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1 가구유형변화에대한대응방안 김영철 김연수 김인경

2 발간사 , , 2 (, 2010 ). 1, 2 1.,.,. 1 2,,,,.,., 1 2,, 30,. 1,,

3 ,,,.,,,..,.,,,,,,..,

4 목 차 제 1 장연구개요및현황 1 제2장해외의가구변화관련사례검토 8 제1절 OECD 국가들의가구관련주요변화 8 제2절유럽국가들의가구변화에따른정책조정 16 제3절일본의가구변화에따른정책조정 26 제3장 1 2 인가구에관한심층분석및대응방향 33 제1절우리나라 1 2 인가구의증가요인 33 제2절우리나라 1 2 인가구의빈곤및취업현황 40 제3절정책대상의선별및대응방향 46 제4장적극적가구정책을통한 1인가구증가억제 48 제1절한국을비롯한아시아국가들의미혼율증대 52 제2절한국여성들의만혼화와혼인기피현상 54 제3절적극적가구정책으로서의혼인장벽해소 59 제 5 장 1 2 인취약계층에대한사회복지정책의확충 67 제 1 절한부모가정에대한추가지원 67 제 2 절독거노인등빈곤노인가구에대한지원확충 71 제 6 장 3 4 인가구중심의기존제도및정책재조정 74

5 제1절주택정책의조정 74 제2절최저생계비재설계 76 제3절소득공제제도에대한검토 78 제4절사회보험수급자격에대한검토 78 제5절각종통계의재정비및구축 79 제 7 장종합의견및집중사안 81 참고문헌 85

6 표목차 < 표 1> 가구원수별규모 (1980~2010 년 ) 1 < 표 2> 각가구유형별가구수증감현황 (1980~2010 년 ) 3 < 표 3> 세대별가구구성 (2005년, 2010년 ) 5 < 표 4> 나라별 1인가구비율 (1970~2005 년 ) 17 < 표 5> 가구원수에따른가구구성비율 ( 영국 ) 17 < 표 6> 가구원수에따른가구구성비율 ( 독일 ) 19 < 표 7> 가구원수에따른가구구성비율 ( 스웨덴 ) 20 < 표 8> 성별 1인가구의수와구성비율 ( 스웨덴 ) 20 < 표 9> OECD 각국의가구유형구조 (2000년대초반 ) 23 < 표 10> 1인가구의수및비중 ( 일본 ) 28 < 표 11> 성별 1인가구의연령및혼인상태 (2005년및 2010년 ) 34 < 표 12> 각혼인상태별남성 1인가구현황 35 < 표 13> 각혼인상태별여성 1인가구현황 36 < 표 14> 1인가구의혼인상태를이용한증가요인분석 37 < 표 15> 2인가구의가족형태를이용한증가요인분석 39 < 표 16> 2인가구의가구주연령분포 39 < 표 17> 가구원수별지니계수 40 < 표 18> 가구원수별상대빈곤 ( 중위소득 50% 기준 ) 41 < 표 19> 가구주연령대별상대빈곤 ( 중위값 50% 기준 ) 42 < 표 20> 가구주가 40대인 2인가구의세대별상대빈곤율 43 < 표 21> 가구원수별가구주취업여부 ( 인구센서스 2005) 44 < 표 22> 1인가구의연령대별취업비중 45 < 표 23> 2인가구의가구주연령대별가구주의취업비중 46 < 표 24> 2인가구의세대별가구주의취업비중 46 < 표 25> 1 2 인가구의증가추세에대한정부의대응방향 47 < 표 26> 주요 OECD 국가들의여성초혼연령 49

7 < 표 27> OECD 주요국여성들의초산및초혼연령, 혼외출산율 50 < 표 28> 연도별 30대인구미혼율추이 52 < 표 29> 만혼및비혼증가현상에대한미혼남녀의응답 57 < 표 30> 미혼남녀 (25~44 세 ) 의결혼하지않은이유 (1순위응답비중 ) 58 < 표 31> 낮시간동안의주된양육자 : 영 유아대상 61 < 표 32> 각종결혼정책에대한미혼남녀 (20~44 세 ) 의선호도 64 < 표 33> 한부모가구의증가현황 68 < 표 34> OECD 각국의부모유형에따른아동빈곤율분포 69 < 표 35> OECD 국가의고령화속도 71 < 표 36> 가구규모별기초생활보장수급가구비율변화 77

8 그림목차 [ 그림 1] 1 2 인가구의증가세 (1980~2010 년 ) 4 [ 그림 2] 연령대별혼자사는인구의비중 4 [ 그림 3] OECD 각국의평균가구원수 (1980년대중반및 2000년대중반 ) 9 [ 그림 4] OECD 각국의합계출산율 (1980년및 2009년 ) 10 [ 그림 5] OECD 각국의여성 (15~64세 ) 노동시장참여율 (1995년및 2009년 ) 11 [ 그림 6] 주요국가의합계출산율변화추이 (1970~2009 년 ) 13 [ 그림 7] OECD 주요국여성들의평균초산연령 (2008년기준 ) 15 [ 그림 8] OECD 주요국들의초산연령증가 (1995년 ~2008년 ) 15 [ 그림 9] 각교육수준별여성이무자녀가구에소속된비율 (25~49 세여성 ) 16 [ 그림 10] 1인가구의성별, 연령별분포 ( 영국 ) 18 [ 그림 11] 유럽국가들의성인 (25~45 세 ) 의가정형태 ( 실질적독신, 동거상태, 혼인생활로구분 ) 22 [ 그림 12] 혼외출산율의증가 (1980년과 2007년기준 ) 23 [ 그림 13] 일본의가구구조변화 27 [ 그림 14] 연령대별혼자사는인구의비중 ( 일본 ) 29 [ 그림 15] 일본의연령별미혼율추이 30 [ 그림 16] 연도별 30대인구미혼율추이 38 [ 그림 17] OECD 내주요국의초혼연령 (2000년대중반 ) 49 [ 그림 18] OECD 내주요국의혼외출산율과합계출산율의상관관계 (2008년기준 ) 51 [ 그림 19] 35~39 세여성들의미혼율 (1970~2005 년 ) 53 [ 그림 20] 성별 연령별고용률추이 55 [ 그림 21] 연령별여성의경제활동참가율 55 [ 그림 22] 초혼연령추이 56 [ 그림 23] 국가별출산 양육관련휴가정책지출수준 (2007년 ) 60 [ 그림 24] 각연도별과거인구구성및미래전망 72 [ 그림 25] 각연령대별혼자거주하는비율 (2010년도 ) 72

9 제 1 장연구개요및현황 2010, 4 ( 1 ). 1, 2, 3, %, 24.3%, 21.3%, 22.5% (, 5 8.1%) , < 표 1> 가구원수별규모 (1980~2010 년 ) 7,969 (100.0) (:, %) (4.8) 840 (10.5) 1,153 (14.5) 1,620 (20.3) 5 3,974 (49.9) 9,571 (100.0) 661 (6.9) 1,176 (12.3) 1,580 (16.5) 2,422 (25.3) 3,734 (39.0) : ( ). 11,355 (100.0) 1,021 (9.0) 1,566 (13.8) 2,163 (19.1) 3,351 (29.5) 3,253 (28.7) 12,958 (100.0) 1,642 (12.7) 2,185 (16.9) 2,636 (20.3) 4,110 (31.7) 2,385 (18.4) 14,312 (100.0) 2,224 (15.5) 2,731 (19.1) 2,987 (20.9) 4,447 (31.1) 1,922 (13.4) 15,887 (100.0) 3,171 (20.0) 3,521 (22.2) 3,325 (20.9) 4,289 (27.0) 1,582 (10.0) 17,339 (100.0) 4,142 (23.9) 4,205 (24.3) 3,696 (21.3) 3,898 (22.5) 1,398 (8.1)

10 2005 4, , , , 1 2 ( 2 ) OECD, OECD 2.63, (2009 ) 1.15 OECD 1.74 ( 3, 4 )., , % 13.8% 23.9% 24.3%, % 28.7% 22.5% 8.1% ( 1 ), ~72.6% (5 ) ~ 40.0%, % % ( 2 ) 1 2 (empty nest),, 1,., 20~30 60

11 < 표 2> 각가구유형별가구수증감현황 (1980~2010 년 ) 1980~ ~ ~ ~ 2000 (:, %) 2000~ ~ 10 1,602 1,784 1,603 1,354 1,575 1, (5) ( ) (5) :. 1., ( 2 ).

12 [ 그림 1] 1 2 인가구의증가세 (1980~2010 년 ) : ( ) [ 그림 2] 연령대별혼자사는인구의비중 : 6. :, ( KOSIS ).

13 < 표 3> 세대별가구구성 (2005 년, 2010 년 ) (:, %) 2005 (A) 2010 (B) (B A) 15, , , , , , , , , , , , , , , ( ) , , : ( ).,,, ( 3 ) 2010,

14 1 17.5%, 23.9%, 7.2% 2.0%, (50.2% ) %, 30.6%, 15.1%, 21.1%, (+) (-4.3%), 3 (-2.7%) 4 (-19.7%). 1 2 : 1), 2), 3) 1 1,.,, ,. 1,,, ( ).

15 ,,,,. 3, 1 2,, 1 2, 1), 2), 3), 4).

16 제 2 장해외의가구변화관련사례검토 제 1 절 OECD 국가들의가구관련주요변화, OECD ( 3 )., 30, (replacement rate) ( 4 ). OECD % % ( 5 ).,

17 [ 그림 3] OECD 각국의평균가구원수 (1980 년대중반및 2000 년대중반 ) : OECD, Doing Better for Families, (childless women) OECD.

18 [ 그림 4] OECD 각국의합계출산율 (1980 년및 2009 년 ) : World Factbook(2011), 222 : 1.23 (217 ), 1.21 (218 ), 1.15 (219 ), 1.11 (220 ), 1.07 (221 ), 0.92 (222 ). : OECD, Doing Better for Families, 2011; CIA, World Factbook, 2011.

19 [ 그림 5] OECD 각국의여성 (15~64 세 ) 노동시장참여율 (1995 년및 2009 년 ) : OECD, Doing Better for Families, 2011.

20 1. 출산패턴의변화 OECD. ( 1990 ) OECD ( 6 ) , ,, , 1.4 OECD ( 6 - ) , ,, , 2.0. OECD (,, )

21 [ 그림 6] 주요국가의합계출산율변화추이 (1970~2009 년 ) 패널가. OECD 내주요국들의출산율변화추이 패널나. OECD 외주요국가들의출산율변화추이 :,,,,,,,,. OECD OECD. : Eurostat, Eurostat New Cronos Database, 2010; National Statistics Offices; UN Population Division(2010), for China.,, OECD ( 6 - ).

22 OECD. 2. 가정형성 (family formation) 의지연 2008 OECD 27.8, 29.1 (2005 ) ( 7 ). 10, OECD 1.64 ( 8 ) ,.... OECD , 31%, 42% ( 9 ).,,.

23 [ 그림 7] OECD 주요국여성들의평균초산연령 (2008 년기준 ) : 2007 ;,,,, 2006 ;,,, : Eurostat(2010); United Nations Statistical Division(2010); National Statistical Offices. [ 그림 8] OECD 주요국들의초산연령증가 (1995~2008 년 ) : 2007 ;,,,, 2006 ;,,, : Eurostat(2010); United Nations Statistical Division(2010); National Statistical Offices.

24 [ 그림 9] 각교육수준별여성이무자녀가구에소속된비율 (25~49 세여성 ) : (lower secondary education) (upper secondary education). : EU LFS(2008). 제 2 절유럽국가들의가구변화에따른정책조정 1. 유럽각국의가구유형변화 %, % ( 4 ). < 영국사례 >, %, % ( 5 ) %(1 ) 32%(2 ) %(1 ) 36%(2 ), %(3 ) 17%(4 ) %(3 ) 13%(4 )

25 < 표 4> 나라별 1 인가구비율 (1970~2005 년 ) (: %) :. : Eurostat, European Labour Force Survey; Martin and Kats(2003); Federal Statistical Office, Germany; National Statistics UK; Hall et al.(1997), (2007). < 표 5> 가구원수에따른가구구성비율 ( 영국 ) (: %) () : Office for National Statistics, Census, Labour Force Survey. (2007).

26 [ 그림 10] 1 인가구의성별, 연령별분포 ( 영국 ) (: %) : 1) 2001/02. 2) (calendar year), /05. : Office for National Statistics, General Household Survey(Longitudinal). (2007). 1, 25~ % %, 45~ % % ( 10 ) %. < 독일사례 > 1 2 3, %, % ( 6 ). 1 2, %(1 ) 28.7%(2 ) %(1 ) 33.9%(2 ), 3 4, %(3 ) 14.6%(4 ) %(3 ) 10.8%(4 ).

27 < 표 6> 가구원수에따른가구구성비율 ( 독일 ) (:, %) ,811 26,367 28,175 36,938 38,124 39,178 1 (%) (%) (%) (%) (%) : : Statistisches Bundesamt Deutschland, Time Series - Households by types of households. (2007). < 스웨덴사례 >, % ( 7 ) , % 39.6%, % 31.1%, % 12.3% 4 17.% 11.8% , %., 2 1 ( 8 ). 1 1, 1 1.

28 < 표 7> 가구원수에따른가구구성비율 : 스웨덴 (:, %) (%) (%) (%) (%) (%) ,582 (100.0%) 2,778 (100.0%) 3,050 (100.0%) 3,325 (100.0%) 3,498 (100.0%) 3,670 (100.0%) 3,830 (100.0%) : Statistic Sweden, Number of Households in 1000s by Number of Members and Average Number of Members per Household, Census 60-Census 90; Population and Housing Census, (TPR). (2007). < 표 8> 성별 1 인가구의수와구성비율 : 스웨덴 (:, %) ,498 3,670 3,830 4,244 4,363 4,441 4, ,073 1,033 1, ,024 1, ,149 (32.8%) 1,325 (36.1%) 1,516 (39.6%) 1,925 (45.4%) 2,029 (46.5%) 2,057 (46.3%) 2,248 (48.6%) : Statistic Sweden, Number of Households by Household Type 1, Census Population and Housing Census (TPR); Number of Households by Type of Household. (2007) Sweden Census 유럽내가구유형의변화관련주요사항 20. (the postponement of the transition to parenthood),

29 (irreversible shift).,, : , 30.., :,, 20%, (Polarization) 1 (de-institutionalization). ( 11 ) ,, 25%, 25%.,.. (consistency)., OECD 33%,

30 [ 그림 11] 유럽국가들의성인 (25~45 세 ) 의가정형태 ( 실질적독신, 동거상 태, 혼인생활로구분 ) :,,. : Ostner and Schmitt(2008). 40% ( 12 ). ( 9 ) %, 25% (, 65%.)

31 [ 그림 12] 혼외출산율의증가 (1980 년과 2007 년기준 ) : 1), , ),,,,,, 2006 ; 2005 ; : Eurostat, Eurostat New Cronos Database, 2010; National Statistical Offices. < 표 9> OECD 각국의가구유형구조 (2000 년대초반 ) Couple families (, ) Single person households (1 ) Sole-parent families ( ) Sole-mother households () Sole-father households () Other private households () (: %)

32 < 표 9> 의계속 Couple families (, ) Single person households (1 ) Sole-parent families ( ) Sole-mother households () Sole-father households () (: %) Other private households () OECD : 1999 ;,,,,,, 2000 ;,,,,,,,,,,,,,,,, 2001 ;,,,, 2002 ;,, 2005 ;,, : EU countries (except Iceland and Sweden): 2000 round of Population and Housing censuses; Iceland: Hagstofa Iceland's committee survey on living conditions except see note 4; Sweden: OECD (2005), Babies and Bosses, Vol. 4, Paris; Australia: ABS 2006 census; Canada: Census 2006, Statistics Canada; Bureau of statistic; Eurostat; Other countries: UNECE Statistical Division Database except: Japan: Population Census 2005; Korea: Population and Housing Census Report; Mexico: Conteo de Poblacion y Vivienda, 2005 (INEGI), II Population and Housing National Count 2005; United States, US Decennial Census of Population, except as referred to under note 6.

33 3. 유럽사례의정책적시사점. :,.,.,,,,.,,. *,,,.,,.,,,,.,.

34 ., 1), 2), 3),.,.. 제 3 절일본의가구변화에따른정책조정 15 ( 13 ). 1, 2, 3, 1 2, , , 6~7 1960, ~1960:,,,

35 [ 그림 13] 일본의가구구조변화 (: ) 8인이상 6~7인 5인 4인 3인 2인 1인 : (2005).,, :,,,, 1990 :,,,.,

36 1. 1 인가구의증가현상과미혼율의증대 %, ( 10 ) %, 20 20% ( 14 ) % %,. 40, % 7.3%, % 30, ( 15 ) , % 30~ % < 표 10> 1 인가구의수및비중 ( 일본 ) (:, %) ,579 6,137 6,561 7,105 7,895 9,390 11,239 12,911 14,457 % ,231 30,297 33,596 35,824 37,980 40,670 43,900 46,782 49,063 % :. : database. (2007).

37 [ 그림 14] 연령대별혼자사는인구의비중 ( 일본 ) :, 2005(17). (2007)., 35~ % 30, % 30~ %, 35~ %.,.,.,, ( ).

38 [ 그림 15] 일본의연령별미혼율추이 < 남성미혼율 > < 여성미혼율 > :,.

39 ., 2. 고령 1 인및 2 인가구의증가 65 40%, % : 1 2,806 2,958(2010 ) 65 4,801 2, % (2009 )., %, 11.2%, %, 19.0%., GDP 26.8%(2008 ), 69.5%., ,,

40 3. 일본사례의종합적인시사점. 1.,,..

41 제 3 장 1 2 인가구에관한심층분석및대응방향 제 1 절우리나라 1 2 인가구의증가요인 1, %, 53.5%, 30, 70 ( 11 ). ( % ), ( % ). 1, 20 40, 40 50, ( 12 ). 1, 20 30, 40 50, ( 13 ).

42 < 표 11> 성별 1 인가구의연령및혼인상태 (2005 년및 2010 년 ) 20 20~29 30~39 40~49 50~59 60~ ,171 (100.0) 44 (1.4) 679 (21.4) 629 (19.9) 474 (15.0) 366 (11.5) 430 (13.6) 548 (17.3) 1,428 (45.0) 368 (11.6) 1,002 (31.6) 373 (11.8) : ( ) (:, %) 1 1,418 (100.0) 23 (1.6) 362 (25.5) 410 (28.9) 269 (19.0) 164 (11.6) 106 (7.5) 83 (5.9) 855 (60.3) 236 (16.6) 148 (10.4) 180 (12.7) 1,753 (100.0) 22 (1.2) 317 (18.1) 219 (12.5) 205 (11.7) 202 (11.5) 324 (18.5) 464 (26.5) 573 (32.7) 132 (7.5) 854 (48.7) 193 (11.0) 4,142 (100.0) 49 (1.2) 763 (18.4) 791 (19.1) 628 (15.2) 591 (14.3) 527 (12.7) 793 (19.2) 1,843 (44.5) 534 (12.9) 1,208 (29.2) 556 (13.4) 1,924 (100.0) 24 (1.3) 408 (21.2) 509 (26.4) 381 (19.8) 294 (15.3) 167 (8.7) 141 (7.3) 1,110 (57.7) 338 (17.6) 195 (10.1) 281 (14.6) 2,218 (100.0) 24 (1.1) 355 (16.0) 282 (12.7) 247 (11.1) 297 (13.4) 360 (16.2) 652 (29.4) 733 (33.1) 196 (8.8) 1,013 (45.7) 275 (12.4)

43 < 표 12> 각혼인상태별남성 1 인가구현황 1 1,924, % 1,110, % 337, % 195, % 281, % 20 24, % 24, % % 0 0.0% % 20~24 127, % 127, % % % % 25~29 280, % 273, % 5, % % % 30~34 273, % 248, % 20, % % 4, % 35~39 235, % 185, % 31, % % 16, % 40~44 196, % 115, % 44, % 1, % 35, % 45~49 184, % 67, % 57, % 5, % 54, % 50~54 171, % 37, % 58, % 11, % 62, % 55~59 122, % 16, % 42, % 17, % 46, % 60~64 92, % 7, % 29, % 25, % 29, % 65~69 74, % 3, % 21, % 32, % 17, % 70~74 62, % 1, % 14, % 37, % 8, % 75~79 42, % % 7, % 31, % 2, % 80~84 22, % % 2, % 19, % % 85 :, 12, % % 1, % 11, % %, 2010( KOSIS ) , 1) 2), 3) ( 14 ) %,

44 < 표 13> 각혼인상태별여성 1 인가구현황 1 2,217, % 733, % 196, % 1,013, % 275, % 20 24, % 24, % % 0 0.0% 4 0.0% 20~24 144, % 143, % % % % 25~29 210, % 202, % 6, % % 1, % 30~34 153, % 133, % 12, % % 7, % 35~39 129, % 91, % 14, % 1, % 22, % 40~44 116, % 53, % 19, % 3, % 39, % 45~49 130, % 32, % 29, % 13, % 54, % 50~54 151, % 21, % 34, % 36, % 58, % 55~59 145, % 12, % 26, % 66, % 39, % 60~64 162, % 7, % 18, % 111, % 24, % 65~69 198, % 4, % 13, % 165, % 14, % 70~74 237, % 3, % 9, % 216, % 7, % 75~79 220, % 1, % 5, % 209, % 3, % 80~84 133, % % 2, % 128, % 1, % 85 :, 61, % % 1, % 59, % %, 2010( KOSIS ). 22.3% , 17.6%. 1 1,, ( 14 ) ,

45 < 표 14> 1인가구의혼인상태를이용한증가요인분석 (:, %) (A) 2,224, , , , , (B) 3,170,675 1,427, ,039 1,002, , (C) 4,142,165 1,843, ,028 1,208, , (C A) 1,917, , , , , % 46.2% 13.9% 22.3% 17.6% (A) 944, , , ,527 94, (B) 1,417, , , , , (C) 1,924,341 1,110, , , , (C A) 979, , ,870 89, , % 54.5% 17.3% 9.2% 19.0% (A) 1,279, ,811 98, , , (B) 1,752, , , , , (C) 2,217, , ,051 1,013, , (C A) 938, ,374 97, , , % 37.6% 10.4% 36.0% 16.2% :,, 2010( KOSIS ). 1 (54.5%), % 1, 37.6%, %

46 [ 그림 16] 연도별 30 대인구미혼율추이 :,. 30, 1 ( 16 ). 2,, %, %, % ( 15 )

47 < 표 15> 2 인가구의가족형태를이용한증가요인분석 2000(A) 2005(B) 2010(C) 10 (C-A) (:, %) 2 2,730,548 3,520,545 4,205,052 1,474, % 1 2 1,932,987 2,470,893 2,919, , % 1,765,365 2,258,982 2,671, , % + 159, , ,242 67, % 8,099 13,501 20,998 12, % , ,361 1,133, , % + 99, , , , % + 462, , , , % 122, , ,647 70, % 2 113, , ,125 38, % : , +. :, ( KOSIS ). < 표 16> 2 인가구의가구주연령분포 :,, 2005(5% ).,

48 제 2 절우리나라 1 2 인가구의빈곤및취업현황 < 가구집단내의소득불평등도 > (2006, 2008, 2010 ), ( 17 ). 1, ,, < 표 17> 가구원수별지니계수 :. :,. < 빈곤상황분석 >.

49 < 표 18> 가구원수별상대빈곤 ( 중위소득 50% 기준 ) (: %) :. :,., 1 50%. 1 50%,. ( 50% ), 1 2 ( 18 ) % %, % %, 1 2 ( 18 )., 46.9%(2006 ) 53.9%(2010 )

50 < 표 19> 가구주연령대별상대빈곤 ( 중위값 50% 기준 ) 1) 상대빈곤율 (: %) ) 빈곤인구분포 :. :, , % 60, % 60 ( 19 )

51 < 표 20> 가구주가 40 대인 2 인가구의세대별상대빈곤율 :. :,. (: %), 2 40 ( 63.8%, 2010 ) ( 19 ) % 16.4%, % 71.0% % 19.1%, % 9.1%, % 22.2% 2 40 (22.2%, 2010 ), %(2010 ), %(2010 ) ( 20 ) %, % , %(2006 ) 12.98%(2010 ), %(2006 ) 27.4%(2010 ).

52 < 취업상태 > (2005 ) 5%,. (2005 ) 15 50%,. 15 3, , % ( (2005 ) 10%, KOSIS ) , 60., 1 2, 4 ( 21 ) % 36.94%, %. < 표 21> 가구원수별가구주취업여부 ( 인구센서스 2005) :,, 2005(5% ).

53 < 표 22> 1인가구의연령대별취업비중 :,, 2005(5% ). 1, 50 ( 22 ) %, %., % 29.68%. 2, %, % ( 23 ) () 57.52% ( ) 1 2 ( ), % % 12%p ( 24 )..

54 < 표 23> 2인가구의가구주연령대별가구주의취업비중 :,, 2005(5% ). < 표 24> 2인가구의세대별가구주의취업비중 :,, 2005(5% ). 제 3 절정책대상의선별및대응방향 1 ( ) 2 ( ) < 25>

55 1 2 < 표 25> 1 2 인가구의증가추세에대한정부의대응방향 30 40/ /50 60 (2010 ), / %, 39.1 / 1 9.4%,, / % / 34.7 / 2 8.3%,.. 60 ( )/ 2 14%,. (Care) / % ( - 6 ) / (5 )

56 제 4 장적극적가구정책을통한 1 인가구증가억제 1,,. OECD 2000 OECD 29.6 ( 30.9, 28.4 ), (2005 ) 29.3 ( 30.9, 27.7 ) ( )., OECD,. OECD : OECD 27.7 (2004 ), 27.5 ( 27 ),

57 < 표 26> 주요 OECD 국가들의여성초혼연령 (: ) : (50 ). : UNECE Statistical Division Database, compiled from national and international (UNICEF TransMONEE and Eurostat) official sources [ 그림 17] OECD 내주요국의초혼연령 (2000 년대중반 ) : 2007, 2006, 2003, 2002, : Eurostat(2010); National Statistical Offices; OECD Family Database.

58 < 표 27> OECD 주요국여성들의초산및초혼연령, 혼외출산율 Total fertility rate ( ) Mean age of women at first birth ( ) Mean age of women at first marriage ( ) Births out-of-wedlock () * OECD : D'Addio and Mira d'ercole, Trends and Determinants of Fertility Rates in OECD Countries: The Role of Policies, 2005; OECD, Society at a Glance, 2007 (

59 [ 그림 18] OECD 내주요국의혼외출산율과합계출산율의상관관계 (2008 년기준 ) : 1) AUS=Australia, AUT=Austria, BEL=Belgium, CAN=Canada, CHE=Switzerland, CZE=Czech Rep. DEU=Germany, ESP=Spain, EST=Estonia, FIN=Finland, FRA= France, GBR=United Kingdom, GRC=Greece, HUN=Hungary, IRL=Ireland, ITA= Italy, ISL=Iceland, JPN=Japan, KOR=Korea, LUX=Luxembourg, MEX=Mexico, NLD=Netherlands, NOR=Norway, NZL=New Zealand, POL=Poland, PRT= Portugal, SVK=Slovakia, SVN=Slovenia, SWE=Sweden, USA=United States. 2) 2008,,,,,,, 2007, 2006, : OECD, OECD Family Database, SF2.4, , OECD. OECD, % 30.9% ( 27 ).,

60 ( 18 ). OECD 30,. 제 1 절한국을비롯한아시아국가들의미혼율증대, % %, 10 ( 28 ).,., ( 26 ), ( ), < 표 28> 연도별 30 대인구미혼율추이 (: %) : ( ).

61 [ 그림 19] 35~39 세여성들의미혼율 (1970~2005 년 ) : Jones(2010).,. World Factbook(2011), (217 ), 1.21 (218 ), 1.15 (219 ), 1.11 (220 ), 1.07 (221 ), 0.92 (222 ). 30 (35~39 ),,,, % 20%. 7.5% % ( 19 ).,,

62 ,. :.,.,,. 제 2 절한국여성들의만혼화와혼인기피현상 [ 20], ~29 78% 53%, 2009 ( 69%, 66%)., 20,.,, 25~29 70% 30~34 50% ( 21 ).,

63 [ 그림 20] 성별 연령별고용률추이 :,, [ 그림 21] 연령별여성의경제활동참가율 :,, M- ((M-Shaped Employment Pattern)., 30

64 [ 그림 22] 초혼연령추이 :,, , , , ( 22 ). 30, % %, %, ( 16 ).,., 12.5%, (13.2%) ( 30 ), 78.6%, 83.6% ( 29 ).

65 < 표 29> 만혼및비혼증가현상에대한미혼남녀의응답 (: %) / : 20~44 1,730 1,580. : (2009) ,,,.

66 < 표 30> 미혼남녀 (25~44 세 ) 의결혼하지않은이유 (1순위응답비중 ) (: %, ) ( ) 25~ (435) 30~ (252) 35~ (156) (843) ( ) 25~ (432) 30~ (134) 35~ (85) (651) : ( ) / ( ) / (, ) (, ) / / / ( ) ( ) / ( ) ( ) / / ( ) / / / / / : (2009)..,.

67 제 3 절적극적가구정책으로서의혼인장벽해소,,,.,,, 25~29 70% 30~34 50%,.,,, 1,,,,

68 [ 그림 23] 국가별출산 양육관련휴가정책지출수준 (2007 년 ) (: GDP, %) : OECD Social Expenditure Database. GDP 0.07% OECD ( 23 ), 3, *,, 33.9% 33.0% ( 31 ).,, 60., 480 (16) 60..

69 < 표 31> 낮시간동안의주된양육자 : 영 유아대상 (: %) ~ ~ ~ :,,. :, 2009, 2010.,,, 17.4%, 17.2% ( 30 ), 90% ( 29 ). 85.2%

70 84.9%..,,, 7.1% 9.3%, 4.7% 11.5%, 10.,. 85.2%, 86.1% ( 29 ),., ( ),, 3,600TWD( 15

71 ) 2., ( 10,000SGD( 900) ) 30,000SGD( 2,700), 35 ( 5,000SGD ) 15,000SGD. 40 : 80%, 60%,,, ( ), 2008, 43,996 17,187 39%., ( )., (5 ),

72 < 표 32> 각종결혼정책에대한미혼남녀 (20~44 세 ) 의선호도 (1,289 ) (1,171 ) (: %) : 1,733 1,580 1,289 (76.3%) 1,171 (76.3%). : (2009).. 3,000 ( 2,000 ), 3,500 ( 3,000 ).,, 45.2% 41.0% ( 32 ).

73 23.4% 25.6% ( 32 ) * ,300USD( 600).,,,.,,,.,,. * (PACS),

74 ,

75 제 5 장 1 2 인취약계층에대한사회복지정책의확충, 1 2, 1 2,., 제 1 절한부모가정에대한추가지원 9.2% ( 2010 ),

76 < 표 33> 한부모가구의증가현황 ,339,422 15,887,128 14,311,807 12,958, , % 286, % 219, % 172, % + 1,246, % 1,083, % 903, % 787, % 1,594, % 1,369, % 1,123, % 959, % :,, ( KOSIS). ( 33 ), % 9.2%, (7.2%). 9.2% ( ), 2000 OECD 9.1% ( 9 ). OECD, 2 ( 34 ), 23.1%( ) 19.7%( ), 10.3%.,,.,,

77 < 표 34> OECD 각국의부모유형에따른아동빈곤율분포 (0~17 ) OECD : (egnivalised income) 50%.,,,,,,,,, 2008 ;,, 2007 ;,,, 2006 ;,,, 2005 ;,,,,,,,,,,,, : Provisional data from OECD(2010e), Income Distribution Questionnaires.

78 ,,, %... 1, 2 (1)., 130%,, ( 13% ) : ( ). ( ),. OECD.

79 제 2 절독거노인등빈곤노인가구에대한지원확충, ( ) %, 132 ( 2010 )., 60 70% 26.29%., 65 20% ( 25 ), (65 ) , < 표 35> OECD 국가의고령화속도 7% ( ) 14% () 20% ( ) (: ) 7% 14% 14% 20% :, 2010, 2010.

80 [ 그림 24] 각연도별과거인구구성및미래전망 : [ 그림 25] 각연령대별혼자거주하는비율 (2010 년도 ) :. OECD,. 1, 50 4,344 (2010 )

81 ,., 70%, ( 9 )..,,,, 65 (,,, ) %, 65 30%.,,,.,.

82 제 6 장 3 4 인가구중심의기존제도및정책재조정 1 2,. 제 1 절주택정책의조정 1 2, 1 2, 1 2 ( ) 1 2, ( )., * ,

83 ., 1 2, 65, 1,, 1 (, ) (,, ) (Co-Housing). 1, ( 29, 30 )., (),

84 ( ).,, ( ). 1, , 1 제 2 절최저생계비재설계, (Market Basket) 4, OECD 60% % 2, 4 6.0% (2007 )., 1 14% 4 3% ( 36 ) OECD, 1 2

85 < 표 36> 가구규모별기초생활보장수급가구비율변화 (: %) :,,.,.,., 1,.,, 1) 2) (,, ),,.

86 제 3 절소득공제제도에대한검토 %, ,,, 3 4, 1 2,. 제 4 절사회보험수급자격에대한검토,, 4 ( 1 ).,,

87 제 5 절각종통계의재정비및구축,.,. 1,.. ( ),, ( ),, ( ),,,,

88 1,,,

89 제 7 장종합의견및집중사안 , 4 1 1,,. 2, 1, 2., % 28.2%, 1 2 ( 2010 ) % 71.0%, % 44.1% , 2 40

90 , 27.36% % 36.94%, % 26.29%, % 42.48% ,.,. 1 2,

91 , ( ),., 1 2,, ,, 1.

92 .,,.

93 참고문헌, 1,, 2007.,, ,, 2001.,, ,, 2004.,, ,, 2006.,,,, 2009., 1, ,, 2007.,, ,, 2010.,,, 2009., 2 ( ): 2015, 2011., 1,, 2008.,, ,, 2003.,,,, , 2009, ,, 2009., : OECD,,, , 2010,, 2011.

94 , 2010, 2010.,,.,,.,, 14, Laurent Caussat,,,, Matthew Gray,,,, ( ), (), ,, 2008.,,,,.,,, 2005.,,, 2005.,, 18 2.,,, 43, 2008.,,, 2009.,,, 14, 2005.,, 2010.,, 2004~2010.,, 2010., 22, Hantrais, Linda, Socio-demographic Change, Policy Impacts and Outcomes in Social Europe, Journal of European Social Policy, , p.291. Hantrais, Linda, Family Policy Matters: Responding to Family Change in Europe, The Policy Press, Hantrais, Linda, Dimiter Philipov and Francesco C. Billari, Policy Implications of Changing Family Formation: Study Prepared for the European Population Conference 2005, Council of Europe Publishing, Höhn, Charlotte, Dragana Avramov, and Irena E. Kotowska, People, Population

95 Change and Policies, Lessons from the Population Policy Acceptance Study Vol. 2: Demographic Knowledge; Gender; Ageing, Irwin, Sarah, Patterns of Change in Family and Household Structure and Resourcing: An Overview, Workshop Paper, Jones, Gavin W., Delayed Marriage and Very Low Fertility in Pacific Asia, Population and Development Review, 33(3), 2007, pp.453~478. Jones, Gavin W., Changing Marriage Patterns in Asia, Asia Research Institute, Working Paper Series, No. 131, Kaufmann, Franz-Xaver, Family Life and Family Policies in Europe: Problems and Issues in Comparative Perspective, Oxford University Press, Mätzke, Margitta and Ilona Ostner, Introduction: Change and Continuity in Recent Family Policies, Journal of European Social Policy, : 387. OECD, Babies and Bosses: Reconciling Work and Family Life, OECD, Facing the Future: Korea's Family, Pension and Health Policy Challenges, 2007 OECD, Doing better for Families, Ostner, Ilona and Christoph Schmitt, Introduction, in Ilona Ostner, and Christoph Schmitt (eds.), Family Policies in the Context of Family Change, VS Verlag fur Sozialwissenschaften, 2008.

96

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<BAB8C7E8BFACB1B8BFF82DB0EDB7C9C8ADB8AEBAE4202832C8A3292DB3BBC1F62E687770> Ⅰ. 특집 고령화시대 출산정책 현황과 평가 오승연 연구위원 1. 검토 배경 1990년대 이후 선진국들 사이에서 출산율이 1인당 GDP 및 인간개발지수(Human Development Index, HDI) 1) 등과 양의 상관관계를 보이고 있음(참고). 과거에 출산율은 경제발전 수준이 높아짐에 따라 감소하였고, 지금도 소득 수준이 낮 은 국가들 사이에서는

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인구정책의 현황과 과제 (4) 수 있다. 과거 서구에서 전염병, 기근, 전쟁 등으로 인하여 대량으로 사망자가 발생하였던 시기 직후 에 사망을 조절하는 정책도 인구조정정책의 중요 한 영역을 차지하였으나 최근 보건의료발달 등에 따라 평균수명이 지속적으로 증가하고 있는 상황 인구정책의 현황과 과제 Population Policy and Its Challenges 이삼식 한국보건사회연구원 선임연구위원 정부는 2005년 1.08 충격 직후인 2006년부터 출산율 회복을 위하여 10여년간 정책적 노력을 기울여 왔다. 지난 10년의 대책이 아직 초보적인 수준에 그치고 있어 출산율의 본격적인 회복을 기대하기는 곤란하나, 그 노력은 결코

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