 및 문화 확산에 기여 전 국민을 대상으로 하는 교육 및 관련 정보 제공으로 자발적 운동 전개 및 참여형 활 동 체계 마련 14

진흥정책의 기조 1장 3. 문화진흥법 제 개정 3.1 문화진흥법의 제 개정 과정 출판계와 도서관계, 운동계의 활발한 추진 움직임으로 2006년 12월 28일 문화진흥법 이 공포되었고 2007년 4월 5일부터 시행됨. 문화체육관광부는 2007년을 진흥의 원년 으로 삼고 정책을 적극 추진하여 2008년 6월 문화진흥 기본계획 을 수립 발표함. 이 법에서는 문화 를 문자를 사용하여 표현된 것을 읽고 쓰는 활동을 중심으로 하여 이루어 지는 정신적인 문화활동과 그 문화적 소산 이라고 정의하고 있으며, 이에 관련된 모든 진흥활동을 국가에서 계획적으로 수행하게 됨. 관계부처명 변경으로 인해 2008년 2월 29일 1차 일부개정되었으며, 이후 2009년 3월 5일에 2차 일부개정됨. 또한, 현 정부 들어 2013년 3월 23일에 3차 일부개정됨. <표 1-1> 문화진흥법 의 제 개정 과정 형성 시기 내 용 1992.8.26 문화부 문화발전 10개년 계획 에서 1993년을 책의 해로 선정, 책의 해 사업추진위원회 구성 1994.3.24 도서관및진흥법 제정 2004.9 문화체육관광부, 도서관및진흥법 개정(안) 발의 검토 2005.6.1 국회 문화관광위원회(이미경 의원)- 도서관및진흥법 전부개정법률안 발의 2006.5.8 박형준의원(한나라당)- 문화진흥법안 대표발의 2006.8.1 김재윤의원(열린우리당)- 도서관및진흥법 전부개정법률안 대표발의 2006.9.14 문화관광위원회- 문화진흥법안 통과 2006.12.28 제정 법률 제8100호 2007.4.5 시행 2008.2.29 1차 일부개정 제8852호 2009.3.5 2차 일부개정 제9470호 2013.3.23 3차 일부개정 제11690호 3.2 문화진흥법의 개정 내용 2006년 문화진흥법 이 제정된 이후, 처음 제정한 법의 틀을 거의 유지한 채 2차에 걸쳐 일부 내용이 개정됨. 1차 개정은 정부부처명의 변경으로 인해 법안 내에 문화관광부로 명시되었던 것을 모두 문화체육 관광부로 명칭 변경함. 2차 개정은 진흥위원회 관련 조항(제3장 제7조)을 삭제함. 15

2014 진흥에 관한 연차보고서 <표 1-2 > 문화진흥법 의 개정 내용 개정 전 법안 내 중앙행정기관명:문화관광부 교육인적자원부 개정 전 문화진흥을 위한 정책과 기본계획의 수립 변경 평가 및 제도 개선 등을 심의하기 위하여 문화체육관광부장관 소속하에 진흥위원회 를 둔다. -문화진흥을 위한 정책 -기본 계획의 수립 변경 및 평가 -문화 진흥을 위한 제도 개선 -그밖에 문화 진흥에 관하여 대통령령이 정하는 사항 문화진흥법 1차 개정 법안 내 중앙행정기관명:문화체육관광부 교육과학기술부 정부부처 개편으로 인한 부처명 변경 문화진흥법 2차 개정 3장 제 7조 진흥위원회 삭제 정부의 각종 위원회 정비 시책에 따름 위원회는 문화 진흥과 관련된 전문성과 경험이 풍부한 전문가 등 15명 이내의 위원으로 구성한다. 개정 전 법안 내 중앙행정기관명:교육과학기술부 문화진흥법 3차 개정 법안 내 중앙행정기관명:교육부 정부부처 개편으로 인한 부처명 변경 16

진흥정책의 기조 1장 4. 진흥정책 현황 4.1 진흥 관련 법규 현황 진흥과 관련된 법규는 문화진흥법, 도서관법, 저작권법, 출판문화산업진흥법, 인쇄문화산 업진흥법, 잡지 등 정기간행물의 진흥에 관한 법률, 문화예술진흥법 등이 있음. 그 외 관련 법규로는 국회도서관법, 학교도서관진흥법, 장애인복지법, 정보격차 해소에 관한 법률, 장애인 노인 임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률, 장애인차별 금지 및 권리구제 등에 관한 법 률 등이 있음. <표 1-3> 진흥 관련 법률 현황 법명 제정일자 개정 일자 목적 문화의 진흥에 관한 기본적 사항을 규정하여 국민의 지적 능력 문화진흥법 2006.12.28 2013.3.23 을 향상하고 건전한 정서를 함양하며 평생교육의 바탕을 마련함으 (법률 제8100호) (3차 개정) 로써, 국가 경쟁력을 강화하고 국민의 균등한 활동 기회를 보장 하며 삶의 질을 개선하는데 이바지함 국민의 정보 접근권과 알 권리를 보장하는 도서관의 사회적 책임과 도서관법 그 역할 수행에 필요한 사항을 규정하여, 도서관의 육성과 서비스를 1994.3.24 2012.2.17 활성화함으로써 사회 전반에 대한 자료의 효율적인 제공과 유통, 정 (법률 제4746호) (13차 개정) 보접근 및 이용의 격차 해소, 평생교육의 증진은 국가 및 사회의 문 화발전에 이바지함 저작권법 1957.1.28 (법률 제432호) 2013.12.30 (22차 개정) 저작자의 권리와 이에 인접하는 권리를 보호하고 저작물의 공정한 이용을 도모함으로써 문화의 향상발전에 이바지함 출판문화산업진흥법 2002.8.26 (법률 제6721호) 2014.5.20 (13차 개정) 출판에 관한 사항 및 출판문화산업의 지원 육성과 간행물의 심의 및 건전한 유통질서의 확립에 관하여 필요한 사항을 규정함 인쇄문화산업진흥법 2007.7.19 (법률 제8532호) 2009.3.5 (2차 개정) 인쇄에 관한 사항 및 인쇄문화산업의 지원 육성에 관하여 필요한 사 항을 규정함으로써 인쇄문화 발전과 이를 통한 국민경제의 발전에 이바지함 잡지 등 정기간행물의 진흥에 관한 법률 2008. 6. 5 (법률 제9098호) 2013.3.23 (1차 개정) 잡지 등 정기간행물의 발행 및 육성에 관한 사항을 규정함으로써 여 론의 다양성과 정기간행물의 건전한 발전을 도모하고 국민의 문화 생활 증진에 이바지함. 문화예술진흥법 1972. 8. 14 (법률 제2337호) 2014.1.28 (26차 개정) 문화예술의 진흥을 위한 사업과 활동을 지원함으로써 전통문화예술 을 계승하고 새로운 문화를 창조하여 민족문화 창달에 이바지함 * 2013년 7월 18일 현재 진흥 관련 법률 현황 (국회 법률지식정보시스템) 17

2014 진흥에 관한 연차보고서 기타 관련 법규 국회도서관법:1988.12.29(법률 제4037호) - 제7차 개정:2012.12.11 학교도서관진흥법:2007.12.14(법률 제8677호) - 제3차 개정:2013.3.23 장애인복지법:1981.6.5(법률 제3452호) - 제27차 개정:2013.7.30 장애인노인임산부 등의 편의 증진 보장에 관한 법률:1997.4.10(법률 제5332호) - 제13차 개정:2012.5.23 장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률:2007.4.10(법률 제8341호) - 제9차 개정:2014.1.28 4.2 진흥 관련 주요 부처의 정책 추진내용 문화체육관광부 - 문화진흥법을 기본으로 한 제1차 문화진흥 기본계획(2009~2013) 을 2008년 6월 발 표. 국민문화 증진사업 추진(4대과제, 52개 단위사업 제시). - 2013년 11월 제2차 문화진흥 기본계획(2014~2018) 수립 발표(각계 전문가 의견 수렴을 바탕으로 4대 추진전략과 19개 중점 추진과제 제시) - 2014년 3월 2014년도 문화진흥 시행계획 수립 시행중 교육부 - 2009년 9월 교육 종합 추진 방향에 따라 책 읽는 학교문화 를 위한 학교교육 및 도서관 활성화 방안 을 발표. 교사ㆍ학생 및 학부모 동아리 활동 지원, 책읽기를 통한 학습부진학생 지도, 치료 프로그램 및 도서관 활성화 지원, 교육 및 학교도서관 활성화 포럼 지원 - 2011년 7월 초 중등학교 활성화 방안 추진을 발표하고 종합적인 학교 활성화 추진. 과도한 입시 위주의 학교문화로 학생들의 활동이 제한되고 교육이 내실있게 이루어지 지 못하는 한계를 극복하고자 교육종합지원시스템을 에듀팟과 분리. - 2014년 초중등 교육 활성화(학생 동아리 지원, 교사 교육연구회 지원, 학교도서관 활용 및 교과교육 지원) 사업에 7,270백만원의 예산 책정. 교육종합지원시스템 기능 개 선 및 교육 콘텐츠 개발에 3,685백만원, 교육 자료집 개발에 470백만원의 예산 책정. 국방부 - 병영의 활동 지원을 위하여 2014년 진중문고 도서구입(5,200백만원), 병영도서관 도서구입 (500백만원), 병영도서관 운영비(500백만원) 등 총 8,300백만원의 예산 책정. 2012년부터 병영 생활화를 위해 매일 30분 이상의 자율를 전부대로 확산 추진. 18

진흥정책의 기조 1장 문화체육관광부의 2013년 주요 추진실적 생활화 및 운동 전개 영유아 대상 북스타트 지원(13만명), 아카데미(13개 도서관), 지역 대표 프로 그램(34개) 생활화 사업 추진 9월 의 달 행사(정부, 지자체, 교육청 등 6,700여건), 10월 전국도서관대회 개최 (10.23, 제주), 책 드림 행사 및 책 드림 콘서트 개최(4, 9, 11월) 등 2012 의 해 추진 계기로 하루 20분 1년 12권 책읽기, 책 선물하기 등 운동 지속전개 환경 및 책 읽는 사회 분위기 조성 동아리 활동지원( 13년 170개), 도서관 길 위의 인문학 운영( 13년 120개),우수 학술 교양 문학도서 선정 보급 확대 등 일반 국민 대상 맞춤형 온라인 무료 교육 및 초 중등 교사 대상 교육 직무연수 운영(2개 과정 80명) 지식정보 취약계층 활동 지원 문화소외 지역 대상 문학작가 파견(70개관), 취약계층 방문 책 읽어주는 실버문화봉사단 활동 등 장애인용 점자 오디오북 대체자료 제작 지원 다문화 가족을 위한 도서관 다문화 프로그램 운영(89개관) 교도소 수감자 대상 치료 및 장병대상 코칭 지도 진흥관련 법 제도 정비 도서구입 세제감면 추진 및 공공도서관 도서구입 방식 개선 추진 문화 진흥 민 관 협의체 운영을 통한 책 읽는 사회 분위기 확산 제2차 문화진흥 기본계획 수립 발표( 13년 11월) 19

2014 진흥에 관한 연차보고서 문화체육관광부의 2014년 주요 추진계획 사회적 진흥기반 조성 지역 대표 프로그램 지원(17개 지자체별 2곳씩 각 1천만원 지원) 우수 자료 지원(문화체육관광부 선정 우수도서[세종도서] 보급, 약 15,204백만원) 생활 속 문화 정착 영 유아 대상의 대표적인 전국 단위 운동인 북스타트 지원(500백만원) 지역, 학교, 직장 등의 동아리 활동 지원(400백만원) 동아리 선발 지원, 전국 시도별 동아리 멘토 선발, 동아리 활동가 양성 병행 책 읽어주는 실버문화봉사단 운영(200백만원) 제3회 동아리 축제 개최(40백만원) 맞춤형 전국민 대상 교육 운영(교사 교육 연수, 온라인 교육 등 2개 과정 90회, 10,160명. 84백만원) DB 인(www.read-kpec.or.kr) 운영 및 활용(25백만원) 전국 공공도서관 교실(여름 겨울) 운영(33.5백만원) 책 읽는 즐거움의 확산 의 달(9월) 기념 대전, 문화상 시상식, 토론회 등 개최(177백만원) 책드림 콘서트 등을 연2~4회 개최(65백만원) 사진 및 UCC 공모 손안애서( 愛 書 ) 공모전 개최(31백만원) 미디어와 함께 하는 활동 전개(동아리 활동 소개 등. 50백만원) 도서관 문학관 문학작가 파견(60명의 작가가 교육 문화 프로그램 운영. 600백만원) 인문 아카데미 운영(전국 60개 도서관 등에서 각 20회 이상 운영. 1,000백만원) 공공도서관 길 위의 인문학 운영(전국 180개 도서관 6회, 32,400명 참가 예상. 3,950백만원) 함께하는 복지 구현 병영 활동 지원(전국 육해공군 부대 50곳 선정. 코칭, 명사특강, 도서지원. 890백만원) 교정시설 활동 지원(법무부 선정 20곳에서 프로그램 운영. 37백만원) 장애인 대체자료 제작 이용 확대(1,740백만원) 시각장애인 분야 데이지자료 등 3,630건, 청각장애인 분야 수화영상도서자료 등 370건 장애인정보누리터 전국 확산 사업(장애인 활동에 필요한 보조공학기기 구입 지원. 210백만원) 20

진흥정책의 기조 1장 제2절 주요 국가의 진흥활동 1. 문화 국제 비교 1.1 율 및 도서관 이용률 <2013년 국민 실태 조사> 결과에 따르면 한국인의 연평균 율(만 15세 이상으로 환산, 종이책 일반도서 기준)은 73%임(만 18세 이상 성인 기준으로는 71.4%). 이는 유럽연합(EU) 28 개국 국민들의 평균치 68%보다 5%포인트 높음. 다만 스웨덴(90%), 네덜란드(86%), 덴마크 (82%), 영국(80%) 등 선진국에 비해서는 저조한 편임. 동일한 자료에서 한국인의 공공도서관 이용률은 32%로 유럽연합(EU) 평균치인 31%보다 약간 높지만, 공공도서관 선진국인 스웨덴(74%), 핀란드(66%), 덴마크(63%) 등에 비해서는 낮은 수 준임. 한국 EU국가의 연평균 율 <표 1-4> 한국인과 유럽인의 율 및 도서관 이용률 국가 율 국가 율 스웨덴 90 프랑스 73 네덜란드 86 한국 73 덴마크 82 라트비아 72 영국 80 체코 71 독일 79 EU 평균 68 에스토니아 78 슬로바키아 68 룩셈부르크 76 슬로베니아 67 핀란드 75 리투아니아 66 아일랜드 74 벨기에 65 오스트리아 73 스페인 60 한국 EU국가의 공공도서관 이용률 국가 이용률 국가 이용률 스웨덴 74 리투아니아 35 핀란드 66 프랑스 33 덴마크 63 스페인 33 슬로베니아 48 한국 32 영국 47 EU 평균 31 에스토니아 47 크로아티아 31 네덜란드 45 말타 29 아일랜드 45 체코 28 라트비아 39 슬로바키아 26 벨기에 37 폴란드 26 <주> 조사 연도 : EU 2013년, 한국 2013년. 조사 대상 : EU 28개국 만 15세 이상, 한국 만 15세 이상 (한국 자료는 만 15세 이상 인구 중 만 15~17세(고등학생)가 차지하는 인구구성비 6.4%를 감안하여, <2013년 국민 실태 조사> 성인(만 18세 이상) 조사 결과에 고등학생 조사 결과를 합산 산출) <출처> 유럽 : 유로바로미터, 유럽인의 문화활동(CULTURAL ACCESS AND PARTICIPATION), European Commission, 2013.11. 한국 : 한국출판연구소, <2013 국민 실태 조사>, 문화체육관광부, 2013.12. * 연평균 율 : 해당국 국민 중 1년에 1권 이상의 책을 읽은 사람의 비율 * 공공도서관 이용률 : 해당국 국민 중 1년에 1회 이상 공공도서관을 이용한 사람의 비율 21

2014 진흥에 관한 연차보고서 1.2 도서관 현황 2012년 말 기준 우리나라 공공도서관 수는 828개관이며 봉사대상 인구수는 약 6만 1천명당 1개관 수준으로 독일(10,060명), 영국(14,826명), 미국(34,493명), 일본(39,813명) 등에 비해 도서관 수와 이용자 서비스의 질이 낮은 편이지만, 점차 개선되고 있는 상황임. 우리나라의 국민 1인당 공공도서관 장서량은 1.53권으로 일본(3.13권), 미국(2.62권) 등에 비해 저조한 수준임. <표 1-5> 주요국의 공공도서관 및 장서 현황 국가 공공도서관 수(개) 장서(인쇄본)수(권) 1인당 장서량 기준 연도 한 국 828 78,126,501 1.53 2012 미 국 8,951 808,402,000 2.62 2010 일 본 3,210 400,119,000 3.13 2011 출처:도서관정보정책위원회, <제2차 도서관발전종합계획(2014~2018)>, 2014.1. 출처:도서관정보정책위원회, <제2차 도서관발전종합계획 2014년도 시행계획> 22

진흥정책의 기조 1장 2. 각국의 진흥 활동 2.1 영국 (1)진흥 정책 1850년에 세계 최초로 국가단위의 공공도서관 및 박물관법(Public Libraries and Museums Act) 을 제정하고 이 법에 근거하여 각 지방자치정부가 세금으로 공공도서관을 건립하여 시민들에게 도서관 서비스를 무료로 제공하도록 함. 다른 국가보다 일찍 도서관법을 제정하고 무료 공공도서관을 만들어 국민들의 증진을 도모하 였던 영국은 현재도 꾸준히 다양한 증진 프로그램을 개발하여 활용하고 있음. 2000년에는 The Council for Museums, Archives and Libraries를 구성하여 도서관과 박물관 및 기록보존소 활성화 대책을 수립하여 프로축구 관람객보다 도서관 이용자가 더 많은 강국을 건설하고자 함. (2)미래를 위한 교육 북스타트(Book Start) - 1992년부터 전개되고 있는 북스타트는 아이가 출생한 후 처음으로 보건소에 등록하는 날 아기 를 위한 그림책 2권과 교육 부모 가이드북을 무료로 증정하고 계속적으로 책을 보급하는 운동으로, 이 운동에 참여한 지역의 아동과 그렇지 않은 지역의 아동의 학습능력 차이가 적지 않다는 결과를 놓고 영국 정부는 아동 학습능력 업그레이드 프로젝트로 북스타트 운동을 전국적 으로 확대함. 학교에 대한 서비스(School Library Service) - 한 지역의 도서관 당국이 초 중 고등학교의 교수 학습과 도서관 운영을 지원할 목적으로 교사와 학생, 학교에 도서관 서비스를 제공하고 있으며 대부분의 경우 이 서비스는 지방자치 정부 관할 하에 있는 학교만을 대상으로 제공되나 어떤 경우에는 이웃 지방자치단체 관할 하에 있는 학교 에 제공되기도 함. Reading Connects - National Literacy Trust는 2004년부터 중 고등학생들을 위해 Reading Connects라고 하는 진흥 사업을 펼치고 있으며 TRA(The Reading Agency)에서는 문제 청소년을 위한 진흥 활동을 전개하고 있음. 23

2014 진흥에 관한 연차보고서 여름 프로그램(Summer Reading Challenge) 3) - The reading Agency에서 운영하는 4세부터 11세의 어린이들을 위한 국가적 프로그램으로 어린 이들이 방학 중 6권 이상의 책을 읽도록 장려하는데 어린이들은 책을 대여하고 읽은 도서를 반 납할 때마다 스티커를 받고 6권을 읽고 나면 메달, 증명서 또는 다른 작은 선물들을 받게 됨. - 각 도서관에서는 어린이들이 사서들과 자신이 읽은 책들에 대하여 이야기할 기회를 제공하고 있으며 또한 그 해의 주제를 중심으로 하여 여름 활동 프로그램들을 구성하여 제공하고, 매년 여름 프로그램의 주제에 대한 대화형 웹 사이트를 제작하여 어린이들이 가장 좋아하 는 작가와 삽화가들에 대하여 찾아볼 수 있도록 하고 있음. - 영국의 어린이 진흥을 위한 가장 큰 프로젝트로서 BBC와 같은 큰 기관들과 협력관계를 맺 고 있는 여름 프로그램은 어린이들의 자긍심을 높여주고 방학을 끝내고 학교로 돌아갔을 때, 열심히 공부에 몰입할 수 있도록 준비시키는 효과가 큰 성공적 프로그램으로 자리잡게 되었 음. - 1998년부터 시작된 여름 프로그램에는 매년 600,000명 이상의 아이들이 참여하고 3,600 개 지역 도서관의 90%가 이 프로그램을 운영하고 있으며 35,000명 이상의 어린이들이 매년 도 서관의 새로운 이용자로 등록하고 있음. 채터북스(Chatterbooks) 4) - 2001년 처음 시작된 채터북스 프로그램은 4세부터 12세까지의 어린이를 위한 전국 단위의 회로 오렌지(Orange)의 재정적 지원 하에 독립 개발 단체인 Launch-Pad가 공공도서관(7 개 지역 도서관당국)과 협력한 가운데 운영됨. - 채터북스는 어린이들로 하여금 가족과 함께 도서관을 방문하여 끊임없이 새로운 책을 읽도록 장려하고, 책을 선정하여 책에 대해 대화를 나눌 때 자신감을 갖도록 도와주는 것을 목적으로 함. - 전국 도서관의 상당수에서 채터북스 그룹이 형성되어 있음. (3) 장려를 위한 환경 개선 영국 국립도서관의 위대한 국가도서관 만들기 행동강령(2007~2008) - 위대한 국가도서관을 만들기 위해 1도서관 이용자에게 풍부한 경험을 제공 2디지털 연구 환경 조성 3차세대 검색 시스템 개발 4장서를 확충하고 관리를 강화 5도서관의 인재개발 등의 다 섯 개 비전을 세워 실천하고자 함. 공공도서관들은 성인들의 증진을 위해 각 도서관마다 다양한 형태의 회(Reading group) 3) http://www.readingagency.org.uk/children/summer-reading-challenge/ 4) Department for Culture, Media and sports [2002] 24

진흥정책의 기조 1장 를 운영하고 있으며, 일부 공공도서관은 일반기업과 협력하여 직장인들을 대상으로 한 진흥 활동을 펼치고 있음. 청소년 공간 헤드스페이스(Headspace young people's space) - 11세부터 19세까지의 청소년을 위한 국가적 프로그램으로 진흥만을 위한 것이 아니라 청소 년들이 도서관을 편안히 여기고 이용하도록 고무하기 위해 만든 청소년 주도의 새로운 개념의 도서관 공간을 말함. Fulfilling their Potential에 속한 사업 중 하나로 The Reading Agency 에서 주관하고 있음. - 헤드스페이스는 더비셔(Derbyshire) 카운티의 북 푸셔 5) (Book Pusher)로 알려진 청소년 그룹 에서 아이디어를 얻어 시작된 것으로, 청소년들이 모여 교제를 나누며 음료수를 마시면서 책을 선택해 볼 수 있는 공간인 북 바(Book Bars)를 도서관에 마련하며 시작되었음. - 헤드스페이스에서는 소파가 있는 편안한 공간에서 북 웨이터(Book Waiter-지역 청소년)가 청 소년들에게 음료를 제공하며 CD, 게임, DVD 및 새로 출판된 책을 추천하는 등 정보 서비스를 제공할 뿐만 아니라 청소년들이 도서관 배치, 가구, 도서 구입에 관하여 결정하도록 하는 등 도 서관 운영에 적극 참여하도록 장려하고 있음. 특히 사회적으로 소외된 계층의 청소년들을 위한 프로그램의 일환으로 전개되고 있음. (4)운동 북토큰(National Book tokens Ltd) - 출판인연합(The Publishers Association), 서점연합(The Booksellers Association)과 함께 1932년부터 시작된 북토큰(book token)운동은 책을 살 때 현금 대신 사용할 수 있는 일종의 도 서상품권으로 영국에서 가장 널리 쓰이는 상품권들 중 하나로 성장함. - 2000년도에는 National Book Tokens 라는 새 이름으로 바뀌었고 firstbookshop.com에서 처음 으로 이 토큰이 온라인으로 판매되기 시작함. 현재 미국, 호주, 뉴질랜드, 네덜란드, 노르웨이에 서도 도입하고 있음. - 유네스코 지정 세계 책의 날 인 4월 23일에는 책을 선물하는 분위기를 조성하기 위해 영국 서점 연합(Booksellers Association)의 주관으로 영국과 아일랜드의 모든 어린이들에게 1파운드짜리 북토큰(도서교환권)을 나누어주는 행사를 벌임. 기타 영국의 다양한 진흥 활동에 대해서는 다음의 <영국의 독자개발 : 개관 및 사례 보고서> (2013, 영국문화원 한국문화예술위원회 발간) 자료 참조. 5) Book Pusher:사서에게 교육을 받은 청소년 자원봉사자들이 운영하며 이들은 북 푸셔라고 부르고 있음. 25

2014 진흥에 관한 연차보고서 <표 1-6> 영국의 대표적인 독자 개발 프로그램 사례 프로그램 북스타트 (Bookstart) 식스 북 챌린지 (Six Book Challenge) 책 읽기 챔피언 (Reading Champions) 프리미어리그 책 읽기 스타 (Premier League Reading Star) 책 읽기는 근본이다 (Reading is Fundamental) 젊은 독자 프로그램 북스 (Boox) 채터북스 (Chatterbooks) 북트 업 (Booked Up) 스파인 브레이커스 (Spinebreakers) 헤드 스페이스 (Head Space) 리딩 웰 (Reading Well) 개요 - 양육자와 아기가 그림책으로 행복한 시간을 갖도록 함. - 출생 수 개월 후 및 만 4세에 그림책 꾸러미 등을 무료로 제공 - 현재 영국 영유아의 90%가 수혜 - 3,500개 도서관과 12,000명의 보건소 종사자가 참여 - 책 읽기에 어려움을 겪는 어른들에게 6가지 읽을거리 도전 과제를 주고 완수자에게 수료증, 책갈피, 포스터를 선물 - 대중적 화제와 책 읽기를 연계, 매년 2만 명 참여 - 책 읽기를 주저하는 청소년, 특히 남학생들을 위한 프로그램 - 학생들 사이에서 인기가 좋은 학생이 리더(챔피언)가 되어 학교에 저자 초청 및 음악, 스포츠 등 관심사에 맞는 주제로 활동 - 지난 10여 년간 3,000곳 이상의 학교에서 진행 - 책 읽기를 축구만큼 사랑하지 않는 아이들과 부모를 겨냥 - 국립재단과 영국축구재단의 협력 시행 - 지역별 축구단과 도서관은 10명의 아동과 양육자에게 경기장 관람, 선수와의 만남, 선수가 추천한 책의 저자 방문 등 책 읽기 모임 프로그램 운영, 기념품 가방 제공. 소외지역에 중점. - 2012년부터는 학교에서 책과 신문, 잡지, 인터넷 자료에서 축구 관련 부분을 읽는 프로그램 등 15개 프로그램을 진행(약 5만 명 참여) - 1996년 <책 읽기는 근본이다>로 시작되어 2009년에 명칭 변경 - 책을 접하기 어려운 가정에 자원봉사자들이 책 전달 및 이야기. 어린이부터 19세 미만 청소년까지 대상. - 학교, 감옥, 난민보호소, 축구클럽, 학부모 모임 등에서 진행 - 현재 2만 명 이상을 대상으로 한 300개 이상의 프로젝트 시행 - 프로그램 참여자들에게는 스스로 고른 책 3권 선물 - 청소년들의 관심사를 통해 즐거움을 주는 책 읽기 촉진 사업 - 책 읽기 증진 프로그램, 인터랙티브 웹사이트, 매거진 등 활용 - 도서관이 10대 독자들에게 호소할 수 있는 계기 제공 - 영국연맹이 조직한 12세 이하 어린이 대상 책 읽기 모임 - 가족이 함께 도서관을 찾고 함께 읽으며 자신감을 갖도록 유도 - 도서관과 학교 직원들은 채터북스 책 읽기 모임 운영자 훈련 - 북트러스트가 정부 지원으로 중학교 입학 시기에 당사자가 미리 선정한 도서 및 오디오북 선물 - 10대 독자 개발을 위해 정보기술과 SNS를 이용 - 청소년 도서와 기타 도서를 이야기하는 웹사이트에서 영상, 팟캐스트, 게시판 등의 다양한 서비스 - 도서관에서 청소년 독자들이 또래 이용자들을 위해 책, 음악, 영화 등의 책 웨이터 를 자 청해 마실거리와 읽을거리를 제공 - 청소년들이 도서관을 부담 없이 이용하도록 하는 데 기여 - 영국도서관장협회가 2013년에 발표한 프로그램 - 도서관과 보건기관의 협력으로 진행하며, 우울증 등 심리적 문제나 인간관계의 어려움을 겪는 사람들을 위한 처방 프로그램 독자 개발(reader development) : 의 즐거움이 커질 수 있도록 새로운 방안들을 제시하는 활동. 출처 : 톰 팔머 지음, 박재용 옮김, 영국의 독자 개발 : 개관 및 사례 보고서, 영국문화원 한국문화예술위원회, 2013. 26

진흥정책의 기조 1장 2.2 미국의 진흥 활동 (1)진흥 정책 1950년대 초반부터 미국 연방정부는 교육개혁과 더불어 학교도서관의 발전을 도모함으로써 청소 년의 및 학습환경을 개선하기 위한 정책 재정적 투자를 해옴. 1958년에는 국가방위교육법(National defense Education Act) 을 제정하여 학교도서관에 연방기 금이 제공되기 시작하였고 1965년 의회가 초중등교육법(Elementary and Secondary Education Act) 을 통과시키면서 학교도서관에 1억 달러를 지원함으로써 미국 교육 현장에서 학교 도서관의 위치가 확고해지는 기반이 마련됨. 1950년대 초반 이후로 약 300,000여 개의 새로운 학교도서관을 세우고 학교도서관 발전과 장서 확대를 위한 수천 개의 프로젝트를 추진하여 공립 초 중 고등학교의 기존 도서관들을 대대적으로 개선함. 1980년대 이후 미국인의 독해력이 떨어지고 있다는 보고 이후 교육을 강화하였음. 미국에서 바람을 일으킨 사람은 전 클린턴 대통령 부인 힐러리 여사이며, 그녀는 운동 전문가 회의를 역사상 최초로 백악관에서 열었으며 자녀를 무릎에 앉히고 책 읽어주기 운 동 (Reading on the Knee)을 대대적으로 펼침. 클린턴 대통령 시절 유아 교육을 강화했고 1998년에 Reading Excellence Act 를 제정하고 의회도서관이 연간 7억 달러 이상의 서적을 구입하는 것을 비롯하여 각 주정부 역시 공공도서관의 도서구입 예산 배정에 적극적으로 동참하고 있음. 1998년 읽기진흥법을 제정한 데 이어 2002년 읽기 수학능력 향상을 위해 낙제학생방지법을 만들 었으며 공립학교의 초 중학생을 대상으로 해마다 영어와 수학 시험을 치르게 한 후 학생들 성적이 일정 수준에 미치지 못 한 학교에 대해서는 주정부 보조금 삭감 등 강력한 조치를 취하고 있음. 버락 오바마 대통령은 매년 백악관 인근의 동네서점을 찾아 두 딸에게 선물할 책을 고르는 등 지역 상권 유지와 서점의 중요성을 국민들에게 어필함. (2)미래를 위한 교육 부시 행정부는 2002~2007년 전략 계획을 발표하여 No Child Left Behind 법을 통과시켜 초등학 생 학업성취도를 높이기 위해 교육 운동에 힘썼으며, 로라부시 재단(Lauar Bush Foundation) 을 통해 학교도서관 백악관 컨퍼런스 개최 및 전국 도서축제(National Book Festival) 등을 개최 하는 운동을 전개함. 27

2014 진흥에 관한 연차보고서 학교별 수준별 읽기프로그램을 시행하고 4만 4천 여권의 책을 A부터 Z까지 수준별로 분류해 학년 별로 권장도서를 만들어 읽기 지도 프로그램을 실시함. (3) 장려를 위한 환경 개선 We the people:bookshelf - 미국 도서관협회가 전국의 도서관들을 대상으로 다양한 진흥 프로그램을 펼치고 있는 가운 데 청소년을 위해 진행하는 대표적인 프로그램 중 하나로 2003년부터 미국 예술기금(National Endowment for the Arts)의 파트너로 진행하는 프로젝트임. - 미국역사와 문화에 대한 교육, 학습 및 이해를 강화하고자 하는 목적으로 매년 한 가지 주제에 관한 열일곱 권의 책, 포스터, 책갈피 및 장서표, 상자 속 역사(History in a Box) 라는 역사 학습자료 등을 나누어주고 있음. 미국 의회도서관 전략계획(the Library of Congress Strategic Plan Fiscal Year) - 2008년부터 2013년까지의 미국 의회도서관 전략 계획을 세워 콘텐츠, 이용자, 대회봉사, 조직, 인력 부문이라는 5개의 테마로 구분하여 전략목표를 수립하였음. (4)운동 OCOB(one city one book)운동 - 1988년부터 시작된 OCOB운동은 성인 문해력을 강조하기 위해 시애틀 공공도서관에서 처음 시 작한 이래 2003년 38개주 90개 도시에서 참여하는 프로젝트였던 것이 2004년 5월에는 49개주 239개의 프로젝트로 증가하였고 마침내 2005년부터는 51개주 전역에서 300여 개의 프로젝트 로 진행됨. Teen Read Week! - 전국적 규모의 청소년 진흥 운동으로 중심 주제는 재미로 책읽기(Read For The Fun of It) 이며, 해마다 투표로 새로운 세부 주제를 정하고 학교와 학교도서관, 공공도서관 및 서점에 서 관련 프로그램을 개발하고 있음. 전국의 청소년, 학부모, 사서와 교육자들을 위해 실시하는 '청소년 주간(Teen Read Week )'은 1998년부터 시작되었으며 미국도서관협회 분과 중 하나인 청소년도서관협회(YALSA) 주관으로 매년 10월 셋째 주에 열림. - 2009년도의 세부 주제는 Read Beyond Reality @ Your Library 로서 10대들이 공상과학소설이 나 판타지소설, 대체현실과 같은 환상적인 세계에 관한 내용을 읽을 수 있도록 격려하는 프로그 램을 진행했음. 참고로 2014년 주제는 Turn Dreams into Reality @ Your Library 임. 28

진흥정책의 기조 1장 2.3 일본의 진흥 활동 (1)진흥 정책 일본에서는 사회적인 문제로까지 대두된 학생들의 학력저하 및 젊은 세대의 활자이탈 현상에 대 처하고, 문자 활자 문화에 관한 종합적인 진흥정책을 추진함으로써 지적인 국민 생활과 높은 문화 수준을 가진 사회를 만들자는 취지로 일본 국회의 초당파 의원 286명으로 구성된 활자문화 의원 연맹 이 2005년 3월 총회에서 문자 활자문화 진흥법안 의 개요를 발표하였음. 의원연맹은 그 해 4월에 법안 관련 심포지엄을 개최하고 동 법안의 요지와 시책을 공표하고 어린이 (만 18세까지)를 위한 환경 정비에서 그 대상을 어른들에게까지 확대해야 한다고 밝힘. 2005년 7월 22일 문자 활자문화진흥법안 이 일본 국회에서 만장일치로 가결됨. 동법은 국민 모두 에게 평등한 문화 환경을 제공하며 학교교육에서 읽고 쓰는 능력을 배양시키는 것이 국가와 지방자치단체의 책무라고 적시함. 2006년부터 가을 주간이 시작되는 10월 27일을 문자 활자의 날 로 정하고 동법의 구체화를 위해 정부 차원에서는 문부과학성이 적극 나서고 있으며 문자 활자의 날에 전국에서 기념행사를 개최하는 한편, 지역 공공도서관의 서비스 제고를 위한 조사와 도서관 중심의 사회교육 활성화, 교사 대상의 전국 독해력 향상대회 등을 추진함. 학교에서 활동 지도를 담당할 전담 사서교사를 매년 약 200명씩 확충하기로 하는 한편 학교도 서관의 대내외 활동을 지원하는 학교도서관 지원센터 를 지역별로 운영중임. 국어에 중점을 두고 수업을 운영하는 국어능력향상 모델사업 지원대상 학교 확대에도 착수하고 어린이 활동 추진법 에 따라 다양한 정부사업을 추진함. - 독립 행정법인 어린이 꿈의 기금 은 어린이 관련 민간 활동을 지원하고 2006년의 경우 464건의 지역 진흥 활동을 포함해 총 2,342건에 대해 각각 수백만원부터 수천만원씩을 지원함. - 2007년 10월에 민간 차원에서 문자 활자문화진흥법의 구현을 위한 범사회 조직으로 재단법인 문자 활자문화추진기구(www.mojikatsuji.or.jp) 를 설립함. 2008년에는 신문 열독 및 계몽활동을 위하여 2010년을 국민 의 해 로 정하고 국제연합 (UN)에 국제 어린이 의 해 제정 추진을 촉구함. 2010년 국민 의 해 를 치르며 다양한 강연회와 운동으로 국민 생활화를 촉진함. (2)미래를 위한 교육 어린이활동추진법과 관련해 학교 교육 및 학교도서관 내실화, 교사양성 과정에서의 독 29

2014 진흥에 관한 연차보고서 서 신문열독 커리큘럼 제도화, 지역에서의 교육 지원, 신문 읽는 어린이 양성, 텔레비전의 독 서 안내(해당 프로그램 종료 후 관련 도서 소개 등), 국제 어린이 의 해 유엔 의결 추진 등을 상정함. (3) 장려를 위한 환경 개선 1998년 초 중 고등학교에 사서교사를 배치하는 것을 의무화하였으며, 2000년에는 어린이 의 해 를 정하여 꾸준히 다양한 책 읽기 프로그램을 기획 실시하였고 2001년 어린이 활동 추진법안 을 제정하여 교육에 박차를 가하고 있음. 2008년 6월에는 중의원과 참의원 양원이 2010년 국민의 해 결정을 의결함. 문자 활자문화 진흥법과 관련해서는 기업 직장에서의 언어능력 향상(외국인 근로자 교육 포함), 민관 합동 심포 지엄, 언어능력 검정 연수 실시, 공공도서관 및 비즈니스도서관의 확충, 신문 읽는 생활 운동, 지역 과 사회의 활자문화 진흥(우리 마을 도서관 콩쿠르, 편지쓰기 캠페인, 일본 카피대상 제정, 각종 표창 및 기념사업 등)의 사업을 계획하고 또한 문자 활자문화진흥법에 의한 신학교도서관 도서정 비 5개년 계획 등을 추진함. (4)운동 아침( 朝 の 讀 書 ) 운동 - 1988년 하야시 히로시가 재직하고 있던 후나바시학원여자고등학교에서 오쓰카 미에코 교사와 함께 아침를 시작함. - 소규모로 시작된 아침는 2014년 7월 현재 일본 전체 초 중 고교의 75%(총 28,092개교)가 참여하여 매일 아침 수업이 시작되기 전 10분 동안 학생과 교사 모두가 함께 자신이 읽고 싶은 책을 선택해서 읽음(http://www1.e-hon.ne.jp/content/k_46-0215.html). - 단순한 원칙만을 가지고 진행하지만 현재 엄청난 교육 효과를 거두고 있는 운동으로 책 읽는 습관을 길러주는 운동에 머무는 것이 아니라 아이들의 생활에서 변혁을 일으키는 생활혁명적인 성격을 가지고 있음. - 이에 따라 성인과 달리 학생들의 율은 증가 경향을 나타냄. 이 운동은 국가적 차원에서 후원 하며, NHK를 비롯한 방송사, 아사히( 朝 日 )신문을 비롯한 신문사, 교육기관, 출판유통회사, 서 점 등이 전폭적으로 지원함. 아침운동이 일본의 미래를 위해 꼭 필요하다는 사회적 공감대 가 형성됨. 30

진흥정책의 기조 1장 <해외 운동 사례> 출처 : 문화체육관광부 대상 국가 독 서 운 동 사 례 미국 ㅇ 주 체:ROR의 조기 문맹퇴치전략에 의해 특별훈련을 받은 소아과 의사와 간호사 - ROR(Reach Out and Read)은 미국 50개 주 전역으로 확산됨. - 해마다 150만 명의 어린이들에게 300만권의 책을 나눠줌. - 16,000명 이상의 소아과 의사와 간호사가 ROR의 조기 문맹퇴치전략에 의해 특별훈련을 받아 이 운동을 추진하고 있음. 영국 ㅇ 주 체:북 트러스트(Book Trust) - 2002년 65만 명의 신생아들이 참여 - 영 유아에게 무료로 책을 보급하고 부모들에게 길잡이가 되어주는 정부 차원의 계획 - 대상 연령을 30개월까지 확대한 북스타트 플러스 프로그램 도입 ㅇ 주 체:공공도서관 - 유아와 어린이 운동 북스타트(Bookstart) 와 전국단위 어린이그룹 - 모든 어린이를 대상으로 하나 특히 사회적으로 소회된 집단의 어린이에게 제공 - 국가 도서관 발전전략의 성공적 사례로 포함시켜 소개 영 유아 (북스타트) 독일 함부르크 호주 ㅇ 주 체:시, 복지기관, 민간기관 - 시와 복지기관, 민간기관 등이 기금을 마련하고 소아과에서 책 꾸러미 전달 ㅇ 주 체:각 지방 정부, 공공도서관 등 - 각 지방 정부가 도서관에서 사용할 책과 가방과 물품에 대한 기금 매년 지원 포클랜드 아일랜드 ㅇ 주 체:민간기업, 정부 - 지역의 민간기업이 책 꾸러미 기금 후원, 정부는 포클랜드 섬으로 배송하는 운 송비 지원 일본 ㅇ 주 체:북스타트지원센터 - 2003년 말 600곳 이상의 지방자치단체에서 시행, 예산은 각 지자체에서 전액 부담 태국 ㅇ 주 체:전국지능학습재단(National Institution for Brain-Based Learning) - 2005년 7월 28일부터 정부 차원에서 전국 모든 아이들에게 책 꾸러미 배포 싱가포르 ㅇ 주 체:국가도서관위원회, 시민협회, 지역사회 자리단체 - 2004년부터 지난 3년간 3,000명의 어린이들과 자원봉사자 1,000명 참여 영 유아 핀란드 (북모빌) ㅇ 주 체:공공도서관 - 도서관에 스스로 찾아오기 힘든 어린 아이들을 위한 이동도서관 31

2014 진흥에 관한 연차보고서 32 대상 국가 독 서 운 동 사 례 아동 청소년 미국 영국 프랑스 독일 일본 시작을 공유하자 (Shared Beginnings) 러닝 스타트 (Running Start) 북 온 더 메뉴 (Books on the menu) 퍼스트 북 (First Book) 여름 (Summer Reading) 책을 즐기자 (Carpe Librum) 책 읽다 들켜라 (Get Caught Reading) 청소년 주간 (Read Week) 북토큰 (Book Token) 여름 프로그램 (Summer Reading Challenge) 채터북스 (Chatterbooks) 및 문화 활동 센터 (Centres de lecture et d'animation culturelle) 귀로 읽기 재단 전국 학생 낭독대회 올해의 이야기꾼 아침운동 ㅇ 주 체:RIF(Reading Is Fundamental) - 미성년자 부모(10대 부모)들이 아동들에게 책 읽기를 효과적으로 가르치도록 교육하는 프로그램 ㅇ 주 체:RIF(Reading Is Fundamental) - 갓 학교에 입학한 어린이와 가족들에게 동기 유발 프로그램 ㅇ 주 체:RIF(Reading Is Fundamental) - 같은 학교의 선배와 후배 학생을 책 친구 로 연계하는 프로그램 ㅇ 주 체:퍼스트 북(First Book) - 저소득 가정의 아이들과 능력, 학업능력이 떨어지는 아동에게 책을 지급하 며 훈련 프로그램 제공 ㅇ 주 체:미국 공공도서관 - 뉴욕 등 각 지역별로 여름 방학시 불우 환경의 아동들 대상 교육 ㅇ 주 체:페이지를 넘기자(TTP, turning the page) - 중고 책, 기증된 책을 판매하여 수익금으로 불우아동 교육 지원 ㅇ 주 체:미국출판도서협회(AAP) - 미국 서적상 연합 및 미국 잡지 출판 연합 후원으로 이루어지는 연중 추진 캠 페인으로 유명인사들의 적극적인 관심 및 참여 - 전국적 규모의 캠페인으로 의 즐거움을 알림 ㅇ 주 체:청소년도서관협회(YALSA) - 1998년부터 매년 10월 셋째 주에 열림. - 해마다 투표로 새로운 세부 주제를 정함. ㅇ 주 체:국제북토큰(National Book tokens Ltd), 출판인연합(The Publishers Association), 서점연합(The Booksellers Association) - 북 토큰은 책을 살 때 현금 대신 사용할 수 있는 일종의 도서상품권 ㅇ 주 체:The reading Agency - 1998년에 시작되어 매년 어린이 60만명 이상 참여 - 어린이들이 방학 중에 6권 이상의 책을 읽도록 한 후 메달과 증명서, 선물 등 을 증정해 장려 ㅇ 주 체:Launch-Pad(독립 개발 단체) - 2009년 기준 145개 도서관에 400개 이상의 그룹이 형성되어 있음. - 어린이들이 도서관을 방문하여 끊임없이 새로운 책을 읽도록 장려하고, 그룹 을 형성하여 책에 대해 대화를 나누도록 유도 ㅇ 주 체:아장스 드 라 프랑코포니(Agence de la Francophonieo) - 프랑스어를 사용하는 17개 국가의 213개(2001년 12월 현재)에 센터가 조직 되어 책, 시청각 재료, 다양한 문화 활동 제공 ㅇ 주 체:슈투트라그트 시( 市 ) - 자원봉사자들이 지역의 어린이 소집단을 정기적으로 책을 읽어줌 - 어린이 각자의 능력에 따라 지원을 받을 수 있음. ㅇ 주 체:재단(Lesestiftung) - 멀티미디어시대의 청소년들의 문화를 진흥시키기 위해서 설립 ㅇ 주 체:전국 서점 도서관 학교 문화시설 - 약 8,000여 개 학교에서 학생 약 70만여 명 참여 - 학생이 스스로 원하는 책을 선택하여 낭독대회에 참여 ㅇ 주 체:독일서적상업협회, 서점위원회, 진흥협회 - 매년 어린이와 청소년에게 책 잘 읽어주는 작가를 선정, 수상 ㅇ 주 체 : 아침추진협의회 - 2007년 현재 일본 전체 학교의 약 63%인 24,130개교 참여 - 매일 아침 수업 시작 전 10분 동안 학생과 교사의 책읽기 활동

진흥정책의 기조 1장 대상 국가 독 서 운 동 사 례 미국 북 크로싱 (Book Crossing) 오프라 윈프리 북클럽 (Oprah s Bookclub) 가이즈 리드 (Guys Read) 성인 여름 프로그램 빅 리드 (Big Read) 북 페스티벌 (National Book festival) 한 책, 한 도시 ㅇ 읽기(Read), 쓰기(Register), 양도(Release)의 3R - 책을 읽은 후, 책과 함께 메시지를 적어 공공장소에 놔두면 다음에 습득 한 사람도 마찬가지로 다음 사람에게 책을 넘기는 책 돌려 읽기 운동 ㅇ 주 체:오프라 윈프리 쇼 - 선정 도서 50만~100만 부의 판매를 보장받는 베스트셀러가 됨 ㅇ 주 체:뉴욕예술재단(New York Foundations for the Arts) - 성인 남성 독자들을 위한 읽기 능력을 향상 프로그램 ㅇ 주 체:공공 도서관 - 18세 이상의 성인 독자들을 위한 읽기 능력을 향상 프로그램 ㅇ 주 체:전미예술기금(National Endowment for the Arts) - 각 자치제 등의 기관과 그 지역주민이 하나의 책을 읽고 토론 ㅇ 주 체:백악관과 미국의회도서관 - 2001년부터 매년 초가을에 개최하는 책 축제, 축제 기간 동안 주민 들의 참여를 통해 살아있는 도서관을 만들고 직접 책의 중요성과 독 서의 즐거움을 함께하는 일들을 통해 평생 생활화에 기여 ㅇ 주 체:공공 도서관, 단체 - 1998년부터 각 지역 사회 공공도서관 및 단체가 주체가 되어 벌인 운동, 공통된 대화의 소재를 찾아 토론하고 이를 통해 를 활성화 시키며 지역 공동체성을 회복하는 것을 목적 성인 리처드 앤 주디 북클럽 ㅇ 주 체:리처드 앤 주디 쇼(채널 4) - 매년 책을 선정해서 다음 해 1~3월까지 한 주에 한 권씩 전문가들 에 의해 집중 소개, 독자 투표를 통해 리처드 앤 주디 북 을 선정 영국 말레 이시 아 호주 브라질 RaW (Reading and Writing) 바이탈 링크 (the Vital Link) 빅 북 쉐어 (Big Book Share) 국민 캠페인 (National Reading Campaign) MS 마라톤 지혜의 등대 ㅇ 주 체:BBC, 영국 - 읽기, 쓰기에 어려움을 겪고 있는 1,200명의 성인 독자를 위한 읽기 및 쓰기능력 향상 캠페인으로 2007년 가족 범위를 확대하여 시행 ㅇ 주 체:리딩 에이전시(Reading Agency) 등 - ʼ06년 교육기술부(Department for Education and Skills)로부터 재 미를 주는 캠페인 의 일환으로 기금을 지원 ㅇ 주 체:영국연맹(Reading Agency) 등 - 수감자 스스로 책을 선정 토론 참여 및 책을 녹음, 가족에게 전달 - 문화와 교육 결핍의 대물림 현상을 막기 위한 가족 프로그램 ㅇ 주 체:정보능력활용증진국(Information Literacy Promotion Division) - 의 달 캠페인에서 유래. 1995~2000년까지는 매년 8월에, 2001~2005년까지는 매년 7월에 다양한 프로그램 실시 ㅇ 주 체 : 호주 MS - 30년 이상 개최되어 온 호주의 주요 기금 모금 프로그램 - 6월, 7월, 8월 중 30일을 정하여 책을 읽고 자선모금 지원 ㅇ 주 체:꾸리찌바 시 - 저소득 지역 곳곳에 지혜의 등대 라는 도서관을 세움. - 초등학생부터 성인에 이르기까지 책을 대출하여 이용 33

2014 진흥에 관한 연차보고서 2.4 시사점 정보와 지식의 중요성이 개인에게 국한되는 것이 아니라 국가의 중요한 자원으로 부각되고 있고 주요 선진국들은 이를 대비하기 위한 정책을 펴고 있으며 정책은 곧 미래를 대비하는 지 식인, 창의적 시민 육성과 밀접한 관련성을 가지고 있음. 주요 국가의 진흥 활동의 시사점은 다음과 같음. (1)진흥정책 는 일상생활 속에서 의식주와 같은 필수요소가 아니기 때문에 국민들이 소홀히 여기게 될 수 있으므로 모든 국가는 증진 정책을 꾸준히 지속 발전시켜 국민들을 대상으로 지속적으로 전개해 나가고 있음. 주요 국가에서는 장기적 계획을 세우고 진흥 정책을 추진하고 있음. - 미국에서는 1950년대 초반부터 교육개혁과 더불어 학교도서관의 발전을 도모함으로써 청소년 의 학습 환경을 개선하기 위한 정책 및 재정적 투자를 해오고 있음. - 영국에서는 세계 최초로 국가 단위의 공공도서관 및 박물관법을 1850년에 제정하고 이 법을 근거로 하여 지방자치정부가 공공도서관을 건립하고 시민들에게 도서관 서비스를 제공하며 현 재도 꾸준히 다양한 증진정책을 펼치고 있음. - 일본에서는 젊은 세대의 활자이탈 현상에 대처하고, 문자 활자 문화에 관한 종합적인 진흥정책 을 추진함으로써 지적인 국민 생활과 높은 문화 수준을 가진 사회를 만들자는 취지로 문자 활자 문화 진흥법안 을 만들고 2006년부터 10월 27일을 문자 활자의 날 로 지정함. (2)미래를 위한 교육 어린이 청소년들은 인터넷 등 디지털 환경 속에서 태어나고 성장하여 에 대한 흥미를 더욱 잃어가고 있는 추세임. 그러나 어린이 청소년 시기의 는 지적 정신적 성장을 돕는데 매우 중 요하고, 이 시기의 습관은 평생 동안의 습관으로 이어지기 때문에 이들을 대상으로 더욱 체계적이고 세밀한 교육을 지원할 필요가 있음. 영국이 개발하여 활용한 많은 증진 프로그램 중 대표적인 것은 북스타트(Book Start)인데, 이 운동은 증진 활동을 유아들에게까지 확대한 획기적인 프로그램이며 이 외에도 영국의 국가 기관과 시민단체들은 독자적으로 혹은 지역도서관과 협력하여 여러 계층을 대상으로 다양한 증진 프로그램을 개발해옴. 34

진흥정책의 기조 1장 미국에서 는 NO Child Left Behind 법을 통과시켜 초등학생의 학업 성취도를 높이기 위해 교 육 운동에 힘쓰고 있으며, 일본에서는 어린이 활동 추진법 에 따라 어린이를 대상으로 한 다 양한 진흥 정책을 펼치고 있음. (3) 장려를 위한 환경 개선 장려를 위한 환경의 개선은 진흥의 가장 중요한 요소이며 주요 국가에서는 공공도 서관이 중심이 되어 공간의 기능을 수행함과 동시에 다양한 문화 예술 서비스 전략을 세워 시민들로 하여금 도서관을 자주 방문하여 자료를 이용하고, 를 통해 유익한 정보를 얻고 지식 을 쌓으며, 다양한 경험을 직 간접적으로 체험하도록 유도하고 있음. 국민들의 활동을 증진시키기 위해서는 무엇보다도 공공도서관의 접근성을 높이고 인프라를 완벽하게 구축할 필요가 있으며 주요 국가들의 활발한 활동은 이와 같은 공공도서관 인프라에 기인한 것이라고 할 수 있음. 주요 국가에서는 도서관과 관련한 전략계획 등을 추진 중에 있으며 미국의 의회도서관 전략계획 (2008~2013), 미국도서관협회의 21세기 공공도서관의 전략적 비전(2011), 영국예술위원회의 미래 도서관의 모습(2013), 영국 국립도서관의 위대한 국가도서관 만들기 행동강령 (2007~2008), 국제도서관연맹의 IFLA 전략계획(2006~2009), 싱가포르 국가도서관위원회 (NLB)의 LIBRARY 2010 등이 있음. (4)운동 주요 국가에서는 다양한 계층에 적합하고 지역적 특성에 부합하는 운동이 펼쳐지고 있으 며 이와 같은 운동은 각국을 대표하는 대표성을 지니며 전 세계로 전파되고 있음. 영 유아, 청소년, 성인을 대상으로 한 다양한 운동의 전개로 자발적 활동이 이루어질 수 있도록 하는 분위기를 만들어 주고 있음. 영국의 북스타트 운동, 미국의 한 도시 한 책 읽기 운동, 일본의 아침운동 등 각 나라를 대표하는 대중화된 운동들이 전개되고 있으며, 우리나라도 해외 우수 사례를 벤치마킹하는 데 서 머물지 않고 한국 사회의 특성에 부합하는 특화된 운동의 추진이 필요함. 35

제2장 국민실태 및 환경

국민실태 및 환경 2장 제1절 국민실태 및 의견 조사 자료출처 국민실태조사 - 국민실태조사 는 지난 1993년 책의 해 를 계기로 시작된 국민지표 조사의 일환으로 지난 1993년부터 2013년까지 문화체육관광부 등의 후원으로 (재)한국출판연구소에서 총 14회에 걸쳐 국민 환경의 변화추이 및 생활 실태와 문제점을 파악해온 바 있음. - 2013년 국민실태조사 (제15회)는 문화진흥법 시행(2007. 4. 5)이래 여섯 번째로 실시 하는 문화체육관광부의 종합적인 국민 지표 조사로서 경향, 도서입수행태, 전자책 서 비스 이용실태, 생활의식, 환경, 진흥방안 등을 내용으로 함. - 문화진흥 기본계획 발표(문화체육관광부, 2013. 11. 14)에 따라 체계적인 문화 지형도 작성을 위한 관련 정책 등에 대한 의견 수렴 항목을 추가함. - 조사방법은 2013년 11월 16일부터 2013년 12월 10일까지, 전국 만 18세 이상 성인 남녀 2,000명 과 전국 초등학생 4~6학년생, 중학생, 고등학생 총 3,000명을 대상으로 함. <표 2-1> 참고자료의 조사방법 자료명 조사기간 조사대상 자료수집방법 - 성 인:구조화된 설문지를 이용한 2013년 국민 실태조사 - 2013년 11월 16일~2013년 12월 10일 (약 25일간) 조사기준 시점 : 2013년 11월 - 전국 만 18세 이상 성인 남녀 총 2,000명 - 전국 초등학생 4~6학년생, 중학생, 고등학생 총 3,000명 1:1 개별 면접조사 (가구방문을 통한 개별 면접) - 학 생:구조화된 설문지를 이용한 자기기입식 조사 (학교방문을 통한 배포, 수거) 39

2014 진흥에 관한 연차보고서 1. 성인의 실태 1.1 실태 (1)율 조사시점(2013년 11월)을 기준으로 성인의 경우 1년 동안 한 권 이상의 책(일반 도서)을 읽었다 고 응답한 사람은 전체의 71.4%로 1995년 이래 역대 최저치를 기록한 2010년에 비해 성인 연평 균 율은 약 6% 포인트 증가함. 그러나 여전히 성인 10명 중 약 3명은 지난 1년 동안 단 한 권의 책도 읽지 않은 것으로 나타남. 율 변화 추이를 보면 지난 1995년(79.0%)과 비교해 7.6% 포인트 감소함. 성인의 전자책 율은 13.9%로 전년도 16.5%에 비해 약 2.6% 포인트 감소한 것으로 나타났으 며, 종이책과 전자책을 합해 한 권 이상의 책을 읽은 연평균 율은 72.2%로 조사됨. (단위 : %) * 연간 율:조사 시점 기준으로 지난 1년간 일반 도서를 1권 이상 읽은 사람의 비율. 종이책 율 기준. 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 국민실태조사, 각 년도 <그림 2-1> 율 변화 추이(성인) 40

국민실태 및 환경 2장 (2)량 2013년 1년간 단 한 권의 책도 읽지 않은 비자를 포함한 우리나라 성인의 연평균 량(일반 도서)은 조사시점(2013년 11월)을 기준으로 9.2권으로 2007년(12.1권) 이후 지속적으로 감소함. 자의 연간 량은 2011년 14.8권에서 2013년 12.9권으로 1.9권 감소함. 지난 1년 동안 단 한 권의 책도 읽지 않은 사람 은 지난 2011년 33.2%에서 4.6% 포인트 감소해 2013년 28.6%로 나타남. (단위 : %) * 연간 량:지난 1년간 일반 도서를 전혀 읽지 않았다 는 사람까지 포함한 성인 1인당 평균 량임. 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 국민실태조사, 각 년도 <그림 2-2> 량 변화 추이(성인) 41

2014 진흥에 관한 연차보고서 (3)시간 성인의 평일 시간 평균은 2013년에 23.5분 정도로 1995년 조사 이래 최저 시간였으며 2011 년의 26분에 비해 2.5분 감소한 것으로 나타남. 주말의 경우 평균 25.8분으로 2011년 조사 결과인 30분에서 4.2분 감소한 것으로 조사됨. 만화 잡지를 제외한 일반도서 시간 조사 결과, 응답자의 39.7%는 평일에 를 전혀 하지 않는 것으로 나타났으며, 를 하고 있다는 응답자의 시간은 30분~1시간 미만 (23.3%), 30분 미만 (19.9%), 1시간 이상~2시간 미만 (16.8%) 순으로 응답함. (단위 : 분) * 시간:만화, 잡지, 신문을 제외한 일반 도서 접촉시간을 기준으로 함 * 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 국민실태조사, 각 년도. <그림 2-3> 시간 변화 추이(성인) 42

국민실태 및 환경 2장 (4)여가 활용 시 의 비중 성인의 여가생활에서 의 비중을 조사한 결과, 평일 평균 시간은 23.5분으로 여가시간 (196.1분, 약 3.2시간) 대비 14.1%를 차지하는 것으로 나타났고, 주말 및 공휴일의 평균 시간 은 23.8분으로 여가시간(342.9분, 약 5.6시간) 대비 8.6%로 나타나, 평일의 비중이 더 높은 것으로 나타남. 2011년 이후 여가시간 중 의 비중이 높게 나타난 것은 2011년부터 조사방식 의 변경(여가항목별 시간 조사 총여가시간 대비 시간 조사)에 따른 것으로 보임. (단위 : %) * 시간:만화, 잡지, 신문을 제외한 일반 도서 접촉시간을 기준으로 함 * 출처:문화체육관광부, 국민실태조사, 각 년도. <그림 2-4> 여가 활용시 의 비중(성인, 평일 기준) (5)도서 분야 선호도 성인의 종이책 선호 분야는 시, 일반소설, 수필 등의 문학도서 (26.6%), 취미, 오락, 여행, 건 강 (12.1%), 철학, 사상, 종교 (10.9%), 장르소설 (10.2%) 순이며, 전자책 선호 분야는 장르소 설 (28.8%)과 시, 일반소설, 수필 등의 문학도서 (21.3%)로 종이책에 비해 장르소설 선호도가 높 은 것으로 나타남. 2011년 조사에서는 문학도서 와 취미, 오락, 여행, 건강 분야가 종이책(각각 41.3%, 43%), 전자 책(각각 57.5%, 32%) 독자에게 선호도가 월등히 높았으나, 2013년 조사에서는 전자책 사용자의 선호도가 장르소설로 많이 이동한 것을 볼 수 있음. 43

2014 진흥에 관한 연차보고서 (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-5> 종이책과 전자책의 도서 분야 선호도(성인) (6)도서정보원 및 도서입수 방법 도서를 선택할 때 참조하는 정보가 무엇인지 알아본 결과, 서점, 도서관 등에서 책을 직접 살펴보 고 (28.7%)가 가족, 친구의 추천 이나 대중매체의 책 소개보다 여전히 영향력이 큰 것으로 조사 됨. 44

국민실태 및 환경 2장 성인들이 평소 읽고 싶은 책을 구해보는 경로는 직접 구입 (47.8%)이 절반 가량을 차지함. 2011 년 조사에서는 도서관에서 빌려서 가 6.9%인 반면, 2013년 조사에서는 17.0%로 큰 폭으로 상승 함. (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-6> 도서정보원(성인) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-7> 도서 입수경로(성인) 45

2014 진흥에 관한 연차보고서 (7)량에 대한 평가 성인의 경우 스스로 량이 부족하다고 평가하는 사람의 비중은 67.0%로 2011년의 74.5%보다 는 줄었지만, 성인의 과반수 이상은 여전히 본인의 량이 부족하다고 인식하고 있는 것으로 나 타남. 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-8> 본인의 량 평가(성인) 46

국민실태 및 환경 2장 1.2. 환경 (1)의 유용성 인식과 관련 대화 성인의 경우 연령이 낮을수록, 학력이 높을수록, 가구 소득이 높을수록 가 도움이 된다는 긍정 적 응답(71.5%)이 높게 나타남. 관련 대화는 절반 이상이 자주 안함 (61.0%)으로 응답함. 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-9> 의 유용성 인식과 관련 대화 (2) 장애요인 성인들은 의 장애요인으로 일(공부) 때문에 바빠서 (39.5%)와 책 읽는 것이 싫고 습관이 들 지 않아서 (17.1%)를 가장 큰 요인으로 꼽음. 이외에도 다른 여가활동을 하느라 시간이 없어 서 (16.1%), 책을 읽을 만한 마음의 여유가 없어서 (11.8%) 등이 책 읽기를 방해하는 요인인 것 으로 밝혀짐. (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-10> 장애요인(성인) 47

2014 진흥에 관한 연차보고서 (3)공공도서관 이용 경험과 이용하지 않는 이유 지난 1년간(2012년 11월~2013년 10월) 공공도서관 이용 경험이 있는 응답자는 30.3%였으며, 2011년 22.9%에 비해 7.4% 포인트 상승함. 도서관 이용 빈도는 월평균 1회임. 공공도서관을 이용하지 않는 성인을 대상으로 그 이유를 물어본 결과, 주로 일이 바빠서 도서관에 갈 시간이 없다 (47.5%), 도서관을 이용할 필요성을 느끼지 못한다 (33.1%)는 응답이 높은 비중 을 차지함. (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-11> 도서관 이용 경험과 비이용 이유 (4)직장의 환경 직장인을 대상으로 직장의 환경을 알아본 결과 '직장에 도서실, 활동, 프로그램 등이 전혀 없다'는 응답이 84.8%이며, 직장 환경은 량과 직결되는 것으로 나타남. (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-12> 직장의 환경 48

국민실태 및 환경 2장 (5) 프로그램 및 동아리 참여 성인의 프로그램 참여율은 3.9%, 동아리 참여율은 3.4%로 매우 미비한 수준이지만 2011년(각각 2.5%, 1.3%)에 비하면 상승한 것으로 나타남. 성인 프로그램 참여자의 경우 스스로 찾아서 참여했다는 응답자가 29.2%, 관공서, 도서관 등의 안내 는 23.0%, 이어서 직장, 학교, 단체 등의 권유 와 주변 사람의 권유 가 각각 18.7%, 17.4%로 나타나 외부의 권유나 정보 제공에 의해 참여한 비율이 높은 것으로 분석됨. 이는 프로그 램 정보의 적극적인 홍보가 참여자의 폭을 넓힐 수 있음을 보여줌. 성인이 참여해본 프로그램으로는 관련 전시 세미나 강연회 등 행사 (45.0%), 독후 감 쓰기나 토론 등 독후활동 (36.4%)의 비중이 높게 나타남. (단위 : %) * 프로그램 참여자 대상 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-13> 프로그램 참여 경험 및 참여 희망 프로그램(성인) 프로그램에 참여하지 않은 성인들이 앞으로 참여해보고 싶은 프로그램은 한 도시 한 책 읽기 등의 캠페인 (26.4%), 치료 (25.1%) 등이고, 참여하고 싶은 모임은 공공도서관 등 기관 지원 모임 (33.9%), 온라인 모임 (29.5%), 동호회 형태의 모임 (27.5%) 등으로 나타남. 49

2014 진흥에 관한 연차보고서 (6)문화 진흥을 위한 정책 우선순위 현재 시행중인 정부의 문화 진흥정책에 관해 각 분야별로 중요하다고 생각하는 것이 무엇인지 우선순위로 선택하도록 한 결과, 성인들은 문화진흥을 위한 정책 중 <환경 조성>의 측면 에서는 '초중고 및 대학의 환경 조성 지원'(27.3%)과 '어린이집, 유치원의 환경 조성 지원 '(23.8%)이 우선되어야 한다는 의견이 높았으며, < 생활화>를 위해서는 ' 관련 정보 제 공'(31.6%) 및 '학생, 성인 대상의 교육'(25.4%)이 상대적으로 높은 비중을 차지함. <운 동> 측면에서는 '시민이 참여할 수 있는 다양한 캠페인 전개'(31.1%)와 '책으로 선물하는 문 화 만들기'(21.6%), <소외계층 지원> 측면에서는 '소외 지역을 찾아가는 문화 프로그램 '(32.7%)과 '장애인의 활동 지원'(21.0%)이 가장 중점적으로 추진되어야 한다고 생각하 는 것으로 나타남. (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-14> 문화 진흥을 위한 정책 우선수위 50

국민실태 및 환경 2장 2. 초ㆍ중ㆍ고 학생의 실태 2.1 학생 실태 (1)율 학생들의 연간 율은 평균 96.0%(초등학생 99.4%, 중학생 96.0%, 고등학생 92.7%)로 2011 년(83.8%)에 비해 12.2% 포인트 증가함. 학생 율의 대폭 증가는 학교도서관의 상대적 활성화, 동아리 지원 정책, 논술 교육ㆍ 입시 확산 등에 기인한 것으로 분석됨. (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 국민실태조사, 각 년도. <그림 2-15> 율 변화 추이(학생) 51

2014 진흥에 관한 연차보고서 (2)량 학생의 연간 량은 초등학생 65.1권, 중학생 22.0권, 고등학생 9.8권으로 전체 평균 32.3권임. 2011년 조사 결과(초등학생 45.0권, 중학생 14.4권, 고등학생 15.4권) 대비 초등학생과 중학생의 량은 크게 증가한 반면, 고등학생의 량은 감소한 것으로 나타남. 학교급이 올라갈수록 독 서량은 감소하는 경향에는 변화가 없음. (단위 : 권) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 국민실태조사, 각 년도. 2011년까지는 한 학기 평균, 2013년부터는 연간 평균 량임. <그림 2-16> 량 변화 추이(학생) (3)시간 학생들의 평일 시간은 평균 23.5분이고, 주말 시간은 평균 59.4분으로 주말 시간이 두 배 이상 많은 것으로 나타남. 2011년 대비 주말 시간이 크게 증가했는데, 이는 주5일 수업 제의 전면 시행(2011년 2학기부터)의 영향인 것으로 분석됨. 학생들의 평균 시간은 평일/주말 모두 전년 대비 모두 증가하였으나 초등학생의 평일 시 간은 소폭 감소하였음. 학교급별 평일/주말 시간은 초등학생(55.4분/71.4분)이 중학생(43.1분/58.6분)이나 고등학생 (35.2분/48.1분)보다 상대적으로 많은 것으로 나타남. 52

국민실태 및 환경 2장 (단위 : 분) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 국민실태조사, 각 년도. <그림 2-17> 시간(학생) (4)여가 활용 시 의 비중 학생의 여가 생활에서 의 비중을 조사한 결과, 평일 평균 시간(44.6분)은 여가시간(209.4 분=약 3.3시간) 대비 27.5%를 차지하는 것으로 나타났고, 주말 및 공휴일의 평균 시간(59.4 분)은 여가시간(478.8분=약 7.9시간) 대비 16.7%로, 평일 비중이 더 높은 것으로 나타남. 2011년과 비교해 보면, 학생의 평일 시간 비중은 6.5% 포인트 증가했고, 주말 시간의 비 중은 약 2배 가까이 증가함(9.3% 16.7%). 학생들의 주말 시간 비중이 급증한 것은 2011년 2학기부터 주5일 수업제가 전면 시행되면서 나타난 현상으로 보임. (5)도서 분야 선호도 중ㆍ고등학생이 선호하는 도서 분야는 '무협, 판타지, 추리 등 장르소설'(29.2%), '시, 일반소설, 수필 등 문학도서'(18.2%), '연예, 오락, 스포츠, 취미, 여행'(13.4%) 등의 순으로 학교급이나 학 년에 따른 차이는 크지 않은 것으로 나타남. 초등학생이 선호하는 분야는 소설 (17.8%), 학습용 만화 (15.3%), 위인전, 인물 이야기 (9.1%), 동화 (8.9%) 등의 순으로 소설 선호도는 여학생, 오락만화 선호도는 남학생에게 더 높음. 53

2014 진흥에 관한 연차보고서 (6)도서정보원 및 도서입수 방법 학생들이도서를 선택할 때 참조하는 정보가 무엇인지 알아본 결과 서점, 도서관 등에서 책을 직접 살펴보고 (36.2%)가 가장 높았음. 학교급이 낮을수록 '가족ㆍ친구의 추천' 비중이 상대적으로 높 고, 학교급이 높을수록 책을 고를 때 '베스트셀러 목록' 이용률이 다소 높은 경향을 보임. 평소 읽고 싶은 책을 어떻게 구해 보는지 알아본 결과, '직접 구입해서'(27.8%)가 성인(47.8%)에 비해 낮은 대신 '학교도서관'(22.3%)이나 '공공도서관'(9.6%)에서 대출하여 보는 비율이 적지 않 은 것으로 나타남. (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-18> 도서정보원(학생) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-19> 도서 입수경로(학생) 54

국민실태 및 환경 2장 (7)량에 대한 평가 학생의 경우 학교급이 올라갈수록 자신의 량이 '부족하다'는 평가가 높아지고 있으며, 량 이 적을수록 자신의 량이 '부족하다'는 응답 또한 증가하는 것으로 나타남. 초등학생의 경우 자신의 량이 '충분하다'(40.2%)는 응답이 '부족하다'(26.3%)는 응답보다 높게 나타나, 성인 이나 중ㆍ고등학생의 응답과 큰 차이를 보이고 있음. (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-20> 본인의 량 평가(학생) 2.2. 환경 (1)의 유용성 인식과 관련 대화 학생의 경우, 학교급이 올라갈수록 가 학교생활이나 사회생활에 도움이 될 것이라는 응답이 약간 감소하는 경향이고 량이 많을수록 가 '도움이 된다'는 긍정적 응답이 높게 나타남. 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-21> 의 유용성 인식과 관련 대화(학생) 55

2014 진흥에 관한 연차보고서 (2) 장애요인 학생들에게 평소 책 읽기를 어렵게 하는 요인은 '학교, 학원 때문에 시간이 없어서'(30.1%)가 가장 높은 비율로 나타났음. 2011년 조사와 비교해보면, '책 읽기가 싫고 습관이 들지 않아서'와 '컴퓨 터, 인터넷, 휴대전화, 게임을 하느라 시간이 없어서'에 응답한 비율은 2013년도에 소폭 감소한 반면, 학생들의 학업으로 인한 시간 부족은 2011년에 비해 8.4% 상승하면서 다른 요인보다 두드 러진 장애요인으로 부각됨. (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-22> 장애요인(학생) (3)공공도서관 이용 경험과 비이용 이유 지난 1년간 도서관 이용 경험이 있는 학생의 비율은 61.5%로 2011년의 69.7%와 비교하여 8.2% 포인트 감소함. 학생의 공공도서관 이용 빈도는 월평균 2.3회이며 이용자 평균은 3.8회로 나타나, 2011년(각각 4.1회, 5.9회)에 비해 공공도서관 이용률과 함께 이용 횟수도 감소한 것으로 나타남. 연령이나 학 교급이 낮을수록 도서관을 자주 이용하고, 연간 량이 많을수록 도서관 이용 횟수가 많음. 공공도서관을 이용하지 않는 학생을 대상으로 그 이유를 물어본 결과, 주로 집에서 멀어 서 (33.4%), 학원, 과외 등으로 바빠서 이용할 시간이 없어서 (17.5%)라는 응답이 절반 이상을 차지함. 56

국민실태 및 환경 2장 (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-23> 공공도서관 이용 경험과 비이용 이유(학생) (4)학교도서관 이용 경험 학교도서관 이용률은 86.0%(초등학생 96.5%, 중학생 84.6%, 고등학생 76.8%)로 꾸준히 상승 추 세이며, 학교도서관 이용 학생들의 연간 량이 비이용 학생보다 훨씬 많은 것으로 나타남. 학생의 절반(46.4%) 정도는 주1회 이상 학교도서관을 이용하며, 학교급과 학년이 올라갈수록 습 관적 이용자 비율이 감소함. (5)학교ㆍ교사에 대한 지도 희망사항 책을 더 가까이 하기 위해 학생들이 학교와 교사에게 바라는 우선순위는 학급문고 확대 (55.1%) 와 좋은 책 소개, 정보 제공 (55.0%)이 가장 높게 나타남. (단위 : %, 복수응답) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-24> 학교와 교사에 대한 지도 희망사항 57

2014 진흥에 관한 연차보고서 2.3. 학교의 교육 실태 (1) 권장률 현재 부모님이나 학교 선생님께서 책 읽기(교과서와 참고서 제외)를 권하신다 고 응답한 초 중 고 학생 비율은 64.8%(초등학생 76.6%, 중학생 67.4%, 고등학생 50.4%)였으며, 학교급이 높아질 수록 권장률도 낮아지는 경향을 보임. 현재의 량이 많을수록 부모님이나 선생님께서 책 읽기를 권장했다 는 응답이 높아 권장의 중요성을 시사함. (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-25> 가정과 학교의 도서 권장 (2)교육 학생들이 지난 1년간 학교에서 받은 지도는 독후감 쓰기 가 78.1%로 가장 높고 도서관 이용 및 도서 분류 (37.9%), 를 통한 학습과제 해결하기 (35.8%), 책의 선택과 읽는 방 법 (25.2%), 토론회 및 발표 (19.5%) 등의 순으로 나타남. (단위 : %, 복수응답) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-26> 학교에서의 지도 58

국민실태 및 환경 2장 (3) 아침 의 실시 및 영향에 대한 의견 학과 수업 전에 아침 시간 이 있느냐는 질문에 과반수(69.6%)가 있다고 응답하였으며, 학급 별로는 초등학교 100%, 중학교 75.5%, 고등학교 33.4%로 학교급과 학년이 낮을수록 아침 시행률이 높은 것으로 나타남. 아침 시행률은 지속적으로 확대되고 있으며, 아침 시행 학교 학생 중 아침 가 습 관에 도움이 된다 는 의견은 51.0%로 도움이 되지 않는다 는 의견(15.1%)보다 3배 이상 높게 나타남. (단위 : %) 출처:한국출판연구소 문화체육관광부, 2013년 국민실태조사. <그림 2-27> 아침 시행률과 유용성 인식 59

2014 진흥에 관한 연차보고서 제2절 환경 1. 도서관 환경 자료 출처 및 시점 본 장에 사용된 도서관 관련 통계자료는 2014년 7월 현재 시점에서 가장 최근 자료로 공개된 2013 한국도 서관 연감 및 2014년 7월 한국도서관협회에서 제공받은 최신 통계를 활용함. 2013 한국도서관 연감 자료는 국가도서관 통계시스템으로 조사된 관종별 도서관 통계 현황과 도서관 전산 화 현황 데이터에 기초하여 한국도서관협회에서 정리 수록함. 2013 한국도서관 연감 에 표기된 각 연도는 전년도 12월 31일을 기준으로 함. 예를 들어 2013년으로 발표 된 자료는 2012년 12월 31일을 기준임. 1.1. 공공도서관 (1)공공도서관 시설 및 운영 현황 우리나라 공공도서관 총 수는 꾸준히 증가 추세임. 2000년 420개로 집계된 이래 최근 12년간 408 개가 증가하여 2012년에는 828개의 공공도서관이 운영 중임. 출처:한국도서관협회(2013) <그림 2-28> 연도별 전국 공공도서관 수 추이 60

국민실태 및 환경 2장 2012년도 지역별 공공도서관의 총 수는 경기도가 184개로 가장 많으며, 이어서 서울 116개, 경북 62개, 전남 59개, 경남 58개 순임. 도서관 1관당 인구수 비율을 보면, 7개의 도서관이 증가한 서울의 경우 1관당 인구수는 8만 7,888 명으로 2011년 9만 4천 명대에서 8만 7천 명대로 감소하였음. 도서관 1관당 인구수가 가장 많은 곳은 부산(11만 4,129명)이며, 1관당 인구수가 가장 적은 곳은 제주도(2만 7,810명)임. 시 도 <표 2-2> 전국 공공도서관 지역별 현황(2012) 인구(천명) 교육청 공 립 도서관수 시 도 사 립 계 (단위:관) 1관 당 인구수(명) 서 울 10,195 22 90 4 116 87,888 부 산 3,538 14 15 2 31 114,129 대 구 2,506 12 10 5 27 92,815 인 천 2,844 8 28 0 36 79,000 광 주 1,469 5 12 0 17 86,412 대 전 1,525 2 20 0 22 69,318 울 산 1,147 4 8 0 12 95,583 세 종 113 1 0 0 1 113,000 경 기 12,093 11 167 6 184 65,723 강 원 1,539 22 24 1 47 32,745 충 북 1,566 15 21 0 36 43,500 충 남 2,029 19 31 0 50 40,580 전 북 1,873 18 30 1 49 38,224 전 남 1,910 21 38 0 59 32,373 경 북 2,698 28 33 1 62 43,516 경 남 3,319 24 34 0 58 57,224 제 주 584 6 15 0 21 27,810 계 50,948 232 576 20 828 61,531 출처:한국도서관협회(2013), 인구 통계는 통계청 가준. (2)공공도서관 소장 자료 현황 자료의 종류를 도서자료, 연속간행물, 비도서자료로 구분해 보면, 비중이 가장 큰 도서자료는 총 7,812만 6,501권으로 조사됨. 국민 전체적으로 볼 때 공공도서관이 소장하고 있는 도서자료의 양 은 1인당 1.53권 정도로 2011년과 비교하여 0.1권 증가함. 61

2014 진흥에 관한 연차보고서 <표 2-3> 전국 공공도서관의 소장 자료 현황(2012) (단위:권) 시 도 인구(천명) 자 료 도서자료 연속간행물(종) 비도서 자료 연간 증가 책 수 1인당 책 수 서 울 10,195 9,754,776 24,276 436,958 983,314 0.96 부 산 3,538 4,022,500 9,317 212,416 328,427 1.14 대 구 2,506 3,056,349 14,398 135,289 282,666 1.22 인 천 2,844 3,006,391 6,296 125,863 377,477 1.06 광 주 1,469 1,976,133 4,023 44,160 143,185 1.35 대 전 1,525 2,142,824 2,135 100,628 170,734 1.41 울 산 1,147 1,285,036 2,676 101,967 111,933 1.12 세 종 113 88,490 165 1,537 8,933 0.78 경 기 12,093 21,209,831 26,839 946,865 2,249,508 1.75 강 원 1,539 4,161,455 10,286 148,238 309,985 2.70 충 북 1,566 2,651,362 2,616 83,940 263,322 1.69 충 남 2,029 4,073,769 3,247 111,190 352,360 2.01 전 북 1,873 3,588,990 3,006 101,057 293,486 1.92 전 남 1,910 4,761,001 9,998 222,473 429,086 2.49 경 북 2,698 4,947,052 7,576 150,798 410,982 1.83 경 남 3,319 5,435,445 12,176 288,454 471,374 1.64 제 주 584 1,965,097 1,671 67,956 135,748 3.36 계 50,948 78,126,501 140,701 3,279,789 7,322,520 1.53 출처:한국도서관협회(2013) (3)공공도서관 직원 현황 공공도서관의 전체 직원 수는 7,382명인 것으로 나타남. 이 중 사서는 3,462명으로 정규직 직원 수 대비 약 46.9%임. <표 2-4> 공공도서관 직원 현황(2012) (단위:명) 시 도 인구 (천명) 직 원 계 (명) 사서 행정 기타 서 울 10,195 1,236 669 217 350 부 산 3,538 469 191 83 195 대 구 2,506 302 151 47 104 인 천 2,844 379 195 62 122 광 주 1,469 258 94 46 118 대 전 1,525 232 133 25 74 울 산 1,147 124 55 21 48 세 종 113 14 4 5 5 경 기 12,093 1,619 795 304 520 강 원 1,539 314 139 51 124 충 북 1,566 278 110 80 88 충 남 2,029 321 16 86 119 전 북 1,873 351 136 65 150 전 남 1,910 429 179 84 166 경 북 2,698 451 191 92 168 경 남 3,319 477 245 110 122 제 주 584 128 59 32 37 계 50,948 7,382 3,462 1,410 2,510 출처:한국도서관협회(2013) 62

국민실태 및 환경 2장 (4)공공도서관 운영 예산 2012년도 기준 공공도서관 총 운영예산(약 6,942억 4,432만원)을 기준으로 전체 운영예산에서 운영비가 차지하는 비율이 48.5%로 가장 많은 비율을 차지하며, 인건비가 약 40.9%를 차지하여 뒤를 이음. 자료구입비의 비율은 10.6%로 운영비나 인건비에 비해 상대적으로 낮은 비율을 차지 하고 있는 것으로 나타남. 지역별로 운영예산을 살펴보았을 때 경기도가 약 2,210억 9,687만원으로 가장 많은 운영예산을 확보하고 있으며, 서울은 약 822억 4,933만원으로 두 번째로 많은 운영예산을 지출함. <표 2-5> 공공도서관 운영 예산(2012) (단위:천원) 2012년 결산 시 도 계 인건비 자료구입비 운영비 서 울 82,249,332 36,968,111 10,430,472 34,830,749 부 산 38,265,268 20,983,457 3,922,394 13,359,417 대 구 21,206,957 11,590,000 2,297,379 7,319,578 인 천 31,336,036 13,811,880 3,274,964 14,249,192 광 주 19,422,681 11,093,053 1,208,068 7,121,560 대 전 19,170,551 10,691,983 1,975,907 6,502,661 울 산 11,480,372 6,238,169 1,324,337 3,917,866 세 종 1,778,814 619,156 30,000 1,129,658 경 기 221,096,874 67,519,580 20,840,227 132,737,067 강 원 23,413,799 9,231,192 3,224,330 10,958,277 충 북 24,241,913 11,838,923 2,351,991 10,050,999 충 남 30,969,035 11,873,403 3,728,575 15,367,057 전 북 42,679,038 16,337,014 3,721,416 22,620,608 전 남 34,808,135 14,937,361 4,560,429 15,310,345 경 북 37,092,535 18,013,191 3,821,115 15,258,229 경 남 43,280,202 17,933,609 5,257,993 20,088,600 제 주 11,752,783 4,155,678 1,405,827 6,191,278 계 694,244,325 283,855,760 73,375,424 337,013,141 출처:한국도서관협회(2013), 한국도서관연감 2013년도 기준 공공도서관 총 운영예산은 약 6,924억 5,412만원임. 공공도서관 운영예산은 1999년 약 1,642억 2,602만원으로 집계된 이래 지난 10년간 지속적으로 증가하는 추세를 보이다가 2011년 소폭으로 하락세를 보였으나 2012년 다시 증가함. 63

2014 진흥에 관한 연차보고서 (단위:천원) 출처:한국도서관협회(2013) <그림 2-29> 연도별 공공도서관 예산 변화 추이 (5)공공도서관 자료 이용자수 및 이용책수 공공도서관의 연간 자료실 이용자수는 지난 2000년 87,740,414명으로 집계된 이래 증가하다가 2007년 감소하였고, 2008년 이후 다시 지속적으로 증가하여 2012년에는 192,015,590명으로 집 계됨. 이는 전년도인 2011년 12월 조사 결과(187,674,068명)보다 소폭 증가한 것임. (단위:명/권) 출처:한국도서관협회(2013) <그림 2-30> 연도별 공공도서관 이용자수 및 이용책수 64

국민실태 및 환경 2장 연간 이용책수는 2004년과 2007년에 소폭 감소하였으나 2000년부터 2010년까지 10년 동안 대 체적으로 지속적인 증가세를 보임. 그러나 2011년부터 연간 이용책수는 대폭 감소하여 2011년 12월 기준으로 124,032,627권, 2012년 12월 기준으로는 125,556,942권으로 집계됨. 1.2. 학교도서관 (1)학교도서관의 시설 현황 학교도서관 수는 2003년부터 시행된 학교도서관 활성화 사업 에 힘입어 10년 전부터 꾸준히 증 가하다가 2013년 4월 기준 11,390관으로 전년도보다 소폭 감소된 것으로 조사됨. 출처:한국도서관협회(2013) <그림 2-31> 학교도서관 수 변화 추이 (2)학교도서관 운영 현황 학교도서관 예산은 해마다 눈에 띄게 증가하고 있음. 특히 학교도서관 활성화 사업 시작 시점인 2003년 이후로 꾸준히 증가하여, 2010년에는 2009년보다 106억원이 증가한 1,143억원이 학교도 서관의 예산으로 사용되었고 2012년에는 총 1,305억 8,226만원으로 증가함. 출처:한국도서관협회(2013), 한국도서관연감. 65

2014 진흥에 관한 연차보고서 <그림 2-32> 학교도서관 예산 변화 추이 (3)학교도서관 이용자 수 학교도서관 연간 이용자 수의 최근 10년간 추이를 살펴보면, 2001년 29,568,916명에서 2009년까 지 대체로 꾸준히 증가하였으나, 2010년에는 전년 대비 2/3 수준인 84,662,158명으로 감소하였고, 2012년에는 73,072,926명으로 보다 감소함. 출처:한국도서관협회(2013) <그림 2-33> 학교도서관 연간 이용자 수 추이 66

국민실태 및 환경 2장 (4)학교급별 도서관 운영 현황 2012년 기준 학교급별 도서관(실) 수는 총 11,390개로 2011년에 비해 116개 줄었음. 초등학교가 중ㆍ고등학교에 비해 압도적으로 많음. 도서관(실) 수 대비 사서교사 배치율은 고등학교가 13.1%로 가장 높게 나타났으며, 중학교가 6.2%, 초등학교가 3.8%로 나타남. <표 2-6> 학교도서관 학교급별 현황(2012) (단위:천원) 학교급 2012년 운영 현황 도서관(실)수 직원수 (명) 사서교사수(명) 예산액 초등학교 6,018 2,995 228 66,851,886 중학교 3,062 1,332 143 32,919,041 고등학교 2,310 1,063 303 30,811,338 계 11,390 5,087 674 130,582,265 출처:한국도서관협회(2013) 출처:한국도서관협회(2013) <그림 2-34> 학교급별 운영주체별 학교도서관 현황(2012) 67

2014 진흥에 관한 연차보고서 (5)학교도서관의 지역별 현황 2012년 기준 지역별 학교도서관 수는 경기도가 2,239개로 가장 많고, 다음으로는 서울이 1,287개 로 나타남. 가장 적은 곳은 세종시로 39개임. 시 도 <표 2-7> 지역별 학교도서관 현황(2012) 2012년 운영 현황 도서관(실)수 직원수(명) 사서교사수(명) 예산액(천원) 서 울 1,287 1,150 191 17,123,433 부 산 615 271 37 6,226,171 대 구 427 325 27 5,416,834 인 천 502 206 30 7,827,380 광 주 300 274 24 5,143,218 대 전 300 60 22 4,221,373 울 산 234 24 14 2,592,541 세 종 39 4 2 484,560 경 기 2,239 1,715 98 30,443,831 강 원 617 196 24 4,668,362 충 북 461 147 21 3,834,340 충 남 709 95 27 6,744,820 전 북 723 86 34 7,271,719 전 남 872 92 32 7,393,524 경 북 931 120 42 8,797,482 경 남 948 311 39 10,838,300 제 주 186 11 10 1,554,377 계 11,390 5,087 674 130,582,265 출처:한국도서관협회(2013) 68

국민실태 및 환경 2장 2. 출판 및 유통 환경 자료 출처 및 시점 본 장에 사용된 출판 및 유통환경 자료는 대한출판문화협회 한국출판연감 (2014년판 발간 예정) 자료 등을 바탕으로 작성됨. 2.1. 출판계 (1)지역별 출판사 수 현황 2012년 12월 기준 전국의 출판사 수는 42,157개로 2011년의 38,170개에 비해 3,987개(10.4%) 가 늘어남. 지역별로 살펴보면 서울이 가장 많은 26,229개사, 수도권 지역인 경기(파주출판단지 포함)가 6,597개사로 서울과 수도권 지역에 약 80% 이상의 출판사가 분포함. (단위: 개사, %) 구 분 구 분 출판사 수 구성비(%) 지역별 지역별 출판사 수 구성비(%) 서 울 26,229 62.2 강 원 567 1.3 부 산 1,247 3.0 충 북 428 1.0 대 구 1,224 2.9 충 남 471 1.1 인 천 861 2.0 전 북 588 1.4 광 주 863 2.0 전 남 439 1.0 대 전 936 2.2 경 북 526 1.2 울 산 174 0.4 경 남 714 1.7 세 종 36 0.1 제 주 257 0.6 경 기 6,597 9.1 계 42,157 100.0 * 원출처 : 문화체육관광부 <표 2-8> 지역별 출판사 현황(2012) (2)출판 발행 종수 2013년 신간 발행 종수는 43,146종, 부수는 865만부로 2012년에 비하여 종수는 8.5% 증가하였 고 부수는 0.5% 감소하여 다품종 소량생산의 특징을 보임. 발행 종수는 문학이 2011년까지 3년 연속 감소하였으나, 2012년 전년 대비 16.7%포인트 증가한 7,963종을 발행하여 아동 분야의 발 행 종수(7,495종)를 넘어섬. 69

2014 진흥에 관한 연차보고서 <표 2-9> 분야별 발행 종수 및 부수 현황 (단위:종, 부) 구분 신간 발행 종수 (종) 신간 발행 부수 (부) 2012년 2013년 증감률 점유율 2012년 2013년 증감률 점유율 총류 613 822 34.1 1.91% 1,189,737 1,448,055 21.7 1.67% 철학 1,237 1,335 7.9 3.09% 2,162,466 2,240,181 3.6 2.59% 종교 1,889 1,899 0.5 4.40% 3,328,421 3,383,512 1.7 3.91% 사회과학 6,089 7,097 16.6 16.45% 9,774,026 9,618,351-1.6 11.12% 순수과학 521 645 23.8 1.49% 675,499 782,696 15.9 0.90% 기술과학 3,552 3,880 9.2 8.99% 4,633,667 4,871,936 5.1 5.63% 예술 1,329 1,402 5.5 3.25% 2,006,525 1,936,229-3.5 2.24% 어학 1,192 1,399 17.4 3.24% 1,871,479 2,185,315 16.8 2.53% 문학 7,963 9,296 16.7 21.55% 14,796,437 15,944,736 7.8 18.43% 역사 1,083 1,283 18.5 2.97% 1,866,219 2,064,093 10.6 2.39% 학습참고서 1,379 1,356-1.7 3.14% 10,546,642 10,629,890 0.8 12.29% 아동 7,495 7,424-0.9 17.21% 26,537,234 24,862,658-6.3 28.74% 만화 5,425 5,308-2.2 12.30% 7,518,291 6,545,820-12.9 7.57% 총계 39,767 43,146 8.5 100.00% 86,906,643 86,513,472-0.5 100.00% 출처:대한출판문화협회(2014), 한국출판연감 (3)전자출판 국내 전자출판산업 매출 추이 - 전자출판산업 시장규모는 매년 증가하는 추세임. 100억원 이상의 매출액을 올리는 사업체의 매 출액이 약 50% 이상을 차지하는 것은 2011년 상황과 대비되는 현상임. 1억원 미만의 매출액을 올리는 사업체도 2011년에 비해 크게 증가하여 전자출판산업의 성장이 지속될 것으로 보임. 전자출판제작업 <표 2-10> 전자출판업 매출액 규모별 사업체 매출 현황 1억원 미만 1-10억원 미만 10-100억원 미만 100억원 이상 (단위:백만 원) 합계 2011년 883 19,657 138,808-159,348 2012년 4,362 24,744 67,714 93,851 190,671 2011년 355 11,667 92,760-104,782 전자출판서비스업 2012년 2,820 15,994 43,769 60,663 123,246 출처:문화체육관광부, 2013 콘텐츠산업통계 (2013) 70

국민실태 및 환경 2장 2.2. 서점계 2013년 출판유통시장은 온라인서점이 꾸준한 영향력을 유지하며 도서 3권 중 1권은 온라인서점 을 통해 판매됨. 2013년에도 인터넷 오픈마켓과 인터넷서점이 주도하는 할인 경쟁의 심화로 규모가 작은 서점의 매출에 영향을 주면서, 많은 지역 중소형 서점들이 부진을 면치 못하고 폐업이 증가함. 규모별 서점수를 보면 인구 밀집 지역의 중대형 서점은 조금이나마 증가하고 있는 반면 지방과 동네의 접근성이 높은 소형서점은 감소하고 있는 추세임. - 2013년 12월 기준으로 100평 이상 중대형 서점은 체인형 점포 확장의 영향에도 불구하고 1개 늘어 남. 전체 서점 수 중 71.8%를 차지하고 있는 50평 미만의 소형 서점은 1,674개로 큰 폭으로 감소 함. 중소형 서점의 급감은 문화공간으로서 지역민의 및 도서 접근성을 감소시키며, 지역 친 화형 판매 채널의 상실로 시장의 장기적 안정성을 저해하는 위협 요인이 됨. <표 2-11> 규모별 서점수 추이(2005~2013) 2005년 2007년 2009년 2011년 2013년 서점수 비율 서점수 비율 서점수 비율 서점수 비율 서점수 비율 500평 이상 32 0.9% 32 1.0% 43 1.5% 35 1.4% 34 1.5% 100-500평 미만 230 6.7% 246 7.6% 244 8.6% 282 10.9% 284 12.2% 50-100평 미만 280 8.2% 318 9.8% 317 11.1% 348 13.5% 339 14.5% 20-50평 미만 1,108 32.3% 1,126 34.7% 1,056 37.1% 954 37.0% 887 38.0% 20평 미만 1,179 51.9% 1,525 47.0% 1,186 41.7% 958 37.2% 787 33.8% 계 3,429 100% 3,247 100% 2,846 100% 2,577 100% 2,331 100% 출처 : 한국서점조합연합회 71