사회복지관 운영평가 및 모형개발

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3 머리발 사회북지관의 기원을 인보관에서 비롯되었다고 불 때, 우리나라 사회북 지관의 역사도 어언 100여년에 이르고 있다. 1906년 원산에 반열방이란 인 보판이 시작된 이후로 면면히 이어져 온 사회북지판운 최근 일대 충흉기률 맞이하면서 우리나라 사회북지사업의 새로운 장올 열고, 민간북지활동의 중 추적인 기판으로 동징}하기 시작하였다. 사회북지판은 새로운 서비스 전달 방식인 지역사회보호에 가장 척합한 사회복지기관으로 인식되고, 국민의 다 양한 복지욕구를 충족시킬 수 있는 체제률 갖추었다는 의미에서 그 중요성 이 더욱 강초된다. 그러나 최근 급격히 팽창된 사회북지관사업에 대하여 회의적인 시각이 만연하며, 방향감각율 상실한 채 운영되고 있다는 문제가 제기되기도한다. 이러한 시점에서 당 연구원이 사회복지관 운영명가 및 모형개발에 관한 연구룰 수행하게 된 것은 매우 돗깊은 일이라 하겠다. 이 연구는 사회북지 관의 운영실태를 종합적으로 명가하고 현재와 미래의 우리나라 북지환경율 조망하여 사회복지관의 운영방안율 제시했다는 점에서, 사회북지관에 판한 정책수립과 사회복지관 운영에 귀중한 자j로가 될 것이다. 이 연구를 위하여 어려운 여건에도 불구하고 많은 노력을 기울여 성실 하게 연구를 수행한 연구진에 감사의 뭇율 전하고, 연구사업 수행과정에서 많은 도옴을 주신 자문위원, 보사부 관계관, 한국사회북지관협회, 그리고 사회북지관장들에 대하여 연구진을 대신하여 심심한 사의를 표명하는 바이 다 韓 園 保 健 社 會 휠퓨 究 院 長 延 河 濟

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8 훌 a밟 표 1- 표- 1) 사회북지판 운영형가의 차원 및 평가지표 표 1-][- 1) 설문조사 방법 ; 19 표 1-][- 2) 사회북지판 이용자조사 대상 션쩡지침..,... τ ~. ~., 21 표 1-][- 3) 지역주민조사 대상 션정지침 표 1-][- 4) 사회복지관 유형, 주민소득계충 및 지역별 사회북지판 표본추출 과정 표 1-][- 5) 지역별 초사대상 표본추출 결과...".. " 표 1-][- 6) 사회홉치판 이용자조사표 항몹 빛 내용 표 1-][- 7) 사획북지활 소재지역 주민초사표 항북 및 내용 표 1-][- 8) 사회북지관 프로그램답당자조사표 항몹 빛 내용..., 표 1-][- 9) 사회북지판 판장조사표 항북 및 내용... '.μ0."' 간 기 26 표 1-][-10) 면접조사 절문 내용... μ'" 28 표 ) 사회북지활의 유형별 분포.,....' 표 ) 사회북지환 젤립년도벌 지역분포 및 쉴립형태>... :.. ', ','.31 표 ) 사회북지관 운영주체별 분포... 0'0 ι. ν. 사 O!.;.'. ιo",:'ti.:32 표 ) 운영주체 큐모 빛 성격별 사휘북지관 분포 표 ) 사휘북지판 소재 지역륙생별 분포...,..,..., 표 ) 사회북지판 소재 지역륙생별 주민게충 분포...!,. ' 표 ) 사회북지판 소재지역특성별 사업대상지역 범위 표 2- 표...: 1) 사회복지관 유형별 수입내역 표 2-:rr - 2) ^t획북지관 치역륙성별 수입내역 표 2- 표- 3) 사회북지관 운영주체 생격별 수입내역..., W

9 표 2- 표- 4) 사회북지환 유형별 지출내역 '" 표 2- 표- 5) 사회북지판 소재 지역륙성별 지출액 표 2- 표- 6) 사회복칙환 운영주체 성격별 지출내역 표 2- 표-7) 사회북지관 유형벌 사업분야 예산구생 표 2- 표- 8) 사회복지관 소재 지역륙성별 사업분야 예산구생 표 2- 표- 9) 재정상태 개선방안 표 2- 표 -10) 사회북지관 유형별 명균인력과 배치기준의 비교 표 2- 표 -11) 사휘북지관의 조칙 표 2- 표 -12) 사회북지판의 업무분장 표 2- 표 -13) 사회북지관 유형별 사회북지사 1 인당 담당사업분야 수..51 표 2- 표 -14) 사회북지사 직위별 담당업무분야 수 표 2- 표 -15) 사회북지사의 담당분야별 업무량 표 2- 표 -16) 사회북지사의 담당업무분야별 업무량 표 2- 표 -17) 조사웅답 사회북지판 판장 및 사회북지사의 일반 륙성.. 56 표 2- 표 -18) 사회북지사 직위벌 직무만혹도 표 2- 표 -19) 사회북지사 칙위별 업무비중 표 2- 표 -20) 사회북지사의 행정업무비중별 직무만축도 표 2- 표 -21) 재가북지봉사젠터 사회북지사의 재가북지서비스 업무비중 61 표 2- 표 -22) 사회북지사의 주사업붐야 담당기간 표 2- 표 -23) 사회북지사 칙위벌 주사업분야 탑당기간 표 2- 표 -24) 시간외근무 횟수 표 2- 표 -25) 시간외근무 이유 표 2- 표 -26) 사회북지사의 연령별, 근무기간별 의사반영 정도 표 2- 표 -27) 사회복지사의 상급자와의 문제 표 2- 표 -28) 사회북지사의 동료직원과의 갈둥 내용 v

10 표 2- 표 -29) 사회북지사의 향후 계획 표 2- 표 -30) 사회북지관 자품위원회 구성원 표 2- 표 -31) 자문위원회 도울 청도 표 2- 표 -32) 자문위원회 도옵되지 못하는 이유 표 2- 표 -33) 사업명가 및 욕구조사 실시 표 2- 표 -34) 관리 및 조직구조의 명가지표 표 2-][- 1) 사회북지판 유형별, 지역륙성멸, 운영주체 생격멸 실시중 단위사업수 표 2-][- 2) 북지환 유형별 실시중 사업수별 운영적합 단위사업 수.. 87 표 2-][- 3) 사회북지관 유형별 필수사업 실시현황..... '".. 89 표 2-][- 4) 사회북지판 소재 지역륙생별 사업 실시현황 표 2-][- 5) 사회북지관 유형별 기능 훈련 및 취미프로그햄 수 표 2-][- 6) 사회북지관 프로그램 이용자 수 표 2-][- 1> 사회북지관 기농 훈련 및 취미프로그램 월명균 이용료 표 2- 표- 8) 사회북지사률의 이용료부탐사업에 관한 건해 표 2-][- 9) 주민북지 증진율 위한 사업효과 표 2-][-10) 셔버스별 참여자 호용도 및 탐당사업 중요도 표 2-][-11) 직업 부업훈련이 소륙향상에 기여못하는 이유 표 2-][-12) 취업 부업알선 효과 없는 이유 표 2-][ -13) 주민교양교육 취미교실이 효과척이지 못한 이유 표 2-][ -14) 상담 수준 표 2-][-15) 의뢰기관 표 2-][ -16) 주민 내방 도움요청 빈도 표 2-][-11> 주민 내방 도용요청 없는 이유 표 2-][-18) 서버스 빛 프로그램의 명가지표 찌

11 표 2-lV- 1) 사휘북지관 이용자 및 지역주민조사 대상의 일반 륙성 표 2-lV- 2) 이용자의 사회경제적 지위별 의료보험종별 월명균 소특액 129 표 2-lV- 3) 사회북지관 서비스 및 프로그햄의 주 이용 계충 표 2-lV- 4> 사회복지관 이용자충 저소묵충 비율 표 2-lV- 5) 사회북지란 이용자의 소묵계충별 분포 표 2-lV- 6) 사회북지판 지역륙성별 이용자의 거주지 표 2-lV- 7> 사회북지완 지역특성별 이용자의 교통편 표 2-lV- 8) 사회복지관 지역특성별 이용자의 북지판 왕래 소요시간. 134 표 2-lV- 9) 사회북지관 이용자의 북지관 왕래불편 ;유 표 2-lV-IO) 사회북지관 지역특성별 북지판 이용 경로 표 2-lV-ll) 지역특성별 주민의 사회북지관 인지도 표 2-lV -12) 지역주민 및 가축의 사회북지관 이용경험 표 2- lv-많 지역주민 빛 가혹이 사회북지판 이용하지 않은 이유 표 2-lV -14) 이용자 소둑계충별 프로그램 및 서비스 참여동기 및 북척 138 표 2-lV -15) 사회북지관 유형별 이용자의 시설 편이에 대한 건해 표 2-lV-16) 사회북지관 이용자의 담당 직원에 대한 견해 표 2-lV-1 7> 이용자의 이용료 지불 여부 표 2-lV-18) 이용자의 이용료 수준에 대한 견해 표 2-lV-19) 사회복지관 유형별 지역특성별 북지판의 주민북지 증진 기여도 표 2-lV-20) 사회북지관의 주민북지증진 기여도...' 표 2-lV-21) 이용자 소특계충별 사회복지관의 기여부분 표 2-lV-22) 사회북지관이 주민북지 증진에 기여하지 뭇한 이유 표 2-lV -23) 이용자의 서비스 프로그램 참여의도 부합정도 표 2-lV-24) 서비스 빛 프로그램이 이용자의 참여의도 묵척에 부합되 깨l

12 지 않는 이유 표 2-IV-25) 주민 소묵계충별 가정의 어려운 문제 표 2-IV-26) 지역륙성별 주민가정의 어려운 문제 표 2-IV-27> 주민 소묵계충별 상담 필요 표 2-IV-28) 주민 소묵계충별 경제척 어려옵 표 2-IV-29) 주민 소특계충별 경제적 어려움 이유 표 2-IV-30) 주민 소둑계충벌 취업 부업 희망자 유푸 표 2-IV-31) 주민 소둑계충별 가축중 환자 유무 표 2-IV-32) 주민 질병 치료방법 표 2-1V -33) 치료받지 않는 이유 표 2-IV-34) 주민 가정의 아동 홉구 표 2-IV-35) 이용자 소둑계충멸 아동 욕구 표 2-IV-36) 주민 가정의 청소년 자녀 홉구 표 2-lV-37> 사회북지판 이용 청소년 욕구 표 2-IV-::38) 주민 소묵계충별 노인 욕구 표 2-IV-39) 지역륙성별 주민 가족중 정신 신체장애인 유무 표 2-IV-40) 주민 가정의 장애인 욕구 표 2-IV-41) 지역륙생별 주민의 지역모임 불참 이유 표 2-IV-42) 주민의 희망 자원봉사 내용 표 2-IV-43) 이용자 및 지역주민 평가지표 표 2-V- 1) 사회북지관 행정지도 갑톱 내용 표 2-V- 2) 행정판청 직원들의 사회북지관 사업 이해 협조 정도 표 2-V- 3) 행정기관 직원의 사회북지관 사업 비협조 이유 표 2-V- 4) 지도 감독 기관과의 행정절차 개선점 표 2-V- 5) 사회북지천문요원과의 협력 의뢰 정도 때i

13 표 2...;V- 6) 타시설 및 유관기관과의 의뢰 협력 정도......, 177 표 2-V- 7) 타사회북지판 및 학원과의 경쟁 정도 표 2-V- 8) 운영주체의 사회복지사업 경험 표 2-V- 9) 운영주체의 사회북지사업 내용... '"", 178 표 2-V-10) 운영주체의 북지관 사협 판여부분 표 2-V-ll) 자원봉사자 확보 실태 표 2-V-12) 자원봉사자 확보 정도 ' 표 2-V-13) 자원봉사자 확보 미진 이유 표 2-V-14) 자원봉사자 내용별 인원 및 월명균 활동시간 '" 표 2"'V-15) 질시충 단위사업수별 북지관 유형별 설립년도별 자원 봉사자 수 표 2-V-16) 자원봉사자 모집 방법... ι.' 표 2-V-17) 후원자 확보 실태 표 2 V-18) 후원금 확보 실태 "" 표 2-V-19) 사회북지관 셜립년도별.운영주체 규모별 운영주체 생격별 평균 후원금 및 후원자수 표 2-V-20) 환경과의 관계 명가지표..., '" 표 ) 사회북지관의 본질척 기능과 역할에 따른 규정사업의 수 214 표 3.-V- 1) 사회북지판 장 단기 발전모형의 개요 표 3-V- 2) 별도의 정부지원이 가능한 사회북지관 프로그램 표 3-V- 3) 규정 인력 대비 정부지원금의 비율 표 3-V- 4) 사회복지관 기준인혁의 인건비 산정 표 3-V- 5) 지역주민이 본 지역사회 주민율 위해 중요한 프로그램 표 3-V- 6) 주민이 지척한 지역륙성별 지역사회 문제 표 3-V- 7) 지역륙생별 주요사업 표 3-V- 8) 6대도시의 사회북지관 셜럽요망 지역 K

14 그럼 D~ 그림 2- :nr-1) 직업 부업기능 훈련프로그램 실시 현황 그립 2- :nr -2) 어린이 기능교실 실시 현황 그림 2- :nr -3) 청소년 기농교실 실시 현황.... ~ 그립 2- :nr-4) 부녀자 기능 취미교실 실시 현황..... ~ 그림 2-:nr-5) 직업 부업 훈련과 사회교육프로그램의 효과생 그림 2-N-1) 이용자 참여 표로그햄별 북지관서비스 및 프로그햄 개션 필요 내용 그림 ) 사회북지관 모형개발의 개념척 툴 x

15 第 I 章 F환홉뚫 I. 搬 의 빠혔많빛 a 빼 1. 밟 職 뼈 뿔뺑뽑뿔의 훌뀔 m. 빠뿜겨훨

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17 第 I 章 序 훌옮 1. 搬 의 鍵 폼및 R 빼 2000년대률 향한 우리나라 사회북지정책의 기본방향은 국가와 사회가 급격한 산업화, 도시화로 야기된 각종 사회문제률 해결하고 국민률의 다양 한 북지육구를 충축시켜주는 북지국가률 건셜하는데 있다. 그리하여 쩡부 는 지난 십여변홍안 사회보장제도률 완비하기 위하어 쩌소륙충에 대한 생활 보호사업의 내실화률 기하였고 전국민 의료보험제도를 도입하였으며 국민연 금제도도 그 수헥돼상획 폭율 점차적으로 넓혀왔다. 한면 정부는 사회보장 쩨도를 확대하여 그 기룹옳 착실히 다져나가는 것과 동시에 민간부문에 의 존되어 온 사회북지서비스분야에도 개입효뼈 아동, 노인, 장애인, 부녀자 동 사회척 취약계충에 대하여 사회북지서비스를 쩨공하는 정책올 추진해왔 다. 이러한 정책의 일환으로 정부는 1983년에 개정된 사회북지사업법율 토 대로 사회북지관의 설립 및 운영율 지원하는 근거률 마련하였고, 1989년 사 회북지관 설치 운영 규정올 만률어 지방자치단체와 협력하여 쩌소륙충 밀집 지역에 사회복지관의 설치률 확대하는 정책을 추진하였다. 그 결과 1989년 에는 46개소에 불과하먼 사회북지관의 수가 몇 년 써에 기하급수적으로 증가하여 1993년 6월 현재 1657>>소로 늘어났으며 쩨 7차 경제사회개발 5개년 계획이 끝나는 1996년 말에는 248개소로 늘어날 전망이다 11-1-

18 정부의 지역사회북지관 활생화 시책은 우리나라 사휘북척정책의 발전콰 정에서 새로훈 좌표률 제시해주며, 사회봅Ãl서퍼스 전달체계에서 증대한 의 미률 지니고 있다. 지방자치단체와 민칸북지한혜가 사회복지관사업올 통핵 서 지역주민의 다%뱃f 사회북지서버스 육구률 충축셔키는 것은 우선 무엇보 다도 그동안 사회보장부운에 비하여 상대척으로 낙후판 사회복지서비스의 중요성율 강조하는 시책으로서 그 중요성이 매우 크다. 역사적으로 선진북 지국가률이 사회보장의 기본척 골격율 마련한 다읍 단체로셔 다양한 사회북 지서비스의 쩨공에 그 정책적 비중율 두었던 사실로 미루어 보아 사회북지 판사업의 활성화는 우리나라 사회북지의 선진화률 향한 새로운 국면율 전개 했다고 불 수 있다. 또한 사회보장정책은 소육상실 또는 질병으로부터 수 반되는 경제척 부담에 대한 집단척 조치로서 그 급여가 주로 대상자의 정쩨 척 용구에 부용하는 것인데 반해서 대부분의 사회북지서버스 제공은 비경쩨 척이며 개인척 욕구에 부웅하는 것이므로 북지정책의 다원화률 의머하기도 한다. 이러한 정부의 사회북지판사업의 활성화 시책운 사회북지서비스 전달혜 계에 있어서도 다용과 갑운 몇 가지 중요한 의미률 내포하고 있다, 첫째, 사회북지관은 저소륙충, 문제가정,~, 그리고 일반주민율 서비스의 대상으료 삼고 있기 때문에 단지 요보호대상자에께만 서비스가 주어지는 선별주의에 기초하지 않고 모든 계충의 주민율 수혜대상으로 삼는 보펀주의척 접근율 취하고 있다는 첨이다. 둘째, 사회복지판은 재가북지봉사핸타의 운영율 통 해서 사회북지서비스의 전달이 종래의 수용시셜 충심에서 탈피하여 서비스 대상자률의 거주지와 지역사회률중심으로 한 새로운 전달방식이 조직화되 고 있다는 점에셔 탈시셜화 (dei빠 itutio때 lizati()n)와 지역사회보호 1) 보건사회부, 체 7차 겪쩨사회개밤 5깨년 계획: 보건의료 사회보갓부쁨 계획 Q. 보건사회부 , p.36.?

19 (community 않re)의 정신울 담고 있다. 셋째, 치료 및 재활의 전통척인 사 회북지서버스 폭표뽑만 아니라 문제가 발생될 소지가 있는 집단에 대해서도 서버스를 제공하는 예방척 묵표가 중요시된다는 것이따. 그러고 마지막으 로 사회북지관사업은 지방화시대률 맞이하여 다양한 지역주민의 북지욕구률 수혐하여 지역적 륙성과 여건에 척합한 프로그램율 수행해 나아갈 수 있다. 사획북지판사업은 이와 같이 북지정책의 션진화 또는 발천옳 위한 바람 직한 정향올 갖고 있고, 그 대상에셔 보면주의률 지향하고 서비스 천달초칙 이 지역화되어 있으며 사회문져l의 예방율 중요한 몹표로 설청하면서 지역여 건에 알맞는 사업율 전재해 나갈 수 있다는 충요한 의의률 지니고 있용il도 불구하고 오늘날 대내외척으로 커다란 도전에 직면하고 있다. 사회북지관 이 당면한 도전은 바로 사회북지판 운영의 책임생과 효과생의 문제이다. 책엄정이란 사회북지판이 수행하는 사업이 지역사회, 주민, 그러고 정부기 관에 대하여 어느 정도 정당성올 확보하는가에 활한 것이고, 효과생이란 사 회북지판 사업의 북표가 어느 정도 달성되고 있는가에 판한 문제이다. 현 재 사회복칙활이,항면한 책임생와 효과정의 운쩨는 다옵과 같운 비판척인 건해 또는 ÂJ 척에서 북다 구체적으로 나타난다. 축, 사회북지관은 본래의 설립취지에 환합되는 척펴:특충 지원사업보다 수익사업에 치충하고 있으며 2U 주변환경과 입지여건에 관계없이 대동소이한 프로그랩옳 수행함으로써 서버 스의 충북과 비효율성이 노출되고 지역적 륙성에 척합한 사업율 펼치지 못 하고 있으며 m, 주민에 의한 프로그램 개발이 둥한사되고 지역자월의 활용이 미약하며 F 전문인력의 부축으로 서비스의 전문성이 결여되고 있다는 것이 2) 동아일보. 서울사회북지판 변칙운영," 1992년 5월 30얼. 12면. ' 김영 모, 지방화시대와 사회확지관 활성화방안 지핫화시대와 사회불지환 황젓 활발앞, 사회북지활협회; 1992, p.14. 3) 충대부설사회북지판 연구부, 엿세번읍 위한 사회북지환 사엄모혁에 환한 옆포L 보건사회부, 1987: 박예순, 한국사회북지환의 훈역섬태에 환한 연 궁L 동국대학교 적사학위논문, 1992; g u

20 다 5) 사회북;;(1판운 지역사회내에셔 일청한 시셜파 전품인력울 갖추어 지역사 회가 당연한 문제률 예방 치료하고 저소득충의 자립능력율 배양하며 지역주 민의 연대감옳 초생하는 매체로서, 주민의 욕구에 부용하는 종합척인 사회 북지서비스률 제공할 사회척 책입과 북척옳 갖고 있다. 그럼에도 불구하고 사회북지관 운영올 두고 최근 지축척으로 제기되어 온 책임성과 효과성에 대한 비판척인 건해의 개연성파 타당성옳 입증할 만한 객관척인 충거률 찾 아보기는 매우 힘든데, 이는 바로 사회북지환 운영실태에 관한 종합적인 명 가의 부채에 원인이 었다. 지금까지 천개되어 용 사회북지관에 관한 연구 는 현황조사 및 사례연구가 주종올 이후기 때문에 기존의 연구자료률 토대 로 사회북지판 운영실태률 명가한다는 것운 불가능하다. 왜냐하면 그러한 연구는 전혜 사회북지판 운영실태의 명가 (assess뾰nt)에 관한 자료률 제시 하지 못하고 또한 연구결과률 일반화하는데에 한계가 있기 때문이다. 이러한 관점에서 본 연구는 다음과 갈은 두가지 연구문제 (research qu앓 tions)률 제기한다. 첫째, 최근 수년동안 양척으로 팽창한 사회북지관 률이 어느 정도 사회복지판사업의 정책척 의도률 반영하여 지역주민들에게 효과척으로 셔버스률 천달하고 지역사회에서 그 존재가치률 인정받고 있는 가? 만일 그렇지 못하다면 그 이유는 어디에 있는가? 둘째, 책임생과 효 과생 확보의 축변에서 향후 사회북지판의 바랍직한 운영형태는 어떻게 발천 되어야 하는7]-? 본 연구룰 수행하는 근본적인 동기는 이러한 연구문제에 대하여 해답율 제시하는데 있다. 책임생과 효과생에 관한 문제는 언제나 4) 김상균, 백종만, 오청수, 지역사회 자원동원의 활생화를 위한 지역사회 북지판 모형개발 연구 사회복지연구, 제 3호, 1991, PP.39-41: 성규탁, 청영순, 배입호, 사회확;;(1 환의 기늑 벚 역함;협힘에 환한 연구, 삼생복지재 단, 1993, pp ) 홍안나, 사회북치환 훈엿의 캐션박안에 환한 연구, 이화여자대학교 적사 학위논문, 1992, p

21 명가률 필요로 한다. 따라서 본 연구의 근본적인 몹척운 우션 사회북지란 의 운영전반에 관한 체계적인 자료수집율 통하여 사회북지판 운영실태률 분 석, 명가하는 데 있다. 그러고 이러한 명가률 바탕으로 하여 사회확지판 의 역할과 기능을 재정립하고 미래의 환경척인 여건에 척합하고 합리척인 사회북지란 운영모형율 개발하는 것 포한 본 연구의 북척이다. 1. 함 購 輔 훌훌뽑홉의 훌훨 1. 社 賣 輯 짧훌홉 鐘 훌 賣 홉훌 分 析 및 r 廳 뼈훌의 目 的 과 性 格 명가의 점의는 다양하게 제시되어 왔다. 러트만(Ru~뻐1)운 명가률 정 책이나 표로그랩에 관한 의사결정율 몹척으로 사회과학척 초사방법옳 원용 흩뻐 정책 또는 프로그램의 수행과정과 결과를 측정하는 일련의절차로 정 씌하고 있다꺼l 한편 패론 (Patton)에 의하면, 펑차란 프로그램의 푹성 및,활동과 결과에 f 관한 체계적인 창보수집을 통해서 불확실생율 제거하꺼나, 효과성옳 증진시키껴나, 혹은 프로그램의 진행상황과 영향에:관한 의사결정 을 위한 것율 의미한다 1) 위의 두가지 명가의 정의률 종합하여 강조되는 6),,Rut뼈1, L.'~valuation γ Reséarch Meth여s: A Basic Guide 뼈 Ed., Beverly Hills, CA: ~예ge Publication, 1984, p.lo. 1) P9Hpn,.M. Q.,!Itilization-Focused 꾀a11lation 2nd E닝.,.. Bßver-ly Hi l1s, CA: 잃ge Publ ication, 1986, p.14. 5

22 첨율 부각시켜 보면, 명가는 의사결정율 위한 정책이나 프로그램의 진행과 청 및 결과에 관한 체계척인 정보의 수집과 밀접한 판련올 갖는다. 포사벡 (Posavac)과 케리(않rey)는 형가의 가장 근본적언 몹척이 정책 또는 프로그 햄의 전과정에 판한 유용한 정보의 환류 (fe혀back)률 얻기 위한 것이라고 주장한다 81 이러한 관첨에서 명가는 정책이나 프로그햄의 루입 과정 산출 의 전과정에 걸친 다양한 정보의 수집과 분석율 기초로 하여 전개되어야만 한다. 명가와 분석은 양자가 공히 사회과학척 초사방법율 사용한다는 점에 셔 일치하지만 분석의 일차척인 북척이 사실의 발견에 있는 반면 명가는 수 집, 붐석된 자휠} 청보률 바탕으로 의사결정올 한다는 첨에서 채l가 있 다. 본 연궈1셔는 명가률 프로그램 붐석울 포함하는 포괄척인 개념으로 취급한다. 그러므로 사회북지판 운영명가를 하기 위해셔는 사회북지관 운 영설태의 파악과 분석이 필요불가컬하다. 사회복지판 운영명 7}에셔 사회북지관 움영질태의 파악과 붐석이 천쩨가 되는 이유는 위에서 제시된 평가의 몹척 뿐만 아니라 본 연구와 관련된 평 가의 유형 또는 생척에서도 찾아불 수 있다. 명가의 방법운 위에서 제시된 명가의 근본적인 묵적이 보다 구체척인 몹척으로 세분화됨에 따라 두가지 유형으로 나누어진다. 일반척으로 총활명가(5\빼ative eva1uation)는 일청 기간동안 질시되어 왔거나 완료된 륙정 프로그램의 효파생율 측정하여 그 프로그햄의 존속여부혜 판한 총활척인 의사결정올 하기 위한 초사인데 반해 형생팽가(for뼈.t ive eva1uation)는 정책이나 프로그램이 시행되는 도총il 발생되는 문쩨캠율 쩨거하고 보다 효과객이고 효율척인 사업수행옳 도모하 기 위한 것이다 91 다시 말하자면 총괄명가는 프로그햄의 생꽤률 엄밀히 판 8) P,아홉MiC, E. &: 월1 ey, R. pr 0SU'8ID Eva1uation: Meth여S 와찌 않se 률빽i흐를 뼈 Ed., 파필1ewoodCUffs, NJ: pr entice-뻐11 1nc., 1985, pp ) Scr iven, M.,.. πle 뻐thc:쳐01야f3 øf Eva1uation." 1n R. Tayler,R. R u

23 정하여 그 프로그램의 지숙 중단 풍의 총괄척인 의사결정율 하는데 그 근본 척인 몹척이 있으며, 형성평가는 프로그램의 개션 또는 향상옳 궁국척인 톰 척흐로 삼는 명가방법이다. 형생명가는 일반척으로 과정명가(π ess evaluation)와 동일시되는 경 우가 많다. 과정형가의 일차적인 묵쩍윤 정책이나 프로그햄의 투입(i따lt) 이 어떻게 해서 그 결과(αltcome)에 영향옳 주었으며, 왜 그러한 결과가 초 래되었는지률 분석하는데 있다.빼 따라서 과정명가는 프로그햄이 본래의 계 획대로 진행되는지의 여꽉률 측정하고. 셔버스나 셔버스 천달방법에 관한 쩨반 프로그햄의 강첨과 약첨율 파악하고, 또한 프로그램 담당자와 률라이 언트의 활동 둥올 분석하여 프로그햄의 운영방법율 수청 또는 보완하는데 요구되는 충요한 청보를 제공할 북척으로 시행된다lD 그리하여 과청명가는 정책 또는 프로그램의 운영에 관한 제반사항의 섬총척인 분석옳 그 핵심척 인 내용으로 포함하고 있다. 본 연구에서 명가의 북척은 현재 사회복지관 프로그램의 가치와 유용정올 측정하고 붐석하여 보다 효과척이고 책임생 있 는 프로끄햄A로 3 개션시키는 데에 있으므로 사회복지관 훈영실태의 붐석옳 기초로 장}는 형생명가와 과청평가의 생격율 띠고 있다. Gagne, & M. Scri ven 엉S., ~el S훌!Cti ve of cur 1 iculum Evaluati01'1, 다li혀go, IL: R하ld 싸찌ally, HJ67. 10) 청정킬 외, 첫책 I쳐가: 이론과 척홉, 1987, pp. 양5-껍6. 11) Wi l1iams, W., Impler뼈ltatiα1 Ar필 lysis 웰퍼 Asses뻐홉lt, 뭘lli.ï 말뀔월책, Vo1. 1, No.3, 1975, pp

24 2. 흙 價 의 흥 元 과.RJf 청책 또는 프로그햄의 분적모형운 다양하게 개발되고 척용되어 왔다. 풀린 (Flynn)운 청책분석모형에 관한 문헌연구혀1서 사회북지청책 또는 프로 그햄에 척용될 수 있는 붐석모형율 쩡책의 내용옳 충시하든지 또는 정책형 생과정에 초첨올 맞추는지에 따라, 그리고 정치척 첩근옳 취한 것인지, 아 니면 쩨량척 분석율 강조하는 것인지에 따라 총 20여개의 분석모형올 열거 하고 있다 m 그러나 이와 갈이 다양한 정책분석의 모형률에 공통적인 하나 의 연결고리가 있다면 그것은 비록 정도에 따라 약간씩 다르지만 정책분석 의 대상 포는 차원과 척도가 명확히 제시된다는 점이다. 이러한 점은 청책 의 내용율 충첨척으로 분석하는 접근방법에셔 충요시되며 또한 정책 또는 프로그햄 형가에셔 더육 강조되는 부붐이다. 왜냐하면 평가는 륙정한 명가 대상에 대한 가치판단올 천쩨로 하므로. 그 대상의 명확한 설정과 구체적언 가치판단의 기준율 명시해야 할 필요가 있기 때문이다. 정책의 내용애 중점율 품 사회복지정책 분석의 모형에 관한 문헨율 검 토한 케이츠(Cates)와 로만 (1ρ뼈n)의 연구결과는 사회북지관 운영명가의 차원율 모책하는 본 연구에 시사하는 바가 매우 크다. 축, 그률은 사회북 지정책의 분석에셔 공통적으로 나타나는 네가지 분석적 법주률 발견한 바 그것은 첫째, 정책의 가치나 몹척, 둘째, 정책의 표적집단, 셋째, 정책수행 의 방법, 그리고 륙정정책에 대한 환경척 영향인데, 어떠한 기존의 분석툴 도 이률 충 어느 하나 또는 몇가지 범주률 강조하는 경향이 있다고 지척했 다 } Flynn, John P., ~x: ial AS1.없CY Po1iCY: AnaIYsis 하피 Presentation for α빼uni ty Practio~, αlicago, IL: Nelson-Hall, pp 참조. 13} Cates, J하TY R. & 벼뼈n, 뻐ncy, 많JCation for Social Policy -8-

25 한펀 길버트 (Gilbert)와 스팩트 (Specht)가 째시한 쩡책붐석의 차원운 사회복지정책의 분석에 낼리 사용되어 왔다. 축, 그률윤 정책의 내용율 분 석하는데 초점율 두어 우선 분석의 차원올 션택의 기초와 션돼의 차원으로 크게 분류하고, 선택의 차원에서 고려되어야 할 요소로 할당 (a11 ation). 급여 (provision), 천달체계 (deli very), 그러고 재정 (fi뻐nce)의 네까지 하 위착원옳 설정하여 분석할 것율 제안하였다 lg 이와 같은 붐석의 하원은 공 공북지정책을 붐적하는데 매우 유용한 도구로 사용될 수 있다. 예컨데, 우 리나라의 공적부조정책율 그률의 분석차원에 척용시켜 붐석하면 공척부조사 업은 청부의 일반조세률 재원으로 하여 법정 생활보호대상자에게 현금 및 현물의 형태로 정부의 관료조직율 통해서 사회복지전문요원이 천달하는 쩨 계률 갖훈 정책이라고 규명된다. 정책이나 프로그햄 분석의 차원율 셜정할 때 우i션척으로 고려해야 할 점은 분석의 단위와 내용이다. 축, 분석의 단위가 정부의 정책인가 아니면 기판의 정책인가, 그리고 분석의 내용에서 청책의 어느 부분율 강조하느냐 에 따라 분석의 /차원은 쩨각기 다른 모습옳 나타냉 수 있다. 본 연구의 사 회북지관 운영실태 분석 및 명 7t에서 분석의 단위는 개별 사회북지훈션l 며 분석의 내용은 사회북지판 프로그램의 수행과청에셔 발생되는 쩨반 문제점 율 밝히는데 충첨올 루어야 한다. 이러한 관점에서 거시쩍안 국가 사회북 지청책 분석;모형보다는 중휘척 또는 띠시척 수준으로 사회복지기환의 정책 융 붐석하는 모형율 검토해 볼 필요가 었다. 첼드(걸ld)는 지역사회북지기판옳 체계척으로 붐석하기 위해서는다옴 과 갑은 4가지 차원의 각기 다른 분석영역이 제시되어야 한다고 주장했다. Analysis," Joumal of Education for Social Wor ~, Vol.16, No.l, 1975, pp ) Gi1bert, N. & S야놨lt, H., JJi 빼\5íα\5 of SocialWel f뾰 PolicY., 압필lewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1974, pp.28:"

26 Q)제도화된 서비스대상인 대외척 관계뻐 그에 의하면 제도화된 관리체계는 지역사회북지기관의 운영전반에 관한 몹표, 북표에 따른 활동영역의 배분, 그러고 운영절차와 이러한 모든 것률 의 조직척인 관계률 지칭한다. 또한 이해당사자와 자원운 북지기관의 책임 생옳 확보할 수 있는 기관 및 단체로셔 운영위원회, 입법기관, 그러고 자금 지원단혜 및 후원자집단율 말하며, 표척집단은 서비스나 프로그램의 대상집 단옳 지칭하고, 대외척언 판계는 사업수행율 위하여 의뢰 또는 협초가 요구 되는 여타의 단체와 기관율 의미한다. 청책분석의 척도에 관해셔는 캘리 (Kelley)는 척합생(떠equacy), 효과성 (effectivl뾰s8), 효율생 (efficiency)률 쩨시한 바 있으며뼈, 미네깐 (뼈g빼am)와 워싱헌 (W,싫li멍뼈)운 형명성 (faimess), 척합성 (a뼈uacy), 그러고 명동생 (equality)율 기본척인 분석의 척도로 삼고 있다 m 한펀 정 책 포는 프로그햄 명가의 척도에 판해서 트리포디 (Tripc화i)는 사회북지 프 로그햄의 명가기춘으로 노력생, 효과생, 효옳생, 예상치 못한 결과 동율 툴 고 있다.빼 그밖에 여러학자률이 다양한 명가의 기준율 제시하지만 그 내 15) Zald, M. N., "Or쩔nization as Poli tics: An Analysis of coo빼mity m 월nization Agencies." in R. Kr 하oer 하피 H. S야눴lt 혀S. B.eadin앓 in a>diiiiulli tv or훨lization Practice 2nd E폐., 다19le깨ood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1975, pp ) Kelley, J. B., 띤뻐cating Social W,α"kers for a olar핑ir필 Society: S ial Policy, Joumal of Education for Social Wor~, Vol.l1, No.l, 1975, pp ) 뻐en행l8ll, T. M. &: Washir필ton, R.O., ~)C ial Policv and S ial W'eU없 e: Structure and ADDl icatiag, New Yor k: Free Press, ) Tripc펴i, T. E:valuative 꿇잃πh for Social Wor썼 ~, 핍핑lew때 Cliffs, NJ: Prentice Ha11, 1983, p

27 용은 정책분석의 척도와 크게 다률 바가 없다. 그러나 베네트(Bennett)와 와이진거 (Weisinger)의 평가포형운 단순히 기존의 일차원척인 명가기줍율 설정하는데 그치지 않고 그 평가의 기준율 다차원적인 평가의 대상 또는 영 역에 절부시켜 체계적인 접근방법을 취했다는 점에서 주몹할 만하다. 축, 그률의 평가모형에 따르면 프로그햄와 노력생 (effort), 효과생 (effectiveness), 효율성 (efficiency), 그러고 서비스의 질 (quality)외 네 가지 명가의 척도률이 천체 프로그랩, 프로그램 관리, 그러고 서비스 천탈 의 세가지 차원에서 제각기 측청되어야 보다 챙확하고 총체적인 프로그램 평가로 이어질 수 있다는 것이다19) 3. 社 會 題 화훌홉 훌훌훌홈F훌훌의 훌훨 위에서 검토된 내용을 종합하여 본 연구의 사회북지관 움영명가률 위해 서 다음과 같이 각각 네가지 명가의 차원과 척도가 구혜적으로 명시되는 명 가모형율 제시할 수 있다. 팩가의차훤 1) 관리 및 초칙구조(뼈nag없lent and 뺑li경tiα필1 structure) 2) 서비스 및 프로그램 (service 없d progr뼈) 3) 클라이언트 (c 1i ents) 4) 환경과의 관계 (environmental relations) 19) Bennett, E.C. & Weisinger, M., "Eνaluation: Al ter native 싸쳐els" in N. Gilbert 없id H. S야lCht 려s., :e1빼ling for. Social Wel fi없'e: Is윌핑s. M dels and Task!!. 파핑lewαxi Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1977, pp

28 협가의척도 1) 노력생 (efforts) 2) 적합생 (뼈eql뻐cy) 3) 서버스의 질 (quality of servi s) 4) 효과생 (effectiveness) 본 연구에서 제시된 사회북지판 운영실태 분석 및 명가의 차원운 분석 의 단위를 개별 사회북지관으로 보고, 사회복지관은 누구에게 어현 서버스 률 어떻게 전달하는가라는 질문에 초점율 맞추어 클 a}o]언트, 서비스 및 프 로그램, 그러고 관리 및 초칙구조의 세 가지 기본척인 차원에 환경과의 활 체가 첨가되었다. 이러한 네가지 차원은 상호배타적인 범주라기보다는 판 촬과 분석의 초점옳 달러한다는 의미에셔 상호 구멸되며 사회북지관의 운영 천반에 관한 모든 사항률이 각 ~l원으로 분류되어 포괄적으로 다루어질 수 있다. 네가지 명가의 척도는 정책 포는 프로그랩의 붐석과 명가에서 보편 척으로 사용되는 것률 중에셔 연구운체의 핵심적인 사항인 책입생과 효과생 에 컬푸되는 것옳 추훌하였다. 각 차원과 척도의 개념 및 충요성에 판한 셜명운다옴과 갈다. 1) 뺨뼈의 ~ 元 사회확지관운 일종의 사회북지행정초직으로 톱륙한 판리 및 조직구조률 갖추고 있다. 따라서 각 사회복지관의 판리 및 조칙구조척 륙성옳 비교분 석하고 명가하는 것온 매우 중요하다. 여기서 판리는 사회북지판의 운영체 쩨툴 지칭하는 포활쩍인 의미로 사용되며 칙원의 구생 및 빼치와 예산의 배 분 동 인척, 물척 자원의 배붐에 란한 활동과 기타 행정판리에 관한 제반절 -12-

29 차에 관계되는 사항어 포함된다. 초칙구초는 사회복지판의 칙무초칙, 업무 분장에 관한 사항이 포함된다. 사회북지관은 프로그램율 롱하여 그 북지판의 성척과 기능율 나타낸다. 또한 사회북지관의 목표달성은 이를 통해서 가능하므로 프로그햄운 사회북 지관울 분석, 평가하는데 충요한 한 가지 영역으로 깐주된다. 현재 사회복 지관 프로그램은 대상붐야별로 가정, 아동, 청소년, 노인, 장애인, 그러고 지역북지로 나누어지며 성격별로는 상담, 훈련 및 사회교육, 알선 및 의뢰 서비스, 그리고 기타 구체척인 서비스로 붐류된다. 사회북지관의 프로그햄 분석과 펑 7}에서 강조되는 부분은 어땐 프로그램이 내실있게 또는 형식척으 로 운영되는가를 밝히고, 지역주민의 요궈l 부웅하는 사업운 무엇이며 각 프로그램이 어느 정도 효과척으로 운영되는지률 살펴보는데 있다. 북지판사업의 궁극적인 목적이 지역주민의 북리률 증진시키는 데 있으 므로 현재 셔버스나 프로그램의 이용자률 지칭하는 클라이언트는 사회복지 판의 운영실태 분석 및 형가의 다른 중요한 차원율 형성한다. 여기서 이용 자는 실질척 클래1 언트이며 지쩍주민운 잠재척 클 a}o l 언트로서 사회복지관 프로그램의 표적집단 (target population)이 되므로 클라이언트의 개념에 포 함된다. 누가 어땐 프로그햄의 현실척인 클래I 언트인가률 붐석 명가하고 잠재적 클라이언트의 홉구률 파악하는 것은 매우 중요하다. 오늘날 모든 행정조칙운 개방체계 (open system)의 생격옳 지니고 환경 과 상호작용율 하고 있다. 환경은 초직의 활동율 큐째하거나 조직의 생존 에 필요불가결한 자원올 공급해준다. 사회북지판의 환경율 구생하는 청부, 운영주체, 그리고 지역사회의 관련단체 및 기관은 사회북지관 운영의 기본 척인 방향과 프로그램의 운영에 충대한 영향옳 준다. 이러한 판첨애서 사 회북지관은 그 존립율 위뼈 정부의 규칙 풍 환경척 요팎W 민강하재 반응 해야 하며, 지역사회의 인척 물척 자원의 활용옳 극대화하고 지역사회의 관 -13-

30 련단체와 간밀한 상호작용환계률 유지하는데 세섬한 주의를 기울일 필요가 있다. 2) 評 價 의 R 度 노력생이란 북지관 프로그램 운영에 루입된 활동의 양율 지칭한다. 따 라셔 노력생의 개념은 사회북지판 사업의 북표를 달성하기 위하여 북지관의 인척 물척 자원이 루입된 정도와 서비스률 받은 클라이언트의 수 둥으로 축 정된다. 그런데 현재 사회북지판운 서비스의 단위와 이용자의 수률 산정하 는 통일되고 객판척인 기준이 셜청되어 있지 않으므로, 북지관별 또는 프로 그햄별 이용자의 수률 명면척으로 비교할 때에는 세심한 주의률 기울여야 한다. 노력생율 측청하는 지표로는 클래l 언트의 수 뿔만 아니라 프로그램 별 예산배정의 액수, 활용하는 자원봉사자의 수, 사회사업가의 프로그램별 담당업무량, 업무수행의 사명캄 둥이 사용훤다. 노력생의 명가에서 강조되 는 부분은 확지관의 운영과 프로그램의 어떤 부분에 노력과 재원이 투입되 고 있는지률 쌀펴보는데 었다. 적합성은 사회북지판에 대한 환경적 요구와 운영실태의 일치성 여부률 가늠하는 명가의 기춘이다. 사회북지관은 지역사회에 뿌리률 둔 사회북지기 판으로 지역주민의 욕구에 부응하는 사업율 수행할 책무가 있다. 그러므로 쩍합생운 지역사회의 룩생과 주민의 요궈1 어느 정도 부합되는 사업올 수 행하는가률 측청한다. 그리고 정부에 의해 판리 감톡의 대상이 되는 운영기 춘의 준수여부 또한 척합생율 측쩡하는 지표로 사용된다. 서비스의 질에 대한 명가는 일반척으로 서비스률 쩨공하는 기판이나 인 력의 천문생과 자격기준으로 측청된다. 율 충실히 하기 위한 천째조건야 된다. 이것은 셔비스나 프로그햄의 내용 따라셔 사회복지관 셔버스나 프로 -14-

31 그램의 질은 서비스 전달자의 자격요건, 교육훈련의 정도, 그리고 전품생의 r 정도로 륙정된다. 보다 구쳐l적으로 사회북지판 직원의 자격증 소지여부, 직원의 연구모임, 사례발표 동의 횟수, 상탑의 수준 둥이 지표로 활용된다. 효과성은 사회북지판 사업의 묵표달성 여부률 가늠하는 중요한 척도이 다. 어느 개별척인 북지관의 프로그램에 대한 효과생의 혹정은 그 프로그햄 율 통해서 과연 의도된 방향으로 지역사회의 변화나 클라이언트의 인지척, 정서척, 또는 행동척언 홈변에서 변화가 일어앓는지률 따지는 것이다. 이 러한 효과성의 측정방법운 개별 사회북지판에서 륙정 프로그햄의 자쳐l명가 률 실시할 때와 동일한 프로그햄에 대하여 몇몇 북지관이 비교해서 측정할 때 흔히 사용하는 방법이다. 본 연구에서는 표본으로 추출된 30개 북지환율 대상으로 효과성율 측정해야 하므로, 프로그햄 이용자률 중심으로 각 프로 그램별로 본인의 참여 북척에 부합되는 정도와 복지판의 지역사회의 공헌쩡 도률 축정하였다. 한편 북지판 프로그햄의 이용자와 지역주민이 생각하는 사회복지관 사업의 효과성율 비교 축정하기 위하여 주민에 의한 사회북지란 의 지역사회와 주민 북지에의 기여정도를 축쩡하였다. 그러고 져소륙충 주 민의 북지란 이용률과 지역자원 동원능력옳 구성하는 자원봉사자의 수, 활 동시간, 모금된 후원금의 액수 둥 객관척으로 효과성율 입증하는 지표와 효 과성을 담보하기 위해서 필요한 육구조사의 실시여부도 포함되었다. 지금까지 서슐된 네가지 명가의 차원과 척도률 조합하여 각 명가의 차 원에서 축정되는 구체적인 평가의 지표률 열거하면, 아래의 표 1- 표 -1).과 갈이 종합정리된다. π u

32 표 1- 표 -1) 사회복지관 운영평가의 차윈 맞 평가지표 노력성 칙합성 서비스의 질 효과성 - 운영법인의 북지판 - 운영규정에 따른 - 직원의 자격중소 -운영상원칙의 준 관리 사업 부담금지출 인력배치의 현실 지및전공자규모 수정도 정도 여건부합정도 - 사회북지사의 사명 - 욕구조사및 지역 및 북지관지출충사 -규정과현실의 업 캄정도 조사실시 여부 업비 비중 무분담일치도 -사회북지사보수요 조칙 - 기준인력 확보정도 육정도. 구조 -사회북지사직무 만축도 - 실시중단위사업수 -사업별 이용자호웅 -프로그함의 형식적 -담당사회북지사가 -큐정외 지역륙성 도와사업중요도의 운영 여부 명가한사업의 효 끄 반영사업 수행여부 일치 정도 -상담체공수준 과성 정도 로 - 단위사업별 인력배 - 담당사업 운영과 -저소륙충대상프 그 치의 척절성 행정업무에 할당되 로그랩몹적달성 램 - 시설설비 빛 이용 는업무량비중 정도 료징수의 적절성 - 재가서비스답당자 률의 업무량비중 01 - 북지관서비스이용 - 이용료수준척절성 - 담당직원에 대한 -복지판의 지역 사회 용 자수 - 시설의 편의성 만축도 주민복지증진 (): 자 - 재가북지셔비스 대 - 서비스제공시간대 - 서비스 및 프로그 청도 상인원및가구수 척절생 랩 개션요망정도 - 전체 이용자중 및 - 참여폭척 의도부 소득층비중 추민 합정도 완 -자원봉사자확보 - 청부보초기준의 현 -자원봉사자중의료 - 지역자원 활용정 경 및관리 실생 합리생 법률가활용청도 도 과 -지역사회 유관기관 - 입지여건의 타당생 -자원봉사자재교육 - 행정기관의 북지 의 과의 협력의뢰청도 - 운영주체 션정의 정도 판사업 명가 관 타당성 -자문위원회 활용 계 정도 -l6-

33 l 觀 搬 사회복지환 운영펑가 및 모형개발옳 위한 본 연구의 연구방법은 운헌연 구 및 조사, 셜품조사, 그리고 면첩초사의 세 가지 방법이 사용되었다. 륙 히 사회북지관 모형개발올 위하여 본 연구는 국내외 사회북지칼과 관련된 품헌율 연구하여 우리나라 사회북지관의 발천방안옳 모썩하였다. 한편 사 회북지관 운영평가률 위하여 품헌초사, 설문조사, 그리고 면접조사률 사용 하였다. 이러한 세 가지 조사방법은 명가률 위한 충요한 자료의 원펀과 밀 접한 관련을 갖는다. 포사벡 {Possavac}과 케리(없rey)는 명 7빼 척합한 자 료의 프로그램 프로그햄 참여자의 가혹 동 중요한 지역사회 프로그램에 관한 푹별연구팀 등으로 얼거하고 형자의 묵척, 명가 대상의 범위와 크기, 그러고 명가작업 수행에 있어서 소요되는 시간 동올 고려해서 수집훨 자료의 원천이 결정 되 어야 한다고 주장한다.빼 본 연구에서는 사회복지관 운영명가률 위하여 이 중 다섯가지의 자료원천율 확보하였다. 마지막의 륙별연구팀율 이용하지 않은 이유는 그것이 자료씌 원천이라고 보기보다 예외척으로 이용할 수 었 는 형가의 수단으로 보는 것이 더욱 타당하기 때문이다. 사회복지판 운영 평가률 위뼈 사용된 각 초사방법에 따른 초사의 대상율 밝히면서 구체척 인 자료의 내용 및 수집 절차률 서술하면 다옴과 갑다. 20} 본 연구에서는 위의 세가지 조사방법율 통해서 마지막 사항율 쩨외하고 자료수집의 모든 원천율 이용하었다. -17-

34 Q) 품헌조사: 문헌상의 각종 사회지표, 청부문서 쩔품조사: 프로그램 운영자 및 담당칙완 프로그램 참여자 면접조사: 프로그햄 기룩, 초사대상자의 의식 및 견해 1. 훨훌 方 훌 1) 文 훌훌훌훌 품헌조사는 기존의 사회복지관에 판한 각종 품헌율 자료로 사용하였다. 륙히 사회복지관 운영명가훌 위하여 각 사회북지란률이 정부에 매년 쩨출하 는 청부보조금 교부신청서와 각 시 도 및 읍면동별 인구수와 가구수 둥 사회지표와 생활보호대상자 가구수와 인원에 판한 자료 동옳 수집, 분석하 였다. 2) 짧 間 훌훌훌 셜문조사는 본 연구에서 사용된 조사방법 충 가장 핵심척인 부분으로 전수조사와 표본초사의 두가지 총휴로 나둬어진다. -18-

35 표 1-][-1) 설문조사 방법 전수조사 (1 65개 사회복지관) 표볼조사 (30개 이용자 (성인, 지역주민 사회북지판 운영 및 사랩회에복지판 및 이용 프로그 관여리 셜태에 판한 자료수집 대한천반척 운 자와 프로그햄 판리자 지역주민 및 서비스대상자 장에서의 주판적 평가 의욕구파악 (1) 全 數 훌훌훌 전수초사는 사회북지관장과 사회북지사를 대상으로 1993년 6월 현재 개 판 중인 165개 사회북지판의 판장과 사회복지사에게 우편으로 초사표률 발 송하여 각 조사대상자가 작성토룩 하였다. 판장초사표활} 사회복~l사 초사 표는 6월 충순에 각 사회북지판별로 송부되어 3주일간의 시간척 여유률 두 고 작성하도룩 하였으며 미리 준비된 반송용 봉푸로 회수되었다. 판장조사 표의 회수율은 ~. 사회북지사 조사표의 회수율운 7짧l로 나타앓다. 사회 북지판 관장과 사회북지사는 사회북지관 프로그햄의 운영과 관리의 책암자 로 어떻게 사회북지란의 프로그램이 운영 관리되는가에 판한 중요한 정보률 제공해 주는 원천이 된다. 그러므로 이틀에 대한 설문초사의 목척은 사회 북지판 운영 및 프로그램 판리 실태의 파악과 명 7}에 란한 다양한 청보룰 입수하는 데 었다. 륙히 형 7}에서는 노력생, 적합성과 서비스의 질에 관한 향묶률이 조사내용에 포합되었다. 21) 천체 사회북지사의 수률 파악할 수 없A므로 운영규청에 r째시된 기춘인 력율 모집단으로 하였다. - 19~

36 (2) 醫 本 團 훌 가. 훌 本 置 훌의 활훌 및 目 的 표본조사의 대상운 사회북지관 셔버스의 수혜자 또는 프로그램 이용자 (이하 이용자라 흥청함)와 사회북지관 실R지역의 주민이다. 이용자는 생 인과 챙소년이용자의 조사동E가 각기 따로 마련되어 초사되었으며 아동프로 그햄 참가자의 경우 아동률은 썰문에 웅답할 능력이 없다고 판단하여 그 부 모가 중요한 타언으로서 생인초사표에 웅답하도록 하였다. 사회복지관 서 버스와 프로그램의 이용자는 바로 그 서비스와 표로그햄의 참여자로 프로그 랩옳 명가하는 가장 중요한 위치에 있는 사람률이므로 주로 효와생의 척도 에서 명가에 관한 질문이 주어졌다. 지역주민에 대한 조사의 북척은 주민 이 복지판 셔버스의 표척집한으혹 사회복지환의 지역사회에 대한 공헌 어부 풍에 판한 질품에 용답할 충요한 위치에 있으므로, 사회북지관의 효과생과 책임생이 어느 청도 확보되는가률 파악하는떼 필요한 정보률 입수하는 데 있다. 본 연구에서는 이용자와 지역주민옳 대상으로 욕구초사률 실시하여 지 역사회의 문쩨와 각 소특계충벌 사회복지의 수요률 파악하였다. 이용자초 사의 대장운 사회북지판 운영규정에 명시된 필수척으로 운영되는 단위사업 옳 충심으로 분류하여 시험초사률 거친 결과률 참고하여 다융 표 1- 파 -2> 와 갈이 각 사업폴야별로 단위사업옳 션정하였고, 각 복지환벌로 조사기간 인 1주일간 각 해당 표로그랩에 참여하는 이용자 및 서버스대상자에게 자기 기업씩으로 용답하도혹 하였다. 회수된 껄문지는 각 복지관의 사업 현황에 따라 참여하는 인월의 핀차가 심하여 할당된 후수에 못미치는 청우가 많이 있었다. 지역주민의 션청윤 복지판이 좌R한 지역의 옵면동에 한정하여 복 지판 사업의 주대상인 져소특충주민파 일반주민이 교후 분포되도록 표

37 ][-3)과 칼은 지침올 정하였다. 지역주민에 대한 조사는 훈련된 천품척인 조사요원률이 해당 주민률의 가정이나 생활의 근거지률 방품하여 면첩의 형 식으로 셜뭄에 웅답하도륙 하였다. 표 1-][ -2) 사회복지관 이용자조사 대상 선정지칩 사업분야 조사대상프로그램 인윈추 가정북지 1) 휘업자 부교업양 프 취로미그교램실(홈(혐패퓨션터 양 영재어 미용 동) 20 2) 부녀 동) 20 3) 보건의료서비스 10 아동복지 4) 탁아사업 10 청소년복지 65)) 청소소년년톡기서놓교실실(혐퓨터 주산 타자 동) 노인복지 7) 노인사회교육 10 지역복지 8) 지사회역주북지민판 사회 시교썰육 취미교육(꽃꽃이 서혜 동) 20 9).. QJ:l.Jil-Ã1t!- ^11! 01용 10 공통 10) 상탐(생활보호대상자 노인 종배인 가정문째 둥) 20 11) 알션판 빛 륙 의수뢰사(직업업알션 종l애인 의뢰 둥) 10 12) 복지 10 껴 l 180 표 1-:1-3) 지역주민조사 대상 선정지칩 조사대상불류 대상부추 대상선정 요령 잃반추민 2g5가가구구 생활보효대상자 흉 5깨쩍사의푸용소 용벌에로 당셔당 1칙 C가구원규씩의찍 소찌로. 해당 기타 저소특흥 주민 5가구 // (통장추천) 총; 3()7}구 * 롱션정운 지역이 고루 분포되도록 -21-

38 나. 훌 本 抽 버의 節 흥 사회복지판 이용자와 복지관이 질H한 동 옵 면의 주민율 대상으혹 한 초사의 표본운 다옵의 과청올 거쳐 추훌되었다. 먼쩌 모집단운 표본올 추 출한 시점인 93년 4월말 현재 개원종인 천국 1517fl 북지판 충 재판 1년 이 상되는 92년 5월 이천 썰립된 119개 복지판으로 하였다. 복지판 프로그햄 이용자의 명가와 지역주민의 인지도률 파악하기 위해셔는 북지판 운영과 프 로그랩이 청착되는데 필요한 시간어 J 최소한 1년운 소요된다고 천제하여 개 판 1년 미만의 복지판운 조사대상에서 쩨외하였다. 표본추출은 북지판벌 륙성에 영향율 주리라 예상되는 사회북지관 소재지역의 주민계충 붐포와 사 회북지판 썰럽년도 및 운영주체의 륙성울 고려하여 이루어졌다. 첫째, 사 회복지판이 위치한 지역주민의 소특계충옳 나타내는 입지륙성옳 반영하여 5 가지 유형 -(D 임대아파트지역 대도시 져소푹충 대도시 저 소특충 중산충 농어촌지역E으혹 구분하고 그 비율 융 반영하였다 ZII 둘째, 북지관 규모에 따른 가형, 나형, 다형별로 그 분포 의 비율올 반영하여 구분하고, 셋째, 북지판의 셜럽년도와 운영주체별로 고 르게 분포되도혹 고려하여, 최종적으로 다읍과 갑은 30개의 조사대상 북지 관의 표본옳 추훌하였다. 22) 농어촌지역운 껄립된 북지판이 5개소에 불과해 유의추출하였다. 23) 대도시 및 중소도시의 쩌소특층 밀집지역과 혼합지역의 구분운 r 92년 천국사회복지관 현황초사 률 질시하고, 각 사회북지관율 방문한 한국사회북 지판협회에 자뭄율 구하여 참고하였다. -22-

39 표 1-][-4) 사회복지관 유형, 주민소득계충 및 지역벌 사회복지관 표본추 훌과정 때 도 시 중소 도시 농혼 입때 저소특 혼합 째 입대 저소득 흔합 계 체 가 서옳 경기 경남1 협 부산 흥북 대구 경북 0 0 인천 0 0 l 경남 소계 5 2 한,2 8-2 I용 6 소계 1-써[) 0- o 4 1 동 l l l 2동 81 나 서옳 경기 충북1 형 부산 강윈 전남1 대구 o o 3 3 충북 경북l 인천 충남 I 0 l 2 광주 전북 대전 2 l 3 6 전남 경북 경남 l 0 2 제추 0 0 l 소계 I웅 써S 소계 a 다 서울 경기 충남1 협 강휠 부대산전 충북 전북 소계 o 1 O 7 2 소계 1 o -4 1 동 1 1(} 2 1-굉 1용 4 껴 24-61용 5 앓 8 까F 19 용, 동 용.30 o 92년 5월 이천 설립된 사회북지환율 대상으로 션정한 것압

40 표 1-][-5) 지역벌 조사대상 표볼추훌 결과 지역 구분 모집단 표볼 입대아파트지역 대도시 저소특충 벌집지역 대도시 저소특 흥산흥 흔합지역 중소도시지역 불어혼지역 껴 32개소 8개소 (셔옳-2+칙할시 4+중소도시 2) 19개소 5개소 (서울-3+칙할시 2) 36개소 8개소 {서울-4+칙할시 4) 27개소 5개소 5개소 3개소 1197fl소 30개소 2. 훌훌 內 훌 1) 題 間 훌훌훌 껄품초사률 위한 초사훌웹 내용운 표 1- 표 -6).과 갑다. 사회복지관 이 용자와 주민초사표웰l 청우에는 크게 웅답자 일반사항과 가정생활 및 지역문 쳐1. 북지판에 대한 천반척인 견해와 참여 프로그램 및 셔비스에 대한 명가 문항으로 구생되었다. 리 울영에 판한 견해, 사회복지사 초사표는 웅답자 얼반사항과 북지판 판 담당사업 현황 및 효과생 명가, 근무여건 및 직무만 촉도혜 대한 질붐이 포함되었다. 복지판 판장 조사표는 북지판 웅영책암자 률이 용답하도록 하여, 용답자 일반사항과 사회복지판 일반 현황, 표로그햄 훈영 및 복지판의 천반척 활리에 관한 견해, 유환기판와의 판체, 재7벅지 봉사센터 및 사업실시 현횡에 대한 품항이 포함되었다. -24-

41 표 1-][-6) 사회복지란 이용자조사표 항목 및 내용 조사항목 이용자 잃반사항 가정생활의 문제 조사표 내용 주 생거별, 나이 소,륙 직업, 학력, 헤 가척혹, 소묵원, 의료보험 종류, 형태. 액, 사회경 지위 상 가정답의 필 어려움 아동, 경 청제소척년 어려움, 질병 유무 및 노 의인료욕욕구구, 요, 문쩨 및교육용구, 북지관이용 거시주설지용구역 이용용계방기법, 소요시간, 첩근용이성, 시썰반혹도, 이용 서비스 및 참여동, 이기 및 북척, 의도 및 몹척 부합여부, 담 개당션칙점원 만 참여 프로그램 혹도 용료 지불여부 및 척정성, 프로그램 지역사효 와 사회복지관 사회북지관 지역 기여도 및 내합용 프,로 지그역램사,회 ;와 주민위한 지 중요역주 프민로초그걷램, 쩌소 의특향충, 척 지역사회문제, 초직 참여 자원봉사의향 표 1-<m: -7) 사회복지관 소재 지역추민조사표 항목 맺 내용 조사항목 추민 일반사항 사회복지관 인지 도 및 견해 주 성거별, 조사표 내용 나이, 소 칙륙업액, 학 사력회,경 가제족적, 소특원, 의료보험 종류, 형태,<-, l' 지위 북칙와관. 복 주 인지지민판정 위도 이한용,경 복 충지요협판 프 및 지로 깨그역인뷰행운지해충 해진 기여도 및 내용 사 인식회 철 도옴, 지역 가정생활의 문제 가정의 어려울상탐.필 경제척 어혀 옴, ~애 여부, 요 질병 유푸 및 의료욕구, 지역사회문제 지역주갚여민의모찍임 참여여부, 지역 해결문쩨, 북지판 추민쪼 및 모임 직참여 향 아툴 청소년 문제 및 교육 욕구 노인문제및육구 -25-

42 표 1-][-8) 사회복지관 프로그램담당자조사표 항목 및 내용 조사항북 담당자잃반사항 조사표 내용 근 칙위무기, 성간별, 사,회 나북이지,관 학력련기,관 천공 근,무 자기격간증소지, 경력, 사회복지관 사업 훈영 욕프볍무소 X요용로1,관그와 표 북의햄 기;,농그 업1 이판무햄용사 빛배.자업 판분 역부의힐리당갑푸 정문 사압업혀 욕 판에표청 혈 대, 저의한 필소 관요 견득해져 여주민부 지 행위,정역 사한특절회 충차성복청 반 찌지영션사 당당사업 담담당당직업무무비량중, 주,요 전공참도여울계충정도, 참,여 의자뢰 호알웅션도 경,험 사 및업 중 내요용도'1 상당사업 상개최탐방, 상법담 및관 수련준 훈,련 내 및방이 교용육정도, 사례발표 및 연구모임 직업 부업기농 소층프득로 기수그여준랩정항,도상 교옥 및 기여도, 미 기 알교션능성요 빛설 효 안각 참내생여사아업동 효 연과계생청. 져소득 훈련 및 사회교육 내및용취, 도및 재가확지봉사샌터 근무여건 북지판업푸 비중, 재가봉사업무 구성비충 문해 의째한사반, 충 지영요도갱 프도감1톡로그 시.J간웹 l육외 빛근, 셔 장무비경래스험계획. 상. 직급자무만 풍족료도와,의 지 관역2주애민 및 표 1-][-9) 사회복지관 판장조사표 항목 및 내용 조사항목 조사표 내용 관장얼반사항 생활, 내 1, 학력, 전공, 정력, 근무기간, 사회북지환련 기 근무기간 복지관 일반사항 셜럽년도, 규모, 껄지럽역형특태생, 운영주체, 주 경민험소 및묵 관계충여,정 대상자 분포범위 I -. ~ I U' 운영주체 도 사회복지관 저소푹충 이용자 비율, 주민북지증진 위한 효과척 프로 -26-

43 프로그램 사효l 북지관 운영 자문위원회 및 자원봉사자관리 그랩, 북지관단위 묵사표업 부 수합,사 강업조, 규 희정망제 단외위사사업업에, 대한 견해, 운영사 적항합... '1 I A l' 회 사업개발시 고려 북지판당, 운의당자영 역혈 및 기농 정 수상,앵 중태정요도 깨션 업. 운무 체영,획 운 신,영 ; 애로접. 프로 그방식램 명 기본가원, 재칙 정 념부 및보초 가금치 지원 모 자집문위방원법회 및 활 관용리 구 프생로 및그램 도,움 사정업도명,가 봉사 및자 지 확역보조사청도 여,부 I 유관기관과의 관계 행정지사도회북감톡지 횟전문수요 및원 내 타용북,지 관시리설판과청의직원의 력의 이뢰해협조 정 도, 협 정도, 타시설 및 학원과의 경쟁정도 l 재가북지봉사센터 사업실시기간, 대상7규 및 인원, 서비스 이후 변화 및 l 업무이판정도 사회북지관 사업헌활 부 설취 현A녀황업쐐자. 및 후 및 부원자 주업훈민엽 및련취과프 후미 지원요설금그역주의웹 현민과 현황 짧황 어. 수린. 인입l력 지 챙 현소출 l옳황년 컬.캠 자산 꽤원교 내봉횡역사 볍자 3) 面 鍵 關 효 사회북지관 운영책임자 및 프로그햄 탐당자률 대상으로 이루어진 면접조사 에서는 사회복지란의 전반적인 운영현황 파악과 설문초사로는 알아내기 어려운 북지관별 륙생 및 웅답자의 개인척 건해에 관한 질문율 주로 하였다 질문항폭 운 설문조사의 조사표 내용율 포괄뼈 설문조사 결과와 비교하고 보충할 수 있 도룩 하였다. 질문내용은 다읍 표 1- 표 -10).과 갈다. -27-

44 표 1-:1-10) 면접조사 질문 내용 대상 항목 질문내용 관장 입지여건 지역주민의 접근성, 지역문제 _._--._-_._ _...,..._...._..._-... 서비스 대상 주민 소둑계충 분포, 주 이용계충, 생활보호대상자 이용 사업내용 사업수행방법 인력 -._------} 재정 지역추민 과의관계 모 짧집샤 및뽑 홍합보 한 a짧lt 뼈프d로 훨그동업", 재 각가 완샌터뼈 상황 이. 옳-_.녁.. 천문성, 기능교실강사자 현황원봉,사 업무자배관분리(규정준수여부), 이직 실태, 교육훈련, -._---_ _ 확보방안,생 가,장 재 지출이 많은 사업, 운영보조금 교부의 시의 척철 가켄터 셜치가 재정에 도움되는 정도 *.. ---,---- 주대민한욕의구견반영방식,지역사회초칙활동, 연대감초생에 정관의뿌련뿌 관기서계관과 및 기타사항 선입사회복지사 재가담당 사회륙지사 운고영에규정 대한 및 견 업해무,지 인침근에 사 대회한북지 견해기관, 지과도의감 판독계 및 업무보 샀전 양정향빨, 행싱갱혜 훌쩨쩔깨f션짧에 관청한 훌훌 쩨뇌언샘.짧 관현정!λ책뿔 쩨 鍵 언1 무 담의당업 중무요내도용,, 북 복지지판판 사 기업능의과 효 역과할정에 측면에서의 담당업 내 업러푸용.비 제.중 대가,상앤 생X터질 한 향쩍후용 서) 양.비 셔항스버애스 전 대닿 대한의상 의 청 확견도보(양, 자문횟현수용,사 서자비 판스 간효사 지의역 ~j힐역 내i여여용 중 건욕,에)생 대 따상 여른푸 층 보,건 병 보의원료건와소사의업 및의 연 기깨 필타판요쩌생 인(,갱 의문 보료의건를기의관의료간 훌샤의업장 -28-

45 第 g 좋풀 社 를훨휩 藏 훌뽑 運 훌훌 贊 훌훌 갖총 析 맡 評 價 I. 활 織 뿔외뿔뿔뺨 l 화 購 뽑외 離 및 뿔 繼 훨 l 서 ~l색끊그램 N. 鋼 홈및빼뺑 騙 V. 훌짧과와 뼈뼈

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47 훌훌 2 章 훨t흩홈홉 麻 館 훌훌 響 實 훌훌 分 훨f 몇 줍F 價 본 ;햄1서는 사회북지관 운영실태의 붐석 및 명가률 위해 초사훤 내용 옳 정리하여, 실태 파악올 위한 자료률 제시하고 사회북지관의 움영울 노력 생, 책입생, 서비스의 질 및 효과생의 관첨에서 명가하려 한다. 이률 위하 여 I. 사회북지관의 일반륙생, 표. 판리 및 조칙구조, m. 셔버스 및 프로 그램, N. 이용자 및 지역주민, V. 환경과의 관쩨의 철로 구분하여 월태를 분석하고, 각 철별로 분석된 자료률 근거로 하여 명가지표률옳 정리할 것이 다. 이용되는 자료는 1993년 6월부터 7월까지 면접초사와 우편초사로 수집 사회북지판 이용자죠:사(생인, 청소년 >ø 사회북지 판장조사 결과률 사용하였다. 회수된 조사표는 사회복지환 이용 자조사는 30개북지환울 대상으로 하여 2188멍se, 주민조사는 30개북지판 소 재 동 옵 면올 대상으로 하여 900case, 사회북지사조사는 588caSe, 판장초 사는 137,멍se였다 11 자료의 붐석은 $훨 프로그햄율 이용하여 반도붐색, t 검증, 일원변량분석, 교*뽑석, 상관분석, 회귀분석 둥옳 실시하였고, 분 석결과의 통계표는 본문과 부롬에 수록하였다. 1) 사회북지판의 일반현황은 운영책엎자인 판장이 용답하도룩 하여, 회수된 판장초사표 137ca앓에 해당하는 현황이 수집되었다. 각 조사대상의 얼반륙 생윤 해당부분에 쩨시하였다. (사회북지사와 관장은 표. 관리 및 초직구조 의 인력부분에. 이용자와 지역주민운 N. 이용자 및 지역주민 부분에 수륙 하였다. ) -29~

48 1. 輔 購 의 一 짧 離 초사률 위해 표본율 추출한 시첨인 1993년 4월울 기준으로 개란하고 있 는 사회복지관은 165개였다. 이충 조사훌 가 회수되어 붐석 및 명가의 대상 이된 사회북지관 136개소~)률 유형별로 구분해 보면 종합사회북지콸 가형이 31개, 나형이 86개, 사회복지활3)이 19개로 나형이 가장 많아 약 ~률 차지 하고었다. 표 z- 1-1) 사회복지관의 유형벌 분포 유형 - 찍 훼 - 종합 사 샘 총합 사 샘 사회 복 캔 f 계 판 가형 관 나 혀 개소 (,,) 31 ( 23) 86 ( 63) 19 ( 14) 136 (100) 사회북칙판의 분포률 개관시기별로 살펴 보면 표 z- 1-2)와 같다. 개 판한~l 2년 이상되는 복.~l 판이 70개소, 2년미만인 북지판이 66개소이며, 그 종 1년 미만인 복지판이 31개소로 최근 1 2년간 북지관의 설립이 급격하 게 증가했읍율 알 수 있다. 지역의 륙생별씨로 사회북지관의 분포률 보면 z) 초사표가 회수된 사회북~l판 137개소충 개판 1개월 미만인 북지판 1개소 의 현황운제외함. 3) 이하 북지관 다형으로 칭한다. 4) 북지관 방운초사결과 북지판이 좌H한 지역의 여건이 북지관의 륙성율 -30-

49 입대아파당l 역에 33.1". 대도시 43.4". 충소도시 19.~. 농혼 3.7~로 나타 나고 있다 51 최근 2년내에 생긴 북지콸률운 그 충 50.7"가 입대아파트지역 에 설립된 것이다. 농촌지역의 북지판운 5개소에 불과하여 지역별로 불균 형한 분포를 보이고 있는데, 거주인구가 분산된 농촌지역의 경우, 인구가 밀집되어 있는 대도시에 비하여 큰 격차가 생긴 것으로 불 수 있다. 표 2-1-2) 사회북지관 혈립년도벌 지역분포 및 셀립형태 단위: " (개소) l 년미만 l 년 "'2년 2년 "'5년 5년이상 계 지 임대아파트찌역 ( 45) 역 대도시 ( 59) 륙 중소도시 ( 27) 성 농촌 3; ( 5) 계 (31) (35) (38) (32) (136) 설 위 탁 형 ( 81) 립 기부체납형 ( 27) 재단설립형 ( 21) 형 임 대 형 ( 4) 태 기 타 ( 2) 계 (31) (35) (37) (32) (135) 규정하는 중요한 변수로 파악되었다. 이에 본 연구에서는 북지판 소재지역 주민의 소득상태에 따라, 져소득충이 밀집한 영구암대아파트지역과 기타 져 소륙충과 중산층이 혼재하고 있는 지역율 대도시(륙별시 및 5개 칙할시)와 중소도시로, 주거분포와 주민의 칙업상태가 상이한 농촌지역a로 대멸하여 분석하였다. 5) 참고로 모집단언 전체 1657>> 북지관의 지역별 분포는 임대아파트지역의 북지판이 32.9". 대도시지역이 42.1". 중소도시지역이 22. Û". 농촌지역이 3.0%였다. -31~

50 확지란의 설립형태에 있어셔는 정부에서 건립하고, 운영율 법인에 위탁 한 정우가 가장 많아셔.~ 이르고 있다. 재단셜립이나 기부체납의 청 쭈는 복지관이 급격하게 충가한 91 년 이후 감소하고 있고, 정부위탁형이 최근 2년동안 개관한 북지판의 81.~률 차지하고 있다. 사회북지관옳 운영하고 있는 주체로는 사회북지법인이 109개소로 가장 많고, 비영리법인 및 단체가 177U소, 지방자치단체가 움영하고 있는 곳이 6 개소로 나타나고 있다 61 표 ) 사회복지관 훈영추채벌 환포 훈영주체 사회북지법인 비영리법인 단체 지방자치단체 기타 계 개소 (,,) 109 ( 80) 17 ( 13) 6 ( 5) 2 ( 2) 134 (100) 각 운영주체벌로 현재 몇깨의 복지관올 용영하고 있는가훌륭 붐색해 보 면. 1개의 복지판만율 운영하고 있는 경우가 ~로 다수률 ~}^l하고 있었 고, 천국척으로 4개 이상의 북챔옳 운영하고 있는 경우가 짧에 이르고 있었다. 이률 운영주체률 생격별로 분류해 본 결과, 비교척 오래 천부터 사회복지 관련사업율 벌여온 대규모복칙법인 소속의 북지판이 천체 가운데 6) 사회복지i 관은 지방자치단체, 사회복지법인, 비영리법언이 셜치 운영할 수 있도록 되어 있다. 지방자치단체는 사회북지란옳 쩔치하거나, 공공단체 의 시썰물올 위탁받아 운영하거나 사회복지법인총R 위탁 운영활 수 있다. 보건사회부, 사회불:Ãl환 생치 4 훈역 큐갯 p

51 3앓가량으로 나타나고 있으며, 다옴으로는 종교재단 소속의 복지판이 21"를 차지하고 있다. 표 2-1-4) 운영주체 규모 맺 성격벌 사회복지관 분포 개소 (,,) 운영주혜 규모 운영주체 생격 l개 복지판 훈영 2개 복.Ãl활운영 3개 북oÃl판운영 4깨 이상북지판운영 지방자치단체 총교재단 학교법인 대규모북칙법인 기타사회북지법인 계 63 ( 46) 20 ( 15) 13 ( 9) 41 ( 30) 6 ( 4) 29 ( 21) 7 ( 5) 48 ( 35) 47 ( 34) 137 (100) 북지판이 소재한 지역의 륙생율 살펴보면, 져소륙충 집단꺼주지역이 가 장 많았고 (52%), 일반주택가가 두번째로 나타났으며 (39"), 륙수문쩨 발생지 역에 위치한 청우는 거의 없는 것으로 나타났다. 북지판 소재 지역별 주민 의 소육계충 분포률 보면, 입대아파택역에 소재한 복지관의 93.~.가 저소 묵충이 밀집되어 있는 것으로 나타났고, 대도시와 중소도시에는 져소륙충 주민이 대부분올 차지하는 지역에 갚~ø한 복지판이 가장 많으며 (33.3κ %), 각각 30.~, 34. 앓의 북지판이 쩌소특충과 충산충 주민의 혼합지역 에 위치한 것으로 나타났다. 농촌지역에 개관하고 있는 북지판 5개소는 각 북지판별로 해당지역의 추민계충이 다양한 분포률 보이고 있다. -33-

52 표 2-1-5) 사회복지관 소째 지역륙성벌 붙포 지 역 깨소 (,,) 쩌소특총 집단거주지i 역 일반주택지역 공도ι주변지역 특수문쩨 발생 및 취약지역 기타 쩨 70 ( 52) 52 ( 39) 6 ( 4) 1 ( 1) 6 ( 4) 135 (100) 표 2-1 용 사회복지관 소재 지역톡성벌 추민째충 분포 단위: " (개소) 임대아파트 대도시 중소도시 농촌 쩌소특충밀집 져소특충대부붙 쩌소특 충산충혼합 풍산충대푸분 계 (45) (60) (26) ( 5) 각 사회북지환의 사업 대상지역율 쌀펴 본 결과, 천체적으로는 인근 2영개동옳 사업 대상지역으로 셜정한 북지판이 대다수(~)이며, 다옴으로 인근 4 7개동옳 대상지역으로 파악한 북지란이 월 률 차지하고 있다. 지역 특생별로는 압대아파트지역에 위치한 복지관률옹 사업운영 대상의 지역척 범위률 인근 2"'3개 동으로 파악한 경우가 가장 많아 (64.~) 사실상 아파트 단지의 주민과 인근 동의 주민반옳 대상으로 하는 협소한 지역척 범위률 갖 -34-

53 고 있다. 대도시지역에 위치한 북지판은 2"'3개 동융 대상지역으로 본 경우 가 가장 많으며(3O.~), 4 7개 동 (27.1"), 8개동 이상 (20.~), 전쩨 시 구 (22.~)의 순으로 나타나, 복지관별로 얼정하고 있는 사업 대상지역의 범위 에 있어 통일한 시 군 구내에 위치한 북지판간에 담당구역에 대한 합의가 이루어지지 않는 경우가 있는 것으로 보인다. 중소도시에 위치한 사회복 지관중 42.~.가 전체 시률 대상으로 하고 있다고 나타나는데, 이는 해당 도 시에 북지판이 1개소씩 설치되어 있기 때품인 것으로 볼 수 있다. 표 2-1-7) 사회복지판 소재 지역특성벌 사업대상지역 범위 단위: " (개소) 임대아파트 대도시 충소도시 농촌 전쳐l 인근 2'" 3깨동 (53) 인근 4 7개동 (33) 8개동이상 (20) 천체 시 군 구 (29) 계 (45) (59) (26) ( 5) (135) -35-

54 H.뼈 購 의 離 및훨 購 훨 1. 휠짧홉 遭 1) 收 入 (1) 世 슐홉빠 館 銀 훨}JU 收 入 內 홈훌 사회복지판의 수입 내역율 북지관 유형벌로 살펴 보면 표 2- 표 -1)파 갑다. 천채 복지환울 대상으로 불 때, 국고보조와 지방비률 합한 정부보조 가 명균 41. 앓로 북지관 수엽의 가장 큰 부분율 이루고 있다. 정부보초금 의 비충이 복지판 유형벌로는 가형이 4l. 5κ, 나형이 40.8κ, 다형이 빼%로, 다형 홉지환이 수입충 정부보초가 차지하는 비율이 상대척으로 높운 것으로 나타나는대, 이는 여타 항폭의 수입이 척기 때뭉인 것으로 보여진다 71 이 와 갑윤 수치로 활 때, 사회복지사업법의 척용윷 받는 국고보조사업으로서 사회복지판에 대한 현재의 청부보조는 천체 운영비 81에 대한 청후보초금의 비율이 없~ 활하도혹 되어 있는 규청옳 총축하지 못하고 있는 것으로, 현 재의 보초금액이 산훌된 1989년 이후 물가인상률이 천혀 반영되지 않는 등 현실 여건이 고려되지 않고 있기 때문인 것으로 보인다. 7) 수입 및 지훌항목옳 붐석할 경우, 그 비충옳 나타내고 있으므로, 각 항 목이 상대척웰 수 있다는 부분울 주의하여야 한다. 8) 이와 갈이 총수입액옳 운영비로 보는 것은 본 초사에서 파악한 각 복지 판의 수입액이 당해년도의 지훌총액과 동얼하게 계상되었기 때문이다. -36-

55 천체 수입 가움데 법인보죠의 비율은 18.1".로 나타나 규정에 의한 법인 부담의 기준인 2~률 충혹시키지 못하고 있으며, 외원보초와 민간지원후원 은 명균 4.9"률 차지하였다. 이용료수익금은 정부보조금 다음으로 큰 비중율 차지하는 수입원으로, 가, 나, 다형별로 각각 39. 3%, 31.~, 17.9:양} 순으로 나타나고 있다. 현 재 정부보조금은 북지판 유형율 기준으로 지급되는데, 정부보초금 규모가 큰 북지관일수혹 이용료 수익금의 상대척 비충도 클 뿐 더러 절대액도 많은 것으로 나타나, 결과적으로 정부보조금이 북지판 유형별로 일률척으로 지원 됨에 따라 이용료수익금올 롱한 자쳐l 재원조달 능력옳 갖춘 것으로 보이는 가형 북지판에 정부보조금도 더 많이 지급되는 결과률 낳고 있는 것이다. 이는 청부보초금 지원기준의 합리척 초청이 요청되는 중요한 근거가 된다. 이와 갈은 결과로 불 때, 현재 사회북지란의 운영비는 정부보조와 이용료 수익금에 크게 의흔하고 있는 것으로 보인다. 표 2- 표 -1) 사회복지관 유형벌 수입내역 단위: 백만원 (,,) 가형 나형 다형 천쳐l (1178소) (5078소) ( 8.개소) (6878소) 국고보초 45 (19.5) 31 (19.9) 7 (23.2) 32 (20.2) 지방비 47 (22.0) 33 (20.9) 25 (20.8) 34 (21.1) 법인보죠 24 (10.2) 40 (18.4) 36 (27.1) 37 (18.0 외원보조 - 1 ( 0.5) 2 ( 1. 7) 1 ( 0.6) 민간치원후원 8 ( 3.0) 9 ( 4.8) 3 ( 2.5) 8 ( 4.3) 이용료수익금 119 (39.3) 58 (31. 0) 24 (17.9) 64 (30.8) 기타수입 16 ( ( 4.4) 7 ( 6.8) 9 ( 4.9) 총수입액명균 259(100.0) 179(100.0) 124(100.0) 186(100.0) 1992년 결산내역으로, 1992년 1월 이천 개판한 북지관 76개소률 대상으로 분석한 것입 (8개소 푸용탑). -37-

56 (2) 批 홉 福 밟짧 所 在 地 城 牌 性 >>u 1없 入 內 譯 사회복지관이 질R한 지역륙성별로 북지란의 수입내역율 분석한 결과, 정부보조와 이용료수익금에셔 유의미한 차이률 보이고 있다. 이용료수억금 운 입대아파트E지역의 복지란과 대도시지역의 복지판이 각각 35. 없로, 중소 도시의 17.5κ, 농촌의 9.~와는 현저하게 차이를 보이고 있다. 이와 갈운 현상운 쩌소특충이 밀집한 입대아파트찌역과 대도시에셔 이용료를 환과하는 프로그햄이 활발하게 진행되고 있다는 사설융 나타낸다. 또한 충소도시와 농촌지역의 사회복지관의 이용료수익금이 타 지역보다 현져히 척운 것운 이 용료 쁨과사업이 찰 이루어지지 않기 때품인 것으로 해석힐 수 있다. 정부 보초급의 비율이 지역벌로 차이를 보이는 것운 이용료수익금옳 비롯한 여 타의 수입액의 차이에 기언하는 것으로 보인다. 표 2- 표 -2) 사회복지관 소째 지역특성밸 수입내역 단위: " (천원) 입대아파트 대도시 충소도시 농촌 (157fl소) (31개소) (1 4개소) ( 3개소) 국고렐초 * 지방비 * 법인보초 외원보초 민간지원후원 A 1. 3 이용료수익금* 기타수입 총수입액명균 (149,393) (229,513) (129, 424) ( 88,358) * 홍계척으로 유의미한 차이률 보입((부록표 1) 참조). -38-

57 각 지역별 수입총계률 보면. 대도시지역의 수입은 농촌지역보다 2.6배 가량 규모가 큰 것으로 나타나, 현재 이용료수익금이 전반척인 복지란 수입 원의 규모률 좌우하는 부분이 되고 있는 것으로 해석할 수 있다. (3) 運 홉 主 題 性 格.jJU 收 入 內 홉 사회확지활의 수입내역율 운영주체의 생격별로 분석한 결과, 국초보조. 지방비, 법인보초 그리고 이용료수익금둥에서 운영주체의 생격에 따라 휴의 미한 차이를 보였다. 청부보조금액이 차이률 나타내는 갯운 지방자치단혜 가 훈영하는 북지관률운 여타의 수입없이 정부보초금만으로 운영되기 때뭄 에 상대척으로 그 비중이 높아진 것으로 보인다. 법인보초에서는 각 운영주체별로 큰 차이률 보여, 대규모법인이 움영하 는 곳으로 붐류된 복지판의 경우가 총 수입액의 23. 3%, 충되째단이 21.앓의 법인부담금으로 수입율 충딩F하며, 학교법인과 소규모법인은 l ()U 정도에 불 과하였다. 또한 이용료수익금도 심한 편차률 보여, 지방자치단체의 경우는 이용료수입이 전혀 없으나, 학교법인은 이용료수익금의 비중이 월둥히 놓게 (45. 5%) 나타나고 있다. 수입총액은 규모가 가장 작운 지방자치단체와 일반 사회북지법인이 2배 정도의 차이률 보이고 있으며, 종교재단과 대규모법인의 경우가 학교법인이 나 북지사업율 별도로 운영하지 않는 소규모법인률에 비해 2배 청도 큰 큐 모의 수입올 보이고 있다. 지방자치단체가 운영하는 북지관운 국고보초와 지방비 동 청부보초에만 의존하고 있는 것으로 나타났다. 그러나 이외의 운영주체에 숙한 북지판윤 정부보조의 규모보다 법인보조와 이용료수익금이 더 많은 비중율 차지하고 있었다. 현재 운영주체별로 재정능력의 펀차가 심하여, 이에 따라 사업규 -39-

58 모와 내용에 영향옳 미칠 것으로 보인다. 표 2- 표 -3) 사회확지관 훌영추체 성격벌 추입내억 단위: " (천원) 지방자치단 종교재단 학교법인 대규모법인 기타법인 체 (2개소) (1 8개소) (4개소) (277fl소) (1 8개소) 국고최초 * 지방비 * 법인보초 * 외원보초 민간지원후원 이용료수익금* 기타수입 총수입핵명균 (108,909) (179,965) (185,946) (191, 465) (191,076) * 풍계척으로 유의미한 차이률 보입((부록표 2) 참초). 2) 支 버 (1) 할슐 福 활훨 훨훨>>u 支 出 內 홉훌 사회복지관의 지훌내역율 인건비와 사업버, 사무비, 관리비, 기타 지훌 로 구붐한 컬과는 표 2- 표 -4)와 갈다. 가장 지출이 많은 부분은 인건비로 천체 명균 48.1"률 차지하고 있다. 다융으로 사업비는 31.야에 불과하며, 복지판 규모가 작울수륙 사업버지출이 척어격, 가형 복지관운 사업비 지출 이 언건버 지훌옳 농가하나, 다형 북지판의 경우는 인건비 지훌이 사업비 -40-

59 지출의 2배 정도인 것으로 나타나고 있다. 사업비는 복지판 휴형벌로 륙히 차이률 보여, 가형 복지판의 명균지훌 액은 다형 북지관보다 3배 가량 큰 규모로 나타나고 있다. 따라서 북지판 의 규모와 사업 규모간의 관련성이 놓다고 할 수 있다. 한편 다형 복지판 의 판리버 규모가 나형 북지판 보다 큰 것은 노후하고 협소한 시설의 유지 및 판리률 위하여 예산지출이 많기 때문인 것 로 불 수 있다. 표 2- 표-4) 사회복지판 유형벌 지훌내역 단위: 백만원 (,,) 가형 나형 다형 천 쳐1 (11개소) (50개소) ( 8개소) (68개소 일건비 96 (37.4) 86 (49.7) 62 (53.0) 85 (48. 1) 사업비 100 (38.5) 59 (30.6) 34 (28.3) 63 (3l. 6) 사무비 10 ( 4.0) 12 ( 7.0) 6 ( 5.9) 11 ( 6.4) 완리비 32 (10.0) 11 ( 6.4) 14 ( 8.3) 15 ( 7.2) 기 타1) 20 (10.0) 10 ( 5.8) 7 ( 4.5) 11 ( 6.3) 총지출액명균2) 259(100.0) 179(100.0) 124(100.0) 186(100.0) o 1992년 철산내역으로, 1992년 1월 이천 개관한 북지관 76.개소률 대상으로 분석한 것임 (8개소 무웅답). 1) 기타지출내역: 후생북지, 퇴직금 충당, 버풀 장비구입, 예비비, 이월금 (잉여금) 포함. 2) 기타 지출에 이월금옳 포함하여 총수입액과 총지출액이 동일함. (2) 社 會 屬 社 館 所 在 趣 城 4훌 性.B U 支 버 內 훌훌 지쩍륙생별로 분석한 사회확지관의 지훌 내역운 유의미한 차이률 보이 는 항몹이 없었다. 그러나, 총지출액의 규모는 지역별로 편차가 심하여 대 도시지역의 북지판이 2억 3천여만원으로 가장 크고, 입대아파트지역과 충소 -41-

60 도시지역의 복지판은 그에 비해 112가량의 지훌큐모률 보이고 있으며, 농촌 지역 복지관운 8천 8백여만원에 불과하였다. 이에 따라 지역벌로 북지판 사업큐모의 차이가 심할 것으로 보여진다. 표 2- 표-5) 사회복지관 소재 지역특성벌 지훌액 임대아파트 대도시 (1 57)>소) I (37개소) 총지출액명균 149, , 513 단위:천원 중소도시 농혼 (1 4개소) I (3개소) 129, ,잃8 (3) 훌훌 主 홈 性 格 ÐU 支 出 內 譯 운영주체 생격벌로 지훌내역올 분석한 결과, 사업비의 비충이 운영주체 벌로 유의미한 차이훌 나타냈다. 명균 사업비의 비충이 가장 높은 운영주 체는 지방자치단체로 나타나고 있는데, 사업비의 규모가 크게 나타난 것운 상대척으로 인건비의 비중이 낮기 때문인 것으로 해석할 수 있다. 지방자 치단체가 운영하는 사회복지관의 직원은 소수의 사회북지사률 제외한 대부 분의 칙원이 지방공푸원이므로 언건비의 지출이 상대적으로 낮은 것이다. 따라셔 이러한 결과는 전체 지출액에 대한 상대적인 비중이므로 다른 북지 판에 비하여 많은 사업옳 실시하고 있거나 절대척으로 많은 투자률 하는 것 으로 볼 수는 없으며, 인건비 지출이 적은 경우 전체 총액에 대한 비중이 커질 수 있옴에 유의해야 하겠다. 총지출액에 있어서도 지방자치단체에 숙 한 북지관은 이외의 운영주체에 숙한 북지관과 비교할 때 현격한 ~t이를 보 이고있다. -42-

61 표 2- 표 -6) 사회복지관 운영추체 성격벌 지훌 내역 단위: " (천원) 쩨 지방자치단 종교재단 학교법인 대규모법인 기타법인 ( 2개소) (187ß소) ( 4개소) (27개소) (1 8개소) 인건비 사업비 * 사무비 판리비 기 타 총지출액명균 (108,909) (179, 965) (185, 946) (191, 465) (191, 076) * 통계척으로 유의미한 차이률 보입((부혹표 2)참조). (4) 훌 業 分 野.i U 支 出 內 홉 사회북지판의 결산보고서중 각 사업분야별 지출액율 분석한 컬과Sl, 가 장 많이 예산이 루입되고 있는 사업분야는 아동북지사업(38N)이며, 다옴으 로는 가정북지 (21"), 청소년북지 (13.9빼), 지역북지(1 2.6κ), 기타 사업 (9. 8%), 노인복지 (6. 3N), 장애인북칙 (2.1")사업의 순으로 예산어 지출되고 있었다. 이충 노인북지와 장애인북지분야쩨는 10% 미만의 예산이 지출되고 있어 우선순위가 낮은 사업으로 불 수 있으며, 북지판 유형별로 예산지출 비충의 차이률 보이는 장애인북지사업은 륙히 가형과 나형 북지관의 경우, 2. 3N, 1. 1"에 머물러 썰제로 별다른 사업이 이루어지지 않고 있는 것요로 보인다. 이는 노언과 장애인대상의 프로그램이 재가서비스 위추로 진행되 고, 내방 프로그램외 경우 재정파 부대시설운제 둥으로 실제로 북,;;tl판 시썰 옳 이용하여 장애인 대상의 프로그램율 운영하기가 어렵기 때문인 것으로 9) 보사부 내부자료. 1992년 각 북지판 결산보고서 참조. -43-

62 사료된다. 표 2- 표-1) 사회복지관 유형벌 사업분야 예산구성 단위: (천원) 가형 나형 다형 천처l (24개소) (107)>소) (1 5개소) (109개소) 가정복지사업 아동확지사업 청소년복지사업 노장애인북인복지지사사업업 * 지역복지사업 기타사업 평균사업분야벌 지훌액 (311,906) (242,356) (239, 002) (259,108) o 1992년 철산내역으로, 1993년 6월 이천 깨판한 북지관 1097>>소률 대상으 로분석한것입. * 흥체척으로 유의미한 차이률 보입((부륙표 3) 참조). 복지활 좌R 지역륙생벌로는 가정복지, 아동복지, 챙소년복지사업에 푸 입되는 예산 큐모애셔 유의미한 ~}이률 보이고 있다. 가청북지사업에 천체 사업비의 45.7"가 배쟁되는 농혼지역 복지관융 쩨외하고는 각 지역에서 아 동복지사업에 가장 많온 쭈자를 하고 있다. 입대아파트지역의 경우 쩌소특 가챙율 위한 가챙복지사업에 주력해야 할 것이나 예산 규모가 착은 것으로 보아 활발한 사업이 이루어지지 봇하고 있는 것으로 보이며, 예산지훌 규모 로는 입대아파트지역과 대도시지역의 복지판이 매우 유사하게 나타나고 있 다 -44-

63 표 2- 표 -8) 사회복지관 소재 지역특성벌 사업분야 011산구성 단위" 임대아파트 l 대도시 l 중소도시 l 농혼 (36개소) 1 (49개소) 1 (21개소) 1 (4개소) 가정북지사업 * 아동복지사업 * 청소년북지사업 * 노인북지사업 6.6 장애인북지사업 2.0 지역북지사업 14.2 기타사업 년 결산내역으로, 1993년 6월 이천 개관한 북지판 110개소률 대상으 로분석한것암. * 통계적으로 유의미한 차이률 보입((혐혹표 4> 참조). 3) 財 政 管 理 현재 사회복지관 유형별로 지급되고 있는 청부보조금 지원방식에 대하 여, 개선되어야 한다 고 보는 운영책입자는 전쩨 용답자 129명중 72.~였 다. 이들이 지척한 재정상태 개션방안으로는 후원금의 충액올 가장 많이 (41") 지척하고 있었으며, 이용료 수입의 층대(짧)가 두번째률 차지하였 다. 이와 갈운 결과가 복지판사업 운영에 반영된다면 사회북지판의 홍보와 후원자 모집 및 판리, 이용료 징수가 가농한 사업에 주력하게 될 것아다. 한편 사회북지관 운영의 어려운 첨율 파악한 결과 재정부담 옳 지척한 판장이 천체 용답자 136명의 ~,어I 해당하였다. 예산 확보외 문째는 예산 절대액의 규모와 사업별 배분, 그러고 재청관리의 품쩨 둥이 사업 천반에 영향옳 미치게 되므로, 현재 사회복지관 사업운영에 가장 충요한 현안 과쩨 -45-

64 가되고 있다. 표 2-][-9> 째정상태 개선방안 개션방안 후원금종액 이용료수입증대 법인천입금증액 사업운영비 혹소 기타 계 개소 (,,) 55 ( 41) 51 ( 38) 12 ( 9) 9 ( 7) 6 ( 4) 133 (100) o 판장용탑 2. 함홉훌 社 훌홉 훨훌훌 사회복지관의 조직구조와 이에 따른 인력배치, 사회북지사의 업무분장 운 사회홉지서비스의 효과척 천달에 칙첩척으로 영향율 미치는 부분이다. 조칙편째의 유형에 따라 인력의 규모가 결정되고, 이는 사회복지사의 업푸 량옳 규청짓게 된다. 업무가 충북되지 않고 업무분것l이 명확하다면, 사회 복지사률의 업푸수행이 효율척이고, 천문쩍인 셔버스 천탈이 가능할 것이 다. 여기셔는 현재 북지환의 조직 및 업무분찢에 사회북지판 셜치 운영규 청 에 따라 이루어지고 있는가롤 살펴보고자 한다. -46-

65 1) 組 織 編 뼈 빛 A 力 構 成 현재 사회복지관에서 근무하는 칙원의 수는 표 2- 표-10:써 나타난 바 와 갑다. 북지콸 유형별로 보면 가형 28.0명, 나형 18.4명, 다형이 12.2명 으로 r사회복지관 셜치 운영규정 에 명시된 칙종별 최저배치기춘빼율 총촉 시키는 인원이다. 그러나 이는 시간쩨 기능교사 인원올 청큐인력으로 기재 한 경우가 많아 실제로 인력이 충붐히 배치된 것으로 보기는 어혀옳 것이 다. 칙종별로 명균 확보인원율 보면, 유아요사가 규정의 기준인원옳 초과하 는 상태였고ω, 일반사회북지사 인원은 가형 3.8명, 나형 3.6명, 다형 2.4명 으로 기준율 약간 상휘하였다. <표 2- 표 -15)의 결과로는 초사표에 웅답한 사회북지사 않8명중에 재가업무률 담당하고 있다는 사회복지사가 221명으로 나타나, 본 조λ뻐I 웅답한 사회북지관 천쩨 사회북지사의 짧가량율 재 7}북 지봉사센터 소속 사회북지사로 추정할 수 있다. 따라서 표 2- 표 -10)에 나 타난 사회북지사 언혁은 재가북지봉사센터에 배치된 2명의 인력율 포함한 정우가 많아 실쩨로는 북지판업푸률 담I합}는 사회북지사률융 기준인력에 따라 확보하지 붓한 것으로 보인다. 총무부장과 과장옳 말고 있는 션입사 회북지사, 의료인력은 전반적으로 기준인원율 충혹시키지 못하고 있다. 기준인원율 확보하지 못한 인력율 북지판 유형별로 보면, 규모가 큰 종 합사회북지판 가형이 총무부장 선임사회북지사 의료인력올, 나형이 총푸부 장 션암사회북지사 의료인력 조리사 둥율 기준대로 확보하지 못한 상태이 고, 다형은 일반사회복지사률 제외하고는 모두 기준인원율 확보하지 못한 10) 1993년 4월 개정된 사회북지관 운영규정 은 조사시점 (6월)에 척용되기 어렵다고 보아 구규정율 이용하였다. 11) 개청된 운영규정에는 유아교I사가 기준인력에서 제외되어, 별도 로 운영되는 어린이집 인력에 포함된다. -47-

66 것으로 나타닮다. 륙히 각 복지판벌로 총무부장과 션입사회복지사가 부족 한 이유는 경험있는 사회북지사률이 사회복지전문요원으로 많이 진출하고 표 2- 표 -10) 사회복지관 유형벌 평균인력과 배치기흔의 비쿄 단위: 명 가형 (30개소) 나형 (83개소) 다형 (19개소) 현황 기준 현황 기준 관장 총무부장 * 0.9 # # 1 션입사회복지사 * 1. 4# 2 1.0# 2 사회복지사 * 기농교사(천입) 1 웰 5 l 첼 4 기농교사(시간) * 유아교사 1) * 간호사(의료인력) 0.7 # # 1 셔무/정리 * 영양사/초리사 * # 1 노무기사 * 총계 복지사자척충소지자 현황 기준 0.9 # # # J # # # 항목벌 푸용탑 쩨외. * 홍계척으로 유의미한 차이를 보압((혐록표 5) 참조). # 기준인력 미충촉 인력. 1) 93. 4월 개정된 r사회북지판 운영규정 에는 배치기준인력에셔 쩨외됨. 자료: 보건사회부, 사회복지환 샘치 운엿큐쩍 있어, 칙업의 안쟁과 보수 둥에서 상대객으로 열악한 여건인 사회복지관의 경우. 심각한 인력난옳 겪고 있기 얘문이다. 현재 복지관 인력의 쩍청규모애 대한 견해는 매우 다양하게 쩨시되고 있다. 복지판 운영책임자톨과의 면담결파, 사회복지관 훈영방식에 따라 사 -48-

67 회복지사률 천문인력으로 보고 각 프로그랩에 칙접푸입하는 경우는 현재의 규정안원이(륙히 사회북지사가) 부혹하다 하며, 사회북지사가 프로그램옳 판리만 하며 자원봉사자률율 많이 이용하는 경우는 사회북지사의 충원보다 업무보초인력의 보충율 원하고 있었다. 한핀 의료인력이 전일제 근무률 하 는 확지판운 거의 없었으며, 기능교사도 천암보다는 시간강사에 대부붐 의 존하고 있어, 이와 같운 현실율 반영뼈 필요인력율 보강하고 현실척으로 불합리한 배치기준율 재고하도록 해야 할 것이다. 사회북지관의 조직펀제는 표 2- ][-11).과 같이 갖추도록 규정되어 있 다. 이에 맞휘 관장옳 보화하는 총무부장율 l 명씩 두고m, 해당분야 업푸률 담당하는 사회북지사중에서 각 과률 탐행}는 과장올 1명씩 두도룩 하고 있 표 2- 표 -11) 사회복지관의 조칙 구분 총합작핵뽑지란 초칙 북지 1과 가정북지담당, 아동북지담당,청소년북지담당 북지낄} 지역북지답당,칙업지도담당 셔푸담당 종합삼헬뽑~l판 북지 1과 가청북지담당, 아동북지담당(청소년북지겸임) 북지낄} 지역북지담당, 직업지도탐당 서무담당 사회북지콸 총무과 가정북지탐당, 아동북지담당, 청소년북지탐당 서푸담당 자료: 보건사회부, 사회복지환 폼엇 큐첫, ', ) 사회북지판 가형과 나형의 경우에만 규정하고 있다. 보건사회부, 산휠불 지환 첼치 운역규챙, p

68 다. 업푸률 담당하는 인력운 셔푸담당옳 제외하고는 모두 사회북지사충에 셔 입명하여야한다. 앞에셔 조사된 인력현황율 볼 때(션입사회북지사률 포함ti}여 명균 사회 복지사 확보 인원이 가형 5.2명, 나형 4.6명, 다형 3.2명). 재가복지봉사센 터의 인력이 포함된 경우륨 감안하다면, 사회복지사가 각 붐야의 업무률 충 복되지 않게 담당하는 것이 불가농하리라 보여진다. 2) 業 짧 分 훌 r사회복지활 운영 규정 에 의한 사회북지판의 업무분장 기준올 다옵 표 2- 표 -12).와 갑다. 그러나, 분 조사에서는 시험초사 결과 각 사회북지 판에셔 서비스대상 인구별로 업무분담율 하고, 직업지도률 별도로 담당하는 경우가 보펀척이지 않다고 보아, 업무분장의 기준율 사업분야별로 가정북 지 아동확지 청소년북지 노인북지 장애인북지 지역북지 재가봉사센터로 구 붐하여 업무담당의 실태륨 파악하였다. 각 사회북지판의 업무분장 실태률 분석한 결과, <표 2- 표 -13)에서와 갈 이 사회복지관 유형벌로 사회북지사 l 언이 담당하고 있는 사업분야의 수는 가형이 명균 1. 7개, 나형이 1. 9개, 다형이 2.27ß로, 사회북지관의 규모가 률수륙 담당분야의 수가 척운 것으로 나타놔다. 이는 운영하고 있는 사업 의 분야는 북지관 유형에 따라 별반 차이가 없는데, 확보된 사회북지사 인 력운 복지판의 큐모가 률수록 많아, 결국 l 인당 담당업무량에서 차이률 보 이게 되는 것이고, 이에 따라 규모가 작은 다형 북지판 사회북지사의 담당 업푸 붐야가 많아지게 되는 것이라 해석할 수 있다. -50-

69 표 2- 표 -12) 사회복지관의 업무분장 담당 업무분장 가정북지담당 - 종합상탐 - 노인북지 - 장애인북지 - 부녀북지 - 무료진 료실 움영 - 타과에 숙하지 않은 복지부소판 사항 아동북지담당 - 아동상탐지도 - 유아원 및 탁아원 - 아동기능교질 움영 - 아동톡서실 운영 - 기타 아동북지에 판한 사항 청소년복지담당 - 청소년 상탐지도 - 톡서실 운영 - 청소년 그룹지도 - 청소년 비행예방 - 근로청소년 야간학교 - 기타 청소년 북지에관한사항 지역북지담당 - 자원봉사자 육정 - 지역사회 자원발굴 - 지역사회조사 - 지역지도자 육성 - 주민어가션용 지도 - 편의시설 제공 - 기타 지역복지에 판한 사항 칙업지도담당 - 직업훈련실 운영 - 칙업알선 - 부업알선 - 기타 칙업 및 부업알션, 교육 둥에 관한 사항 서무 탐당 - 셔푸, 경리 - 초칙, 인사 - 예산, 결산 - 재산취륙 판리 - 휘계쳐리 - 그 밖에 타 부, 과에 축하지 않운 사항 자료: 보건사회부, 사회북지환 운역 큐척, 표 2- 표 -13) 사회붐지관 유형벌 사회복지사 1잎당 담당 사업분야 추 단위:개 탐망 사업분야 수*1 가형 (1 37명 )1 나형 (앓1 명) 1 다형 (55명) * 통계척으로 유의미한 차이롤 보입((:펌혹표 6) 참초). 사회북지사의 직위별로 담당 사업분야의 수률 분석한 결과 유의미한 차 이를 보이고 있는데, 부장이 명균 1. 8개; 과장 1. 7개; 사회북지사가 1. 9개 률 탐당하고 있었다. 부장의 경우 규정상으로는 개별 업무분야률 총괄하도 록 하고 있으나 사업분야률 별도로 탐당하지 않는 경우가 앓 청도에 불과 -51-

70 혔으며, 칙첩 1깨 또는 2개 분야률 말고 있는 경우가 43.~1에 이르렀다. 과장파 일반 사회복지사는 3개 이상의 붐야률 담당하고 있는 경우가 웅답자 의 113에 이르러(과장 3O.~. 사회북지사 26.~). 많은 사회북지사률의 업 무부담이 과충할 것으로 예측된다. 표 2-][-14> 사회복지사 칙위벌 담당업무분야 추 단위: " (명) 부장 과장 사회복지사 전체 명균 1. 8개 1. 7개 1. 9개 담당하지 않융 ( 62) 1개붐야 (191) 2깨분야 (162) 3개붐야이상 (155) 계 (37) (86) (447) (570) 사회복지사가 담당하고 있는 사업붐야를 살펴보면 표 2- 표 -15)와 갈 다. 천체 사회복지사충에서 재가북지봉사센터 업무률 담당하는 경우가 38. 8%'이며, 이외에 북지판 업무분야별 천체 사회북지사에 대한 담당 사회북 지사의 비율율 보면, 가청북지 33. 9%. 아동북지 31. 1". 청소년북지 13.~. 지역복지 13.1". 노인복지 12.7". 장애인복지 7.5κ 둥으로 나타나고 있다. 확지판 사업불야 충에셔는 가청복지를 담당하고 있는 사회복지사가 가장 많 었고, 아동복지담당 사회복지사도 많은 수률 차지하고 있었다. 이는 각 북 지판에서 실시하고 있는 사업내용과도 란체가 깊어 사회북지사가 다수 배치 된 분야의 사업운 충첨율 두고 활발히 진행되는 것으로 불 수 있으며, 지역 -52-

71 북지 노인북지 장애인복지의 경우는 상대척으로 소훌하께 운영되고 있는 분 야라할수있졌다. 표 2- 표 -15) 사회북지사의 담당분야벌 업무량 담당사회북지사수 최다업무량2) (명),, 0 (,,) 가정북지 아동북지 청소년북지 노인복지 장애인복지 지역북지 재가봉사센터 o 사회북지사 570명이 담당하고 있는 분야률 북수웅탑한 것임. 1) 웅답자 570명에 대한 비율입. 2) 담당업무분야중 업무량이 가장 많은 분야라고 용답한 사회복지사의 천쩨 사회북지사에 대한 비율암. 또한 사회북지사의 담당업무분야별로 업푸내용의 우션순위률 파악한 컬 과는 표 2- 표 -16)과 갈다. 가청북지분야에서는 칙업훈련 및 사회교육옳 탐당하는 사회북지사가 가장 많았으며 업무량도 가장 많았다. 가청품제상 탑의 경우, 담당 사회붐지사의 수는 가장 척었으나 업푸량운 두번째로 나타 앉다. 아동북지분얘W서는 아동 및 자모상담율 담당하는 사회복지사가 가 장 많운 것으로 지척되어 아풍프로그램의 많은 부붐옳 자원봉사자나 기농교 사률 이용하면서도 사회북지사가 직접 클 a}<>l 언트률 면접하는 경우가 많운 것으로 불 수 있다. 그러나, 청소년복지에서는 청소년상담율 담당하고 있 는 경우는 많으나 업무량으로는 시껄제공이 가장 많다고 용탑훌}여 전품척인 -53-

72 서비스가 쩨공되기 보다는 톱셔실 운영 관리 업무둥에 치충하는 것으로 보 인다. 노인복지에셔는 노인에 대한 구혜척인 서비스 제공업무가 가장 업무 표 2- 표 -16> 사회복지사의 담당업무분야벌 업무량 담당사회북지사수 (명) 업무량 (,,)1) 순위 가청품혜상담 칙업훈련 사회교육 가쟁복지서비스쩨공 가청복지 알션 의뢰 아동 자모상담 아동사회교육 아동서비스쩨공 아동이용시설제공 챙소년상담 청소년사회교육 청소년시셜쩨공 뻐 뼈 m 노인문째상담 노언사회교육 훈련 노인서비스쩨공 장애인상담 장애인서버스제공 ~애인 알션 의뢰 주민사회교육 주민이용시껄쩨공 재가복지봉사센터운영 1) 각 사업붐야벌로 사회복지사 담당업무충애셔 차지하는 비율옳 나타냄. -54-

73 량이 많운 것으로 나타났고, 장애인북지에셔는 장애인상담올 담당하는 사회 북지사가 가장 많으나 알선 및 의뢰업무는 척어, 장애인에 대한 셔비스 제 공이 기초척인 상탑에 그치고 문제해결올 위한 내실있는 상담이 쩨공되지 봇하고 있는 것으로 불 수 있다. 지역북지의 경우는 주민사회요육와 이용 시셜의 제공의 업무량이 비슷하게 나타나고 있다. 3. 훌훌 鐘 홉 및 A 力 管 理 1) 훌훌훌 賣 任 者 및 프로그램 擔 當 者 의 -댔 特 性 본 초λ뻐l 웅답한 관장 137명과 사회북지사 쨌명의 일반 륙성옳 보면 표 2- 표 -1 7>과 갈다. 판장의 경우. 7~가 남생으로 40대(~)와 30대 (3~)가 주률 이후고 있다. 판장의 학력은 89n.가 대훌 이상이며, 사회복지 (사업)학율 전공한 경우는 57"-로 나타나고 있어 거의 반수 청도의 북지관어 비전공자에 의해 운영되고 있는 실정이다. 현 북지훈핸l서 근무한 경력운 2 년 이상이 36.%.로 나타나 개관 2년 이상인 조사대상 북지판 70개충 69".가 깨 관 초기부터 재칙한 활장으로 볼 수 있다. 판장들의 경력운 주로 사회복지 판련 기관에 재칙한 경우가 천체 웅답자의 6&(로, 이중 사회복지판련 기판 에 5년 이상율 근무한 경우가 9~'에 이르러 대부분이 사회사업분야에 다년 간 종사한 경력이 있는 것으로 나타났다. 사회북지사는 여성이 과반수 이상율(59") 차지하고 있으며. 연령별로는 20대 (77")가 주률 이루고 있다. 학력은 대졸 이상이 87"이며, 사회북지(사 업)학율 천공한 경우가 91"-로 나타나고 있다. 현 북지판에 근무한 기간이 -55-

74 표 2-표 -1 1) 조사용답 사회북지관 판장 잊 사회복지사의 얼반 혹성 생 벌 판장 단위: 명 (,,) 사회복지사 확 1잃 { 젊{ 짧g { 잃 천 쳐1 137 (10이 않5 (100) 나이 zo 명 균 50.4셰 27.4세 학 력 2 l 천공 ~l회복지활 뚫 ~ ~~~ 5짧 ~ 9값 추요청력 활뿔처활 사 讓 l짧챈 ;찮 鍵 $ i ( % ( 5) 4 뚫 혔 명 균 28.0.깨월 16.8개월 190 ( ( ;울짧 l lj! 뚫37 i( 헥 18 항목벌 푸용탑은 쩨외함. 명 균 개월 40.7깨월 -56-

75 1 년 미만인 경우가 51"이며, 사회북지 관련기관 근푸경력이 없~l 불과하여 비교척 사회봅지 실무경험에 척은 인력이 다수률 차지하고 있는 것으로 나 타난다. 사회북지사가 현채의 북지판에 근무한 기간이 2년 이앙인 정우는 96명(1 7")으로 나타나고 있어, 설립 2년 이상된 북지관 70개소에 명균 1 명 정도만이 비교척 근무경력이 있는 사회봅지사로 볼 수 있다. 본 조사에 나 타난 북지판에 재직충인 사회북지사의 명균 인원율 6명으로 추정할 때, 사 회북지관 전문인력의 잦은 교쩨가 심각한 문제인 것으로 보인다. 2) 社 슐 題 社 土 의 훌b훌홈 與 件 사회복지사률의 칙무반측도률 분석한 결과, 칙위에 따라, 그러고 업푸 구생요인충 행정업무비충이 많고 척옴에 따라 여러 항몹에셔 차이륨 보였 다. 칙위별 적무만혹도률 보면, 담당업무량의 경우 일반사회북지사의 만촉 도가 과장, 부장에 버하여 낮케 나타나며, 담당업무의 내용에 대해서는 과 장(선엄사회북지사)이 부장이나 사회북지사 보다 만혹도가 높게 나타났다. 따라서 일반사회북지사의 경우 기대수준에 비하여 탑'CJ하고 있는 업무의 양 이 많고, 업무내용에 불만율 갖고 있는 것으로 불 수 있다. 전문척 가치실현의 정도는 과장이 상대척으로 놓운 반혹도훌 보이고 있 고, 사회북지사는 만혹도가 3.16.으로 대체로 천운척 가치실현율 하지 못한 다고 느끼고 있다. 업무상 재량권은 과장이 가장 많이 소유하고 있다고 느 끼고 있으나, 의사결정에의 참여는 부종F이 가장 높은 것으로 나타났다. 상 급자의 지도감휩l 대해서는 부장직위률 맡고 있는 사회북지사가 가장 반혹 도가 놓았으며, 일반 사회북지사는 3.02로 불만율 갖고 있는 것으로 나타났 5 ε

76 다. 또한 동료직원과의 관계는 직위와 상관없이 유사한 반축 수준율 보이 고 있다. 보수수준에 대해서는 천반척으로 불만옳 갖고 있는데. 일반사회 복지사가 가장 심한 것으로 나타나고 있다. 근무환경에 대한 만촉도는 그 다지 옳지 않으며, 칙위와 판계 없이 비슷한 결과률 보이고 있다. 천반척 인 직무만혹도는 부%에 상대척으로 높고, 과장, 일반사회북지사의 순으로 나타놔다. 이러한 직무반혹도의 항북율 천반척으로 보면, 보수수준의 경우 웅답자 천체에서 불만올 갖고 있으며, 일반사회북지사의 천품척 가치실현과 상급자 의 지도 감묵, 근푸환경에 대한 만혹도가 낮게 나타나고 있다. 표 2- 표 -18) 사회복지사 칙위벌 칙무만측도 부장 (37명) 과장 (85명) 일반사회북지서 (464명) 담당업무량 * 담당업푸내용 * 천문쩍 가치실현 * 재량권 * 의사결정 참여 * 상급자지도 감묵* 동료직원판계 보수수준 * 근무환경 천반척 직무 * 반촉도는 1: 매우만축 -5: 매우불만의 명균 첨수임. o 항몹벌 무용탑운 제외합. * 통계척으로 유의미한 차이률 보임((부혹표 7) 참조). 사회북지사률의 칙푸만확fl 영향율 미치는 근무여건률올 항북별로 살펴 -58-

77 보면 다옵과 갈다. (1) 擔 賞 業 짧를 및 內 짤 사회복지사률의 업무를 프로그햄 운영과 판리, 행정업무, 사업개발 및 연구로 구분하여 각각의 비중율 초사한 결과, 프로그램 훈영 판리 48.7". 행정업무 29.4". 사업개발 및 연구에는 21. 9" 가량율 할애하고 있는 것으로 나타났다. 이률 사회북지사의 직위벌로 분석한 결과, 행정업무는 칙위애 상판없이 전체 업무의 짧가량율 차지하고 있었으며, 프로그램 운영판리에 루어하는 시간에는 직위별로 차이률 보여, 사회복지사의 경우 천채 업무의 50. 8U 가량율 이에 투자하고 있었다., 상대척으로 사업개발 및 연구에는 사 회북지사가 할애하는 시간이 2ON'에 불과했으며, 션암사획북지사인 과장의 경우 28. 앓의 비충율 착지하고 있었다. 표 2- 표 -19) 사회복지사 칙위벌 업무비중 단위" 부장 과장 사회북지사 전 체 (34명 (80명 (428명 (542명) 프로그램 운영 판리 * I 행정업무 사업 개발 연구 * * 통계적으로 유의미한 차이률 보엄. 전반적인 사회북지사률의 업무증 명균 113가량올 차지하고 있는 행정업 무는 전문척 가치실현과 관계가 적어, 이의 수행이 사회북지사률의 칙무만 축에 영향을 미칠 갯이라 보고 행정업무가 차지하는 비중의 과다에 따라두 '-59-

78 집단으로 나누어 칙무만촉도률 비교해 본 결과a는 다율 표 2- 표 -20).과 갑 다. 모둔 항확R서 행정업무의 비충이 척운 집단일수록 만축도가 놓운 것 으로 나타나고 있는데, 특히 담당업무량 담당업무내용 전문척 가치실현 상 급자의 지도감톱 천반척 직무에서는 행정업무의 버충이 상대척으로 척운 사 회복지사률이 만혹도가 현져히 높운 것으로 나타났다. 따라셔, 행정업무의 과다합이 천뭄쩍 가치실현올 원하는 사회북지사률의 셔비스 천달어1 부정척 인 영향옳 미치고 있는 것으로 불 수 었다. 표 2- 표 -20> 사회륙지사의 행정업무버충벌 찍무만측도 행정업무비충짧이하 (252명) 담당업무량 * 2.76 담당업푸내용 * 2.38 천문쩍 가,'*1질현 * 2.97 재량권 2.45 의사철청에의 참여 2.47 상곱자지도, 감독* 2.84 동료칙원과의 관계 2.21 보수수준 3.76 근푸환경 2.95 천반척칙푸 * 2.78 행청업무버충~초과 (짧2명) o 만측도는 1: 매우만축 -5: 매우불만의 명균 점수입 항목벌 무용탑온 쩨외함 * 풍쩨척으로 유의미한 차이률 보엄((혐혹표 8), 참조). 13) 방품초사 결과, 사회복지사률운 행정업무 처리애 힐애하는 시간이 과다 하여 부담율 갖고 있었으며, 행정업푸의 수행이 셔버스 천달에 영향올 미치 는 주요한 요인이라 지척하였다. 따라셔 담당 행정업무량에 따라 칙푸만측 도얘 뼈가 있융 것으로 보고, 구생인원 규모가 유사하도록 행정업무 비충 ~션옳 기준으로 양집단올 구분하여 분석하였다. -60-

79 한연 재가복지봉사센터 소숙 사회봅지사의 북지판업무와의 업무버충옳 초사한 컬과 표 2.,.표 -21>에 나타난 바와 갈어, 사회복지사의 업무충 재가 업무는 평균 65.9". 북지판업푸는 34.1"률 차지하고 있었다. 재가업푸만올 100% 담당하고 있는 사회북지사는 7'"에 불과하여 대환분의 사회북지사가 복 지콸업무률 겸임하고 있는 것으로 나타났다. 이는 재가북지봉사헨터가 설 립될 때, 별도로 사회북지사가 2명씩 배치되도록 규정되어 있으나, 실쩨로 는 재가헨터 소축 사회북지사률 신규 채용하지 않고, 기존의 북지판 업무률 탐당하던 인력이 재가업푸률 검입하거나 천담하면셔 나타난 현상으로 보여 진다. 째가업푸률 짧이하로 담당하고 있는 경우도 1~'에 이르러 재7댄핵 소속 사회복지사가 업무과중으로 서버스 천탈옳 충실히 하지 못하게 되는 경우가 많이 있는 것으로 보여진다. 표 2- 표 -21) 째가복지봉사센터 사회복지사의 째가복지서비스 업무버충 단위" 채가복지서비스업푸 짧아하 31 '6()f 61 댔% 1~ 명균 재가업무내용 가정방문상담 봉사자교육 판라 대상자판리 칙첩서비스천달 컬연서비스 자럽지원서비스 대상자가혹등교육 명균 최소 Ru g 녕 J n l l 최대 % % % m %w mw o 사회확지사 232명 웅탑 재가담당사회복지사의 업무내용융 보면, 가청방품상담 업푸가 가장 많 -61-

80 았고 (26.~), 자원봉사자의 교육 및 판리 (17.~)가 두번째률 차지하였다. 이 두가지 업푸의 정우 최대값이 100으로 나올 경우가 있어, 재가업무충 가 쟁방폼이나 봉사자 판리반옳 천답하는 사회복지사도 있는 것 로 나타낫다. 사회북지사의 재가업무는 대상자률 관리하고 면접뼈 상담하는 업무가 주 률 이루고, 칙캡서비스를 천달하는 일의 비충은 13.~'에 머물러. 이러한 서 버스가 주로 자원봉사자률 통해 이루어지고 있는 것으로 불 수 있다. 사회복지사가 주사업분야륨 탐.~하고 있는 기간운 명균 12.5,개월로 나 타났는대, 다수의 사회복지사가 1년 미만(6~)이었으며. 2년 이상인 경우는 7'"에 불과했다. 칙위벌로는 부장이 28.6개월로 가장 장기간 담당}하고 있었 으며. 과장이 16.7재월, 사회복지사는 10.8개월로 나타놔다. 표 2-][-22) 사회복지사의 추사업분야 담당기간 담당기간 명 (,,) 6개월이하 200 ( 37) 7 12개월 132 (25) 월 166 ( 31) 25개월 이상 40 ( 7) 계 댔 (100) 표 2- 표-23) 사회복지사 획위벌 추사업불야 담당기간 단위:개월 칙위벌 주사업분야 l 담당기간 * 부장 (27명) 과장 (73명) I 사회북칙사 (420명) * 롱쩨척으로 유의미한 차이률 보입((캠혹표 9) 참조). 一 62-

81 (2) 時 閒 外 動 짧 사회북지관 방품조사결과 사회북지사률은 전반적으로 업무량의 과다률 호소하고 있었다. 앞에서 지적되었듯이 사회북지사률은 업무규정에 비해 많운 사업분야를 담당하고 있는데, 이는 규정인력 확보가 안된 경우와 더불 어 운영규정에 제시된 기줌 인력이 현재 북지판에서 수행하고 있는 업무롤 감당하기에 부혹하기 때문인 것으로 보인다. 업무량율 측정할 수 있는 지 표로 시간외 근무경험올 조사한 결과 사회북지사 576명충 9~,가.경험이 있 다 고 웅답하였다. 시간외 근무를 한 횟수는 월 1 3회가 짧로 가장 많 았고, 주 1 3회도 41~로 다수률 차지하고 있었다. 표 2- 표-24) 시간외 근무 횟수 근무횟수 월 1 3회 주 회 주 4회 이상 계 명 (,,) 274 ( 54) 209 ( 41) 26 ( 5) 509 (100) 시간외 근무률 한 경우는 담당 프로그햄의 훈영 및 판리{짧), 업무과 다로 인한 근무연장 (24"), 서비스 대상의 발굴이나 자원동원 판러률 위한 일 둥율 들고 있었다. 지역주민 전체률 대상으로 하는 사회복지판의 서비 스 및 프로그램은 일정하게 주간에만 제공하기에는 한계가 있는 것으로, 청 소년 빛 아동의 방과후 프로그램이나 취업주민의 상담 및 면첩 동은 저녁시 간에 이루어져야 할 것이다. 따라서 사회북지사률이 교대로 져녁근무률 하 -63-

82 거나, 격일로 천일 근무륨 하는 사회북지사률 따로 두어 북지판율 지키며 내방하는 률e}Ol 언트나 긴급히 도옵옳 요청흩}는 클래l 언트의 요해 대웅 하도록 하는 복지관이 소수 있는 것으로 나타나고 있다. 이에 따라 각 북 지콸어l셔는 사회복지관 사업의 륙생율 고려하여 시간외 근무수당의 신설파 운영규정에 근무시간의 융풍정 있는 초껄이 가농하도록 명시할 것 둥옳 원 하고있었다. 표 2- 표-25) 시간외 근무 이유 이유 담당 프로그램풀영 판리 와다한업무 서비스대상발굴 자현동원 관리 계 명 (,,) 264 ( 50) 129 ( 24) 71 ( 13) 65 ( 12) 529 (1()()) (3) 훌 愚 反 훌훌훌 사회복지사률운 사회복지관 프로그햄 훈영에 있어 자신률의 의사가 어 느 청도 반영되고 있다는 생각옳 갖고 있는 것으로 나타난다. 유의미한 차 이훌 보이는 의사반영청도 분석결과는 연령과 근무기간에 따른 것이었는대. 연령벌로 보면 나이가 많올 수록, 근푸기간벌로 보면 재칙기간이 킬수륙 의 사반영이 찰 이루어진다고 여기는 것으로 나타날다. -64-

83 표 2- 표 -26) 사회복지사의 연령벌 근무기간벌 의사반영 정도 연령별 * I 2떼미만(1 9뻗 r2 잃셰(때명 ) I 29세이상 (122명) 근무기간별 * 6개월 이하 I 1 12개월 I 개월 I 25개월 이상 (1 50명) I (1 26명) I (169명) I (84명) o 1: 천척으로 반영 -4: 전혀 반영되지 않옴의 형균 점수입 * 통계적으로 유의미한 차이률 보입((부록표 10) 참초). (4) 上 級 者 同 훌훌훌훌과의 톰홉~ "ò k 급자와의 관계는 웅답 사회북지사의 91".가 협초척이라고 하였으나, 품제가 있다고 지척한 사회북지사는 81'"에 이르렀다. 상급자와의 문제는 권위척인 사업운영에 대한 불만이 ~, 사회북지사의 천문생율 과소명 7}하 는 데서 오는 품제가 ~로 나타나고 있다. 이러한 품쩨의 해결율 위하여 상급자의 전문생 및 사회사업에 대한 인식 제고가 필요하며, 권위쩍 붐위기 률 지양하고, 자율성이 부여된 근무여건옳 초생하는 것이 중요할 것이다. 동료직원과의 갈풍운 사회복지사의 않가 았다 고 용답하였다. 갈풍 의 내용은 대부붐이 업푸붐담이나 초청(왔). 업무상 협력붐쩨(~)에 대한 것으로 나타나고 있고, 천품생에 대한 천해채H~), 인간판체의 뭄째 (19") 퉁이 지쩍되었다. 동료간의 문쩨는 명확한 업무붐장과 업무량 초청 이 필요한 부붐이라 할 수 있겠다. -65-

84 표 2- 표-'ZT} 사회복지사의 상급자와의 문쩨 품제 권위척 사업운영 천품생 과소형가 인사 재정문쩨 관여 담당차의견반영 인간쩍 배려 계 명 (,,) 107 ( 38) 67 ( 24) 55 ( 20) 35 ( 12) 16 ( 6) 280 (100) 표 2- 표-28} 사회복지사의 동료칙윈과의 갈등 내용 갈둥대용 명 (,,) 업푸분담 초청 129 ( 32) 업무상협력 부촉 114 ( 28) 천문생에의 견해 -*t이 90 ( 22) 인간판쩨 76 ( 19) 계 409 (100) (5) 動 훌 意 向 사회북지사률의 이칙이나 잦운 교체는 사업운영과 양질의 서비스 천달 에 충대한 영향옳 미칠 수 있다. 앞에서 보았듯이. 2년 여상 근무한 사회 복지사는 천체 용답자의 11빼 불과해 복지판의 껄립시기률 감얀하더라도 이률의 이칙현상운 심각한 문쩨가 되고 있다. 실재로 복지란 판장률운 사 -66-

85 회북지사의 잦은 이직에 대하여 매우 우려하고 있으며, 이률의 근무초건이 시급히 개션되어야 합율 호소하였다. 사회북지에 대한 사명감율 갖고 일하는 사회북지사률운 낮운 보뱀, 천 문성의 실현이 어려운 담당업무, 의견반영이 어려운 경칙된 기판의 붐위기 동의 여건숙에서 점차 자공섬율 잃게 되고, 업게 소진하는 경향이 만연하고 있다. 사회복지사률 가운데 현재의 칙무률 계속하기 원하는 경우는 닮째 불과한 것으로 나타나고 있어, 어려운 근무어건에도 불구하고 애착옳 갖고 업푸에 입하는 사회복지사률이 장기척인 전망옳 갖고 사업옳 생실히 수행해 갈 수 있도홉 근무여건윷 재션하는 일이 시급한 것이다. 표 2- 표-29) 사회복지사의 향후 째획 계획 현재 칙무계속 사회북지관련기관취칙 사회복지전문요원지원 현 복지관의 다른 업푸담당 이칙 학업 계 명 (,,) 었8 ( 55) 85 ( 16) 52 ( 10) 53 ( 10) 48 ( 9) 2 ( 0) 앓8 (100) 14) 사회확지전문요원률의 월펑균 급여는 약 92만원, 복지판에서 일하는 사 회북지사률의 급여는 약 62만원으로 많은 차이률 보이고 있다. -67-

86 3) 館 間 훌훌슐의 活 用 각 사회복지판에는 사업움영에 지역주민의 참여률 혹진시키고 판장의 자붐에 용하게 하기 위하여 자문위원회률 두도록 하고 있다. 위원운 7인 이상 15인 이내로 법인의 대표이사 또는 활장이 위축하도록 하는데, 사업계 획의 수럽 사업훈영 사업컬과의 명가 풍에 판한 사항올 심의하고, 의견올 깨진할 수 있으며, 이률 사회복지관 운영에 반영토록 규정하고 있다.뻐 그러나, 조사결과 자뭄위원회를 활용하고 있다고 용답한 복지환운 88개 소(짧)로 나타나 1 개정도의 복지관1 자문위원회 구생옳 하지 않고 있거 나, 구생되어 있어도 형식쩍인 것으로 볼 수 있다. 자품위원회의 구생원운 명균 15명으로. 규청된 인원운 충축시키고 있는 것으로 나타날다. 자품위원의 구생원운 판할 행청기판의 공무원이 1.8명, 사회사업학계 인사 2.3명, 지역주민 대표가 명균 2.9명이 참석하며, 자원봉 표 2- 표 -30) 사회복지판 자문위원회 구성윈 r 구생원 복지판판장 사회복지관간푸칙원 환할행챙기환공푸훨 지역주민 대표 사회사업학 교육체 인사 자원봉사자 유판단혜 인사 기 타(언혼 의료체 연사둥) 명균(명 ) 최대(명 } 사혜(개소) 갱 M 뻐 퍼 아 mw mw 잃 m 잉 W 맨 잉 천쩨 ) 보건사회푸, 사회혹~1확 첼치 훈역 큐첫 p

87 사자 유관단체인사가 3.2명으로 구생원충 가장 많운 비중옳 차지하며, 각 구성원의 최대값올 불 때, 자원봉사자와 유관단체 인사률융 자문위원으로 71-장 많이 위촉하고 있었다. 방문초사결과, 자품위원회 형식의 운영위원펙 률 조직하여 매월 지역추민율 중심으로 북지판 프로그램 이용자률이 참여하 는 모업율 갖고, 시행되는 프로그햄의 명가나 주민의 욕구률 충축시킬 프로 그햄의 개발에 대하여 토론하고 이률 반영하는 북지란이 있었다. 이러한 방식은 지역주민의 참여률 활성화시키고, 지역사회품제률 해결하기 뀌하여 효과척인 방펀으로 보인다. 자문위원회가 북지관 운영에 어느 청도 도옳이 되는지에 관한 초λ뻐l서 는 표 2- 표 -31>에 나타난 바와 같이 도움이 된다는 웅답이 대다수로 나타 나, 자문위원회는 북지환 운영에 대체로 도움율 주는 것으로 볼 수 있다. 그러나 실제로 자문위원회가 도울이 되지 않는 경우, 그 이유로는 자품위원 회의 의견은 의사깨진에 그치고, 충요한 사항률은 법인 이사회 둥에서 결정 하게 됨으로써 자문위원률에게 동기 부여가 되지 않는다는 껏이고(~). 자 품위원회가 형식척으로 구생되어 위원이 위축된 경우, 관심과 사명감이 부 축하며(~). 위원률의 사회북지사업에 대한 천품척 식건 부혹(~)으로 실 쩨 사업운영애 벌반 도옵이 되지 않는다는 문체가 지척되었다. 표 2- 표 -31) 자문위원회 도훌 정도 도움정도 큰도옴이 된다 초급도움이 된다 벌로도옵이 되지 않는다 전혀 도움이 획지 않는다 계 명 (,,) 17 ( 19) 55 ( 63) 15 ( 17) 1 ( 1) 88 (100) -69-

88 표 2- 표-32) 자문위헌회 도융되지 못하률 이유 이유 중요 사뺨R 대한 결정핀 결여 관섬 소명갑부혹 사회복지에 대한 인식, 전문생 부축 형식척구생 기타 계 명 (,,) 13 ( 36) 9 ( 25) 8 ( 22) 4 ( 11) 2 ( 6) 36 (100) o 판장용탑 4) 훌훌뺨11 및 뼈훌 r사회복지관 훈영큐쟁 에는 주민의 욕구와 문쩨에 대한 지역초사를 청 기척으로 실시하여, 지역륙생 및 주민욕구에 후웅하는 사업의 우션순위에 따라 사업이 수행되도혹 하고, 매 3년마다 사업평가률 실시하도록 하고 있 다.빼 현황초사 결과 사업명가률 실시한 북지관운 65.4". 이용자 병가는 50.7". 지역욕구조사는 82.~의 북지판에셔 실시한 것으로 나타낫다. 사업 평가 및 조사횟수는 확지판간에 편차가 심한 것으로 나타났는대, 셜립 1년 미만인 북지관의 수를 고려하더라도 명가를 시행하지 않운 복지관이 다수 존재하고 있는 것으로 보여지며, 지역육구조사의 경우는 개판 이천에 시행 16) 참여가정에 대한 셔버스 참여개인에 대한 셔버 스 참여주민의 생장과 변화의 자원동원 및 활용에 대한 효 척용된 사업방법론의 척합생 인력관리 및 재청루업의 기타 필요한 사햄l 판하여 실시하도록 규정하고 있옵. 보건사회부, 좌 회복지확 첼치 훈엿 큐첫 p. 11. P

89 하는 경우가 많환il도 천체 용답 복지관 가운떼 17.~의 복지관이 시행하지 않은 것으로 나타났다. 따라서 지역여건에 척합하고, 지역주민의 욕구훌 반영한 프로그램의 개발율 위한 사전작업이 원활하게 이루어지지 않고 있는 것으로 보인다. 방문초사결과, 각 북지관의 운영책입자률운 명가와 초사를 위한 인력과 예산의 부축으로 어려옴율 겪고 있었는데, 이률 의뢰할 천문기 판의 부혹과 사회복지사업의 륙수생율 반영할 명가척도의 개발이 시급함을 문제제기 하였다. 표 2- 표 -33) 사업평가 맺 욕구조사 싫사 실시기관수 (,,)1) 명가주체 횟수 질시기관수 명균 최대 (개소) 사업명가 89 ( 65.4) 자외체부 이용자명가 69 ( 50.7) 자외처부l 지역욕구조사 l 112 ( 82.4) 자외쩨부 ) 실시기환수의 비율운 전체 웅답 북지판 1367fl소에 대한 것입. -71-

90 4. 합흩홉활흩홉 빨 理 훌훌휘훌훌활의 뺨톨 사회복지관의 판리 및 조칙구조 차원에 대한 명가는 결국 사업운영율 위하여 루입되고 이용되는 인력과 물척 자원옳 충심으로 이루어진다. 앞에 셔 논의된 질태 분석 컬과률 재정, 인력, 관리의 부분으로 대멸하여 요약하 고품쩨첨융청리하여, 이를중심으로노력생 척합성 서비스의 질 효과생의 측면에셔 명가하고자 한다. 1) 톨훌 分 析 結 果 훌훌 約 및 間 題 톨& (1) 정뿌보조 기흔의 블합리 및 수훌 미훌 정부보조에 대한 뭄쩨는 크게 철대액이 부축하다는 부붐과 지원기준이 비합리객이라는 두가지로 집약된다. 현재 사회복지관에 지원되고 있는 정 후보초금옹 천체 운영경비의 41" 추준에 머푸는 것으로 나타나, 인건비 소 요액(총지훌예산의 樓 )도 충당하지 못하고 있는 실쟁이다. 이와 갑운 청 후지원금의 철대액 환폭으로 사업비는 북지판혜셔 자쩨척으로 마련하고 었 으며, 운영주체와 사회복지판의 재원초탈 푸담이 가충되어 사업훈영의 방향 과 내용융 본래의 휘지빼셔 벗어나채 하는 충요한 요인으로 착용하고 있다. 또한 청후보초 금이 복지관 유형벌로 일활 지급됨에 따라 이용료수억급 의 비충이 큰 복지판애 더 많운 보초가 이루어지는 결과률 나아 형명생옳 앓고 있다. 따라셔 청환의 예산 지급이 실시사업의 내용과 그 충요생옳 명 -72-

91 가하여 사업별로 이루어지거나 인건비 중심으로 이루어지도록 하는 둥 지원 기준율 합리화 하는 것이 시급한 과제로 대두되어 법인부담능력의 운영주체벌 펀차 운영주체 생격에 따른 수입내역의 분석 결과 법인부담금액과 이용료수 익금액 규모에 펀차률 보였다. 지방자치단체의 경우는 정부보초로만 운영 되고 법인부담금과 이용료수익금이 천혀 없었으며, 종교법인과 사회복지사 업율 활발하게 하고 있는 대규모법인의 경우는 법인부담금의 비중이 월동히 놓게 나타났다. 현재 훈영법인별로 재정능력의 편차가 심하고 이에 따라 사업의 생척이 상이하게 규정될 수 있으므로, 관리 및 재청능력파 책임감올 갖훈 운영주체의 션청이 북지관 운영에 충요한 변인이 되는 것으로 이용료수익급 비중의 과다 및 지역벌 펀차 이용료수익금이 전혜 수입원 가운데 차지하는 비율운 명균 ~정도로 나타나, 현재 사회북지판 사업 운영옳 해한 채원 초달이 이용료수익금에 크 게 의흔하고 있는 것으로 보인다. 따라셔 이용료수역이 가능한 프로그햄 위주로 북지판이 운영될 가농성이 있어 우려되는 부붐이다. 이용료수익금의 규모는 북지판 좌R 지역륙성별로 큰 채l률 보인다. 천체 수입충 이용료수익금의 비율이 중소도시와 놓촌지역운 2()%.이하씬 반 면, 입대아파트지역와 대도시지역의 북지콸운 앓κ가량으료 나타나 져소푹충 이 밀집한 암대아파트찌역의 북지판에서도 이용료수익이 가농한 프로그햄이 활발하체 진행되고 있는 것으로 볼 수 있다. 그러나 임대아파트지핵에 소 해한 북지관들도 그 입지륙생에 따라 복지관벌로 이용료수익의 연착가 심한 것으로나타놔다. -73-

92 @ 사업비 비중의 과소 및 사업분야벌 지훌 불균형 사회복지관 예산의 뼈%가 인건비로 지출되고 있었으며, 사업비 지출은 31~ 불과했다. 사업비의 명균지출액운 복지관 유형별로 큰 차이를 보였 는대 사업비의 규모는 사업큐모와 관련이 깊어, 다형 북지판운 정부보초의 규모가 착올 뿔더러 협소한 시셜로 프로그램 실시에 애로가 많고, 따라서 사업비 지출이 객운 것으로 볼 수 있다. 사업분야벌 예산지출의 규모는 가장 많운 예산이 투입되고 있는 아동북 지사업(웠)과 가장 쩍은 장애인복지사업 (2.1")이 매우 큰 채l률 보였다. 노인 및 장애인복지사업에는 전체 사업비의 1~미만의 예산이 지출되고 있 는떼, 이는 대체로 자원봉사자률 이용한 재가서비스 위주로 이루어고 있으 며, 부대시쩔이나 접근생의 운제로 프로그램 및 서비스 제공이 여의치 않기 때품인 것으로 불 수 었다. (2) ^ 전문 인력 미확보와 배치기흔의 비헌싫성 현재 일반사회복지사 인원운 배치기준의 인원올 약간 상회하고 있었으 나, 이는 재가북지봉사센터에 배치된 인력이 포함된 청우가 많아 실제로는 기준옳 충혹시키지 못하고 있는 것으로 판단된다. 2년 이상의 경력울 요하 는 션임사회북지사의 경우도 천체척으로 기준인원율 확보하지 뭇하고 있는 것으효나타놔다. 사회북지사률 쩨외한 천품인력중 의무척으로 배치하도록 되어 있는 의 료인력운 천반척으로 기준인원율 충축시키지 못하고 있었다. 이는 북지관 별로 인건비와 의료시껄, 약품비용의 문제로 의사나 간호인력율 자원봉사나 시간제로 활용하고 있기 때문인 것으로 보인다. -74-

93 보사부의 운영규정에 제시된 인력배치기춘운 이와 갑이 현실율 반영하 지 못한 부붐이 있어 개션의 여지가 많운 것으로 지척되고 있다. 실제로 사회북지사는 기준 보다 많운 인원옳 필요로하는 경우가 대푸분으로, 특히 소규모의 다형 사회북지판에서는 각 사업분야별로 가형, 나형 복지활과 유 사한 규모의 프로그램율 운영하고 있으나 배치기준인력에셔는 ~}이률 보여 인력 부혹현상율 더욱 심각하게 꺾고 있었다. 기농교사의 경우는 채용하고 있는 인력운 많으나 전입쩨와 시간체의 구붐이 명확하지 않아 운영큐청의 기준이 유명무실한 것으로 보인다. 의료인력의 확보 기준운 일률척으로 정 하기 보다는 지역륙생이나 필요정도애 따라 확보하도륙 하여야 할 것이다. 한펀 재가북지봉사첸터가 부셜된 북지판에서는 2명의 사회복지사률 채용하 도룩 하고 있는데, 이률옳 북지관 인력으로 충북되게 활용하는 운쩌l가 발생 되고 있으며, 운전기사는 책쩡된 보수수준이 낮아 채용하기 곤란한 실정으 로나타나고있다. 뮤정상 업무분장 기훈의 현실성 미훌 앞에서 나타난 인력현황과 업무분장 기준융 비교할 때, 사회복지사 1 인 이 각 사업분야의 업푸률 충북되지 않게 담당한다는 것운 불가능하채 보였 다. 현재 업무분장은 그 기준이 명확하지 않아, 인력확보가 미홉하고, 실 제로 비충올 두는 사업분야에는 인력배치가 많이 이루어지는 퉁 업무붐장의 기준옳 북지관마다 자의척으로 마련하는 경우가 많다는 것이다. 이와 판련 하여 규모가 작은 북지판일수록 사회북지사 기준인력이 척기 때문에 결과척 으로 질제 사업올 담당하는 사회복지사의 업무붐야 수는 많아지는 현상옳 보이고 있어, 업무분장 기준은 이러한 문제률율 구쳐1적으로 반영하여 개션 되어야 할 것이다. 또한 재가북지봉사젠터가 부셜된 사회북지판의 경우 재가업무의 생격상 -75-

94 복지판 업무와 중복되는 부분이 많고, 인력부축으로 사회북지사가 양업무률 검암해야 하거나m, 보고셔류 착생풍의 행갱업푸률 이충으로 수행해야 하는 동 복지판과 재가센터간의 업무분장 불명확으로 초래되는 업무충북 및 검입 의 품제가 발생하고 운영책입자 전문성 미훌 및 경력있논 사회복지사 뿌측 사회복지관의 운영책입자인 판장의 개인척 배경율 보면, 대졸이상이 대 맴분이나, 사회복지(사업)학올 천공한 경우는 57". 사회복지사자척충올 소 지한 경우는 62N에 불과뼈 椰 청도의 북지관이 비천향뻐 의해 움영되고 있는질청이다. 사회복지사의 학력운 사회북지(사업)학율 천공한 경우가 91".로, 어느 청도 천품생옳 갖추고 있는 것으로 불 수 있다. 그러나, 20대 (77")와 30대 (21")가 주률 이후고, 현 북지판에 근무한 기간이 1년 미만언 경우가 51"이 며. 버교척 사회복지 실무정험이 척운 인력이 다수를 차지하고 있는 것으로 나타났다. 이러한 경력있는 사회북지사 확보의 어려움과 함께 사회북지사의 찾운 이칙운 심각한 현안 품째로 대두되어 사회복지사 담당업무량 과다 맺 행정업무 과충 사회복지사들이 겪는 업푸량 과다의 뭄해는 여러가지 여건에 기인하는 대, 헛째, 인력부축으로 인한 l인당 업푸의 과충, 률째, 업무분장의 불명확 으로 인한 사회복지사간 업무의 편중, 세째, 복지판 업무의 생척상 야간근 17) 초사컬과 짧이상의 복지판이 업무충 대부붐옳 재가첸터로 이판한 것으 로 나타난 사업은 노인 아동의 철연, 노인목욕 식사서비스 가청봉사셔버스, 재7W애인셔버스 풍어었고, 후원자 개발(닮,,). 보건의료셔버스 (43κ). 자럽 지원셔버스(41"), 저소륙가정의 상담 및 환리(짧), 아동 결연(33H) 풍운 붐쩍으로 이관한 사업률이었다. -76-

95 푸 필요, 네째, 지도감품 판청 보고용 셔류작생둥 행정업무의 과충 등의 원 인으로 정리할 수 있다. 이에 대한 해결방안으로 기춘인력의 현실화와 필 요인력 보충, 근무시간제도의 융통생 부여, 행정관청의 지도 갑톱 방식 개 션이 이루어져야 할 사회복지사 보수수출 현실화 시급 사회북지사의 보수수준올 현실화하는 일운 사회북지판 훈영 개션율 위 해 우선척으로 고려되어야 할 문제이다. 현재의 칙무를 계축하기 원하는 사회북지사가 5~정도에 불과한 것으로 나타앉으며, 사회북척사의 이직은 운영책임자률에게 가장 큰 고민거리가 되고 있다. 사회북지사의 잦운 이칙 이나 경력있는 사회북지사 확보의 곤란 동은 바로 보수수훈의 품쩨와 깊이 환련된다. 현재 사회봅'^1 판에셔 근푸하는 사회북지사률운 사회복지률 천공 하여 사명감율 갖고 일자리률 구한 정우가 대부분이나 사휘북지전문요원에 비해 낮은 보수와 불안정한 장래문째로 안해 자궁심올 앓고 쉽게 소진하는 일반사회복지사의 근무환경 불만흑 얼반 사회복지사률운 보수수준에 대한 불보팩과 더불어 천문쩍 가치의 실현.~급자의 지도 감톱, 근무환경 둥에 대해 불반쭉하고 있는 것으로 나 타놔다. 이러한 직무반혹도는 사회복지사률의 셔버스 천달에 영향올 미치 게 되어, 철국 서비스의 질율 좌우하게 된다. 의견반영이 어려운 경직된 분위기와 사회복지사업에 대한 전문척 인식이 결여된 상급자의 지도 감독은 업무수행에 스트레스가 되고, 사회북지사의 능력개발과 창의척인 업무 추진 에 장애가 되어 사회북지사률옳 소진하게 하는 근무환경올 초생하채 되므 로, 사회북지사의 직무만혹도률 높이기 위한 근무여건 마련이 중요한 과쩌l -77-

96 라할수있다. (3) 組 職 管 사회복지사 재교육체계 미훌 사회북지사률은 사회북지판 사업수행 과정에서 사회사업의 가치 실현이 용이하지 않고, 사업이 개발됨에 따라 사용할 수 있는 사회사업 기술에 한 계률 느껴, 재충천할 수 있는 기회률 강력하게 회방하고 있으나, 현재의 복 지판 여건으로는 이에 척절하게 대쳐하기 어려운 실청이다. 정기적인 보수 교육체계가 부재한 상태에서 각종 쩨미나 참여와 북지콸 내부의 전문강사 초청 교육둥이 이루어지고 있긴 하나, 보다 전문척인 지식과 기술의 습묵율 원하는 사회복지사를의 욕구률 충족시키지 못하고 있는 실청이다. 한국사 회복지판협회나 국립사회복지연수원 동의 기판에서 일정 년수률 근무한 사 회복지사의 보수교육이 이후어지도록 교육체계률 제도화하여야 할 자문위윈회 활용의 형식성 자품위웰회률 활용하고 있는 복지판은 조사대상의 짧에 불과하였으며, 대체로 훈영되고 있는 자문위원회률 효파척으로 활용하지 못하고 있는 것으 로 나타났다. 자품뀌원률이 사회복지판 운영에 대하여 개진한 의건의 반영 청도가 미홉하여 자품위원훌W게 풍기 부여가 되지 않는다는 문제와 위원회 의 구생봐 위원 위혹이 형식척인 경우, 사회북지사업에 대한 천문척 식건의 후촉으로 실쩨 사업훈영에 별로 도율이 되지 않는다는 품쩨가 있다. 그러 나 자뭄뀌원회률 활용하여 지역주민의 참여률 활생화시키고 지역사회 조칙 에 기여하도혹 효율척으로 훈영하는 복지판이 있어 모범이 된다. -78-

97 @ 지역조사 사업평가의 미훌 및 평가척도의 뿌재 조사결과로는 확지관별로 명가 및 초사횟수의 펀차가 심한 것으로 나타 앓다. 사업의 명가와 지역초사는 북지관 자체에서 수행하기에는 인력이 부 혹하고, 외부 천문가에게 의뢰하는 것이 바람칙하다고 보는 견해가 지배척 이지만 대부분 예산 배정이 어려워 실시하지 못하고 있다. 또한 개별 북지판에서의 사업평가에 대해서는 명가의 척도가 명확하지 않고 신뢰도가 부축하므로, 그 신뢰성과 타당생율 높일 수 있도록 보다 전 문적이고 사회북지서비스의 륙성율 반영한 명가척도률 개빨R내는 일이 시 급히 진행되어야 할 것으로 보인다. -79-

98 2) 野 톰 사회복지관 관리 및 초칙구초 차원에서의 명가률 위해 추훌한 지표는 다옵과 강다. 표 2- 표-34) 관리 및 조칙구조의 평가지표 평가척도 지 표 운영법인의 복지관사업 부당급 지훌 복지관 지훌충 사업비 기흔인력 확보 정도 칙합성 서비스의 운영뮤정에 따른 인력배치의 헌싱 여건 부합 뮤정의 업무분담과 헌싱칙 업무불담의 일치도 Q) 칙윈의 자격종 소지 및 사회복지전공자 사회복지사의 사명감 사회복지사 보수교육의 사회북지사의 칙무만측도 운영상 윈칙의 혼수 욕구조사 및 지역조사 싱시 여뿌 (1) 努 力 훌영법인의 복지판사업 부담급 지훌정도 천체 운영경비충 정부보초금 4~( 천체 명균)률 쩨외한 나머지 부분운 -80-

99 북지관에서 자혜 부답하고 있었고, 이중 법인 부담비율운 1~ 가량으로 나 타났다. 북지판 운영법인률은 그 생격에 따라 부탑정도에셔 차이률 보였는 데, 법인에서 운영큐정에 명시된 비옳보다 많은 부분율 부담하는 정우도 있 었으나 대부분 별도의 수익사업으로 전입할 수 있는 재원이 부축하기 때문 에 이용료수익금으료 법인의 순수부담부분율 충당하고 있었다. 따라서 재 원마련에 대한 전반적인 북지관의 노력은 궁청적으로 명가활 수 있으나 이 는 훈영주체벌로 편차가 심하여 지방자치단체의 경우는 이용료수업이 척어 예산확보가 어려우며, 소규모 법인의 경우 의지나 노력의 정도와는 달리 재 원동원이 여의치 않은 것으로 나타나고 복지관 지훌종 사업비 비중 사업비에 대한 지출운 전체예산의 40%정도로 인건비 보다 척운 비중율 차지하고 있었으며, 사업비의 규모가 재원확보 정도에 따라 유동척일 수 있 기 때문에, 사업비에 대한 노력성 루여 정도는 별반 높지 않은 것으로 불 수 있다. 사업비는 운영주체의 성격에 따라 천체운영비의 5()%.가량율 차지 하는 북지판부터 2Ü"정도에 불과한 북지판까지 그 편차가 심하께 기훈 인력 확보 정도 사회북지판 움영큐청에 제시된 기준인력충 청력있는 사회북지사나 의료 인력동 전문인력이 기준인원에 미달하고 있다. 이는 보수수준 및 장래성둥 과 깊이 판련된 부분으로 개벌 사회북지관의 노력여부에 의존한 해철이 어 려운 문제인 것으로 보인다. -81-

100 (2) 훌 合 훈영큐정에 따를 인력배치의 헌씹 여건 부합 정도 운영규정에 제시된 사회북지관 유형벌 인력배치기준운 이에 적합한 충 분한 인력율 확보하고 있는 볼지관이 많지 않은 것으로 나타나. 현실의 여 건옳 수용하지 못하고 있는 것으로 보인다. 우션 북지관 유형에 따라 사회북지사 필요인원의 규모는 비슷한데, 배 치기줌에 차이가 있어 다형 북지관의 경우 륙히 인력 부혹이 심각하다. 의 료인력이나 노무기사 풍운 보수수준의 품제로 구인하기 곤란하며, 기능교사 는 확지판마다 천임제와 시간쩨의 구분이 명확하지 않아 기준인력에 포함활 의미가 없다고 보여진다. 이와 갈이 현행 훈영규정상의 인력기품은 현실파 는 상당한 피리가 있어 전면척으로 개편되어야 할 뮤정의 업무분담과 연싫쩍 업무분담의 일치도 업무분장은 각 북지관의 여건에 따라 자체척으로 행해지고 있는데, 대 부분 사업분야벌 업무분담어 이루어지고 있고 경우쩌l 따라서는 업무의 생척 별로 상담이나 시설제공, 사회교육 천탑 동의 형태로 분답하고 있다. 재가 북지봉사첸터가 부철된 사회북지판에서는 재가센터소숙 북지사들이 북지관 업무를 검압하는 경우가 많은대 업무의 성격상 북지판 업무와의 구별이 명 확히 이루어지기 어렵기 때문이라 할 수 있다. 현재 형식척으로는 운영규 청상의 업무붐탐 기춘옳 따르고 있으나. 현실 적합성이 낮아 이에 수반하는 여러가지 업푸충북의 문쩨나 업무량과다의 품쩌l가 발생하고 있다. -82-

101 (3) 셔버스의 칙원의 자격충 소지 및 사회복지전공자 뮤모 사회북지사률운 대체로 복지사자격충올 소지하고 있었으며 사회복지나 사회사업율 전공한 경우도 9<m'에 이르러 어느 정도 전문성율 갖추고 있는 것으로 나타났으며, 질척인 서비스 제공이 어느 정도는 가능할 것으로 보인 다. 그러나 사회북지실무 경험이나 사회북지관 근무경력이 많은 사회북지 사가 부혹하고, 개별척으로 고유한 영역의 서비스만율 천달할 여건이 안되 기 얘문에 전문생율 벌휘하기가 용이하지 않운 것A로 나타나고 사회복지사의 사명감 정도 사회북지판에 근무하고 있는 사회복지사률은 상당한 사명감옳 갖고 복 지판에 취업하고 있으나, 천뭄척인 가치실현이 어렵고 열악한 근무 여건축 에서 점차 자궁섬율 잃어 가고 있는 것으로 나타났다. 이는 사회복지사의 잦은 이칙율 초래하고 이에 따라 이용자에 대한 셔비스 천탈에도 크게 영향 율 미치는 중요한 요인으로 작용하고 사회복지사 보수교육의 정도 사회북지사 보수교육의 청도는 그 횟수는 척정수준으로 보이나, 교육의 내용과 수준, 지축생 및 연계생의 차원에셔 미홉한 것으로 나타났다. 또한 천반척인 교육체계가 미비하여 사회북지사들은 보다 양질의 서비스 제공율 위한 재충전의 기회률 필요로 하고 사회북지사의 칙무만측도 사회북지사의 직푸만쭉운 쩨공되는 서비스의 질에 칙첩척으로 영향올 -83'-

102 미친다. 붐석컬과 사회복지사의 칙무만톡도는 직위별로 차이률 보였는데, 이용자률 칙접 상대하는 일반사회북지사률의 직무만혹도가 총무부장아나 션 입사회복지사에 비해 낮게 나타나, 양질의 서비스 쩨공융 위한 여건이 충축 되지 않고 있는 것으로 보인다. (4) 혔 果 性 (þ 운영상 윈칙의 훈수 정도 사회복지관 훈영상 기본원칙들은 대부분 준수되고 있는 것으로 나타나 는데, 기준시셜의 확보와 치료 및 예방사업의 병행, 지역사회 북지자원의 활용. 복지관사업의 명가가 상대척으로 찰 이루어지지 않고 있는 것으로 나 타났다. 이와 갈은 철과로 불 때, 원칙의 춘수가 사업효과생의 제고로 칙 접 연결되지는 않지만, 사업운영공간의 확보와 예방사업, 지역자원 활용, 명가 동 사업 수행율 위한 여건마련이 미진하여 사업효과생에 궁정적인 영 향옳 추지 못할 것으로 욕구조사 및 지역조사 필시 여부 지역초사 및 주민용구조사에 의한 사업의 결정과 운영윤 표척집단의 션 청파 이에 대한 척철한 서버스 제공에 환건이 된다. 현재 지역주민 욕구초 사의 실시는 북지판 형편에 따라 편차가 심한 것으로 나타난다. 인력파 재 청의 품쩨로 이를 실시하지 봇하는 북지판이 많고, 실시한 경우에도 이에 따른 프로그햄 깨발이 협게 이루어지지 않아 지역주민의 욕구룰 반영한 사 업의 질시와 그에 따른 효과생의 체고가 어려훈 질청인 것으로 나타냈다. -84-'-

103 l 서 ~1스 및끊그햄 1. 單 位 훌 業 톨훌훌 뀔훌훌 1) 實 拖 單 位 훌 業 훌t 사회홉.""1완률윤 운영규정에 명시된 단위사업옳 기준으로 서비스를 제공 하며 프로그햄율 운영하고 있다. 북지관 규모에 따라 공통척으로 수행해야 하는 사업의 수가 결정되는데, 현재 실시되고 있는 사업의 수는 표 2-][ -1>에서와 갈이, 명균척으로 종합사회북지관 가형은 개, 나형운 29.6 개, 다형운 22.7깨 였다. 평균척으로는 r구규정 어l 필수사업으로 명시된 사업의 수인 가형 30개, 나형 26개, 다형 21개 이상의 사업율 수행하고 있 는 것으로 나타났다. 북지판이 소재한 지역의 륙성별로 분류하여 분석한 컬과는 영구임대아파트지역에 위치한 북지판이 실시하는 사업의 수가 가장 많았고, 중소도시에 위치한 북지환의 사업수가 가장 척었다. 운영주체생격 별 실시 단위사업의 수는 대규모북지법인에 속한 복지판이 30.5개로 가장 활발한 사업올 벌이고 있었고, 지방자치단체에서 운영하는 북지판이 14.5.개 륨 실시하는 것으로 나타나 현저한 차이률 보였다. 북지관 운영책임자와 사회북지사률운 1993년 개정된 규정에셔 필수사업 이 공통사업으로 롱 혜합되어, 수행해야 할 사업의 수가 축소된 것율 바람 직하게 여기고 있었다. 이는 각 북지판의 여건에 따라 필수사업으로 규정 된 단위사업률이 현실척으로는 우션순위가 낮운 경우가 있어. 수행에 어려 -85'-

104 표 2-:1-1) 사회복지판 유형벌 지역특성벌 운영주체 성격벌 싫시충 단위 사업수 단위:깨 복지판 유형벌 *1 가형 (31 개소) I 나형 (뼈소) I 다형 (1 9개소) 북지콸 입대아파트 l 대도시 충소도시 농촌 지역륙성별 *145개소) 1 (59개소) 1 (27개소) I (5개소) 훈영주체성격별 *1 지방자치단 종교재단 학교법언 대큐모북칙 기타 법인 쩨 (6개소) I (28개소) I (7개소) I재단 (48개소) I (46개소) * 통체척으로 유의미한 차이를 보입((펌륙표 11) 참초). 움옳 겪고 있었기 때문이다. 이와 더불어 운영책임자률은 제한된 인력과 예산으로는 규정된 필수사업옳 내질있게 운영하기가 어렵기 때문에 지역욕 구에 척합한 사업 몇가지에 주력하는 것이 바람직하다고 여기고 있었으나, 한편으로는 지역주민의 육구 충혹율 위해서 각 분야의 사업율 전반척으로 수행하지 않율 수 없기 때문에 갈둥율 겪고 있다. 복지판 판장에게 현재의 인력과 예산으로 운영하기에 척합한 사업의 수 률 조사한 철과는 표 2- :1-2)와 같다. 북지관 유형별로는 가형이 약 20 개, 나형이 약 15개, 다형이 약 13개로 실제 실시하고 있다고 파악된 명균 사업수와 각각 12깨, 14깨, 10개 가량의 차이률 보였는데, 이는 신규정 에 개청되어 명시된 공통사업의 수인 18, 16, 147>>와 유사한 수치이다. 실시 하고 있는 단위사업의 수에 따라 북지관율 구분하여 분석한 결과, 33개이상 의 단위사업옳 하고 있는 북지관은 187Ø, 27.개 이상 32개 이하의 사업융 실 -86-

105 시하고 있는 북지환운 16개. 26개 이하의 사업율 실시하고 있는 북지관운 15개 정도의 사업이 운영하기에 적tg-하다고 웅답하였다. 표 2-:1-2> 사회복지관 유형벌 싫시중 사업수벌 운영적합 단위사업 수 단위:개 북지관유형별 *1 가 형 (26개소) 1 나 형 (78개소 )-1 다 형(1빼소) 실시중 단위사업수별 *1 33개이상 실시 1 27개 "'32개 실λ11 26개이하 실시 (37개소 (40개소) I (46개소) * 통계척으로 유의미한 차이률 보입(<부록표 12> 참조). 실시하고 있는 단위사업의 수가 많다는 것은 활발한 사업옳 벌이려 노 력하는 일면이기도 하다. 그러나 북지관 나름대로 지역륙성과 주민의 육구 률 파악하여 몇가지 사업에 집충하는 경우에는 사업율 많이 벌일 수가 없게 된다. 따라서 실시사업 수의 규모는 북지판의 운영상태와 전달되는 서버스 의 질율 파악할 때 유의하여 명가할 부분이다. 임대아파트지역 북지관의 사업 수가 많은 것도 이러한 맥락에서 파악해 야 할 것이다. 지역주민의 용구가 북합적이고 따라서 요구되는 프로그햄이 많율 것이지만, 이 지역에는 신설북지판이 많아 일단 지역륙성에 맞는 사업 이 정착되기 이천에 여러 프로그램율 시행하는 상태로 볼 수 있어, 사업규 모는 실제로 내설있는 서비스가 전달되고 있는가와는 별개의 문제라고 지척 할 수 있다. 한편 중소도시는 대부붐의 경우에 붐지판 l개소가 1개시 천역 을 대상으로 하고 있어, 지역륙성율 명확히 파악하여 적합한 프로그햄올 개 발하는데 어려움율 겪고 있었다. -87-

106 지방자치단체가 운영하는 북지관에셔 실시하고 있는 사업의 수는 타법 인이 훈영하는 경우헤 비해 절반 가량에 불과한 것으로 나타냥다. 이는 취 업알션, 칙업훈련. 철연 후원사업 둥 실제로 행정기관에서 실시중인 사업과 충복된다는 이유로 복지판에셔 사업옳 실시하지 않고 있기 때문인 것으로 보인다. 2) 훌 趣 單 <<1.훌 業 內 흉 각 단위사업의 실시현횡옳 살펴 보면 표 2-][-3>과 갈다. 붐석의 대 상이 된 사회복지판 가울대 없이상이 실시하고 있는 사업운 어린이 기능교 실 훈영, 푸녀자 교양 취미교실 (88.1"), 가정품제 종합상탑, 어린이공부방 제공, 자원봉사자 지도자 교육 및 활용, 후원자 개발 (85.~), 생활보호대상 자 상담 및 사후관리, 청소년 상담 및 교양교육(없.~)으로 나타았다. 반 면,;g.애인서비스 알선 및 이송 (43.7"), 무료칙업안내소 운영 (39.~) 동운 큐쟁상 필수사업이며. 새로 개정된 규정에도 공통사업A로 명시되어 있으나 실시율이 매우 져조한 것으로 나타나고 있다. (1) 밟홉 福 빠 館 혔훨>>u 훌훌없 單 位 훌 業 실시중인 단위사업울 사회북지판 유형별로 쌀펴 보면, 가형 북지관의 경우는 칙업 부업기농훈련과 어린이 기농교실, 유아보호 및 교육, 자원봉사 자 지도자 교육 및 활용, 부녀자 교양 취미교실율 9~ 이상이 실시하고 있 었으며, 나형의 경우는 가정품제 종합상담, 후원자 개발, 부녀자 교양 취미 교실율 ~이상의 복지판이 실시하고 있었다. 다형운 願 이상의 복지관이 질시하고 있는 사업운 없었고, 보건의료서비스, 어린이 기농교실. 부녀자 -88-

107 교양 취미교실 동이 70%어상의 북지판이 실시하고 있는 사업으로 나타나 북 지판 유형별로 실시하고 있는 사업에서 차이률 보였다. 가장 여러 북지판에셔 수행되고 있는 표로그랩은 어린이 기능교실과 부 녀자 교양 취미교실로. 이용료 부과가 가능한 이률 사업이 활발히 천개되고 있는 것으로 볼 수 있다. 륙히 부녀자 교양 취미교실의 정우는 션헥사업임 에도 대부분의 북지판에서 실시하고 있었다. 상대적으로 규모가 커서 시셜 및 자재 확보가 가능한 가형 북지관에서 는 직업 부업기농훈련을 많이 실시하고 있었고, 설제로 다형 북지판운 시설 면척이 좁아 기자재 설치 곤란으혹 기능훈련 실시가 불가능한 정우가 많이 있었다. 한펀 시행의도와는 다르게 붐지판의 면척과 규모로 인하여 실시하 기가 곤란한 사업이 있는데, 저소륙충의 자립율 위하여 강조하고 있는 기능 훈련 프로그램의 경우 륙히 그러한 것으로 보인다. 표 2-][ -3) 사회복지관 유형벌 필수사업 힐시현황 단위: " (개소) 단위사업 천쳐1 가형 나형 다형 (135개소) (31개소) (85개소) (1 9개소) 가정복지 헬가정문제종합상담 85.2 (115) 책직업 부업기능훈련 77.0 (104) 평취업 부업 알선 67.4 ( 91) 보건의료서비스 76.3 (103) * 첼 무료직업안내소 운영 39.3 ( 53) ** 생보자 상탑 사후관리 83.0 (112) 아동북지 6 탁아시설 65.2 ( 88) 아동문제 예방 및 치료 ( 82) 어린이톡서실 운영 65.2 ( 88) 댈어린이기능교실운영 88.1 (119) 90;

108 10 자모상담, 교육 ( 91) * 웹 아동션도, 사회교육 ( 83) **유아보호및교육 80.1 (109) **불우아동결연 80.0 (108) ** 어린이공후방제공 85.2 (115) 청소년복지 훌뿔 청소년상담 및 교양교육 83.0 (112) 청소년문쩨 예방 치료 53.3 ( 72) 청소년톱서실 쩨공 80.1 (109) 청소년기능교실 운영 (96) ** 취미지도 캠프집단지도 (110) 노인복지 16 노인문제상담 79.3 (107) 홉뿜 노인사회 여가지도교육 55.6 ( 15) * 錯 불우노인 결연 79.3 (107) 장애인복지 19 심신장애인상답 58.5 ( 79) 썰했 ~애인서버스 알션 이송 43.7 ( 59) 지역복지 21 추민사회교육 78.5 (106) 짧자원봉사자 지도자 85.2 (115) 교육및활용 짧사회초사 75.6 (102) 주민시셜 제공 77.8 (105) * 聽 후원자개발 85.2 (115) ** 부녀자 교양 취미교실 88.1 (119) **주민취미교육 65.2 ( 88) 제시된 수치는 사회북지판현황조사에 웅답한 135개소중 각 단위사업율 실 시하고 있는 북지관의 비율과 개소수률 나타냄. 찌 의 사업운 93. 4월 개정된 운영규정에 지정된 12개 공통사업암 (3 취 업 부업알선과 10 무료칙업안내소 운영운 이전규정에는 분리사업으로 운 영되었옵). o * 의 사업운 구규쩡에셔는 션핵사업이었옵. ** 의 사업운 구규정에서 션택사업이었고, 신규정에서도 공통사업에셔 제 외되었으나 ~이상의 북지관에서 실시하고 있는 사업암. -90-

109 (2) 社 會 屬 화 館 所 在 地 城 4홈 性 >>u : 實 趣 單 位 훌 業 사회북지판 소재지역 룩성별로 실시하고 있는 사업울 보면 표 2-][-4) 와 갈다. 임대아파트헤역에서는 어린이기능교실율 가장 많은 북지판에서 운영하고 있었고 (97.~). 가청문제종합상담, 자원봉사자 지도자 교육 및 활 용, 후원Ãl개발이 願 이상의 북지판이 실사하고 있는 사업으로 나타났다. 포한 어린이 공부방 제공, 불우아동 결연, 청소년 취미지도 캠프집단지도 풍의 사업은 r신규정 J의 공통사업에서 쩨외되었고i'구큐정 a에서도 필수사 업이 아니었으나. 89양} 북지판에서 실시하고 있었다. 표 2-][-4) 사회복지관 소재 지역특성벌 사업 실시현황 임대아파트 대도시 중소도시 농촌 (45개소) (59개소) (27,개소) (5개소) 가정복지 %순뀌 %순위 %순위 %순위 ii 홉 가정문제 종합상담 훌직업 부업기능훈련 I월 취업 부업 알선 보건의료서비스 * 댈 무료직업안내소 운영 ** 생보자 상담 사후관리 아동북지 6 탁아사업 아동문제 예방 치료 어린이톡서실 운영 냉 어린이기능교실 운영 97.8 <D 자모상담 교육 <D * 앓 아동션도 사회교육 **유아보호 교육 <D <D -91-

110 ** 어린이공부방제공 (J) 80.0 **불우아동결연 청소년복지 鎬 청소년상담 교양교육 ~ 청소년문제 예방 치료 청소년톡셔실 제공 청소년기능교실 운영 ** 취미지도 챔프집단지도 노인륙지 16 노인문제상담 辯 노인사회 여가지도교육 * 總 불우노인 결연 장애인복지 19 심신장애인상탑 짧행 장애인서비스 알션 이송 지역복지 21 주민사회교육 <D 휩협자원봉사자 지도자 ~ ~ 80.0 교육및활용 짧사회조사 추민시셜 제공 * 鷹 후원자깨발 91.1 ~ ** 부녀자 교양 취미교실 <D <D **주민취미교육 o 쩨시된 수치는 사회북지관현황조사에 웅답한 135개소중 각 단위사업율 실 시하고 있는 복지관의 비율파 개소수률 나타냄. o 歸 의 사업은 93. 4월 개정된 운영규정에 지정된 12개 공통사업입 (3 취 업 부업알션과 10 무료직업안내소 운영은 이전규정에는 분리사업으로 운 영되었옵). * 의 사업운 구규청애셔는 션핵사업이었읍. o ** 의 사업은 구규정에서 션택사업이었고, 신규정에서도 공통사업에서 쩨 외되었으나 짧아상의 북지판에서 실시하고 있는 사업입. -92-

111 대도시지역운 96. 앓의 거의 모든 봄지완이 r신규정 의 공통사업에셔 쩨 외된 부녀자 교양 취미교실옳 운영하고 있었으며. 가정품쩌l 종합상담, 어린 이 기능교쌀, 청소년상담 및 교양교육, 불우노인결연, 노인품제 상담과 더 불어 어린이공부방 제공, 청소년취미지도 캠프집단지도 사업 둥올 다수의 북지관에서 (88.1") 실시하고 있었다. 중소도시지역에서는 유아보호 및 교육율 가장 많운 복지완 (8닮)에셔 실 시하고 있었으며, 다음 로는 륙정 서비스제공보다 자원봉사자 교육 및 활 용 (80. 8%), 후원자 개발 (76.9") 둥 지역봅지사업올 실시하고 있는 곳이 많 었다. 농촌지역에서는 자모상답 및 교육, 유아보호 및 교육, 추민사회교육, 부녀자 교양 취미교실 둥율 모든 북지판이 실시하고 있었다. 입대아파트지역에서는 져소륙충 주민옳 위한 취업 부업판현 사업의 중 요생이 부각됨에도 불구하고 2빠의 북지판에서는 이러한 사업옳 수행하지 않고 있는 것으로 나타놔다. 실제로 져소륙 밀집지역에셔 생계책입자률 대 상으로 기능훈련율 실시할 경우, 주간에 프로그햄이 실시되므로 당연한 소 륙활동 때문에 정기척으로 참여하기가 힘률고. 취업경로가 보장되지 않운 상태에서 취업 부업기능 훈련프로그램율 수행하는 데는 어려울이 있옳 것으 로 보인다. 주민의 참여률 유도하기 위하여 프로그햄옳 저녁시간에도 실시 하는 둥의 운영의 묘률 발휘해야 할 것이다. 륙히 이러한 지역의 주민률애 게 필요한 무료 직업안내소는 거의 반수 정도의 북지완에서 실시하지 않고 있는것으로나타났다. 임대아파트지역의 아동북지프로그램은 현재 실시율이 놓은 어린이 기농 교실과 공부방 동의 프로그램도 충요하나, 륙히 부모의 취업으로 인하여 방 치되는 아동옳 보호하고 교육하는 프로그램이 보다 강조되어야 할 것이다. 대도시지역에서는 륙히 부녀자 교양 취미교실올 실시하고 있는 북지판 -93-

112 이 가장 많아 져소둑충의 자럽능력 배양의 취지에 척합한 프로그램이 운용 되지 못하고 있는 것으로 보인다. 또한 청소년 상담 및 교양교육이 두번째 로 많이 실시하고 있는 프로그램으로, 청소년의 비행품제률 비롯한 여가션 용 및 정서지도 둥의 문쩌1는 각 북지판마다 충..Q..Al 하는 부분이나 실제로 내방하는 챙소년들이 많지 않고 북지판에 대한 청소년률의 인식이 높지 않 아 프로그햄 운영에 많운 품제롤 안고 있는 것으로 나타나고 있다. 3) 훌 業 分 훌f>>U :훌훌휠 單 f호훌 業 (1) 훌훌 題 함훌 業 가청품쩨종합상담은 입대아파토등지역에서 91. 1"가 실시하고 있어 북합척 인 문제률 안고 있는 져소묵충 밀집지역에 필요한 프로그램으로 불 수 있으 며, 기타 지역에셔도 심충척인 상당이 이루어지지는 않더라도 기초장탑수준 에셔는 팡범위하게 이루어지고 있는 것으로 나타난다. 한편 복지판에서 생 활보호대상자의 상탑과 사후관리률 실시한다고 웅답한 정우가 많아, 사회북 지천문요원과의 역할 분담을 명확히 뼈 서비스의 효율적 천달이 가농하도 록해야할것이다. 휘업과 환련하여 실시하도륙 되어 있는 직업 부업기능훈련, 취업 부업 알션, 무료칙업얀내소 옵영 둥이 타지역에 비해 상대척으로 입대아파트지역 에셔 가장 많이 실시되고 있는 것으로 나타나고 있다. 보건의료서비스도 임대아파트지역과 대도시지역에서는 없g이상의 북지 판이 실시하고 있었다. 전국민의료보험과 의료보호쩨도가 실시되고 있으 나, 일반 저소묵충의 보건의료셔비스에 대한 욕구는 매우 높은 것으로 나타 -94-

113 나고 있는데, 이는 만성질병환자이거나 의료보험료 납부 및 본인후담액의 지불이 곤란하여 의료서비스률 제대로 받지 못하는 사혜가 많기 때문인 것 으로불수 있다. (2) 見 童 騙 짧훌 業 아동복지사업으로 실시하고 있는 프로그램 충 어린이기농교실운 암대아 파트지역에서는 거의 모든 북지판이, 대도시지역에서도 9~.가량의 복지판이 실시하고 있었다i 또한 션택사업인 어린이공부방 제공과 불우아용 결연옳 다수의 북지판이 실시하는 것으로 나타났다. 유아보호 및 교육은 충소도시 와 농촌지역에서 대다수의 복지판이 질시하고 있었다. 아동복지프로그햄옴 각 지역별로 가장 활발히 천개되고 있다. 쩌소묵충 밀집지역에셔는 맞벌이 부부 가정이거나 결손 가정의 경우 보호가 어려운 아동이 방치되고 있어, 아동률의 방과후 보호와 학습지진아 지도, 청서져도 둥이 시급한 실쟁이다. 어린이 기능교실의 경우 타학원보다 져렴한 이용료로 많은 아동이 이용하고 있었으며, 북지판의 이용료수업의 주요한 부분율 차지하고 있는 것으로 나 타나고 있다. (3) 뽑 少 年 屬 짧훌 業 청소년문제는 도시지역, 륙허 저소묶충 밀집지역의 경우 매우 심각한 것으로 나타나고 있다. 조사결과로는 임대아파토E지역과 대도시지역에서 휘 미지도 및 캠프집단지도, 상담 및 교양교육 둥이 많이 실시되고 있는 것으 로 나타나고 있는데, 정기적으로 이루어지는 경우는 많지 않으며, 대체로 청소년률의 참여가 부진한 것으로 나타나고 있다. 실제로는 청소년사업으 -95-

114 로 청소년독셔실 운영이 주로 셜시되는 북지란이 대부분어어서, 지역사회의 요구와 필요도가 놓운 청소년문제의 예방 치료사업은 제대로 실시되지 못하 고있다. (4) 老 人 福 화훌훌 노인북지프로그램충에는 불우노인의 결연이 가장 많이 실시되고 있는 것으로 나타났다. 결연사업은 재가서비스대상자률 추로 하기 때문에 벌도 의 북지판 소판사업으로 수행되는 경우가 많지 않운 것으로 보인다. 노인 품쩨상담운 암대아파3혈} 대도시지역에서 많아 실시하고 있었으나, 실제로 이률 이용하는 노인률운 많지 않운 것으로 보인다. 노인 사회교육과 어가 지도룰 실시하고 있는 복지판운 천체 북지판의 짧 청도로 나타나고 있는 데, 이는 프로그램 개발의 비홉과 인식부축으로 노인률의 참여가 부진한 정 우가 많기 때품으로 보인다. 노인대상의 모입운 주로 식사제공이나, 경로 당 생척의 장소쩌l공율 통해 이후어지는떼, 지역사회의 노인들에게 도움이 되는 프로그햄으로 명가할 수 있으나, 단순한 쩨공의 수준율 념어서는 프로 그램 개발이 요청되고 있다. (5) 障 짧A훌훌t훌훌 장애인북지사업운 륙히 영구임대아파트지역의 경우 요구가 많운 부분이 다. 그러나, 특별히 종l애인북지에 관심옳 갖고 벌도의 프로그햄옳 마련하 고 있는 복지관옳 제외하고는 내실있는 장애인 대상의 프로그램올 실시하는 복지판이 많지 않은 것으로 나타났다. 실제로 장애인상담옳 제대로 실시하 는 곳이 많지 않으며. 푹히 중소도시지역운 34. 앓의 북지판에 불과하다. -96-

115 장애인 대상의 프로그램은 이들율 위한 편의시셜의 옐치가 우션되어야 하는 둥 사업계획 단체에서 부터 고려되어야 할 부분이 많운데, 현재 복지판에셔 직접척인 서비스률 제꽁하기에는 시껄의 개조와 설비가 용이하지 않고, 재 가서비스률 필요로 하는 경우도 ~빼인에게는 서버스률 제공하기 원하는 자 원봉사률 구하기 힘들어 사회북지관의 장애인북지사업은 수행에 어려옴이 많은 것으로 지적되고 있다. (6) 地 城 屬 화훌 業 대부분의 복지판에셔 지역북지사업으로 다양한 프로그램옳 실시하고 있 었다. 북지관 사업의 천반척인 운영과 관리률 위해 필요한 사업으로 자원 봉사자 교흙 l나 후원자 개발운 짧이상의 북지판에서 실시하고 있으며, 쩌 소특충에 대한 서비스가 필요한 입대아파트지역에서는 륙히 자원동원의 측 면에서 주력하고 있는 것으로 불 수 있다. 상대척으로 중소도시의 북지판 에서는 지역북지사업의 실시가 미진한 것으로 나타나고 있는데, 대상지역의 범위가 너무 넓어 지역공동체의식올 필요로 하는 추민사회교육이 어렵고, 홍보도 용이하지 않운 것으로 보인다. 2. 技 麗 홉찌훌 빛 훌 味 프로그램 훌않 1) 技 能 없,. 및 훌훌 味 프로그램 훌 趣 內 훌 각 사회북지관에서 이용료률 부과하여 실시하고 있는 칙업 부업기능 훈 r

116 련 및 어련이 챙소년 기능교설, 부녀자 교양 취미교실의 실시현황융 구쳐l척 으로 잘펴보면 다옵 표 2-][-5)와 갈다. 가형과 나형 북지관의 경우. 부 표 2-][-5) 사회복지관 유형벌 기능훈련 및 취미프로그램 추 단위: 개 (개소) 가형 나형 다형 칙업 부업기능훈련수 * 어린이기능교실수 청소년기능교질 수 * 부녀자 교양 취미교실수* 3.8 (25) 4.4 (26) 2.2 (25) 4.5 (26) 3.0 (63) 3.3 (76) 1. 7 (63) 3.4 (68) 1. 6 (11) 2.7 (l2) 1. 4 (l2) 2.2 (11) * 롱계척으로 유의미한 차이를 보입((부혹표 13) 참조}. 녀자 교양교육 및 취미교실의 수가 각각 4.5개. 3.4개로 가장 많으며, 어린 이 기능교실은 4.4개. 3.3개률 실시하고 있었다. 직업 부업기능 훈련은 이 보다 척은 3.8개. 3.07fl의 프로그햄융 실시하고 있었다. 청소년기능교실은 2.2개, 1. 7개에 불과했다. 다형 북지판의 경우 이와 붐포는 유사하나 훨씬 척은 수의 프로그램율 운영하고 있었다. 이률은 북지판 유형별로 유의미한 차이를 보여, 가형 북지판의 실시 프 로그햄 수가 다형 북지판에 비해 훨신 많은 것으로 나타났다. 이와 같은 결과로 미루어 볼 때, 이용료 부과가 가능한 이률 사업의 실시 정도는 각 북지관의 재정 상태에 영향율 미칠 것이므로, 유형벌 이용료 수입의 편차률 초래하는 것으로 보여진다. 칙업 부업기능 훈련프로그램의 내용율 살펴 보면, 홈꽤션 (73%)올 가장 많은 북지판에서 실시하고 있었고, 미용 (37") 피부미용(~). 양재(~)의 순으로 실시하는 북지판이 많았다. 1 0%이상의 북지관이 실시하는 프로그램 은 이외에 천산, 한북, 재봉, 초리 둥으로 지적되었다. 직업 부업기능 훈 -98-

117 련올 통해 취륙하는 자척중의 종류로는 정보쳐리기사, 숙기사, 미용사, 피 부콸라사, 양장기농사, 한북기능사,봉쩨기능사, 기계자수공혜기농사, 미성 사, 요리사, 한식조리기농사 둥이 있는 것으로 나타났다. 각 북지판이 실 시하고 있는 프로그램운 기타 24가지에 이르렀는데, 조사된 기농훈련표효그 램충 다수의 북지활에서 실시하고 있는 프로그램률은 대부분이 여생위주의 것이었다. 그림 2-][-1) 칙업 뿌업 기능훈련프로그램 실시 현황 칙업 뿌업 기눔룬련프로그램 실시 헌황 (전체 싫시북지관 100개) ~ 홈패션 讓 73. 짧뚫 藝 議 讓 뚫 讓 靈 驚 醫 藝 驚 뚫 驚 미용 醫 37. 찮 靈 뚫 讓 뚫 驚 피부미용 灣 28. 않 驚 贊 쫓홉 양재 顯.많 驚 驚 전산 한북 쩨봉 蠻 10.0 조리 燮 10.0 기타 24가지 프로그램 * 그립에 제시된 수치는 각 프로그램을 실시하고 있는 북지란이 전체 직 업 부업기능 훈련프로그햄율 실시하는 북지관에서 차지하는 비율암. 어린이 기능교실은 76%.의 북지관이 컴퓨터률, 54:앓} 북지란이 미술과 서예교습율 실시하고 있었다. 그 밖에 10% 이상의 북지란이 실시하고 있는 프로그램올 살펴보면, 피아노교습과 체력단련 프로그램옳 제외하고는 산수 -99-

118 와 영어 둥 거의 모두가 학습능력 향상과 관련된 프로그램이다. 그림 2-][-2> 어린이 기놓묘싫 실시 현황 어린이 기농쿄싱 싱시 현황 (전체 싫시복지관 115개) lα~ 컴퓨터 훌75.7 聽 鍵 醫 讓 驚 鍵 擊 醫 웰뚫 醫 蠻 뚫 讓 醫 협 미슐 서예 醫 53. 뚫 議 뚫 羅 羅 뚫뚫뚫뿔찮찮뚫앓 속챔 l뿔25. 獲 警 藝 遭 공부방 l뿔23. 蘭 驚 훌 영어 뿔22.f뿔 驚 글짓기 驚 18. 醫 醫 한문 l훌14.8훨 체력단련 l 驚 산수 農 11.3 피아노 뿔10.4 학습지도 l 醫 10.4 기타 I 19가지 프로그햄 그립 2-][-3) 청소년 기농교싫 힐시 현황 칭소년 기농쿄샘 쇄시 헌활 (전체 일시북지관 l007h) 컴퓨터 영어 학숍지도 독셔실 기타 훌훌75. 薦 醫 驚 覺 驚 驚 활뚫뚫 蠻 醫 26. 灣 響 醫 훌훌 훌훌16. 鷹 餐 훌훌 가지 프로그햄 -100-

119 청소년 기능교실도 컴퓨터 강습율 실시하는 북지판이 월둥히 많았고 (75%), 영어와 기타 학습지도, 톱서실 둥율 1~'이상의 복지활이 질시하고 있었다. 한편 청소년톡서실은 기능교실로 포함하지 않은 청우가 있어, 이 률 실제로 운영하고 있는 북지판의 비옳은 훨씬 많율 것으로 보인다 부녀자 기능 취미교실에서도 어린이 챙소년 기능교실과 마찬가지로 컴 퓨터교습율 가장 많은 확지판에서 실시하고 있었고 (43%), 훌훌이와 서예, 생활체조, 수지침, 노래, 한글교실 동의 프로그햄이 제공되고 있었다. 그림 2- :m: -4) 부녀자 기농 취미교싫 실시 헌활 부녀자 기능 취미교싫 싫시 헌황 (전처 싫시복지관 1067H) α* 컴퓨터 꽃뭇이 노래교실 한골교실 홈패션 驚 17. 鍵 영어 l 驚 16. 驚 한문교실 l 驚 14.2혈 기 타 I 27가지 프로그햄 -101-

120 2) 技 麗 111훌훌 및 趣 味 프로그램 利 用 人 員 각 기능훈련 및 취미프로그램의 월명균 이용인원운 표 2-][-6)에서와 갚아 청소년 기능교실패명)이 가장 많으며, 다읍으로는 아동 기능교실 (51 명). 칙업 및 부업기능 훈련 (43명). 부녀자 기농교실 (38명)의 순으로 나타 나고 있다. 이률 지역륙생별로 살펴보면, 임대아파트지역에셔는 어린이기 농교실이 55명으로 가장 많았고, 청소년 기능교실, 칙업 부업기농훈련, 부 녀자기능취미교실의 순으로 이용인원이 파악되고 있다. 대도시지역운 어린 이기농교실과 청소년기농교실의 이용인원이 버슷하고, 프로그햄의 수는 부 녀자기농 취미교실이 칙업 부업기농 훈련 프로그램보다 많운 것으로 나타나 고 있으나, 이용자는 오히려 부녀자기능 취미교실이 척은 것으로 나타나고 있다. 중소도시의 경우는 청소년기능교질의 이용자가 현저히 많고, 어린이 기능교실 이용자의 수가 가장 척다. 농촌지역의 북지관은 전반척으로 이용 인원의 규모가 작으며, 륙히 직업 부업기능 훈련프로그램 이용자가 가장 적 운 것으로 나타나고 있다. 표 2-][-6) 지쩍혹성벌 기농훈련 및 취미프로그램의 월평균 이용자 수 단위:명 칙업 꽉업기능훈련 어린이 기농교실 청소년 기능교월 부녀자기농 휘미교질 임대아파트 대도시 중소도시 농촌 천체명균 $ 뼈 - $ n % cu J - 닮 nu mw % A* mw n3 짜 않 mm j J nu m없 1 잉%4 쟁 nj m %$ 파 I I o n M 감 mm m ω q 낭 -102-

121 3) 技 能 휩 l 總 및 趣 味 프로그램 利 用 料 負 擔 각 프로그램의 월평균 이용료률 보면, 칙업 부업기능 훈련프로그램의 경우가 2만원으로 가장 많았는데, 3만원 이상인 경우도 17.~로 저소묵충이 이용하기에는 부담이 될 것으로 보인다. 청소년 및 어린이 기능교실의 이 용료 보다 부녀자 기능 취미교실의 이용료가 저렴한 것으로 나타낫다. 지 역륙성별로 이용료의 차이를 분석한 결과 유의미한 차이률 보이지 않았으 나, 압대아파트지역에 위치한 북지관의 이용료가 다소 져혐한 것으로 나타 놔다. 표 2-J[-7) 기능훈련 맞 휘미프로그램의 월평균 이용료 단위" hn 칙업 -발 r 어린 이 석능 긴 교 청 기농 얀 부소 년 기 교 자 농 실 녀 기 설 취 련 쐐 1만원미만 1만원대 2만원대 3만원이상 M? nv no 끊 닮 m ωκ % i n3 eo FO nj I oa n ι C 니 n n o o na nu l 전체명균 , 000원 , 600원 , 900원 , 4α}원 최근 들어 이용자가 프로그램의 이용료률 부탐하는 사업에 대하여, 사 회북지의 본래 취지와는 어긋난 수익위주의 사업이며, 저소묵충의 자립농력 배양과는 관계없이 이러한 사업에 치중하는 북지관이 늘고 있다는 여론이 있어, 이용자가 경비률 부담하는 사업에 대한 검토가 필요하다. 사회북지 사률은 이용료부탐사업에 대하여, 짧가 지금대로 유지하는 것이 바람직하 다고 보고 있으며, 31~는 어느 정도 축소률, 1않는 확대률. 앓는 완천 폐지 률 주종}하고 있다 표 2-1[-8)

122 표 2-m:-8) 사회복지사률의 이용료부담사업때 관한 견해 사업조정 내용 이용료부탐사업 확대 유지 혹소 혜지 계 빼 -% 뻐 뼈 $ - 짧 써 -페 % - 삐 페 m 이용료푸과사업윤 북지관 재정에의 도움 여부와 주민용구에 부용하는 프로그램이 질시되고 있는 것인가에 대하여 논란의 여지가 있으며, 일부 북 지판의 정우 이용료 수익에 치중하고 있다는 언론의 보도로 비난윷 받은 일 이 있어, 복지판 서버스 및 프로그랩에 대한 합의된 이용료 부과원척이 마 련되어야 할 것으로 본다. 참여자의 이용료 부담운 나륨대로 궁청척인 측면율 갖는다. 저소륙충 이용자의 정우, 최소한의 이용료률 부담할 때 낙인의 방지와 함께 지속척인 서비스 참여에의 동기부여가 가농하다. 또한 현재의 청부보초금으효는 기 본 칙원의 인건비도 충당하지 옷하기 때문에, 사업비에 소요되는 비용운 자 체푸탐올 해야 하는 실청이다. 따라서 현실척으로 이용료의 부과는 불가피 하며 본래의 해지률 살랄 수 있는 합리척인 방안율 마련하는 것이 중요하 다. 생활보호대상자률에게는 이용료가 면제되지만 이외의 이용자에게는 이 용료를 일활징수학는 방식은 져소특충 이용자에게는 부담이 되는 경우가 많 다. 참여자의 청쩨 형편에 따라 이용료률 부담하도록 훌}는 기술척인 부분 이 용이하지 않으므로 얼괄징수하는 북지란이 대부분인 것으로 나타나고 있 -104

123 다. 방문조사결와 이용료 부과의 기준율 의료보험료 납부액의 동급옳 척용 하여, 소꿇II 따라 이용료를 여러 단계로 차등부과하는 복지관운 이러한 부 분에 별다룬 어려옵율 느끼지 앓고 있었다. 3. 서버스 빛 프로그램의 敎 果 O iü.l: 賣 福 힘t 館 훌훌훌'.'8: 者 의 훌 業 쳤 果 性 홉뿌엠g 본 초사에서는 사회북지판의 각 단위사업율 통해 제공되고 있는 서버스 의 효과성옳 명가하기 휘하여, 죠사대상인 판장과 사회확지사, 이용자률에 게 사회북지판 사업에 대히여 효파생, 참여자의 호용도, 사업의 충요도 풍 옳웅탑하도록하였다. 먼저 콸장에께 북지활에서 실시하고 있는 각 단위사업률이 지역주민의 북지중진옳 위해서 얼마나 효과척인가에 대하여 질품한 결과률, 복지환의 쩌소륙 이용자의 비옳이 4~이하인 집단.파 4~이상인 집단으로 구붐훌}어 붐 석하였다l8) <표 2-][-9>에서 보듯이, 양접단에서 가장 효과척이라 지척한 사업운 공홍척으로 유아보육 및 탁아사업이었으며, 다옴은 아동 및 청소년 공환방으로 나타났다. 그러나 세번째부터는 차이률 보여 i 져소륙 이용자가 18) 사업의 효과생은 북지완 규모, 북지판 소재지역 륙성, 운영주체의 규모 및 생격, 북지판 설립년도, 주민소묵계충, 실시사업 수, 북지사 수. 응답자 의 천공, 이천경력, 근무기간 동올 톡립변수로 하여 neway 하lOva률 실시하 였으나, 실시사업수를 쩨외하고는 유의미한 차이률 보이는 항목이 없었다. 실시하고 있는 사업의 수별로는 사업실시률 많이 하고 있는 기판의 판~이 효과정이 높다고 용답하여, 운영책압자의 효과성 명가가 사업의 질보다는 양율 기준으로 이후어진 것으로 짐작할 수 있다

124 4~이상 되는 집단에셔는 불우가청의 결연사업, 노인 장애인 재가서비스, 표 2~I-9> 주민복지 충진몰 위한 사업 효과 저소4둑~ 이용상자 져소4둑~ 이용하자 명균 case 순위 명균 영se 순위 가정복지 가청문쩨상탐 꽉녀자교양 취미교실 * 칙업 부업훈련 및 알션 * 불우가정 결연사업 * 아룰 첩소넌복지 유아보육 학아사업 아동 청소년 상당 공푸방 톡서실 쩨공 사회교육 기능교실 노인 장애인복지 노인 장애인재가셔버스 노인사회교육 장애인 상담 알선 지역복지 주민교육 취미교실 * 보건의료셔버스 * 추민편의시설쩨공 봉사자 후원자개발 판장용탑 o 1: 매우 효과척 -5: 천혀 효과척이지 않읍 * 통계척으로 유의미한 차이를 보임<(부룩표 14) 참조) 보건의료서비스의 순으로 효과생이 높다고 웅답하였다. 져소둑 이용자가 4~'이하인 복지관의 경우, 부녀자 교양 취미교실, 주민 사회교육 및 기능교 실, 노인 장애인 기능교실의 순으로 효과생이 높운 사업이라 웅탑하였다

125 두 집단간에는 부녀자 교양 취미교실, 칙업 후업훈련 및 알션, 불우가 정 철연사업, 주민교육 취미교실, 보건의료서비스의 효과정 청도에 유의며 한 차이률 보였는데, 이러한 결과는 서비스 및 표로그랩의 개발이 입지썩건 에 따라 대상지역주민의 륙성율 고려하여 이후어져야 함율 시사하는 것이라 불 수 있다. 저소묵충 이용자가 많은 곳에서는 그렇지 않은 곳보다 칙업 부업훈련 및 알선, 불우가정 결연, 보건의료서비스에 대한 효과가 높운 것 으로 나타나 저소륙충 밀집지역의 경제욕구와 의료욕구에 대한 대웅프로그 램이 중요함옳 시사하고 있고, 부녀자 교양 취마교실, 주민교육 취미교실 풍의 효과는 저소특이용자가 척은 북oÃl 판에서 효과가 놓다고 나와 소득수준 이 높은 지역인 경우, 교양이나 취미프로그램에 대한 육구가 놓운 것으로 파악할수 있겠다. 2) 社 쩔 福 雖 土 의 옐훌 業 췄 果 性 홈F생훌 사회북지사률이 탐당하고 있는 각 붐야의 사업에 대하여 참여자의 호웅 도와 담당사업의 중요도률 질품강뻐 현재 사회북지판에서 서비스률 천랄하 는 방식인 상담, 훈련 및 교육, 칙접서비스 제공빼, 시설제공 및 알선 의뢰 풍의 서비스 유형으로 구분하여 이에 대한 효과률 파악한 결과는 표 2-][ -10>과 같다.때 19) 구체적 서비스 제공운 상탑, 훈련 및 교육, 의뢰 및 알선윷 쩨외한 서비 스로서 결연 및 후원, 보건의료서비스, 부업실운영, 식사 및 북욕서버스, 재가북지서비스 둥울 지칭한다. 20) 담당사업분야에 대해서만 응답한 것이므로, 각 단위사업률의 효과성율 직접 비교하는데는 제한점이 있으나, 사회북지사률의 담당사업분야가 고후 분포되어 있고, 웅답자가 뼈명 이상이므로 각 항북별 비교도 의미가 있다 고본다

126 참어자의 효용도가 가장 높은 것으로 나타난 사업운 재가북지봉사센터 의 훈영이며, 노인과 아동에 대한 칙접서비스 제공이 다읍으로 지척되었다. 가정복지사업에서는 가정북지상탐이 참여자의 호웅도가 가장 낮고, 직 표 2-][-10) 서비스벌 참여자 효용도 및 담당사업 충요도 참여자호용도 담당사업 중요도 가가가칙j갱정갱륙훈욕욕지현지지상셔 양당 A비션 회스 il 제 의욕공획 아아아아동동흥용사이셔 자회용비시스포교육상영 져당 제공공 _._--- ~._" 청칭소소소년년년시생셜당 희교 째육몽 노인문혜생교스당육 제 공 훈련 점수 순위 점수 순위 _ ,..._ _ 노노인인사서회비 _._... _-_... 장애언인상서담버스 장장애애인 알션 쩨 의공뢰 주주민민사이용회교시육셀 제공 _ ""-" _ _.-... _.. _--_.. _--- 재가봉사센터운영 참여자 호웅도 (1: 매우 놓읍 -4: 매우 낮읍) 담당사업 중요도 (1: 매우 중요 -4: 천혀 중요치 않읍) '--"--"'''-'

127 업훈련 및 사회교육도 호웅도가 낮다고 웅답하여, 이는 가정북지분야에서 가장 많은 북지관에서 설시하고 있었지만 그 효과는 별로 눔지 않은 것입율 알수있다. 또한 담당사업율 업무량과는 관계없이 지역사회의 륙성과 주민욕구률 감안하여 웅답한 사업의 중요도에서는 상담과 칙업훈련의 순위가 옳게 나요 는데, 이률 사업은 이용자의 호웅윤 져조한 것으로 나타나, 개션이 필요한 사업인 것으로 보인다. 사회북지사률은 각 사업분야별로 상담의 중요성율 강조하고 있으며, 노인과 종L애인의 경우는 구체적얀 서비스 제공의 충요도 가 옳게 나타나 실제로 시급하게 도옴율 필요로 하는 프로그램입율 알 수 있다. 그러나 각 분야의 상탐사업율 참여자의 호웅도가 가장 낮게 나타나 고 있다. 이처럼 실시하고 있는 사업의 참여자 호웅도와 사회북지사가 여 기는 담당사업의 충요도가 일치하지 않는 것윤 현재의 서비스제공 효과가 놓지 않다는 것올 입충해 주는 것이다. 이와 관련하여 각 사업의 효과생에 대한 사회북지사의 명가률 보면 그 림 2- ][-5)와 같다. 그림 2-][-5) 칙업 부업훈련과 사회교육프로그랩의 효과성 혈월황월쫓뿜 매우효과척 l 2 l 명균.17 취업 부업알선 효과.4핫 천행효과척얘칙 않옴 232 않se 앓5 갱se 아동 청소년기능교실 1. 5씻 져소 충도울정도 260 않se 주민교야교육 취미 고l심 효과 1. 8성 247 case -109-

128 직업 부업훈련이 대상자률의 소푹수준 향뺑l 기여한 뼈1 대한 의견운 2.17의 점수로 나타나 별로 효과척이지 못한 것으로 볼 수 있다. 그 이유 로는 표 2- :ß[-1l>에서 나타난 바와 갈이 취업으로의 연컬어 용이하지 않고 (잃"), 취업이 되더라도 낮운 입금율 받는 직종이 대부붐(~)이라는 의건 과 함께 훈련프로그램 자체에 대한 지척으로, 칙종 션택이 부척절하고 (17"), 교육기간과 내용이 미홉하다 (1 5H)는 의건이 제시되었다. 또한 훈련 대상이 중산충으로 구성된 경우가 많으며, 훈련에 대한 재정지원이 부축하 다는 문제가 쩨기되고 있다. 표 2-:ß[-1l> 칙업 부업훈련이 소득향상에 기여못하는 이유 기여못하는이유 취업연결곤란 져입금 직종선택 부척절 교육기간 부촉 내용 부실 대상자충산충 프로그램 재정척 지원 미비 계 사혜수 ( " ) 18 ( 34) 13 ( 25) 9 ( 17) 8 ( 15) 3 ( 6) 2 ( 4) 53 (100) 사회북지사웅답 취업 부업알션 및 안내사업의 운영이 천문직업소개소의 기능과 비교할 때 어느 정도 효과적인가에 대한 웅탑은 그림 2- :ß[ -5)에 나타난 바와 같어 평균 2.4양} 점수로 별반 효과척이지 않운 것으로 나타나고 있다. 효과가 없는 이유로는 정보펌혹 (4~)과 사회북지사들의 업무과중 (2~)으로 인한 문 제률 가장 많이 지척하고 있는데, 각 북지판에서 이러한 사업운영에 있어 중점을 두지 않옳 경우, 충분치 못한 인력으로는 정보수집이 곤란하고, 구 -110-

129 인업체률에 대한 홍보도 부쭉하며 공식척인 연결경로도 부채히어 현실척으 로 취업이나 부업의 알션이 이루어지기는 어려운 실정이다. 표 2-][ -12) 취업 부업 알선 효과 없는 이유 효과없는이유 정보부축 과충한 업무로 알션업무 곤란 구인자인식부혹 대상자에 대한홍보부혹 지역척 한계생 계 사혜수( " ) 39 ( 42) 23 ( 25) 14 ( 15) 9 ( 10) 7 ( 8) 92 (100) o 사회북지사웅탑 아동 및 청소년 기능교육 I 저소묵충 자녀률의 사회교육척 기능에 얼마 나 도움이 되는가에 대한 웅탑은 명균 1.많의 점수로 상당한 도율이 되는 펀이라는 명가였다. 실제로 각 북지판에서는 타학원에 비해 져혐한 강습비 로 저소특충이 아넌 경우도 기능교실율 많이 이용히룹 것으로 나타나고 었 다. 한편 생활보호대상자 가쩡인 경우는 무료이용이 가능하여 교육기회 제 공에 나름대로 바람직한 역할율 하고 있으나, 일반 져소륙충가정의 경우는 이용료가 부담되어 이용하기 어려울 수 있으표로 흥}등징수에 대한 척절한 기준 마련이 필요한 것으로 보여진다. 일반주민률율 대상으로 하는 교양교육 및 취미교실은 주민들의 여가션 용 자아개발 사회활동 참여에 어느 정도 도옵이 된다고 웅답하여 1. 8양} 명 균으로 나타나고 있다. 이러한 프로그램이 효과척이지 않다고 웅답한 정우 는 사회북지사의 1~에 불과했다. 지역주민의 교양 및 취미교실이 효과척 -111-

130 으로 실시되고 있지 않는 복지판은 표 2- ][-13>에서 나타난 바와 잡이 충 붐한 수의 프로그램대상자률 확보하지 못하는 경우자 대부분 (4앓)이다. 표 2-](-13) 추민교양교육 취미교일이 효과쩍이지 못한 이유 효과객이지 못한이유 주민 참여의 저초 교육내용의 부질 환업 휘업에만관섬 복지판에 대한인식부폭 쩌소륙총혜게만 해당된다고 생각 계 사혜수( " ) 9 ( 43) 4 ( 19) 3 ( 14) 3 ( 14) 2 ( 10) 21 (100) o 사회복지사용답 3) 서비스 및 프로그햄의 質 的 ~확g 사회복지판애셔 쩨공하는 셔버스의 질척 수훈운 앞에서 파악된 사업벌 효와에 영향올 미치는 충요한 요인으로, 셔버스전달자의 기술과 지식 및 정 보의 양에 따라 차이가 나는 것으로 불 수 있다. 이와 관련하여 서비스 대 상자률의 심리사회척 문제해철에 필수척인 상탑 수준을 조사한 철과, 대부 붐이 기초상담이거나 륙청한 경우 심충상담율 하는 것 (77")으로 나타녔다2lJ 이는 복지판마다 상탑의 충요생율 인식하고는 있지만 실제로 이훌 위한 21) 기초상담운 클i!}이언트의 인척사항, 가축관계, 문쩨나 욕구의 파악과 정 보나 초언율 쩨공하는 것율 북척으로 하는 단기상담, 심충상담은 클래l 언 트의 깨인척, 가축적인 문쩨해결 또는 치료률 위하여 지숙척으로 천개하는 천뭄척인 상담옳 일컬옵

131 기슐과 체계롤 따현하지 뭇한 것으로, 심충상담옳 위한 지식과 기솔이 미홉 표 2-:m: -14> 상담 수훈 상담수준 대부분기초상담 대부분 기초상담, 가픔 심충상담 기초상담, 심충상담 반반 대부분 심충상담, 가끔 기초상탐 대부품심충상담 계 사례수 (,,) 112 ( 29) 185 ( 48) 69 ( 18) 15 ( 4) 4( 1) 385 (100) 한 사회북지사나 자원봉사자에 의해 형식척으로 상담이 이루어지고 있기 때 문인 것으로판단된다. 한편 사회북지사률은 사회북지판에서 해결하기 어려운 서비스률 제공하 기 위하여 여러기관률과 협력하여 의뢰하거나 서비스률 알선하는 것으로 나 타났는데, 이충 가장 빈번히 이용하는 기판률은 표 2-][-15)과 갈다. 표 2- :m: -15> 의뢰기관 의뢰 기관 사회북지기판 사회북지전품요원 상담소 병 의원 수용시셜 묵지가 직업훈련소 기술학원 보건소 재활센터 탁아소 종교기관 사혜수 (" ) 162 ( 34) 81 ( 17) 66 ( 14) 43 ( 9) 39 ( 8) 28 ( 6) 16 ( 3) 16 ( 3) 16 ( 3) 6( 1) 5( 1) -113-

132 사회복지사가 률라이언트률 알션, 의뢰하거나 협력올 위해 가장 빈번히 교휴하는 기판 또는 단체로는 판련 사회복지기판이 가장 큰 비옳(싫,,)옳 차 지했고, 다융으로는 사회북지견품요원어나 상답소 둥율 이용하는 정우가 많 운것으로나타났다. 사회복지사들의 경험에 의하면, 주민이 복지판에 내$냥}여 도움율 청하 는 빈도는 천혜척으로 가끔 있는 경우 (58.~)가 가장 많있다. 이률 지역륙 생벌로 분석한 결과 유의미한 차이률 보였는데, 입대아파트지역의 주민이 가장 빈번히 북지판에 내방하는 것으로 나타났고 (4~). 도움요청율 위한 주 민 내~이 거의 없는 청우는 대도시지역에(1 0.4") 가장 많았다. 사회북지 사률은 도움 요청옳 위한 주민의 내방이 없는 이유로, 북지판사업에 대한 인식 부톡(짧)과 관심 및 동기의 결여(~)툴 지척하고 있다. 표 2-:1-16> 추민 내방 도용요청 빈도 입대아파트 대도시 중소도시 농촌 계 자주있옴 (133) 가륨있융 (227) 거의 없옵 ( 26) 계 (152) (163) ( 60) ( 11) (386) 대I-SQU뾰 29.11: 자유도 4: 유의수준.00 * 표 2- :1-17> 추민 내방 도용요청 없논 이유 이유 사혜수 (,,) 153 ( 68) 64 ( 28) 북지 모름 6 ( 3) 북관지심관판 동사기 헤업치 컬 인어 l려식 부측 계 껍3 (100) -114-

133 4. 서비스 프로그램의 野 를 1) 實 顧 分 析 結 果 훌훌훌틸 및 間 題 활 (1) 훌 業 全 실시사업 수의 운영주체벌 지역벌 편차 각 사회북지란별로 실시되고 있는 단위사업의 수는 북지판 유형에 따라 차이률 보이는데, 이는 운영규정상 공통사업과 션핵사업이 복지관 유형벌로 규정되기 때문이다. 북지관의 실시사업운 훈영주체의 성격별로 차이률 보 여, 지방자치단체가 운영하는 북지관의 실시사업 수는 타법인이 운영하는 북지관과 비교할 때 112정도에 불과했다. 이는 지방자치단체가 운영하는 인력의 대부분이 지방공무원으로 사회북지사의 기준언원율 충축시키는 경우 는 거의 없으며, 칙업훈련 취업알선 상담 둥과 같은 필수사업올 실제로 다 른 행정기관에서 실시하고 있어 충북생옳 피한다는 명몹으로 시행하지 않고 있기 때문인 것으로 보인다. 또한 사업의 수는 지역별로 차이률 보여 대도시지역와 압대아파트지역 북지관의 실시사업의 수가 중소도시나 농촌지역보다 많은 것으로 지역벌 실시사업 경향 상이 실시되고 있는 북지판 사업의 종류는 지역에 따라 차이률 보였다. 입 대아파트지역의 북지판은 주민의 대부분율 차지하는 저소묵충 가정의 아동 닙종효를 랩, 요보호가정에 대한 직접서비스 전달, 이률 위한 자원봉사자 모집 및 후원자 개발에 충점율 두고 있었다. 대도시지역의 북지판운 부녀 -115-

134 자 교양 취미교실올 가장 많이 설시하고 있었고, 충소도시지역과 농혼지역 의 복지판운 아동프로그햄이 가장 활발하게 실시되고 운영뮤정상 필추사업 부담 사회복지관의 운영책임자와 사회북지사률은 1993년 4월 개정된 운영규 정에셔는 구규정에 의한 필수사업올 공통사업으로 통폐합하여 그 수률 줄였 기 때뭄에, 필수사업에 대한 부담이 경감되어 이률 합리척인 개션이라 여기 고 있었다. 질째로 각 복지판에셔는 쩨한된 인력과 예산으로 필수사업옳 우션 실시해야 하기 때품에, 지역 여건에 척합한 사업올 수행하기 어려훈 사회복지관 싫시사업과 필요사업 미뿌합 대후룹의 사회복지관에서 질시하고 있는 사업은 어린이 기농교실, 가정 품쩨 상담. 자원봉사자 후원자 개발. 청소년 상담 및 교양교육 퉁이며, 실 시하는 복지판이 가장 쩍온 사업은 무료직업얀내소, 장애인셔버스. 장애인 상담, 청소년문쩨 예방 치료, 노인교육 및 여가프로그램 퉁이다. 소수의 복지판만이 실시하는 사업들은 륙히 북지서버스에 대한 욕구를 지닌 장애 인 노인 비행청소년 및 쩌소특충과 판련된 사업률로, 이률율 위한 사업의 필요생운 인청되고 있으나 각 사회복지판애서 보편척으로 질시하지 못하고 잃반저소톡충 이용료 차툴부과기훌 척용 미진 서비스 및 프로그햄 이용자의 이용료 부담운 저소묵충 이용자에게 참여 동기률 부여하고 복지판 재정에 도움어 된다는 궁정척 측면올 지넌다. 실 쩨로 국빈충인 생활보호대상자률에게는 이용료가 면제되고 있으며, 여타의 -116-

135 기관과 비교한다면 이용료가 저혐하여 보다 용이하게 교육 품확의 혜택에 접할 수 있다는 명가률 할 수 있다. 그러나 법청영세민 이외씌 일반척소륙 충과 중산총il채 동일한 수준획 이용료률 부탐하게 한다면 에는 형명의 원 칙에도 어긋나며 북지란의 기본척인 존립목표를 간과하는 일이 된다. 따라 서 참여자의 경제형펀에 따라 이용료률 부답하도룩 하는 기슐척인 부분에 대한 대안 마련이 시설 협소 및 시설기훈 미닮로 인한 사업싫시 제한 사업율 위한 공간확보가 사업의 실시여부에 충요한 영향율 미치고 있는 것으로 나타났다. 설쩨로 면적아 협소한 다형 북지환은 기자재 설치가 곤 란하여 기능 훈련프로그램의 실시가 어려운 실정이다. 또한 장애인율 위한 사업운 건물설계시 첩판정올 고려하지 않아 내방프로그램 깨설이 힘률고, 노인율 대상으로 하는 보건의료사업이나 몹용서버스, 식사서비스 동운 별도 의 공간과 설비률 필요로 하기 때문에 대부분의 북지관에서는 수행하기 어 려운 형편이다. 이와 더불어 이미 셜비된 시셀(몹홉탕, 수영장 동)도 기준 면척의 미달로 허가률 받지 못한 경우, 사회북지사업의 혹수성울 고려하여 시셜 설치 및 운영기줌에 융통생율 부여해주기률 호소하는 북지판이 있었 다. (2) 톨 施 單 位 훌 業 內 청소년문제 예방 맞 치료 프로그램의 부재 청소년문제는 도시지역, 륙히 져소둑충 밀집지역의 경우 매우 심각한 것으로 나타나고 있으며, 사회적으로도 큰 판심사까 되고 있다. 청소년대 상의 취미지도 및 캠프집단지도, 상탑 및 교양교육 둥율 많은 북지판에서 -117-

136 사업화하고 있지만, 쟁기적으호 이루어지거나 청소년의 참여가 척극척인 경 우논 많지 않올 것으로 나타나고 있다. 륙히 입대아파트등지역 복지환의 경 우 청소년 비행품쩌I와 집단화한 범죄의 품쩨는 시급히 대처해야 할 부분이 노인 여가 및 사회교육 프로그램 미홉 노인프로그램운 주로 거동이 불펀한 노인대상의 재가서비스나 단순한 정로당식 장소저I공이 이루어지고 있었다. 또한 노인올 위한 여가션용프로 그햄이나 사회교육옳 실시하는 북지판이 많지 않운 것으로 나타나는데, 이 는 노인률의 북지판에 대한 인식이 미홉하고, 프로그햄 참여에 대한 동기부 여가 어려워 참어가 부진하기 때문인 것으로 보여진다. 설쩨로 노인률은 보건의료서비스에 대한 욕구가 가장 많은 것으로 초사되었다. 그러나, 사 회붐지판에서는 만생질환이 대부분인 이률의 용구에 부웅할만한 서비스 제 공어 여의치 않은 것으로 나타나고 있는데, 예를 률어 물리치료나 한방진 료 둥운 자원봉사자률의 지원이 있어도 시설문제나 약품비의 문제로 지속적 인 실시에 어려옵옳 겪고 장애인대상 사업 미싫시 장애인북지사업운 륙히 임대아파당l 역의 경우, 생활보호대상자로 책청 된 장애인률이 벌집하고 있어 필요도가 옳은 부분이다. 그러나. 앞어l서 지 척되었듯이 칙접척인 서비스률 북지판에셔 쩨공하기에는 시설의 설치가 어 렵고, 재가서비스률 필요로 하는 경우도 %빼인에게 서비스률 제공하기 원 하는 자원봉사률 구하기 힘률어 사업수행에 어려움이 많은 것으로 지적되고 있다

137 @ 지역북지사업옳 통한 지역문제 해결 및 추민조직화 미홉 대부분의 복지활에서는 지역북지프로그램으로 교양 취미교실이나 자원 봉사자 교육 및 후원자 개발에 주력하고 있었다. 지역주민의 조칙화률 풍 한 지역운체 해결이나 자원 동원 둥운 거의 천개하지 못하고 있는 실정이 고, 이률 시도하고 있는 북지관은 소해 불과하였다. (3) 훌 業 혔 저소특흥 밀집 여뿌에 따른 프로그램 효과 상이 지역주민의 북지충진올 위한 단위사업의 효과률 평가한 결과(판장웅 답), 저소륙 이용자의 비율이 많은 (49%이상) 북지활과 척은 (48%'이하) 북지 판에서는 효과척이라고 보는 프로그램이 상이하게 나타앓다. 효과생이 가 장 높다고 웅답한 프로그램은 양집단 모두가 아동보융 및 탁아사업, 아동 및 청소년 공부방으로 같은 결과가 나왔으나, 쩌소륙충 이용자가 많운 북째 판률은 결연사업 재가서비스 보건의료서비스, 저소푹충 이용자가 척운 북지 관률운 부녀자 교양취미교실 아동 및 청소년 사회교육 기능교설 재가서비스 동의 순으로 효과성이 눔게 나타앓다. 이와 갈운 결과로 불 때, 소둑계충 에 따라 사업의 효봐성이 다른 것으로 해석할 수 참여자 효용도와 사업 중요도 볼일치 사회북지사가 본 사업의 중요도는 높으나 프로그램 참여자의 호웅도는 낮다고 명가된 프로그램은 가정북지상탑과 직업훈련, 노인 장애인 프로그램 으로 나타났다. 상담이나 직업훈련 동은 많은 북지관에서 실시하고 있지만 대체로 참여자의 호웅도가 낮게 명가된 것으로 미후어, 이용자의 문제률 해 결할 심충척인 상담의 쩨공과 취업이 가능한 훈련이 이루어지지 않고 있는 -119-

138 것으로 보인다. 노인 및 장애인울 대상으혹 하는 프로그햄이 내실있께 진 행되는 곳운 소함il 불과한 것으로 나타나고 있다. 이러한 표로그햄률운 현재 참여자의 호웅올 궁정적이지 않지만 그 필요도는 높운 것으로 나타나 며 사회북지사의 입장에서도 그 중요성울 강조하고 있어, 양질의 서비스 제 공율 위하어 사업이 개선되어야 할 것으로 저소특흥의 소특향상율 위한 사업 실시율 저조 칙업 부업 훈련 및 알션프로그램운 사회북지판의 최우션의 존립 몹척인 쩌소묵충의 자립능력 향상율 위해 북지관마다 주력해 옴 사업이다. 그러나 이러한 프로그햄률은 다옴과 갈응 몇가지 문제점옳 안고 있어 실제로 소륙 향생R 별로 기여하지 못하는 것으로 나타나고 있다. 그 문쩨점률운 다옴 과 갑다. 첫째, 공식척인 취업경로가 마련되지 않아 북지판마다 개별척으 로 구인처률 발굴해야 하는데 이러한 업무가 용이하지 않으며, 둘째. 취업 어 가농한 칙종의 개발이 부진하며 이률 위한 쩔비투자의 여력이 없다는 것 이다. 셰째, 이와 함께 얼일생계비가 철실한 가정일 정우 기술율 습륙하는 떼 소요되는 3 '" 6개월의 기간동안 생계문제가 해결되지 않는다는 것이다. 내째, 이와 갈운 현실속에셔 적극척인 기능훈련이 되기보다는 주부률 대상 으로 하게되어 대후분 여생과 충산충 위주의 취미프로그램으로 천환되는 결 과를초래하고있다

139 2) 뺨 置 사회북지판의 서버스 및 프로그램의 차원에서 표 2-][-18)의 지표를 추출하고 이에 따라 명가한 결과는 다음과 같다. 표 2-][-18) 서비스 맺 프로그램의 평가지표 평가척도 지 표 싫시중 단위사업수 뮤정이외의 지역특성 반영사업 수행 여부 사업벌 이용자 호용도와 사업 중요도의 일치 정도 단위사업벌 인력배치의 프로그램 운영에 적절한 시싫 싫비 및 이용료 쟁수 서비스의 프로그램의 형식적 운영 상담제공 담당사업 운영과 행정업무에 합당되는 업무량 재가서비스 담당자률의 북지관업무와의 업무량 비중 담당사회복지사가 평가한 사업의 효과성 저소묵충 대상 프로그램 목척달성 정도 (1) 努 力 싫시중 단위사업수 큐모 현재 사회북지판에서 실시중인 사업의 수는 각 유형별로 보사부의 운영 -121-

140 규정옳 만혹시키고 었어 이의 준수륨 위한 노력생의 정도률 궁정척으로 명 가할 수 있다. 실시하고 있는 사업의 수는 지역륙생별로, 옮영주혜별로 차 이가나타않다. 한편, 현실척으로 실시사업의 규모가 큐청옳 출수하고 있는 상태라 하 더라도 지역주민 욕구륨 반영하는 사업옳 실시하고 있는가는 별재로 고려되 어야 한다. 규청이외의 사업이라도 지역의 륙성과 주민육구률 반영한 사업 의 젤시여푸가 노력생의 차원에서 비중옳 두어야 할 요소일 큐정이외의 지역륙성 반영사업 수행 여부 지역륙생과 주민욕구률 반영한 륙청사업의 실시 여부는 사회북지판의 사업실시 연한콰 재정형편, 차원동원 능력, 운영책입자의 의지 둥과 관련되 어 복지판벌로 심한 편하가 나타났는데, 사업경험이 축척된 북지관얼수룩 지역륙생과 사회륙지판 존립 취지륨 반영한 프로그램률융 실시하는 정향율 보였다. 그러나 대체척으로는 규정에 쩨시된 사업의 실시가 우션되어 지역 륙생옳 반영한 사업의 천개가 어려운 실정인 것으로 명가된다. (2) 훌 合 사업벌 이용자 효용도와 사업 종요도의 일치 정도 이용차의 효웅도와 사업의 중요도률 비교분석한 결과 장애인북'^l사업율 쩨외한 대환붐의 사업분야에서 불일치하는 것으로 나타났다. 이용자의 호 웅도가 놓운 사업윤 대체로 구체척서비스 제공으로 나타닮으나 사회북지사 률운 각 분야벌로 상담의 충요생올 강초하였다2'll 따라서 천반척으로 호웅 22) 사회복지사가 이용자의 호웅도가 가장 놓다고 웅답한 사업과 담당사업의 충요도가 눔다고 본 경우는 다옵과 같다

141 도와 충요도의 적합성이 놓지 않은 것으로 불 수 있다. Æ한 사업의 충요도는 놓으나 프로그햄 참여자의 호웅도는 낮다고 명가 된 프로그램은 가정복지상탑과 칙업훈련, 노인 장애인 프로그램으로 나타났 다. 따라서 이러한 프로그햄률운 참여자의 호웅도와 그 필요생에도 불구하 고 내실있게 운영되지 못하고 있는 것으로 보인다. 단위사업벌 인력배치의 적절성 사회북지사의 사업벌 배치 현황율 파악한 결과, 가정북지 아동복지사업 울 담당하는 사회북지사가 가장 많았으며, 장애인복지률 담당하고 있는 사 회북지사는 이의 113수춘에 불과하여 사회북지사의 배치가 사업분야벌로 균 형있게 이루어지지 않고 있는 것으로 명가된다. 이러한 경우 북지판에서 중점율 두고 수행하는 사업이 지역여건율 고려한 것이라면 인력배치의 척합 성율 옳게 명가할 수 있겠으나, 사업의 실시가 북지활의 시설규모나 재정형 펀에 따라 크게 영향율 밭고 있는 현재의 상태에서는 적합한 인력 배치로 불수 없율것이다. 표 2- 표 -20) 사업분야벌 이용자호용도 및 담당사업중요도 사업분야 이용자호웅도 담당사업 충요도 가정북지 구체척서비스제공 가정북지상담 아동북지 구혜적서비스제공 아동 자모상담 청소년북지 청소년시설제공 청소년상담 노인북지 구체척서비스제공 노인상탐 장애인북지 구체적서비스제공 구체적서비스제공 지역북지 주민이용시설제공 주민사회교육 -123-

142 @ 표로그램 운영에 척절한 시셀 싫비 사회복지관의 북척사업울 수행하는대 필수척인 사셜의 썰비상태률 형가 한 철과 시셜이 협소하거나 기준에 미달하여 사업실시가 쩨한되고 었는 경 우가 많운 것으로 나타앓다. 시셜 설비의 척합도는 북지관 유형에 따라 펀 차가 심한 것으로 보인다. (3) 서비스의 프로그램의 형씩척 훌영여부 사회복지관 운영큐청에 맞춰 실시하고 있는 여러가지 단위사업률충 내 실옳 지하여 운영되지 봇하는 프로그햄률이 있는 것으로 나타나고 있다. 특히 각 사업분야의 상탐이나 취업 부업알션, 청소년비행 예방사업 둥운 중 요생이 부각되고 있는 사업이지만 확지관의 담당 천문인력의 부재, 정보취 특 및 외부자원 연철의 곤란, 이용자의 낮운 호웅도 둥의 이유로 대부분의 사회복지관에서 이용자의 기대률 충축하는 양질의 서비스률 제공하지 못하 고있다. 이러한 상황윤 훈영큐정에 따른 필수사업옳 우션 실시해야 하기 때문에 제한된 인력과 예산으로는, 요구되는 모든 사업에 주력하기 어렵다는데 근본 척인 원인이 있는 것으로 보인다. 또한 현실척으로 최근 1 '" 2년 사이에 신쩔된 복지란이 많기 때품애 아칙 프로그램이 청착화되지 못한 것으로 불 수 있다. 따라서 각 복지판에서 지역욕구에 척합한 사업에 주력할 수 있도 록 필수사업큐청애 용풍생융 부여하는둥의 쩨도쩍인 여건이 조생되어야 할 껏이다. 이는 사회복지기판과 여타의 복지관련기관 및 단쩨칸의 연계체계 가 확립되어 의뢰나 이송이 원활히 이루어질 때 바람칙한 효과률 보께 되어 서버스의 질척 수준옳 쩨고할 수 있올 것이다

143 @ 상담제공 수출 각 붐야의 상탐운 북합적인 품제를 안고 있는 져소륙충 밀집지역에 륙 히 필수척인 표로그햄으로, 기타 지역에서도 광범위하게 실시되고 있는 것 으로 나타나고 있으며, 사회북지사가 강조하는 사업으로 지적되고 있다. 그려나, 상답사업율 전문척으로 실시하고 있는 소수의 사회북지관율 제외하 고는 상탑의 자척과 기술율 갖춘 인력윷 별도로 배치활 여건이 마련되어 있 지 않고, 일반사회북지사가 감당할 여력이 없어 실제로는 심리사회적인 문 제해결올 위한 섬충척안 상담이 거의 이루어지지 않는 실정이다. 이러한 문혜는 상담천문인력의 푸해와 함께 사회북지사의 재교육 기회의 부촉, 자 원봉사자에 대한 지나찬 의존 둥에 기인하는 것으로 담당사업 운영과 행정업무에 할당되는 업무량 비중 사회북지사률의 담당업무중 행정업무에 할당되는 업무량은 약 113가량 으로, 사회북지사률은 현재의 행정업무에 큰 부담올 느끼고 있었다. 실제 로 이률의 칙푸만혹은 행정업무량 담당정도에 따라 유의미한 차이룰 보이는 것으로 나타나, 과중한 행정업무는 전문척인 서비스 제공에 루입되는 시간 율 갑소시켜 결국 전달되는 서비스의 질척 져하률 초래하게 되는 것으로 해 석활수 재가서비스 담당자률의 복지관업무와의 업무량 비중 재가북지봉사센터률 설치하여 운영중인 사회복지환운 대푸분 노인사업 과 장애인사업을 부분척 혹은 전혜척으로 재가헨터로 이란하였다. 이에 따 라 북지관 업무와의 충북으로 업무의 효율생이 져하되어 재가담당 사회북지 사에게 부담이 되고 있다. 따라서 북지관업무를 겸임하는 채가센터소숙 사 회봅지사는 대상자 가정방문이나 자원봉사자 관리둥에 할당할 시칸이 상대 -125-

144 척으로 부혹하여 셔비스 질의 져하률 초래하고 있는 실정이다. (4) 활 果 담당사회복지사가 평가한 사업의 효과성 정도 셔버스 및 프로그램벌 사업의 효과정운 져소륙 이용자가 많은 북지관과 그렇지 않운 북지판와 유의미한 차이률 보였다. 결국 륙정사업의 효과생은 입지여건과 벌첩히 판련되는 것으효 보인다. 축, 쩌소륙충 주민틀의 이용 도가 놓은 복지판일수록 경쩨척욕구, 의료용구가 강하여 이에 관련된 구쩨 척 서비스가 효과척이고, 중산충 주민률의 이용도가 놓윤 사회북지관알수룩 사회교육이나 기능교설등의 교육 품화척 욕구충족이 가능한 프로그램률이 효과척으로 나타나고 있는 것이다. 이러한 결과는 서버스 및 프로그램의 션청 및 수행이 주민의 소육계충율 고려한 입지여건에 따라 이루어져야 합 저소톡층 대상프로그램 목척달성 정도 직업 부업 훈련 및 알션 프로그램은 저소묵충의 소묵 향생W 별반 기여 한 바가 없는 것으로 명가되고 있다. 이는 전체 사회북지관과 륙히 저소륙 충 밀집지역에 위치한 사회북지판에서 주력하고 있지만, 앞에서 지척된 여 러가지 문쩨점률로 인하여 효율척이고 효과적인 사업이 되지 못하고 있는 실청이다. 한편 아동 청소년 기능교실은 일반주민도 많이 이용하지만 져소 특충에게도 도옴이 되는 것으로 나타나고 있다

145 N. 뼈 體 및 繼 훌몹 1. 社 會 禮 밟훌홉 利 用 훌 빛 빼 城 住 民 의 홈 性 1) 利 用 者 빛 住 民 의 一 훌훌 4훌 性 사회북지판 사업의 대상안 클라이언트 집단에 대한 분석에 앞서 조사에 웅탑한 이용자와 지역주민의 일반척인 륙성올 파악한 결과는 표 2-N- 1)와 같다. 먼져 생별 구생율 보면, 사회북지판 생인이용자의 ~가 여생으로 나타났다. 이는 북지환 프로그램의 대부분이 취업한 남생률이 이용하기 어 려운 주간에 실시되고 있어, 노인이나 륙별히 서비스률 필요로 하는 경우를 제외하고는 남성들이 내방하는 경우가 드물기 때문인 것으로 볼 수 있다Z3I 이용자의 연령은 30 '" 40대가 61".로 주률 이루고 있고때, 50대 이상의 노인 충이 1 8%로 나타나며, 명균 연령은 42세이다. 웅탑자의 직엽은 이용자와 주민 모두 주부가 짧. 4~.로 과반수률 차지 하고 있으며, 무직이 각각 21". 1앓로 나타났고, 칙업옳 가진 경우는 단순 노동이 ~. 17"로 가장 많은 비중율 차지하였다. 학력은 충졸 이하가 이용 자 ~, 주민 57%로 나타나 낮은 수준인 것으로 볼 수 있다. 23) 조사대상 지역주민의 성별 구성에서도 여성이 74".로 나타나고 있는해. 이는 초사시간대가 주로주간이므로 주부가 웅답한 정우가 많기 때품이다. 24) 주민웅답자도 30 '" 40대가 顧 로 나타나, 이용자의 정우와 유사한 분포 률보이고 있다

146 표 2-N-1} 사회복지관 이용자 맺 지역쭈민 X 사 때상의 잃바 특섬 { 환위: 명 (,,) 홍 이용자 지역주민 청소년 생 벌 남 자 350 ( 16) 231 ( 26) 314 ( 48) 여 자 1,8:25 ( 84) %3 ( ( 5:,2) 천 체 2,175 (1O0) 90o (1O0) 야4 (100) 나 이 19 (1) 104 ( 12) 298 ( 14) 104 ( 12) 977 ( 45) 290 ( 32) I66 ) 21652l (8) 64 ( 7) 191 (9) 27 ( 3) 31 1) 2 ( 0) 명 균 42.1세 43. 때I - 칙 업 107 ( 5) 3 (0) 65 ( (4) 17 (2) 123 ( 20 靈 a} (3) ( 10) ( (2) 72 (8) 34 ( 5) 학 력충 푸국훌훌 127 6) 150 /( 17) 1 ( 0) 1,149 ( 53) 4 (0) 377 ( 42) 19 ( 3 11 ( 2 3 ( ( ( 1) 104 ( 12) 3 ( 0) 14 ( 2 5 ( 0 26 ( 3) 8 ( 1) 학 244 ( 12) 78 ( 9 충충충 ) 209 ( 10) 221 (25) I ~2 I 144 ( ( 16) 208 (23) I *3 I 128 (20 고 796 ( 39) 332 ( 37 고1 I (7) 17 ( 2 고2 I 획휩좋 3l6 l6i g i 3 펴 7'6 (12 의료보험 646 ( 30) 365 ( 41) 차드총류 952 ( 44) 295 ( 33) 뭘 tat 239 ( 11) 50 ( 6) 를 닙 ~2 206 ( 10) 148 ( 16) 료 부 초 45 (2) 22 ( 2) 옵 53 (2) 18 ( 2) -128-

147 소 월륙명균액 당0만반~원원 130 초 이만원과하 565 ( 29) 잃5352 ( 4238 잃1l ((( 45) 명 균 105.6만원 80.2만원 - 지사회경제 위척 靈 6 ( 1) 4 ( 1) 565 ( 26) 139 ( 15 1, % )) 343 ( 38) 182 ( ( ( 6 웅탑자의 소륙계충율 파악해 본 결과, 절대빈곤충이라 할 수 있는 법정 저소륙 계충인 생활보호대상자는 소지하고 있는 의료보험카드 종류로 보아 이용자의 경우 정", 주민은 24".로 나타났다. 사회청제적 지위에 있어서는 중하충 이하라고 웅답한 이용자가 7~, 주민운 84~로 나타나 상대척 빈곤갑 율 느끼고 있는 웅답자가 다수를 차지하고 있었다. 월형균 소특액 붐포혜 서도 '93년 도시 4안7 f구 명균 소둑액으로 나타난 130만원션율 밀물고 있는 가구가 각각 이용자는 ~, 지역주민운 87".로 나타나 이률 횟받침하고 있 다15l 25) 참고로 이용자의 사회경제적 지위벌 의료보험종류별로 월명균소륙액옳 분석한 결과는 다옵과 같다. 표 2-N-2) 이용자의 사회경제적 지위벌 의료보험종벌 월평균소특액 단위: 만원 (명) 사회경제적 지위 의료보험카드종류 상충 충꺼ò1-.충 충하충 하충 지역의보 칙장의보 생활보호대상자 의보카드없읍 ( 4) (517) (931) 43.7 (474) (581) (894) 36.3 (315) ( 49) -129-

148 2) 利 用 者 所 홈 階 톨 본 초λ뻐l셔 각 단위사업율 탑당하고 있는 사회북지사로 뼈금 프로그 탬벌 주이용자의 소둑계충율 구분하도룩 한 웅탑 컬과는 표 2-N-3>과 갈 이 나타않다. 이용자의 대부분이 져소푹층인 프로그램은 재가봉사켄터로, 전체 웅답자의 91"률 차지하였다. 다읍으로는 노인과 장애안율 대상으로 표 2-p,f-3) 사회북지관 서비스 및 프로그램의 추 이용 체충 단위: 명 (,,) 주요참여계충 가청복지상담 칙업훈련 사회교육 가정확지셔버스쩨공 가청복지 알션 의뢰 아동 자모상담 아동사회교육 아동이용시셜쩨공 아동서비스쩨공 청소년상담 청소년사회교육 청소년시썰제공 노인문제상담 노인사회교육 훈련 노인셔비스제공 장애인상담 장애인서버스쩨공 종F애인 알션 의획 주민사회교육 주민이용시껄쩨공 재가봉사센터 훈영 져소묵충 없 % 잉야 W %M 잃 % ω% ω% % 쟁 m m굉 웠 m 뼈 ra n cu Ru j* 혼합 % ( qj m 써 mw j* Rm 좌 닮 잃 야 Rg 풍산충 삐* * *---* *-----*-- 꾀 ( n 야 m ( ι 끼 ( i mm ι 찌 ( InJ n 1i 밍 낌 cu 이 j 씨 ι Inr씨 m 이 eo n i 1, 히 eo 히 FO 씨 eo 이 낌 n 민 J oj 이U % mw m ωm 닮 윈 % 인 싸a m ωm ω혀 μ am ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( m 씨 낌 이 틴 W 빼 씨 m m 야 끼 밍 잉 히 au i ι Iju1 RU R 냥 ι, J q J J, v Ru jui m u n m 피(((((((((( m 행 때 5 쟁 % m u m 3 % 껍 4 돼 앓 껍 3. 삐 뻐 꾀 뻐 짧 뻐m 삐 삐 % 떼 삐 히 민 ((((( 야 씨 낌 때 m * 프로그램의 주이용계충이 저소륙충이라고 옹답한 북지판이 짧이상인 경 우입. o 사회북지사 용답 결과암

149 15.~ 하는 사업률이 비교척 저소특충이 많이 참여하는 젖으로 나타나는데, 조사 대상 사회북지판의 ~ 이상이 노인문제 상담(쨌), 노인서비스 쩨공(뼈"), 장애인북지사업의 상답 셔버스 알선 및 의뢰 서비스 동의 주참여자가 져소 륙충이라고 웅답하였다. 따라셔 재가봉사센터와 노인북지사업, 장애인복지 사업의 주요 참여계충이 져소둑충안 것으로 불 수 있다. 한펀 직업 훈련 및 사회교육 프로그햄은 션혜 웅답자의 31"가 참여자의 대부분이 충산층이라고 용답하여 쩌소특충의 자립능력 향상이라는 취지에 척합한 사업 운영이 되지 뭇하고 있는 것으로 보인다. 각 사회북지판 이용자중 져소득충이 차지하는 비율운 표 2-N-4)에서 와 갈이 북지관 소재 지역륙생별로 차이률 보인다. 입대아파토등지역의 경우 는 이용자의 ~가 져소륙충이라고 파악되었으며, 대도시지역운 34.4", 충 소도시지역운 50.~, 농촌지역운 32.~로, 지역에 따라 이용자께층에 큰 차 이가 있었다.빼 26) 1992년 한국사회북지환협회에서 초사한 결과에 따르면 사회불지판 이용 자의 48%가랑이 저소륙충으로, 이중 생활보호대상자가 1 5n정도률 차지하고 있는것으로나타녔다. 표 2-N-5> 사회북지판 이용자의 소둑계충벌 분포 명균 일반이용자 52. 당 생활보호대상자 기타저소륙충 32. 3n 총이용자수 62, 737명 범위 0.4 '" 100 " 0.0 '" 93. On 0.0" 90.7" 1,908 '" 294, 042명 o 1992 사회북지판협회 조사 자료임

150 표 2-'N-4) 사회복지관 이용자충 저소특충 비올 단위" 북~l판 지쩍륙생벌 *1 압대아파트 대도시 l 중소도시 농혼 (4571소) I (57개소) I (26개소) I ( 5.개소) * 통계척으로 유의미한 차이률 보암((부혹표 15) 참초). 3) 利 用 者 의 빼 理 的 分 布 사회복지판 이용자의 거주지는 사회북지관과 어느 정도의 거리에 위치 하고 있는지률 살펴본 결과, 옵 면 동에 거주하고 있었다. 천헤 이용자의 55. 8%가 사회복지관이 소재한 이는 각 북지판 소재 지역톡생별로 차이륨 보여, 엄대아파트지역의 경우는 72.4"가, 농촌지역에는 64.~의 이용자가 갑은 읍면동에 거주하는 것으로 나타나, 이률 지역에 위치한 북지관의 경 우는 주로 복지관 인근 지역의 주민률이 북지환용 이용하나, 대도시나 중소 도시의 청우, 보다 원거리에서 북지관융 찾고 있는것으로 불 수 있어, 입대 아파트 지역과 농촌지역이 상대척으로 접근성이 놓운 것으로 볼 수 있다. 표 2- 'N 갯 사회륙지판 소재 지역벌 이용자의 거추지 단위: " (명) 임대아파트 대도시 중소도시 농촌 천체 갑운옵면동 (1208) 다른옵면동 ( 957) 계 (551) (1069) (384) (161) (2165) * OU-SQUA뾰 : 자유도 3: 유의수준.00 * -132-

151 북지관율 왕래에 이용되는 교통수단율 살펴 보면. 49. 앓의 이용자가 걸 어서 북지판에 왕래하고 있으며, 다음으로는 시내버스 이용이 ~. 북 지관 차량율 이용하는 경우는 6.9"-로 나타않다. 지역륙성벌효는 도보혹 왕 표 2-IV-7) 사회북지관 지역특성벌 이용자의 교통펀 단위: " (명) 입대아파트 대도시 중소도시 농촌 천쳐l 도보 (1065) ( 752) ( 148) 시북지핵기내지시하 타버판첩,스 ;;r; 차P 견량}철용 ( 124) ( 24) ( 38) 계 (552) (1066) (372) (161) (2151) * 대I-SQUA뾰 : 자유도 18: 유의수준.00 * 래하는 경우가 표 2-IV-6)에서 보인 거추지와의 거리와 유사하께 나타나, 대도시와 중소도시의 경우 교통핀율 이용하는 경우가 이용자외 ~에 해당 하였다. 이용자률의 북지관 왕래 소요시간운 임대아파트지역이 14.6분으로 가장 척게 나타나고 있으며, 대도시 지역은 24.4분으로 지역륙생별로 유의미한 차이률보이고있다. 북지관의 왕래소요시간율 분석한 철과로 보면, 대부분의 이용자는 복지 판 소재지역 주민과 인근 읍면동의 주민이다. 그러나 천체 이용자충 26.1"가 북지완 왕래가 불편하다고 지척하였는데, 이중 61"가 요통편의 부 축율 률고 있는 것으로 미루어, 북지판의 입지초건에 뭄쩨가 있는 북지판이 -133-

152 상당수 존재하는 것으로 보인다. 표 2-l{-8) 사회확지관 지역특성벌 이용자의 복지판 왕래 소요시간 단위:분 북지관지역륙생벌 *1 임대아파트 대도시 중소도시 농촌 (551명 ) I (1064명 ) I (387명 ) I (1 61 명 ) * 홍껴I척으로 유의미한 차이률 보입((부혹표 16) 참조). 輔 - - 藝 계 표 2-l{-9) 사회륙지관 이용자의 복지관 왕래불편 이유 명 (,,) 343 ( 61) 212 ( 37) 11 ( 2) 짧 (00) 이용자률이 확지판에 찾아오게 된 경로도 지역륙성별로 차이률 보였다. 임대아파트 지역과 농촌지역 북지관의 이용자률은 북지판 홍보물율 보고 온 경우가 가장 많았고(3O.~, 28.9"), 북지관율 보고 옹 경우도 각각 18.~, 16.4'"에 이르렀으나, 대도시와 중소도시의 경우는 친지와 친구 쇄가 가장 많았으며 (34.1", 29. ~), 다옵으로는 대중매체률 통해서 알고운 경우가 많 아. 복지판의 입지가 주민 이용에 큰 영향옳 미치는 부분입옳 짐착할 수 있 다

153 표 2-N-I0) 사회복지관 지역특성벌 복지판 이용 경로 단위: " (명) 입대아파트 대도시 중소도시 농촌 확지판위치 인지 친지 친구소개 대중매체 봅지판홍보물 동사무소칙원 북지판직원 기타 계 (532) (1057) (358) (152) * 대I-SQUA뾰 174.3: 자유도 21: 유의수준.00 * 4) 趣 城 住 民 의 社 賣 騙 社 館 홉훌;n 및 利 用 지역주민의 사회복지관 인지도률 살펴본 결과, 대부붐이 사회복지관융 쪼금 알고 있거나 (57.7"), 찰 알고 있는 것으로 (21") 나타나므로 비교적 북 지판에 대한 인지도가 높은 것으로 불 수 있다. 이는 포한 지역륙생별로 큰 차이률 보여, 북지판을 잘 알고 있는 경우가 임대아파트등지역에는 27.8κ 가 되었으나, 기타 지역과는 l Ü" 정도의 차이률 보였다. 북지콸옳 모른다 고 한 경우는 중소도시지역이 26. 5%.로 가장 많아, 중소도시의 경우 일반적 으로 북지관의 수가 적고 다른 지역에 비해서 대상지역이 상대척으로 넓어, 각 주민들과의 거리가 멀다는 셜명이 기능하나, 본 조사의 경우 북지판이 소재한 읍 면 동에 대상율 한정하였으므로, 각 북지관의 홍보상태와 주민률 의 란심정도률 보여준 웅답이라 불 수 있겠다

154 표 2-1'1-11) 지억혹성벌 지역추민의 사회확지관 인지도 한위: " (명) 임대아파트 대도시 중소도시 농촌 천체 찰알고있다 (189) 조금알고있다 (519) 모른다 (192) 계 (270) (389) (151) ( 90) (90이 사회복지관옳 인지하고 있는 주민충 북지관율 이용한 경험이 있는 경우 는 천체 초사대상 주민의 4앓로. 농혼지역 주민의 이용정혐의 정도가 가장 놓고(짧), 엄대아파트지역( 47"), 대도시지역 (4~), 중소도시지역(~)의 순으로 주민의 이용경험이 있는 것으로 나타나, 이용경험도 인지도와 갈이 지역륙생벌로 큰 차이를 보이고 었다. 표 2-1'1-12> 지역추민 맺 가측의 사회복지관 이용경혐 단위: 명 (,,) 지역륙생벌 임대아파트 대도시 충소도시 농촌 이용경험 었다 109 (47) 129 (44) 28 (25) 40 (56) 천 체 306 (43) ( )의 비율운 각 지역별 초사대상에 대한 것입 -136-

155 웅답한 지역주민과 그 가축이 사회북지관율 이용하지 않운 이유로는 복 지판융 알고는 었으나, 서비스나 프로그햄의 내용율 모르기 때문이 가장 많 았고 (41%), 서비스가 필요치 않아서 (34%), 필요로 하는 서비스와 프로그햄 이 없어서(16%)의 순으로 나타나고 있다. 이러한 사실로 미루어 불 때, 사 회북지관은 지역추민율 대상으로 프로그램에 관한 척극척인 홍보전략올 수 립하고 이행해야 할 것으로 보인다. 표 2-lV-13) 지역주민 및 가쭉이 사회복지관 이용하지 않은 이유 이유 서비스 프로그램 내용 몰라서 복지관 서비스가 필요치 않아서 필요 서비스 프로그램 없어셔 기타 계 사혜수 (%) 159 ( 41) 131 ( 34) 64 ( 16) 31 ( 10) 391- (100) 2. 利 用 者 및 住 民 의 짧 會 훌활훌홉 훌훌 함톨 1) 훌 與 動 훌훌 및 目 的 사회북지판 서비스률 이용하고 프로그햄에 참여하는 경우, 이률의 풍기 와 홉척은 소묵계충별로, 참여 프로그램벌로 차이률 보이는 것으로 나타놔 다. 천체척으로는 여가시간 이용(28. 0%)과 교양 지식 습륙 (21. 1%)옳 목척 -137-

156 으로 하는 이용자가 가장 많았는데, 이용자의 소특계충별로 동기와 북척올 잘펴 보면 표 2- lv -14).와 갑다. 월소륙 65반원 이하의 저소특충 이용자는 문째 의논 및 해결옳 위흉뻐 참여하고 있는 경우가 가장 많았고(38.~), 북 지판시껄 이용 (19.~), 칙업 부업 구함 (15.7")의 순으로 나타나고 있다. 그러나, 만원 소둑의 충간충과 130만원소득옳 초과하는 상충의 경우, 여가시간 이용 (33.~, 34.~)율 위한 참여가 가장 많았고, 교양 지식 습특 표 2-lV-l4> 이용자 소특계훌벌 프로그램 맺 서비스 참여 동기 맞 목쩍 단위: " (명) 65만원이하 65"'130만원 130만원초과 천처l 뭄해 의논및해결 (367) 칙업 후업 구합 (350) 여가시간이용 (568) 국양 지식 습특 (428) 복지판시껄 이용 (276). 기타 ( 37) 계 (522) (786) (718) (2026) o 대I-SQUARE : 자유도 10: 유의수준.00 * 옳 위한 경우(23.~, 26.~)가 두번째, 세번째는 중간소륙계층이 부업 직업 구합 (23.~), 상층이 문쩨의논 및 해컬율 위한 것(1 3.9")으로 나타나, 소묵 계충벌로 참여 동기와 북척이 상이함율 알 수 있다. 고소둑 계충일수혹 여 가시간 이용과 교양 및 지식 습둑에 목척율 둔 경우가 많고, 저소특충은 운 쩨해컬과 구칙올 동기로 하고 있어, 북지관의 프로그램 션정이 북지관이 위 치한 지역 주민의 소륙체충율 고려하어 이루어져야 합울 시사하고 있다

157 2) 施 題 및 利 用 빼 사회북지관 이용자률의 북지관 시설 현의정도에 대한 견해를 파악한 결 과, 이용자률은 북지판 시설중 유아 탁아시설율 가장 불편한 시셜로 지척하 여 (57"), 이에 대한 기대률 충축하지 못하고 있는 것으로 나타앓다. 다옵 으로는 취업 부업훈현시설(1 3.3κ)에 대한 불핀이 지척되어, 프로그랩 진행 에 필수척인 시셜에 대한 설비와 연척이 확보되지 않은 것으로 불 수 있다. 세번째로 지척된 부분은 편의시설(1 2.~)로, 휴게실이나 확장실 동의 공간 이 충분치 봇하거나 아동이나 노인, 장애인의 푹생율 고려한 설계가 되어 있지 않아 불펀을 겪고 있는 경우가 많은 것으로 나타났다. 북지관 유형별로 시셜의 편의 정도률 붐석한 결과, 유의미한 차이률 보 이는 것으로 나타났다. 나형과 다형 북지판 이용자률은 취업훈련시쩔이 가 표 2-N-I5) 사회복지관 유형벌 이용자의 시싫 편이에 대한 견해 단위: κ (명) 불편한북지관시셜 가형 나형 다형 천쩨 상담실 ( 43) 진료실 ( 53) 서무실 ( 10) 편의시설 (130) 유아 탁아시설 (601) 취업훈련시절 ; (140) 자원봉사실 ( 13) 강당 회의실 ( 45) 기타 ( 20) 계 (143) (312) (59) (1055) -139-

158 장 불편하다고 용탑하였고. 7]-형 홉지판의 경우는 편의시썰에 대한 불편 지 척이 가창 많았는떼 어는 면척이 넓어 프로그햄 운영율 위한 기본척인 시설 의 확보가 상대척으로 잘 되어 있는 것이라고 보여진다. 서비스 및 프로그램 이용자가 담당직원이나 사회북지사에 대해 명가한 내용에서는 친철하고 천문성율 보유하고 있다는 경우 (8~>가 가장 많었고, 친철하나 천품생이 부축하다고 느낀 경우(1 4">가 두번째로 많은 웅답율 차 표 2-N-16> 사회복지관 이용자의 담당 칙윈때 대한 견뼈 지하였다. 짧 總 짧 짧 빼 - 繼 總 - 핸계 뾰 - 빽 뽑 뺑 햄 명 (,,) ( 82) 289 ( 14) 62 ( 3) 15 ( 1) (100) 천쩨척으로 사회확지사에 대한 이용자률의 인식온 태도면에서는 친철한 것으로 보아 궁정척으로 명가할 수 있는데, 이용자의 15.1".가 담당 칙원의 천품생 부족옳 지척하여 이에 대한 이용자률의 기대률 충축시키지 못하고 있는 것으로 나타났다. 천쩨 프로그햄 참여자중 이용료률 지불하는 경우는 ~. 지불하지 않는 경우는 3닮로 나타낮다. 이용료률 지불하지 않운 3앓의 이용자충 조사 결 과 천체 이용자충 생활보호대상자의 비율이 왔언 첨옳 감안한다면 상당수 (1~)의 이용자가 푸료셔비스률 받고 있는 것으로 해석할 수 있다

159 표 2-}v-17> 이용자의 이용료 지불 여부 지불여부 지불한다 지불하지 않는다 계 14 n/ 명 - 뀐. 때 따 써 - 삐 삐-m 표 2-}V-18) 이용자의 이용료 수흩때 대한 견해 이용료수준 명 (,,) 녀푸싹다 98 ( 8) 조금싸다 300 ( 23) 척당하다 717 ( 54) 초금비싸다 188 f 14) 녀무비싸다 12 ( 1) 계 1,315 (100) 이용료의 수춘에 대한 이용자툴의 건해률 표 2- }v -18)에서 보면, 척당 하다고 용답한 정우가 과반수였고 (54. 5H), 비싸다고 웅답한 정우는 15. 2H.로 나타났다. 징수되는 이용료가 유사 프로그램이 실시되는 타학원이나 기판 에 비해 질비로 책정되기 때문애 생활보호대상자가 아닌 져소톱충율 쩨외하 고는 그다지 이용료에 대한 부탐율 느끼는 이용자률이 많지 않운 것으로 나 타나고았다

160 3) 셔버스및 프로그햄 사회북지환에서 제공되는 셔버스와 프로그램에 대해 천반척으로 개션이 필요하다고 지쩍된 부붐율 이용자의 참여 프로그햄벌로 붐썩한 결과는 그 림 2- lv -l).과 감다. 개션되어야 할 부분율 프로그램 내용, 칙원의 태도 및 자질, 시간대, 이용료 수준, 시썰판리 풍으로 구분할 때, 프로그램 내용의 측면에셔 가장 많이 지척된 경우는 취업 부업 훈현, 부녀자 교양 취미교실, 탁아사업, 주민 사회교육 및 취미교육, 알션 및 의뢰셔버스 둥이다. 그림 2-1\1-1) 이용자 참여 프로그램벌 복지관서비스 맺 프로그램 개선 필요내용 취업 꽉업훈련 릎릎훌훌를릎릎릎릎빼 없없뿔뿔없없뿔뿔빼 80" 1~?꾀젠갚센센껏센센센젝 1111 川 부녀자교양취미교실 를를훌훌를를를를를를를훌훌11없훌훌없없없홉휩 N:it:;;;:;;;;;:;:;;;:;:;:1 l l 보건의료셔버스 탁아사업 노인사회교육 주민사회 휘미교혹 북지판시설 어용 상담 알션및의회 훌훌톨훌률흘튿를를 m없훌없없없뿔뿔뿔없홉 N꽉:: ~:: ~:: ~:: ~:: ~:: 삐삐 를톨좋훌톨들를홉들클 111 삐뽑훌없뽑훌 驚 ~::젠젠젠젠꾀 1111삐 를를튿를튿를~III없홉없없뽑홉휩 N:i;;젠센갚꾀폐폐삐빼베삐삐삐삐 W쩨뻐mm삐WII짧밟앓뿔뿔앓 ~::꽉:녔꽉:꽉'.꽉폐줬 꽉줬 갚. 꽉꽉꾀쉰펙 i꽉갔줬*꾀줬꽉:섬꽉.. 낀젠꽉 꽉꾀. 갚;꾀i꽉갚젠폐 세 삐삐 를훌훌톨릎를 빼없뽑혔밟없훌 ;갚센;;;;;E:E;i:j;j 갚~::~::~::1II = 들g뻐111없 驚 없밟없훌뿔 驚 했훨g.. 꽉갚 꽉꽉~::~::1II 훌훌플훌클를들릎를를콰빼밟밟밟밟않밟밟앓앓없... 꽉꽉젠젠 ~::~::tlllllllllllllllll 기타.삐 11 懶 驚 輔 뽑N,.센꾀센센꽉j갚젠;;;j;i;;;;1l l l 풀뚫뿔용 網 : 처첼 鍵, 챔 輔 삶 鍵 요점 없옵 o 에 1 -SQUARE : 자유도 63: 유의수준.00 * 0 2~ 4~ 6û" --,

161 담당직원의 태도 및 자질에 대한 개선이 필요하다고 지척된 청우는 l~ 미만으로 그 충 북지판 시설이용시 느끼는 경우가 가장 많은 편이었다. 한 편 시간대에 대한 지척운 상탐, 알선 및 의뢰, 취업 부업훈련, 보건의료서 버스의 순으로 이루어지고 있어, 주깐애는 이용하기 어려움 이용자률옳 위 하여 프로그램 시간 운용에 용풍생율 부여해야 할 것으로 보인다. 이용료 수준에 대한 지척은 그다지 많지 않운 것으로 나타놔는데, 취업 부업훈련 프로그램 참여자가 상대적으로 이의 개션올 원하고 있었다. 노인 사회교육 의 참여자는 비교척 많은 웅답자가 개션이 필요하지 않다고 지척하였다. 4) 짧슐 福 화훌홉의 地 城 住 民 題 화 增 鐘 홉 異 사회북지관이 지역사확와 주민의 북지중진에 어느 정도 기여하고 있는 가에 대한 이용자의 반웅울 분석한 결과, 북지판 유형과 지역륙생, 웅탑자 의 월명균소푹액별로 유의미한 차이률 보였다. 북지관 유형벌로는 다형 복 지판의 이용자가 북지관의 기여도률 낮게 보고 있어 규모가 작고 시철이 충 분치 못한 북지관의 경우, 이용자의 기대를 충혹시키지 못하고 있논 것으로 볼 수 있다. 지역륙성별로는 상대적으로 농촌지혁에서 가장 높게 명가하고 있었으며, 중소도시, 대도시, 임대아파트지역 북지란의 순서률 보이고 있 다. 륙히, 사회북지판이 절대척으로 필요한 임대아파토E지역 북지판 이용자 률의 낮운 명가률 주묶할만하다. 북지판 이용자가 사획북지관의 주민북지 증진 기여청도률 명가하는 것 은 웅답자 자신률의 반혹도롤 반영하는 것이라 불 수 있어, 입대아파트찌역 이용자들은 그률의 기대에 비해 전반척인 북지관 역할에 공정척인 인식올 갖지 못하고 있는 것으로 불 수 있다. 이용자의 월명균소톱액별로는 65만 원이하 저소륙충이 가장 기여하는 바가 크다고 명가하여. 이률에게 홉지판 -143-

162 의 사업이 도움이 되고 있는 것으로 불 수 있다. 표 2-IV-19) 사회복지관 유명벌 지역특성벌 복지관의 주민복지충진 기여도 복지관유형벌 * 가형(짧명) I 나형(1 320명>r 다형(1 51 명) 복지판지역벌 * 임대아파트 l 대도시 중소도시 농촌 (498명 ) I (992명 ) I (348명 ) I (151 명 ) 첨척도로 측청한 결과입(1: 기여하는 뻐} 큼 -4: 기여하는바가 전 혀 없옴). * 흥째척으로 유의미한 차이를 보입((부륙표 17) 참초). 한편 천혜척으로 대푸분의 이용자(97")와 지역주민( 股 )이 사회복지관 의 복지증진에의 기여률 인정하고 있었다. 이용자의 명가를 주민의 명가와 비교해 보면, 이용자가 훨씬 궁청척으로 명가하는 것으로 나타나고 있다. 기여하는 바가 없다고 용답한 경우가 이용자는 ~I에 지나지 않으나, 주민의 표 2-N-20) 사회북지콸의 주민확지충진 기여도 단뀌: 명 (,,) 기여정도 이용자 지역주민 크다 약간었다 벌로없다 천혀 없다 계 1084 (53) 123 ( 20) 890 (44) 375 ( 60) 65 (3) 103 ( 17) 8 (0) 22 ( 3) 2047 (100) 623 (100) -144-

163 경우는 2~'에 이르려 북지관옳 인지하고 있더라도 칙첩 이용하는 정우가 복 지관의 역할옳 높게 명가하고 있는 것으로 볼 수 있다. 북지란이 지역과 주민의 북지중진에 기여했다고 명가한 정우, 기여부분 에 대한 웅탑에서 소륙계충별, 지역륙성별로 유의미한 차이률 보였다. 월 펑균 소륙 65만원이하의 져소둑충 이용자률은 가청문제해결애 도옳이 되었 다고 한 경우가 가장 많았으나 (4~). 소둑이 65만원 이상인 이용자률운 개 인척인 도옵율 가장 많이 지척 (4 1.2%: 34.~)하였다. 천체척으로 북지란의 중요 북표인 지역문제 해결(~)과 주민 소특충대 (6.1"), 주민연대감 조생 (8.4")에 기여했다고 보는 경우가 척어, 주민 소륙향상에 칙첩척으로 기여 하는 프로그램과 지역사회 조직화률 위한 사업이 활발하게 진행되지 못하는 것으로보인다. 표 2-JV-21> 이용자 소륙계충벌 사회복지관의 기여부불m 65만원이하 65"'130만원 130만원초과 단위: " (명) 천체 가정문제 해쩔 (470) 추민소륙중대 (113) 지역문제 해컬 ( 94) 주민연대캄조생 (157) 개인척도옴 (598) 필요시껄제공 , (408) 변화가없었다 ( 24) 계 (507) (718) (639) (1864) o 대I-SQUARE : 자유도 12: 유의수준.00 * 27) 지역주민의 경우 전체웅탑의 순위는 이용자와 거의 차이가 없었으며, 소 묵계충별로는 유의미한 차이률 보이지 않았다

164 표 2-'N -22> 사회복지관이 추민북지 충잔에 기여하지 못한 이유 단워: 명 (,,) 기여하지 못한이유 이용자 지역주민 홍보부축으로 이용자 척옵 30 ( 73) 63 ( 55) 여가 휘미프로그햄 위주 운영 5 ( 12) 6 ( 5) 영리목척으로 운영/ 이용료 부담 3 ( 7) 18 ( 16) 프로그햄 종휴 시간대 협소 2 ( 5) 5 ( 5) 시썰 낙후/ 연의시셜 컬어 1 ( 2) 18 ( 16) 취업곤란 4 ( 4) 계 41 (100) 114 (100) 그러나, 이용자와 지역주민이 지척한 북지란이 북지증진에 기여하지 못 한 이유률 붐석한 결과는 표 2- lv -22)에서와 갑이, 홍보부촉에 따른 낮은 이용률 (7~; 5닮)이 가장 많이 나타나고 있다. 다옴으로는 이용자률은 북 지환의 여가 취미프로그램 위주 운영이 북지증진에 도움되지 않는다(l~)고 지척하였고, 지역주민률은 북지판이 영리묵적으로 운영된다고 보아 이용료 부담의 품체(1 6κ)와 시껄의 문쩨(l~)률 지척하였다. 5) 훌 與 意 뻐 附 合 程 度 사회북지판의 프로그햄 참여자 및 서비스 이용자률은 참여의도 부합정 도에 대하여 어느 청도 부합된다는 비교척 궁정척인 명가를 하고 있었다. 각 독립변수별 분석에서는 연령별로 유의미한 차이률 보여, 나이가 많울수 록 의도에 부합한다고 웅답하였는데, 참여 프로그햄이나 지역륙생별 채 l 는보이지 않았다

165 표 2-1\1-23) 이용자의 서비스 프로그램 참여의도 부합정도 l용자 연령별 *140세미만 (1171 명) 세 (480명) I 65세이상 (338명) 첨척도로 축청한 결과입(1: 매우 부합됨.. 4: 천혀 부합되지 않옵). * 통계적으로 유의미한 차이률 보입((부혹표 18) 참조). 프로그램 참여의도에 부합되지 않는 경우, 취업이 곤란하기 때품인 경 우 (28. 2%)가 가장 많았는데, 쩌소륙층의 취업기회 마련옳 위한 직업 부업훈 련의 경우, 취업이 용이한 직종의 션정과 취업정로 마련이 시급한 문제로 칙적되고 있다. 다읍으로는 프로그램 내용 (2~)과 강사 자질(1~). 시간대 문제(15%) 둥이 지척되었다. 표 2-1\1-24) 서벼스 및 프로그램이 참여의도 목칙에 혐합되지 압는 이유 이유 취업곤란 프로그램 내용불만 강사자질부좁 시간대 불편 및 강의시간 부축 시셜 미비 영세민차별 계 사혜수 (,,) 11 ( 28) 10 ( 26) 7 ( 18) 6 ( 15) 4 ( 10) 1 ( 3) 39 (00) -147-

166 3. 趣 웰홉 民 의 훌활 훌훌 사회북지판이 좌H한 지역주민률의 욕구률 파악하기 위하여 웅답자와 가쟁의 어려율옳 조사한 결과, 천반척으로 경제척 어려울때.7")올 가장 많 이 겪고 있는 것으로 나타나고 있다. 다옵으로는 자녀교육 및 양육의 품쩨 (32.~)가 많운 면이며. 주핵품쩨(1 7.9"). 질병치료(1~)의 순으로 가청의 어려훈 품째가 지척되었다. 이러한 결와는 주민의 소묵계충과 지역특생별 로 유의미한 *1-이률 보이는데, 저소둑층의 경우는 경쩨척 어려울이 가장 심 각하고(52.~). 소특이 많운 계충알수록 자녀 교육 및 양육의 문쩨 (38.4". 52.~)가 가장 심각한 것으로 나타낮으며, 질병치료의 운째는 소득이 낮은 계충일수륙 많이 갖고 있었다. 표 2- l\t-'양)) 쭈민 소특혜흥벌 가정의 어려운 문쩨 단위: " (명) 65만원이하 만원 130만원초과 천체 정쩨쩍 어려울 (327) 자녀 교육 양육 (105) 주택붐쩨 (161) 질병치료 ( 90) 가촉간갈풍 ( 10) 노인환양 ( 18) 어려옵이 없다 ( 2) 계 (397) (356) (146) (899) o 대I-SQUARE : 자유도 14: 유의수준.00 * -148-

167 지역톡생벌로는 입대아파트;지역과 농촌지역의 주민이 겪는 어려움으혹 경쩨척 품제가 가장 많앓고 (46.7"; 35. 6H), 자녀 교육 및 양육이 두번째 (31. 1"; 34.4")로 지적되어 저소륙충 벌집지역인 입대아파트 지역과 놓촌지 역에서 나타나는 주민육구의 륙성이 유사한 것으로 보인다. 주택문쩨가 어 느 정도 해결된 임대아파트 지역에서는 질병치료가 세번째(1 0.7")률 차쩌했 으며, 농촌지역에셔는 주택문제(1 1.~)가 세번째로 지척되었다. 돼도시지 역과 중소도시지역의 양.~이 또한 비슷한데, 자녀교육 및 양육이 가장 큰 어려움으로 지척되고, 경제적 어려옴윤 이와 비슷하게 나타났으며, 주택품 제가 그 다융으로 지척되었다. 표 2-W-양;) 지역특성벌 추민가정의 어려운 문저 딴위: " (명) 임대아파트 대도시 충소도시 농촌 경져l쩍 어려울 주핵문쩨 자녀 교육 양육 철병치료 가축간갈풍 노인부양 어려움이 없다 0.7 계 (270) (388) (151) ( 90) 대I-SQUARE 52.85; 자유도 21: 유의수준.00.. 한편 천체 조사대상 주민의 30.1"가 가정의 여러가지 어려운 문째로 상 담이 필요하다고 웅답하였다. 이는 소특께충벌로 유의미한 차이률 보여 65 만원 이하의 져소묵계충이 가장 상담의 필요률 많이 느끼고(36.1") 있는 것 -149-

168 으로 나타나 져소특충일수록 도움올 필요로 하고 있는 것으로 불 수 있다. 표 2-'N-Zf} 주민 소특째충벌 상담 필요 차 W % 때 - 탠 때 뺀- 없 이하 만원 초과 - - 필요 % 전체웅답자(명) 폈 웠 빼 o αll-square 13.04: 자유도 2: 유의수춘.00 * 경쩨쩍 어려움이 있다고 웅답한 주민률은 천체의 59. 없로, 주민의 소묵 계층과 지역륙생벌로 유의미한 차이률 보였다.65만원이하 저소륙충 주민 운 81.~가, 지역멸로는 입대아파트지역 주민의 61.7"가 경제적으로 어렵다 고 웅답하여 지역별로 소둑계충의 분포가 상이한 것으로 나타낮다. 따라서 져소묵충 주민이 벌집한 지역의 북지란에서는 륙히 이률울 대상으로 한 프 로그햄이 마련되어야 할 것으로 보인다. 경쩨척 어려움의 이유로는 65만원 이상 소륙의 주민충 대부분이 소묵절 대액의 부축 (11.~. 66.~)옳 지척했으며.65만원이하 저소득충 역시 이률 가장 주요한 이유로 률었으나 (39.~). 이와 함께 가혹원의 질병 (3~)이 주 요한 이유로 나타났다. 취업정보 및 기술의 부혹옳 지척한 경우는 구직의 어려옴옳 겪고 있는 것으로 볼 수 있는데, 전체 조사대상 주민충 25.1"가 본인 또는 가측이 취업이나 부업옳 희망하는 것으로 나타나고 있다. 취업 부업율 원하는 주민은 소둑계충벌로 보면.65만원이하 져소륙 주 민이 천체 초사대상의 35.~ 만원 소특주민이 21. 1". 130만원 이 -150-

169 상 소륙주민이 7.~로 현저한 차이가 있는 것으로 나타나, 져소푹충의 구직 품쩨가 심각한 것으로 보인다. 표 2-lV-28) 추민 소특계층벌 경저 쩍 어려융 어려움 % 전체용탑차(명) 65만원이하 웠6 65"'130만원 만완초과 입대아파트 대도시 중소도시 농혼 전쳐l 소둑계충벌 대I-SQUA표 : 자유도 2: 유의수춘.00 o 지역륙생별 대I-SQUA뾰 12.22: 자유도 3: 유의수준.01 표 2-lV-29) 추민 소톡계충벌 경쩨핵 어려용 이유 r 단위: " (명) 65만원이하 만원 130만원초과 천쳐1 취업정보 기술부쭉 ( 64) 소묵철대액부쭉 (275) 7}혹원 질병 (123) 주소묵자설직 ( 41) 이혼 멸거퉁가혹해체 ( 24) 기타 ( 5) 계 (322) (163) ( 47) (앓2) o 대 1 -SQUARE : 자유도 10: 유의수준

170 표 2-N-30) 추민 소톡꽤충벌 취업 부업 희망자 유무 차 W W야 때 - 뺏 鋼 - 繼 챈 하 원 과 - 있읍 % 천체용답자(명) 없j뾰 8.74: 자유도 2: 유의수준.01 * 표 2-N-25>에서 조사된 가쟁의 어혀옵으로 질병치료의 뭄쩨률 지척한 청우는 웅답자의 1~에 불과하나, 가축충 환자가 있다고 웅답한 정우는 천 쩨 초사대상의 41.M 이른다. 이는 소특계충벌로 유의미한 ~}Ol률 보여, 65만원 이하 쩌소특충의 경우 57.7:뼈 가청에 환자가 존채하는 것으로 나타 빠다. 표 2-]v-31) 추민 소욕채충벌 가측충 환자 유무 잊옵 65만원이하 65"'130만원 130만원초과 κ 천혜용답자(명) 됐 웠 뼈 천체 oo-ooua뾰 39.58: 자유도 2: 유의수준.00 * -152-

171 가정에 환자가 있다고 웅답한 369명의 주민충 치료방법율 질문한 결과 는 표 2- lv -32)와 갈다. 병원율 이용하는 경우가 다수 (54") 였으나, 치료 받지 않고 있는 경우가 2~에 이르고 있다. 치료받지 않고 있는 이유로는 치료가 필요치 않은 경우는 2앓에 불과하고, 경제척 곤란 (43κ)이나 치료효 과률 보지 못한 경우 (34") 가 많아 경제적으로 어렵고 척절한 치료률 받지 못하고 있는 이률에 대한 대책이 필요한 것으로 보인다. 표 2-lV-32> 추민 필병 치료방법 치료방법 병원진료 입원 롱원치료 약국쳐방 한의원이용 보건소진료 사회북지판진료 기타 치료받지 않고있읍 계 명 (,,) 115 ( 31) 82( 22) 54 ( 15) 18 ( 5) 13 ( 4) 10 ( 3) 4( 1) 73 ( 20) 369 (100) 표 2-lV-33> 치료받지 않는 이유 이유 청제적곤란 치료효과없읍 치료필요없읍 계 병 (,,) 31 ( 43) 25 ( 34) 17 ( 23) 73 (1QO) -153-

172 가정에 아동이 있는 주민률은 아동양육에 가장 필요한 일로 학습지도 (27")를 들고 있다. 공부방과 독서질옳 필요로 하는 경우(1 7")가 두번째로 지척되고 있으며, 방과후 보호와 교육, 륙기요육, 성격 정서문제 상담과 문 화행사 및 놀이시셜에 대한 욕구 둥이 다양하게 나타나고 있다. 표 2-N-34) 추민 가정의 아동 욕구 욕구 학습지도 공부방 톱서실 방과후보호 교육 륙기교육 생척 청서뭄쩨 상담 문화행사 놀이시설 기타 계 명 (,,) 66 ( 27) 41 ( 17) 36 ( 15) 35 ( 14) 32 ( 13) 25 ( 10) 8 ( 3) 243 (100) 표 2-N-35) 이용자 소톡계충벌 아동 욕구 딴위: " (명) 65만원이하 65"'130만원 130만원초과 천처l 방과후보호 교육 공부방 독서실 학습지도 륙기교육 문화행사 놀이시썰 생척 정셔문쩨 상담 기타 (281) 6.3 ( 82) 17.7 (231) 13.3 (173) (275) 19.6 (255) 0.4 ( 6) 계 (258) (570) 100. (475) (1303) 대I-SQU따E 68.18: 자유도 14: 유의수준.00 * -154-

173 북지판 프로그램 이용자률율 대상으로 아동혹구률 초사한 결과. <표 2- lv -35>에서와 갈이 소둑계충별로 유의미한 차이률 보였다. 65만원이하 져 소륙충 이용자률운 학습지도 (27">와 방과후 보호 및 교육 (2앓)에 대한 필요 도가 높게 나타났으나. 65 ^' 130만원 소륙 이용자와 130만원이상 소묵의 이 용자는 문화행사 및 놀이시설에 대한 홈구 (22u. 27")가 가장 많운 것으로 나타나, 경제상태에 따라 육구에 현저한 차이률 보이고 있다. 청소년에 관한 홈구초사 결과는 표 2- lv -36X표 2- lv ~37)과 같다. 주 민 조사대상인 부모률이 보는 정우, 학습지도 (35U)가 챙소년률에게 가장 필 요한 부분으로 지적되었으며, 진로 취업 지도 (24")와 공부방 톱서실 (2뼈) 등 여가션용이나 정서지도와 관계 없이 학업과 관련된 내용이 대부분이었 다. 그러나 북지관율 이용하는 청소년률이 칙접 웅답한 결과로는 학습지도 (3없)가 가장 많이 지적되었고, 오락 취미시셜이 필요하다는 의견(18U)이 두번째률 차지하였다. 복지관올 이용하고 있는 청소년률의 고민거리로는 학교생쩍 및 진로에 판한 것이 대부붐(72U)이었다. 표 2-1V냥36> 추민 가정의 청소년 자녀 욕구 욕구 학습칙도 진로 취업지도 공부방 톱서실 취미활동 상탐상대 기타 계 명 (,,) 104 ( 35) 73 ( 24) 60 ( 20) 36 ( 12) 18 ( 6) 10 ( 3) 130 (100) 따생

174 표 2-l\T-3T) 사회북지관 이용 칭소년 욕구 용구 학습지도 오락 취미시셜 공부방 상담상대 친구 체육시설 기술 칙업훈련 없옵 계 명 (,,) 252 ( 39) 117 ( 18) 110 ( 17) 69 ( 11) 52 ( 8) 33 ( 5) 13 ( 2) 없8 (100) 용답자 가청의 노인률에게는 건강에 란한 상담 및 진료(짧)가 가장 필 요한 것으로 나타냥다. 아동이나 청소년 육구와는 달러 소둑계충벌로 유의 미한 차이를 보였는데, 져소특충일수록 건강문제에 대한 육구가 놓게 나타 표 2- l\t -38> 추민 소특혜흥벌 노인 욕구 단위: " (명) 65만원이하 65' 130만훨 130만원초과 천체 건강상담 진료 ( 98) 취업 부업 알션 ( 27) 취미 여가프로그햄 ( 22) 탁노소 ( 4) 무료랩쩨공 ( 3) 기타 ( 15) 체 (82) (61) (26) (169) o 앤 1 -SQUARE 30.08: 자유도 12: 유의수준.00 *

175 나고 있다.65만원이하 져소득충 가정의 경우 취업 부업 알션(1 9. 5U)이 두 번째로 지척되고, 65만원 이상 소특주민에게서 두번째로 지척된 취미 여가 프로그램때.6%, 23.1">은 1.~의 주민만이 필요하다고 웅답하여 소둑계충 에 따라 필요로 하는 부붐이 현저하게 차이를 보였다. 지역주민 가촉충 정신장애나 신혜장애가 있는 경우는 13. 2"로 나타놔 다. 이률 소륙계충과 지역륙성별로 붐석한 결과 유의미한 차이률 보이고 있는데, 65만원 이하의 저소둑 주민의 집단 (2 1. 3%)과 져소둑충이 밀집한 임 대아파트지역(1 9. 3%)에서는 상대척으로 높운 장애출현율율 보이고 있다. 또한 장애인 가혹어 있는 경우 웅답자들은 장애인의 외료비 및 보장구의 지 원율 필요로 하고 있었고 (44%), 경제활동율 위한 기술의 습특(1 4"), 칙접척 인 생계비 지원(12U)둥율 원하였다. 표 2-N-39) 지역특성벌 추민 가촉충 정신 신체장애인 유무 소둑짧계충 있읍 % 전체웅답자(명) 만~만13원원0초에만하원과 임충댐쇼농할늬촌i처시트 천체 다U-SQUA뾰 : 자유도 2: 유의수준.00 * 대1 -SQUARE 14.45: 자유도 3: 유의수준.00 * -157-

176 표 2-N-40) 추민 가정의 장애인 욕구 용구 의료비 보장구지원 기술숨특 생계비지원 북칙시설수용 원호대상 장애인동룩 장애인모입 없옵 계 명 (,,) 46 ( 44) 15 ( 14) 13 ( 12) 7 ( 7) 4 ( 4) 1 ( 1) 19 ( 18) 105 (100) 한편 지역의 주민모입이나 지역사회단체에 참여하는 주민울 파악한 결 과 천체 조사대상의 24.~1에 불과한 것으로 나타났다. 이률은 모입에 참여 하지 않는 이유로 시간 부축(~)율 지척한 경우가 가장 많았다. 이률 지 역륙생벌로 분석한 결과 유의미한 차이률 보였는데, 임대아파트지역에서는 시간 부축 (46.7")의 이유률 가장 많이 지적하였는데, 이률운 의향운 있으나 참여할 형편이 안되는 것으로 불 수 있다. 또한 참여 의향이 없는 경우도 32.~'에 이르러 져소푹충 밀집지역의 주 민 모입이 어려율 수 었으므로, 모입에 대한 동기부여와 여건 조생이 우션 되어야 할 것이다. 대도시지역이나 농촌지역운 참여 의향운 있으나 마땅한 모압이 없다고 용답한 정우가 많아 (36.7"; 모입 마련이 시급한 질정으로 불 수 있다. 44.4"). 주민 욕구에 부합하는 북지판에서 지역주민조직율 만 률 경우 참여할 의향이 있는 주민운 조사대상의 5않로 나타났다

177 표 2-N-41) 지역톡성벌 주민의 지역모임 불참 이유 단위: " (명) 임대아파트 대도시 중소도시 농촌 전혜 시간부축 (236) 마땅한모임 없옴 (I93) 참여 의향없읍 (I60) 모암운영 안됨 ( 25) 기타 ( 16) 계 (I67) (305) (I04) ( 54) (630) αu-squa표 47.20: 자유도 12: 유의수준.00 * 사회북지관 이용자들은 북지판 사업에 자원봉사할 의향올 밝힌 웅답자 가 61. 1"에 이르러 눔운 참여 희망옳운 보였는데, 원하는 자원봉사 내용으 로는 노력봉사가 가장 많았고 (34"), 결연 후원(I 9") 보육 탁아 보죠교사 (I8%), 상담보조원(I 7") 둥어 지적되었다. 표 2-N-42) 추민의 희망 자원봉사 내용 - 핵 현 뽑 짧- 챔 캔 뺨 - 빡 혐 빡 팩 - 뺏 계 씩 뼈 -짧사 명 (,,) 404 ( 34) 221 ( 19) 213 ( 18) 208 ( 17) 128 ( 11) 9( 1) 1183 (10이 -159-

178 4. 利 用 者 빛 趣 城 住 民 廳. 1) 톨훌 分 析 結 果 훌훌b 및 間 題 톨& (1) 利 用 者 및 住 民 *훌 性 Q) 남성이용자 이용훌 저조 사회복지관 이용자의 생별 분포률 보면, 그 충 84"가 여생으로 나타나, 노인이나 륙벌히 서비스률 필요로 하는 경우률 쩨외하고는 북지판에 내방하 여 서비스를 받거나 프로그햄에 참여하는 남성이용자가 드품 것으로 보인 다. 이는 복지판 프로그램이 대푸분 주간에 편생되어 있어, 취업중인 상태 에서는 복지판 이용이 어렵기 때문인 것으로 지역벌 저소특충 이용자비율 펀차 사회확지판 이용자중 져소륙충이 차지하는 비중올 보면, 임대아파트찌 역의 사회복지판운 이용자의 짧, 대도시지역은 34.~, 종소도시지역은 50.~, 농촌지역운 32.~로 지역에 따라 이용자체충 분포에 큰 차이가 있는 것으로 나타났다. 대도시지역의 복지판도 저소득충 밀집지역에 위치한 복 지판이 짧에 이르고 있으나, 저소륙충 이용률이 져조한 것으로 나타나 이 률옳 위한 사업이 활발히 실시되지 못하고 있는 것으로 보이며, 농촌지역의 경우도 이용자의 일꽉만이 져소묵충인 것으로 나타나고 있다. 이는 사회북 지판의 셜치훌륭 계획할 때 해당 지역의 사업대상 집단올 조사하고, 이에 따 라 사업의 타당생옳 판단하는 션행작업이 충분히 이루어지지 못하고 있기 때문인 것으로 볼 수 있다. 이와 함께 입지여건이 변모하게 되변 북지관 -160-

179 방향셜정율 재검토하는 동의 후숙 조치가 이후어져야 할 직업훈련 프로그램 저소특충 참여 저조 각 단위사업별로 주 이용자의 소묵계충을 파악한 결과J 참여자 대부분 이 저소둑충인 프로그햄은 재가북지서비스와 노인 및 장애인북지사업으로 나타났다. 그러나 노인 및 종써H 인북지사업은 북지활마다 실시율이 매우 져 조한 것으로 파악되어, 재가북지서비스률 제외하고는 저소륙충 주민이 활발 히 이용하고 있는 프로그램이 별로 없는 것으로 보인다. 륙히 직업 부업 훈련프로그램이나 취업 알션 풍의 참여계충은 저소륙충과 중산충어 혼합되 어 있는 것으로 나타나, 사업의 본래 취지인 져소륙충의 자립능력 향상에 부합되지 않고있다. (2) 社 會 福 社 館 홉용~ 빛 利 지역벌 복지관 왕래소요시간 편차 사회북지판 이용자의 거주지와 이에 따른 북지관 왕래 소요시간은 북지 관에의 접근생에 영향율 미치는 중요한 요인이다. 조사대상은 입대아파트 지역운 북지판 이용자의 72.4%. 농촌지역에서는 64.~.가 북지란 소재 옵 면 동에 거주한다고 웅답하였으나, 대도시나 중소도시의 경우는 보다 원거 리에서 북지관율 찾고 있는 것으로 나타났다. 이와 관련하여 북지관 왕래 소요시간도 임대아파트지역이 14.6분으로 가장 척게 나타나고 있으며, 대도 시지역은 24.4분으로, 지역륙성별로 유의미한 차이률 지억벌 복지관 인지도 및 이용경혐 편차 지역주민의 사회북지관 인지도도 지역별로 큰 차이률 보였는데, 입대아 -161-

180 파트지역의 주민이 가장 인지도가 높고 이용경험이 많은 것으로 나타냥고, 중소도시의 경우가 가장 인지도가 낮으며, 이용경험이 척은 것으로 나타났 다. 중소도시지역의 경우 보풍 l개 시당 l 개 북지관이 소재한 정우가 대부 분이지만 조사대상 주민은 타지역과 갈이 소재지역 옵 면 동옳 대상으로 하 였으므로, 이러한 컬과는 북지관의 사업이 지역주민에게 잘 알려지지 않고 있다는 사실울 반영한 것이라 해석할 수 있다. (3) 셔비스 및 프로그램 이용자 소특계충벌 참여목적 차이 사회붐지판 서비스 및 프로그램 이용자률의 참여 동기와 몹척은 소둑계 충벌로 차이률 보였다. 소륙수준이 높은 계충일수혹 여가시간 이용과 교양 및 지식 습륙에 몹척을 둔 경우가 많았고, 져소둑 계충운 문제해결과 구직 율 동기로 하고 있었다. 또한 취업 부업 훈련 참여자 가운데 4~가호i이 여 가션용울 워하여 참여하고 있는 것으로 나타나 본래 프로그램의 취지에 적 합하채 훈영되지 못하고 있는 것으로 보인다. 사회복지관 유형벌 시성 편이정도 차이 이용자률이 밝힌 북지판 시설의 편이정도는 북지판 유형별로 차이률 보 였다. 가형 복지관의 경우는 펀의시셜에 대한 불편이 가장 많이 지척되어 ~대척으로 프로그램 자체률 위한 시설에는 큰 불편이 없논 것으로 불 수 있다. 나형 다형 북지관의 경우는 취업 훈련시설이 가장 불펀하다고 지척 되어, 북지판 면척과 이에 따른 설비가 실제 사업운영과 서비스수준에 많은 영향율 미치는 것으로 보인다

181 @ 프로그램의 내용 및 시간대 개선 필요 북지관 이용자률은 취업 부업 훈련, 부녀자 교양 취미교실, 탁아사업, 주민 사회교육 및 취미교육, 알선 및 의뢰서비스 둥에 대한 명가에서 프로 그햄 내용의 개션이 가장 시급한 것으로 지척하고 있다. 프로그램 담당 직 원에 대해서는 찬철성의 측면에셔는 긍정척으로 명가하였고, 일부 이용자 (15%)가 전문성의 제고률 희 tzj하고 있었다. 요구는 취업 부업훈련, 보건의료서비스, 상담, 또한 이용시간대에 대한 개션 알션 및 의뢰 프로그램에 대 하여 강하게 나타나고 있어, 일과 후에도 북지관올 개방하는 둥 보다 용풍 성 있게 서비스 제공 시간대를 운영하는 방안이 마련되어야 할 것으로 보인 사회복지관 유형, 지억, 소특계충벌 사회북지관 기여도 평가 편차 지역사회와 주민의 북지증진에 사회북지관이 어느 정도 기여하는가에 대한 어용자률의 판단은 북지관의 유형, 지역, 웅답자 소둑계충에 따라 유 의미한 차이률 보였다. 이러한 결과는 북지란 이용경험이 있는 경우어므로 개인척인 도울 여부와 반촉도가 반영된 웅탑으로, 복지관 사업옳 보다 찰 이해하고 있는 결과라는 장점을 갖는다. 북지관 유형별로는 가형, 나형 복지판 이용자보다 다형 복지판 이용자 가 기여도를 낮게 평가하였고, 지역별로는 여타지역 이용자에 비하여 암대 }파트지역 이용'Ãl가 가장 낮게 명가률 하고 있었는데, 이는 이용자률의 불 만이 반영되어 나타난 것으로 현재 북지판에서 운영되고 있는 사업이 이용 자률의 기대률 충혹시키기에 미홉한 것으로 불 수 있다. 그러나 월명균소 묵액별 분석에서는 져소륙충의 이용자들이 소특 수준이 높은 계충의 이용자 들보다 기여하는 바가 크다고 명가하여, 이률에게 북지관의 사업이 어느 정 도 도움이 되고 있으며 필요한 것이라 해석할 수 있다

182 (4) 빼 城 住 民 훌훌 Q) 추민 소특계흥벌 욕구 상이 사회북지판이 소재한 지역의 주민률은 전반척으로 경제척 어려움율 가 장 많이 겪고 있었는데, 륙히 져소륙충의 경우는 짧정도가 가장 심각한 문 제로 이률 지척하였다. 소륙수준이 높은 계충일수룩 자녀 교육 및 양육율 가장 심각한 문제로 여기고 있었으며, 의료서비스의 필요도는 소특수준이 낯운 계충일수록 놓게 나타났다. 져소륙충 주민이 경제척으로 어려운 이유 로는 대다수가 소특절대액의 부축옳 지적한 타 계충과는 달러 가족의 질명 품제가 더불어 주요한 이유로 지척되었다. 또한 타 계충에 비해 구직희망 자가 현져히 많운 것으로 나타나, 취업융 위한 프로그햄 개발 둥 쩌소특충 의 경쩨품체와 보건의료문째애 대한 보다 척절한 대옹방안이 모잭되어야 할 저소톡계충 추민의 상담 필요도 천쩨 초사대상 주민의 30.7".가 가정의 여러가지 어려운 운째로 상담이 필요하다고 용답하였고, 소둑계충별 분석에서 유의미한 차이률 보여 져소둑 계충일수록 상탑의 필요률 많이 느끼고 있는 것으로 나타앓다. 이는 저소 특충일수록 생활상의 복합척인 문쩌1률 안고 있고, 이률 스스로 해결하기 곤 란하여 도옴올 필요로 하는 경우가 많은 것으로 불 수 저소톡충 가정 의료서비스 필요 저소륙충 가정에 환자가 존재하는 경우는 웅답자의 57.7"에 이르렀고, 이률충 치료받지 않고 있는 경우가 19.~로 나타낮다. 치료받지 않고 있는 이유로는 치료가 필요치 않운 경우 (23.~)보다 경쩨척 곤란 (42.5κ)이나 치 -164-

183 료효과를 보-^] 뭇한 정우 (34. 2%)가 많아, 의료비의 부탑으로 쩍쩔한 치료률 받지 못하고 있는 이틀에 대한 대책이 필요한 것으로 아동 및 청소년양육 우선욕구로 학습지도 지척 지역주민률은 아동과 청소년 양육에 가장 필요한 일로 학습지도률 지척 하였다. 한편, 이용자률의 경우는 소륙계충별로 유의미한 차이률 보여 져 소륙충 이용자는 학습지도와 방과후 보호 및 교혐l 대한 필요성율 강하게 제기하였으나, 중간충 이상의 이용자률운 문화행사 및 놀이시셜에 대한 욕 구가 가장 많은 것으로 노인 우선욕구로 건강문제 지척 웅답자 가정의 노인틀에게는 전반적으로 건캉에 판한 상담 및 진료가 가장 필요한 것으로 나타났으며, 륙히 저소특충일수혹 건강문제에 대한 홉 구가 높게 나타나고 있었다. 보건의료서비스의 중요도가 저소둑충 밀집지 쩍일수룩 높게 나타나고 있는데, 저소륙충 노인률은 만성질환으로 창기치료 률 요하는 경우가 많고 의료보험에 가입이 되어 있어도 본인부담어 곤란하 거나 급여일수의 쩌1한으로 병 의원 이용이 어려워 실질쩍인 의료혜택이 미 저소특출 잃집지역 장애인 훌헌올 놓융 저소둑충이 밀집한 입대아파트지역에서는 장애가축이 있는 청우가 19" 로 나타나, 전체 조사대상 주민의 명균인 1~에 비해 높은 장애인 출현율옳 보이고 있다. 륙히 장애정도가 심하나 수용시설에 업소하지 않운 경우, 의 료혜택율 전혀 받지 못하며 보호할 가쭉이 없어 하루 종일 혼자 지내는 경 -165-

184 우가 많아, 이률에 대한 자럽지원 대책으로 경제적 지원과 의료서비스 둥이 다각도로 고려되어야 할 지역추민모입 참여 저조 지역의 주민모입이나 지역사회단체에 참여하고 있는 주민운 전체 조사 대상의 24.~1에 불과학였다. 모임에 참여하지 않는 이유로 임대아파3프지역 주민률운 시간 부쭉율 가장 많이 지척하여, 참어할 의향은 있으나 형편이 안되는 것으로 불 수 있고, 참여 의향이 없는 경우도 많아 져소득충 벌집지 역의 주민 모임올 위해서는 동기부여와 모임여건의 조생이 우션되어야 할 것이다. 대도시지역이나 농촌지역에서는 참여할 의향운 있으나 마땅한 모 입이 없다고 웅답한 경우가 많아. 주민 육구헤 부합하는 모임 마련이 시급 한것으로보인다

185 2) 흙 價 사회북지판 이용자 및 지역주민과 판련하여 명가률 위해 추출한 지표는 다읍과 갈다. 표 2-N-43> 이용자 월 지역주민 평가지표 평가척도 지 표 노력성 척합성 서비스의 질 사회복지관 서비스 이용자 추 재가복지서비스 대상인원 및 가구 이용료 수혼의 적절성 시셜의 서비스 제공 시간대의 참여목적 및 의도 부합 담당직윈에 대한 서비스 및 프로그램 개선요망 사회복지관의 지역사회 추민 복지충진 기여 정도 전체 이용자중 저소특흥 비중 (1) 努 力 사회복지관 서비스 이용자 수 사회북지환 서비스 이용자의 규모는 사회북지관의 유형, 실시되는 사업 의 종류, 입지여건 둥과 밀첩한 관련을 갖는다. 사회북지판 이용자 현황옳 분석하여 다옴과 같운 결과률 얻율 수 있었다. 첫째, 대부붐의 사회복지관 -167-

186 에서는 일반주민이 주률 이루는 사회교육 프로그램의 이용자가 다수률 차지 하고 있으며, 저소묵충율 대상으로 실시되는 직업 훈련이 월제로 저소특충 이용자가 척온 것으로 나타났다. 둘째, 남생 이용자의 이용률이 매우 쩌조 했는데, 이는 북지판 프로그햄의 대부분이 주간에 편성되고 있으며, 이에 따라 남생이 이용하기에 척합한 프로그램 개발이 척국척으로 이루어지지 않 기 때문이라 해석된다. 세째, 북지란이 위치한 지역의 지러척 여건은 서비 스 이용옳 위한 접근생과 환계가 깊어, 임대아파트 단지내에 깊숙하게 위치 하고 있율 경우는 일반주민의 이용률이 져조하며, 산비탈에 위치하거나 출 입구가 노변으로 셜치되지 않은 경우 둥 입지션정 및 건물셜계 상태에 따라 이용자의 규모가 크게 달라지는 것으로 나타났다. 썰제로 각 사회복지관에서는 이용자 확보에 전력하고 있는 것으로 불 수 있어 그 노력생의 정도률 눔께 평가할 수 있다. 이용자가 많은 경우 북 지란사업이 활발하게 천개되고 있는 것이라 불 수 있으나, 각 프로그램의 목척이나 내용에 따라 북지관 본래의 몹표 달성 여부와 직접적인 관련이 없 올 수 있다. 따라서 현재 북지판 사업의 주 대상이 되어야 할 저소륙충 이 용자의 규모는 이용자 천반 현황과는 벌개로 사업 효과성의 차원에서 파악 재가북지서비스 대상 인원 및 가수 수 재가복지셔버스 대상의 규모는 북지관별로 편차가 심하어 507}구 이하 에셔 부터 %가구 이상인 북지판까지 다양하게 나타냈다. 현재 재가서버 스는 주로 쩌소푹충의 노인이나 장애인률을 대상으로 실시되며 대부분의 북 지판에서는 노인 및 장애인 대상의 충점사업으로 간주되고 있다. 라 각 북지판에서는 재가북지셔비스의 제공율 위하여 대상자 발굴, 이에 따 자원봉 사자 및 후원자 확보, 서버스 수준의 제고률 위하여 노력하고 있는 것으로 -168-

187 파악되었다. 륙히 홍보 및 대상자 인식의 부촉으로 재가서비스에 대한 요 구가 활발하지 않은 북지란들은 사회북지사가 정기적인 가정방문율 통하여 서비스를 필요로 하는 대상자률 발굴하는 둥 재가서비스의 활성화률 위해서 많은 노력과 시간을 투입하고 있는 것으로 명가할 수 있다. (2) 避 合 이용료 수훈의 척절성 사회북지판 이용자률은 전반척으로 이용료의 수준이 척절한 것으로 보 고 있어 이용료의 책정이 어느 정도 적합성율 갖고 있는 것으로 명가된다. 이는 여타 기판이나 사설학원과 유사한 프로그램올 실시하는 경우 상대척으 로 져혐한 이용료률 부담하기 때문이라는 측면율 전제해야 할 것이다. 륙 히 이용료가 면제되는 생활보호대상자률 제외하고는 대체로 일반 쩌소묵충 에 대한 이용료 차둥부과기준이 없어, 이용자에게 부탑이 되는 정우가 많운 것으로 나타나고 있다. 따라서 전반척으로 나타나는 이용료 수준의 척합생 이 l용자의 소둑계충에 따라 다률 수 있다는 것율 감안해야 할 시설의 편의성 시설의 설비정도에 따른 편의성 여부는 프로그램 수행여건의 중요한 부 분으로, 이는 북지관 유형별로 편차률 보여 북지란의 규모까 률수록 이용 자률의 시설 이용에서의 편의 정도가 높은 것으로 나타나 여러가지 프로그 랩율 실시하는데 척합한 것으로 불 수 있다. 륙히 기재의 셜치률 요하는 기농훈련이나 사회교육 프로그램, 보건의료서비스 동에 대한 반혹도가 시설 편의정도와 관계가 깊으며, 북지관 시셜 셜비정도는 재정상태 및 재원동원 능력에 크게 화우된다. 현재 시설의 증 개축이나 장비구입둥에 대한 의지 -169-

188 가 있어도 실행하지 봇하는 경우가 대부분으로, 사업실시에 용이한 시설 구 비의 척합성운 그다지 눔지 않은 것으로 불 수 서비스 제공 시간대의 적젊성 서비스가 제공되는 시간대가 척절한가는 이용자의 접근성의 문제와 판 련된다. 륙히 이용자률운 취업 부업훈련, 보건의료서비스, 상탐, 알션 빛 의뢰 프로그램에 대하여 시간대의 개션울 강하게 요구하고 있는 것으로 나 타나, 이률 프로그램 제공의 척합생율 제고하기 위해서는 일과 후에도 북지 관옳 개방하여 셔버스가 제공될 수 있는 방안이 마련되어야 할 것으로 보인 다. 이에 대하여 북지관 나륨대로 사회북지사가 교대 근무훌 하는 둥 입시 척인 대안율 마련하고 있으나 여러가지 제도적인 제약으로 이률 규정화 하 지 못하고 소육척인 대쳐에 그치고 있는 참여목핵 및 의도 부합 정도 이용자률의 서비스 참여목적 및 의도의 부합정도는 어느 정도 부합된 다 는 궁청척인 결과로 나타났고, 참여묵척은 소특체충별로 차이률 보였다. 소특수준어 눔운 계충일수록 여가시간 이용과 교양 및 지식 습륙에 묵적율 품 경우가 많었고, 저소특충운 문제해결과 구직이 주된 동기였다. 또한 취 업 및 부업훈련 참어자중 椰 가량이 여 7}션용올 위뼈 참여하고 있는 것으 로 나타나 본래 프로그햄의 취지에 척합하게 운영되지 못하고 있는 것으로 나타났다. (3) 셔버스의 담당칙윈에 대한 만측도 -170-

189 담당직원에 대한 이용자률의 만혹도률 직원의 태도와 전문성의 축면에 서 파악한 결과, 대부분의 이용자률은 사회북지판 칙원의 친절생율 놓이 명 가하고 있었으나, 부분적으로 (15.1") 천문성이 부혹하다는 지적이 나탁낮 다. 이는 프로그램의 담당자가 대체로 표로그햄 수행에 필요한 자질율 갖 춘 것으로 인정받고 있옴올 보여주는 철과이다. 그러나, 월제로 사회복지 관 운영자의 입~에서는 복지판의 보수수준이나 근무여건 풍의 이유로 전품 인력올 구하기가 어려워 양질의 서비스 전달이 어려움을 호소하고 있는 현 실로 불 때, 보다 천품성이 요구되는 상담이나 구체척 서비스 제공 동운 기 초적인 수준에 머무는 것으로 서비스 및 프로그램 개선요망 정도 서비스 빛 프로그랩에 대하여 개션이 요망되는 부분과 그 정도로 이용 자에게 천달되는 서비스의 질올 명가할 수 있는데, 이용자률의 참여 프로그 램벌 붐석 결과 프로그햄의 내용에 대한 개션율 회망하는 경우와 시간대에 대한 지적이 많운 부분올 차지하였다. 담당직원 자질에 대한 궁정척인 명 가와는 탈리 셔버스 및 프로그램의 내용이 개션되기률 바라는 경우가 많아, 실혜로 쩨공되는 셔버스나 프로그램이 이용자률율 만혹시키지 못하여 질척 수훈의 제고가 요망되고 있는 것으로 불 수 었다. (4) 췄 果 사회복지관의 지역사회 추민 복지충진 기여 정도 사회북지관이 지역사회와 주민의 북지증진에 기여한 정도률 이용자와 잠재척 클라이언트인 지역주민이 명가한 결과는 북지환어 제공하고 있는 셔 비스와 프로그램의 효과생올 반영하고 있는 것으로 불 수 있다. 천반척으 -171-

190 로 결과는 기여한 바가 있는 것으로 나타나며, 이는 확지판 유형별로, 지역 륙성멸로, 웅탑자 소륙계충별로 차이률 보어 이에 따라 사업 효과생도 상이 하게 나타나고 있는 것으로 불 수 전체 이용자종 저소특충 비중 사회북지관 이용자중 저소륙충 주민의 비옳운 사회북지란이 이률의 육 구에 푸용하는 사업율 실시하고 있는가의 여부와 져소둑충의 자립능력 향상 율 위한 사업의 효과생율 판단할 수 있는 하나의 척도가 된다. 이는 지역 혹생별로 펀차가 섬한데, 대도시나 농촌지역 동운 져소특충 주민의 비율이 이용자의 30여%에 불과해 이률율 위한 북지판사업의 효과생이 그다지 높지 않운것으로명가된다

191 V. 훌짧과의 뼈홈 1. 規 聞 集 빼과의 뼈홉 1) 公 的 社 슐 屬 밟 傳 훌홈톨 系 및 有 빼훌훌톨홉 사회북지환 운영규정상 감톱 행정기판인 시 군 구청에서는 년 2회 이상 의 지도 감독옳 행하도륙 되어 있다. 지도 감독의 내용올 보면. 주로 사업 계확, 예산 및 결산, 각종 보고서 작성 둥과 판련된 행정 및 사무처리 (54"> 가 가장 많은 것으로 나타놔고, 프로그램 운영에 판한 내용 (27">이 다융으 표 2-V-l) 사회복지관 행정지도 감독 내용 지도 감톡내용 행정 사무처리 프로그램운영 운영규정준수여부 업무수행 기술 직원간의 판계 근무태도 업무교육 계 명 (,,) 310 ( 54) 152 ( 27) 64 ( 11) 31 ( 5) 7( 1) 5 ( 1) 2 ( 0) 571 (100) o 사회북칙사웅답 -173-

192 로 지척되었다. 또한 사회북지판의 운영규정 준수여부에 관하여 상당부분 (11") 지도감독이 이루어지는 것으로 나타나고-있다. 행정기관 직원률이 북지판사업율 어느 정도 이해하고 협조하는7}에 대 한 견해는 관리자인 판장과 실무자인 사회북지사률간에 채l률 보였다. 판 장률은 행청기판의 직원률이 북지판 사업율 어느 정도 이해하고 협조하려 노력하고 있다는 의견에 67"가 동의했으나, 사회북지사률은 49"만이 이를 지척하였으며, 륙히 북지판 사업의 실무률 맡고 있는 사회북지사들은 행정 기관의 칙원률이 이해와 협조가 부축하다고 생각하는 경우(~)와 이해가 결여되어 협조가 안된다고 지척한 경우(~)가 다수률 차지하였다. 이와 같 운 컬과로 미루어 일션에서 의뢰나 알선, 정보 및 자료처l공 동의 구쳐l척인 업무 협조가 원활하케 이루어지지 못하는 것으로 불 수 있는데, 실제로 감 독 판청의 사회복지관 담당 직원은 사회북지에 대한 천운성율 갖춘 경우가 드물어 사업에 대한 이해가 부축한 것으로 나타나고 있다. 표 2-V-2) 행정판청 칙원툴의 사회복지관 사업 이해 협조 정도 이해 협초청도 판장 사회북지사 명 (,,) 명 (,,) 찰이해하고협초 어느 청도 이해, 협조 노력 이해부축, 협조부혹 이해 결여. 협조 안됨 계 18 ( 14) 88 ( 67) 25 ( 19) 1 ( 1) 132 (100) 27 ( 5) 280 ( 49) 229 ( 38) 46 ( 8) 573 (100) 행정기관 칙원이 북지관 사업에 협조적이지 못한 이유에 대해서는 판장 -174-

193 과 사회북지사의 건해에 차이률 보였는데, 판장의 웅답에셔는 1 사회북지에 대한 전문성의 결여률 지척한 경우가 40%였으나, 사회북지사률은 41%.가 행 정기관직원들이 북지관 사업에 대한 관심과 이해가 부축하다는 문제률 제기 하였다. 이와 함께, 권위주의적이고 실적 위주의 지도 잠룸체계, 담당직원 들의 잦운 인사이동과 과중한 업무동의 문제률 이유로 제시하였다. 실제로 표 2-V-3>에 지척된 문져1률은 모두가 북합척으로 작용하여 복지판 사업 운영에 영향율 미치고 있는 부분이다. 행정기관의 경직된 조칙구조와 실푸 탐당자률의 업무 과다, 찾은 인사이동, 사회북지에 대한 천문적 인식 철여 둥으로 행정기관 직원의 북지판사업에 대한 이해와 란섬 부혹이 야기되는 것으로 불 수 있다. 이에 따라 사회북지관 업무에 대한 지도감독이 실척위 주의 양척 명가로 이루어지고 있으므로 각종 보고용 서류률 충북적으로 요 구하는 일이 많아 사회북지관의 행정업무량율 증가시키고 있다. 이는 절적 서비스 전달율 필요로 하는 북지관 운영에 큰 장애가 되고 있다. 표 2-V-3) 행정기관 칙윈의 사회복지관 사업 비협조 이유 비협초이유 판장 사회북지사 명 (%) 명 (,,) 북지판사업 관심 이해부축 권위주의 실척위주 사회북지에 대한 천문성 결여 잦은 인사이동 과중한 업무 계 5 ( 15) 7 ( 21) 13 ( 40) 8 ( 24) 33 (100) 132 ( 41) 72 ( 23) 85 ( 27) 30 ( 9) 319 (100) 사회북지사률이 지도 감륙기관과의 행정절차 개선점으로 지척한 부분은 -175-

194 표 2-V-4).와 갈다. 대다수가 행정서식의 간소화, 신숙한 업무처리, 행정 천산화 둥옳 요구하고 있었으며, 행정기관 직원률의 문제로 지척된 비천문 생 및 사회북지에 대한 인식부혹, 권위주의적인 하향식 업무체계, 실적위주 감사 퉁이 지양되기률 원하고 있었다. 표 2-V-4) 지도 감독 기관과의 행정절차 개선점 행정절차개션첨 사혜수 행정서식 간소화 신숙한 업무처리 천산화 110 전문성 컬여 인식부축 권위주의 하향식 업무체계 66 실척위주감사 59 협초관계 개션 44 운영 자율화, 잦은 감사 간섭 지양 33 잦운 인사이동 5 셔버스정신 제고 5 사회북지사의 충북웅답 결과 m 사회북지사률운 전반적인 행정직원과의 관계와 달리 사회북지전문요원 파는 보다 긴벌하게 협력하고 의뢰하는 경우가 44'"에 랄하여, 이률의 폰재 가 북지판 사업운영에 많운 도옴이 되고 있는 것으로 나타났다. 타 복지시썰 및 유관기관과의 관계는 간혹 의뢰나 협력이 이루어지는 경우가 67". 긴밀하게 이루어지고 있는 경우가 21"률 차지하고 있어 필요한 경우에는 벌다른 어려움 없이 협조가 이루어지는 것으로 보여진다. 또한 타 사회북지판 및 인근 지역 학원과의 경쟁의 정도는 북지관의 41"가 알력 및 경쟁관계에 있다고 용답하였다

195 빽 - 輔 뺨- 뺨계 짧 표 2-V-5) 사휘북지전문요원과의 협력 의뢰 정도 o 판장웅탑 협 - 챈 햄 쐐- 챔 정 - 학 펴 펴- 품 도 -쐐 표 2-V-6) 타시설 및 유관기관과의 의뢰 협력 정도 앓 사 뺨 - 혀 m 없 4 l 펴 써 - 때 쩨 - 미때 협력 의획 정도 긴밀하게 의뢰 및 협력 간혹의뢰 및 협력 거의 판계 없읍 천혀 관계 없옵 계 명 (,,) 28 ( 21) 89 ( 61) 15 ( 11) 1 ( 1) 133 (1 0이 o 판장웅탑 표 2-V-1) 타 사회복지관 및 학윈과의 경쟁 정도 경쟁정도 천혀 없읍 어느정도있음 심하게있옴 계 명 (,,) 78 ( 59) 52 ( 39) 2 ( 2) 132 (100) o 판장웅답 -177-

196 2) 훌홉 主 置 사회복지관옳 운영하고 있는 운영주체률은 조사대상의 81"가 사회북지 활 운영 이외의 사회북지사업에 대한 경험이 있는 것으로 나타않다. 이률 운영주체의 성격별로 분석한 결과, 대규모북지법인의 91.~가 다른 사회북 지사업율 실시하였거나 현재 하고 있으며, 기타 북지법인의 87". 종교째단 의 ~가 경험이 있는 것으로 나타났다. 학교법인은 42.9". 지방자치단체 는 16.7"만이 경험율 갖고 있었다. 이들이 운영하고 있는 사회북지사업은 표 2-V-9)에서와 갈이 수용시설 운영이 가장 많은 것으로 나타나고 었다. 표 2-V-8) 운영추체의 사회북지사업 경혐 운영주체 경험있읍 개소 (,,) 지방자치단체 1 ( 17) 종교째단 학교법인 25 ( 86) 3 ( 43) 대규모북지법인 기타북지법인 42 ( 91) 40 ( 87) 계 111 ( 81) ( )의 비율운 각 운영주체의 전체규모에 대한 비율입 표 2-V-9) 훈영추쐐의 사회복지사업 내용 사업종휴 개소수 수용시설 34 이용기관

197 상탐사업 10 아동북지사업 10 장애인/재활 9 컬연 9 지역북지/개발 7 후원사업/장학금 7 의료사업 4 여성북지사업 4 사회북지관의 운영주체가 북지판사업에 영향력올 행사하고 관여하는 부 분은 운영주체의 생격별로 유의미한 차이률 보였다. 지방자치단체률 제외 하고는 모든 운영주체가 재정부분에 가장 많이 관여률 하고 있었다. 한편 학교법인의 경우는 33.~.가 관여률 않는다고 웅답하여 학교법인이 운영주체 인 사회북지관운 비교척 묵랍척이고 자율척인 운영이 이루어지고 있는 것으 로불수있다. 표 2-V-I0) 운영주체의 북지판 사업 관여부분 단위: " (개소) 지단방체자치 종교재단 학교법인 대규모 복 기지 타 복지법인 재인사정 사시 X판}엉셜윈여내동-호 앙용원써읍1사용 법인 계 (6) (27) (6) (45) (46) -179-

198 2. 趣 城 社 훌 훌훌 훌b 員 및 活 用 1) 自 題 奉 tt 者 각 사회복지관벌로 자원봉사자의 활용운 인력확보라는 측면과 더불어 지역주민의 참여라는 의미에셔 중요썽이 부각되고 있다. 자원봉사자의 모 집 및 교육, 지숙척인 활용11 판한 업무는 앞에서도 보었듯이 복지판 운영 율 위하여 충첨올 두고 행해지는 사업이다. 칙첩척언 서비스의 천탈율 필요로 하는 경우, 륙히 재가북지봉사업무와 같이 현재의 정규 재가담당 인력으 로는 감당하기 어려우므로 자원봉사인력의 확보는 사업의 생꽤률 화우하는 충요한후분이다. 사회북지판별 자원봉사자 확보 실태는 표 2-V-11)과 같다. 전체척으 로 사회복지관운 명균 78명의 자원봉사자률 확보하고 있었으며, 150명울 초 과하는 곳이 앓로 나타낮고. 1000명 이상율 확보하고 있는 북지관도 있었으 나, 1 명의 자원봉사자도 확보하지 못한 북지관이 있는 것으로 파악되었다. 표 2-V-U) 자윈봉사자 확보 싫태 자원봉사자수 개소 (,,) 없용 2 ( 2) 50명 48 ( 40) 100명 44 ( 37) "'150명 15 ( 13) 150명 초과 10 ( 8) 계 119 (100) 명균 78.0명 최대값 1225명 중위값 59명 -180-

199 사회북지판의 운영책임자들이 현재의 자원봉사자 확보 정도에 대하여 웅답한 결과로는 필요한 만큼 확보한 상태(~)는 아니지만, 대부분 적절하 게 확보(6()%)하고 있었으며, 여전히 많은 북지란이 (34") 충분히 확보하지 못하고 있는 것으로 파악되었다. 자원봉사자의 확보가 미진한 것운 대부분 이 지원자의 절대수가 부혹한 경우이고 (67") 지원자는 있으나 북지관에서 인력올 필요로 하는 업무와 봉사자가 원하는 봉사분야가 일치되지 않아 봉 사인력율 활용하지 붓하고 있는 경우가 많았다. 이와 함께 봉사활동어 지 축척으로 이루어지지 않는 문제, 복지관의 자원봉사자 모집 및 홍보 활동의 미홉둥이 지척되었다. 표 2-V-12) 자윈봉사자 확보 정도 확보정도 필요한만큼확보 척철하게확보 충분히 확보못합 절대적으로부축 계 개소 (,,) 7 ( 5) 80 ( 60) 45 ( 34) 2( 1) 134 (100) 표 2-V-13) 자윈봉사자 확보 미진 이유 지 필 봉 흥 - 뾰 - 핸 짧 쐐- 밸 민 - 3 절 지 - 동 - 계 써 -빽 η 빼빡 껴 -싫 ir - 축4 T 혐 뽑 싸 - 퍼8 5 2 κ w 써 - 때 때 떼 내 - 뼈

200 활동중인 자원봉사자률 봉사내용별로 분석한 결과는 표 2-V -14)와 같 다. 인원이 가장 많운 분야는 명균 34명이 활동하는 재가서비스로 나타났 다. 다읍으로는 전문의료인(의사, 간호사, 한의사 동)이 7.5명으로 많은 인력이 봉사하고 있었으며, 학습지도교사와 기능교실 취미교실 강사가 각각 명, 상담원으로 2.1 명이 일하고 있었다. 법률가도 1. 6명이 봉사하 고 었었으며, 취업훈련 륙수교육 강사 1. 6명, 보모 1. 3명이 활동하고 있었 다. 생벌 자원봉사자 구생에서는 여성봉사자가 압도척으로 많아, 천체 봉사 자충 남생 봉사자는 큐히 소수인 것으로 나타놔다. 그 비율올 보면, 천체 명균 인원중 보모는 7.7". 재가봉사완은 19.7"만이 남생으로 용사내용별로 가장 척운 비중율 차지하였다. 그러나 전문의료인과 법률가는 각각 4~. 43.7".가 남생용사자로 비교척 놓은 비중율 차지하고 있었다. 북지판별로 각 봉사자가 가장 많은 경우률 나타내는 최대값율 봉사내용 과 생벌로 보면, 여성 재가봉사원이 133명까지 활동하고 있는 북지관이 있 었고, 여생 의료인이 88명, 여성법률가가 68명으로 나타나고 있다. 자원봉 사인력의 명균값과 최대값간에는 현저한 차이가 있는 것으로 파악되어 개별 복지관간의 자원봉사자 확보 현황은 큰 편차가 있율 것으로 보여진다. 봉사자 1 인당 월명균 활동시간율 살펴 보면, 기능교실 취미교실의 강사 가 18.4시간으로 주당 4 5시간의 봉사률 하고 있었으며, 학습지도교사 17.4시간, 보모 15.8시간으로, 아동북지 프로그램에 자원봉사자률 많이 활 용하고 있는 것으로 불 수 있다 전문의료인도 12.6시간으로 나타나 주당 3시간 가량올 용사하고 있었으며, 재가봉사원은 주당 2 3시간의 자원봉사 률하고있었다

201 표 2-V-I4> 자윈봉사내용벌 인윈 맺 월평균 활동시간 명균인원 성별 인원(명) 월명균활동시간 (명) 순위 명균 최대 (시간) 재가봉사원 확 전문의료인 학습지도교사 기능 취미강사 상담원 법률가 1. 확 확 확 확 확 취업 륙수교육강사 보모 1. 확 이와 갈은 자원봉사자 인력 확보의 정도률 북지판 유형과 지역륙생, 사 업기간(셜립년도), 운영주체의 규모나 생격 둥에 따라 분석한 결과는 통계 척으로 유의미한 차이를 보이지 않았다. 그러나 표 2-V-15>에서와 갑이 실시중인 단위사업수별로는 현저한 차이가 있었다. 북지란 유형별로는 나 형 북지판이 가장 많은 자원봉사자률 확보하고 있었으며, 북지관 셜럽년도 별로는 설립한치 오래되지 않은 기관일수룩 자원봉사자률 많이 확보하고 있 는것으로나타났다

202 표 2-V-I5) 싫시중 단위사업수벌 복지관 유형벌 셜립년도벌 자원봉사자수 단위: 명 실시중단위사업수별* 쩌 C 개 -J- % - 잃 혜 쇠 27 ~ 32개 $개 이상 (41개소 I (34개소) 북지관유형별 가형 (25개소) I 나형 (7째소) I 다형 (1 9개소) 복지환썰립년도벌 1년 미만 I 1'" 2년 I 2'" 5년 I 5년 이상 (30개소) I (29개소) I (31개소) I (29개소) * 통계척으로 유의미한 차이률 보임((부록표 19)참조). 각 사회북지판에서 자원봉사자 모집율 위하여 이용하고 있는 주된 홍보 방법운 일간지 및 정기간행물(~)율 통한 것이었으며, 사회북지판의 회보 (1 7")나 북지판 프로그햄 이용자률율 통한 홍보 (11"), 대학에 홍보물 게시, 지역사회모암 퉁옳 이용하여 홍보하고 있다 표 2-V-I6> 자윈블사자 모집방법 모집방법 일간:;f.l 및 청기간행물 홍보 사회북지관 회보 둥 유인물 북지판 이용.;;(}에 대한 홍보 대학의 관련학과 홍보게시판 종교단체 및 지역사회모암시 계 싸 -% 껍 돼 8 4 않 씨 - 없히 1 까 ) n 히 페 -m -@ -184-

203 2) 後 훌옳 및 後 援 者 사회북지판에서 핵심적으로 운영되고 있는 사업 가운데 하나는 지역자 원의 동원올 위뼈 후원금율 모금하거나 후원자률 확보하는 것이다. 각 사회북지판의 후원금 및 후원자의 확보 실태률 보면 표 2-V-lη 표 2-V -18).과 갈다. 북지란별로 후원자는 명균 1없명 청도률 확보하고 있는 것으 로 나타놔고, 자원봉사자 확보상태와 마찬가지로 북지판멸 핀차가 심해 후 원자를 천혀 확보하지 못한 북지관이 7"가 있는 반면, 500명 이상의 후원자 를 확보한 북지란이 9~로 나타낮다. 후원금씩의 큐모률 보면, 명균 1500여 만원으로 나타나지만, 중위값은 약 688만원 정도로 나타나는데, 북지관마다 후원금액 확보 정도에 큰 편차가 있는 것으로 보인다. 표 2-V-I7) 후윈자 확보 실태 후원자규모 없읍 50명 '" 100명 '" 150명 '" 500명 %명초과 계 개소 (,,) 6 ( 7) 30 ( 33) 15 ( 17) 11 ( 14) 19 ( 21) 8 ( 9) 89 (100) 형균 163.9명 최대값 1121 명 중위값 75명 -185-

204 표 2-V-18) 후윈급 확보 싫태 후원금규모 없음 100만원 '" 500만원 1000만원 '" 1500만원 1500만원초과 계 개소 (,,) 6 ( 1) 9 ( 11) 24 ( 28) 11 ( 14) 12 ( 14) 22 ( 26) 84 (100) 명균 만원 최대값 만원 중위값 687.8만원 각 북지관의 후원자와 후원금액울 북지판 유형과 지역특성, 사업기간 (껄립년도). 훈영주체의 큐모나 생격 둥에 따라 분석해 본 결과. <표 2-V -19)에 나타난 바와 같이 북지판 설립년도와 운영주체의 규모와 성격별로 유의미한 차이를 보였다. 북지관 설립년도별로는 설립 2년 이상과 2년 미만 의 집단이 후원금액과 후원자 수에셔 차이가 나타나, 설립한지 오래된 북지 콸일수혹 후왼금액과 후원자 수가 현쳐히 큰 규모롤 보이고 있다. 이는 사 업운영 기간이 경과함에 따라 운영의 체계가 정비되고, 판리기법이 축적되 며 복지판사업의 대외척인 인지도가 높아졌기 때품인 것으로 해석 할 수 있 다. 또한 운영주체의 큐모와 생척에 따라 차이률 보여, 다수의 북지관율 운 영하는 운영주체에 숙한 북지활일수록 그리고, 대규모북지재단, 학교법인 둥이 후원금액과 후원자수가 많운 것으로 나타났다. 이렇게 운영주체에 따 라 유의미한 차이률 보이는 것윤 현재 후원금이나 기금의 모금, 결연 및 후 원회원의 모집이 각 북지관마다 중요사업으로 여껴지고 있으나, 북지판별로 -186-:-

205 륙별한 방법이 연구되거나 개발될 여건이 되지 않고 있으며. 북지판 운영법 인 및 단체의 지명도나 타 북지사업 경험에 따른 방식으로 이루어지고 있기 때문인것으로보인다. 표 2-V-19) 사회북지관 셜립년도벌 운영주체 규모벌 운영추체 성격벌 평균 후뀔급 및 후윈자수 댐 ---rt 팬 명 ( 개 후원금 후원자수 * 후원금 * 후원자수 * 후원금 * 후원자수 * 2년미만 - 센 892 (40) 2159 (42) 87.6 (44) (43) 상 개북지관~개밝판~개북지판~개이상 717 (33) 1400 (13) 1413 (9) 2564 (28) 97.2 (35) 97.0 (14) (9) (30) 종교단체 { 학교법인 대규모법인 l 기타법언 592 (16) 932 (6) 2669 (34) 762 (27) 68.8 (17) (7) (35) 94.3 (29) o 운영주체가 지방자치단체인 경우, 후원금과 후원자수가 전혀 없었옵. o ( )안의 수는 웅답북지판 수률 나타냄. * 롱계적으로 유의미한 차이률 보임((부룩표 20) 참조}. 쇠 -187-

206 3. 훌 境 과의 뼈홉 野! 1) 톨 顧 分 析 結 果 의 훌훌b 및 閒 題 훨 (1) 行 政 樓 빼 및 有 톨홉훌훌빼과의 빼 지도 갑특기관의 사회복지사업 인식 부촉 지도 감독기관 공무원의 이해 및 협초 청도는 사회북지관 실무자의 업 무와 사기에 지대한 영향옳 미치며, 결국 사회북지판 사업의 방향과 내용율 규청하는 충요한 변인으로 볼 수 있다. 현재 사회북지관의 지도 갑톡운 시 군 구 사회과 공푸원이 담당하고 있는데, 이률이 사회복지판의 사업율 이해하고 협조하려 노력한다 하더라도, 사회북지사업에 대한 본질척인 인식 의 부혹과 경칙된 행청큐째는 융통생율 필요로 하는 사회복지사업 운영에 장애가 되고 있는 질정이다. 이와 더불어 담당직원의 잦운 이동과 업무 과 충윤 복지판사업에 대한 이해 충진의 기회률 갖기 어렵게 하고 있다. 한편 사회복지천문요원의 배치로 재가서비스 대상자, 결연 후원자 연철 동 생활보호대상자률 비롯한 지역 져소특충 및 요보호주민 서버스 제공에 대하여 협조체체가 원활히 이루어지는 둥 바람직한 양상율 보이고 행정기관의 싫척 위추 평가방식의 비현실성 사회복지판 사업의 명가방식이 개션되어야 한다는 점운 북지관마다 지 척하고 있는 품쩨이다. 명가로 이루어지고 있어, 북지판 사업에 대한 지도 감륙이 실척위주의 양척 질척 셔버스 제공에 장애요인으로 작용하고 있다. 예률 률어 재가셔비스의 경우 구체척인 서비스률 몇 회 제공하였는지, 몇 명에게 쩨공하였는지가 주된 명가기준이 되어 실제로 실적 보고셔에는 질척 -188-

207 서비스의 내용율 반영할 수 없는 형편이다. 또한 사업의 진행과정이나 내 용이 명가될 보고서식이 마련되어 있지 않아 담당자가 륙별히 관심율 보이 지 않올 경우 형식적인 펑가에 그치계 된다. 사회북지서비스의 륙생상 투 입에 대한 산출이 가시적으로, 단기척으로 나타날 수 있는 부분이 많지 않 기 때문에 서비스 효과와 실척에 대한 명가기준올 달리하여 현재의 건수 위 주의 양척 명가에서 질적 명가률 보완하는 방식율 모색해야 하며, 이와 더 불어 행정서식의 간소화와 행정전산화의 개발 동 사회북지관과 판련된 행정 업무체계의 깨션이 병행되어야 할 사회복지관간 정보교환 및 협조체계 미훌 타 북지시설 및 유관기관과의 관계는 별다른 어려옴 없이 협조가 이루 어지는 것으로 나타나고 있으나, 사회북지관간의 정보교환 및 업무협조률 위한 유대관계는 원활하지 않아 지역차원의 협의체 결성이 요청되고 있다. 현재 지역사회북지판협회의 모임이나 지역별로 Z냉적인 연합모임율 갖는 경우가 있으나 이를 보다 체계화하고 정례화해야 할 것이다. 이률 통하여 대상지역의 적정 배분, 사회북지관 프로그램 개발 및 운영사례 협의, 사회 북지사 재교육 실시, 정보 교환, 행정기관 및 판련기관에 대한 건의사항 수 혐 퉁이 이루어질 수 있도룩 해야 할 운영주체 선정기흔의 미비 재원부담 농력과 사업경험율 갖훈 운영주체의 선정은 사회북지판 사업 의 원활한 운영율 위하여 중요한 요건이 된다. 사회북지관 사업의 재원율 분석한 결과, 법인보조 부담비율이나 후원자 확보의 정도, 사업운영에의 관 여 정도가 운영주체의 생격에 따라 크게 다른 것으로 나타났다. 지방자치 단체가 운영하는 북지관은 여러가지 문제점율 안고 있어 지역주민의 욕구률 -189-

208 충촉할 양질의 셔버스 쩨공이 어려운 실정이었다. 사회북지사업의 경험이 풍부하고, 비교척 건설한 재정능력율 갖춘 대규모북지법인이 운영하는 북지 판이 그 외의 경우보다 자원동원 및 사업의 자율성 확보가 훨훨히 이후어지 고 있었다. 앞으로 재단천입금의 확보 능력 둥 운영책입자의 요건율 강화 하여 운영주체의 션정이 이후어져야 할 것이며, 이률 위한 엄청한 기준 마 련이 병행되어야 할 것이다. (2) 홉홉 動 員 및 活 자윈봉사자의 확보 및 봉사의 지속성 걸여 자원봉사자의 확보 정도를 살펴본 결과, 필요한 만큼 확보한 상태는 아 니라도 대부붐의 북지관이 척절하게 확보하고 있었다. 그러나, 여전히 많 옹 확지판이(~) 충분히 확보하지 못한 것으로 나타나고 있다. 한편 여 타의 사회북지관에서와는 달러 천문의료인율 자원봉사자로 확보한 청도는 북지판별로 명균 7.5명 가량으로 파악되어, 북지관의 천문의료인력 동원능 력이 상당한 것으로 보여진다. 자원봉사자의 확보가 미진한 이유로는 첫째, 지원자의 절대수 부쭉, 둘 째, 지원자는 있으나 지원환빠 필요 업무의 수급이 맞지 않아 지원자률 활용치 못하는 경우, 셰째, 자원봉사자가 지축적으로 활동하지 못하는 정우 둥율 률 수 있는데, 이 충애서도 지숙성 결여의 품제는 심각하게 대두되고 있다. 이는 자원봉사자에 대한 사회적 심리척 보상체계가 마련되어 있지 않고, 그률의 경제척 부담울 정감시키는 방안이 미홉하여, 이에 따른 동기 유지가 곤란하고, 그률율 효과척으로 교육하고 관리하는 통합적인 관리기구 가 부재하기 때운인 것으로 불 수 있다

209 @ 자원봉사자 교육 및 관리체계 미훌 자원봉사자라는 인적짜원의 활용은 부축한 인력올 보충한다는 의미와 더불어 지역사회의 관심율 도모하고 지역주민의 직접척인 사업참여로 지역 사회조직율 위한 기반마련에 도옵어 될 수 있다는 차원에서 중요성올 지넌 다. 각 북지판에서는 이와 같은 자원봉사자 활용의 중요성율 인식하고 있 으나, 자원봉사자률의 기대에 부웅할 전문척이고 정기척인 교육프로그램 운 용옳 위한 인력 및 재정 여건 마련이 어려운 실정이다. 이에 따라 자원봉 사자의 모집와 교육 둥울 판장할 지역차원의 관리체계 설치가 요청되고 있 운영추처 l벌 후윈급 후원자 확보의 펀차 현재 각 사회북지판별로 모집하고 있는 후원자와 후원금액의 규모는 복 지관의 셜립년도와 운영주체의 규모 및 생격별로 유의미한 차이률 보였다. 설립한지 오래된 북지판일수륙, 다수의 북지판을 운영하는 운영주체에 숙한 북지관일수룩 후원금액과 후원자 수가 큰 규모률 나타내고 있다. 웅영주체 성격별로는 대규모북지법인과 학교법인둥이 타 운영주체보다 후원금액과 후 원자 수가 많은 것으로 나타났다. 어려운 재정여건숙에서 지역사회 재원의 초달운 사업의 활성화률 위한 필요불가결한 방편으로 대부분의 북지판에서 주력하고 있으나, 북지관 개별 적으로는 이률 집충척으로 란리하고, 개발할 여력이 없어 어려움올 겪고 있 다. 이러한 이유로 후완금과 후원자의 확보는 북지관율 운영하고 있는 운 영법인의 지명도와 축척된 기술에 의하여 좌우되고 있는 실정이므로, 사업 실시기간이 짧은 신생 북지관의 경우 후원자 확보에 큰 부담율 갖고 있었 다

210 (3) 立 地 훌 사회복지관의 지역벌 불균형 분포 사회북지관 셜치 운영규정에 따르면, 사회북지관은 지방자치단체장인 시 도지사가 져소특충 밀집지역, 요보호대상자 및 인구수, 기타 지역의 륙 성 둥율 고려하여 중장기 육성계획율 수립한 후 사회복지관율 셜치하도록 되어 있으나, 사회복지관의 분포는 지역별로 불균형하게 나타나고 있다. 서옳의 경우 인구 50만 이상인 구 가운데 송표규에는 사회북지판이 최고 7 개소가 건립되어 있는 반면 성동구에는 사회북지란이 전혀 설치되지 않았 다. 그 밖의 5대 직할시에서도 인구수의 차이가 척음에도 불구하고 구별 복지판의 슷척인 연차가 심하다((부혹표 21)참조). 이는 종합적 계획에 의 한 지역별 션정이 이루어지지 않고 있기 때문인 것으로 볼 수 뮤정상 건립우선지역 요건 미충축 사회복지관의 분포률 보면, 져소륙충 밀집지역의 북지관은 최근 임대아 파트 지역 북지관 수의 증가분율 제외한다면 그다지 큰 비율율 차지하지 않 는다. 한펀 기존의 사회북지관 소재 지역 가운데 과거에는 저소륙충 밀집 지역이었으나 현재에는 재개발사업 둥으로 일반주택지로 변모한 지역이 상 tg뿌분 폰재한다고 해도, 천반적으로 정부의 정책척인 의도나 본래의 셜립 취지률 반영하기에 부척합한 여건의 사회북지판이 상당수이다. 북지관 사 업의 일차척인 표적집단인 저소륙충 주민의 비율이 낮은 지역에 위치한 사 회북지관의 청우, 결국 지역주민의 욕구와 륙생을 반영한다는 명분으로 중 산충 위주의 사업율 전개하게 되므로 이와 같은 입지 선정의 문제가 중요성 윷지니는것이다

211 2) 野 價 사회북지판의 환경과의 관계 명가률 위해 추출한 지표눈 다읍과 같다. 표 2-V-20) 환경과의 관계 평가지표 평가척도 지 표 노력성 척합성 서비스의 질 자원봉사자 후원자 확보 및 관리 지역사회 유관기관과의 협력 정부보조 기훌의 헌싫성 및 합리성 입지여건의 운영추체 선정의 자원봉사자종 의료인 법률가 활용 자원봉사자 재교육 자문위원회 활용 지역자원 활용 행정기관의 사회복지관 사업 평가 (1) 努 力 자윈붐사자 후원자 확보 및 관리 각 사회북지관별 자원봉사자의 확보 정도는 대체로(짧) 필요한 만큼 확보하고 있는 것으로 나타나고 있어 이에 대한 노력성의 정도를 궁정척으 로 명가할 수 있다. 륙히 전문의료인의 자원봉사활동은 여타의 북지기판과 비교하여 활발하케 이루어지는 것으로 파악되었다. 그러나 자원봉사자률의 -193-

212 활동이 지숙척으로 이루어지지 못하고 있어 각 북지판에셔는 나름대로 이에 대한 대책율 마련하고 있는데, 사회북지사 인력의 부축과 북지판별 환리의 어려옴 둥 여러가지 문제와 관련되어, 많은 자원봉사자률 확보하여도 지숙 척인 활동의 체계률 유지하는 데는 그 노력의 정도가 미홉하다고 명가할 수 있다. 한편 후원자의 확보는 서비스대상자의 경제적 홈구 충혹과 양질의 서버 스 천달율 위해 중요한 부분으로 간주되고 있다. 따라셔 북지관별로 이에 대한 필요성융 인식하고 노력율 투입하고 있으나 이는 지역의 여건과 해당 사회북지란의 지명도, 후원자 유치 방식 둥에 따라 큰 편차률 보이고 있었 지역사회 유관기관과의 협력 의뢰정도 지역사회 유관기관과의 협력 의뢰정도는 긴밀하지는 않으나 간혹 이루 어지고 있는 것 으로 나타나고 있어, 헤계의 마련이 미홉한 것으로 보인다. 사업운영율 위한 원활한 의뢰 및 이송 이는 사업실시 연한, 운영주체의 성 격, 훈영책임자의 활동정도 둥과 판계가 깊어, 설립년도가 오래되거나 운영 주체의 지명도가 놓거나 사회북지사업 경험이 풍부한 북지판에서 유관기관 과의 협력이 원활히 이후어지는 것으로 나타나고 있다. 한편 유사학원과는 상당수의 북지판 (41")이 어느 정도 경쟁관계에 있 다 고 용답하고 있다. 이는 기능훈련이나 취미교실, 톱셔실 둥의 프로그램 융 실시하는 경우 유사기판에 비하여 이용료률 셀비로 징수하기 때문인 것 으로 나타나고 있는데, 대부분의 북지판에서는 이러한 경쟁관계로 인해 사 업에 지쟁1 없도록 학원이나 환련 행정기관휩l 협조를 구하는 둥 다양한 노력올하고있었다

213 (2) 避 合 정부보조 기훈의 헌실성 및 합리성 사회북지관에 대한 정부보조 기준은 89년 이후 물가상승률이나 사업규 모의 변화률 반영하지 못하는 둥 현실성율 잃고 있다. 또한 북지판 규모에 따른 유형별 일괄지급은 개별 북지관의 사업내용이나 규모률 고려하져 않고 이루어져, 오히려 이용료수익금이 많은 사회북지관에 정부보초금어 더 많이 지급되는 둥 합리성이 미홉한 것으로 나타나 정부보초 기준의 개션이 강력 하게 요밍 되고 입지여건의 타당성 입지여건은 사회북지판 사업의 성패률 좌우하는 결정적인 요인으로 파 악되었다. 현재 저소륙충 주민의 밀집여부, 인구규모, 사회문제 발쟁여꽉 둥이 우선척인 입지 요건으로 되어 있다. 그러나 임대아파트지역율 제외한 대도시나 중소도시지역의 사회북지관은 과거 저소륙충 벌집지역이 일반주택 가로 변모하거나, 설립초기 부터 일반주택가에 건립한 경우가 많아 본래의 사회북지관 설립취지에 부합하는 입지선정이 이루어지지 못한 것으로 보인 운영주체 선정의 타당성 책임성 있고 재정능력올 갖훈 운영주체의 선정은 사회북지관 사업의 원 활한 운영율 위해 중요한 부분이다. 현재 사회북지판의 운영주체로는 지방 자치단체, 사회북지법인, 비영리법인 퉁이 선정되고 있는데, 이들은 지방자 치단체률 제외하고 종교단체, 학교법인, 다양한 사회북지관련 사업의 경험 율 가진 대규모북지법인, 1개소의 사회북지판만율 운영하거나 사회북지시설 -195-

214 옳 동시에 운영하고 있는 소규모 북지법인으로 크게 구분할 수 있다. 본 연구쩌l서는 붐석 결과 위와 갑은 운영주체의 륙생에 따라 자원동원능력이나 사업 규모둥이 상이하게 나타났다. 이는 사업경험이 풍부하고 재정 상태가 양호한 운영주체률 션정하는 것이 반드시 션행되어야 합율 시사하는 것이 다. 륙히 지방자치단쐐의 사회북지판 운영운 여러가지 문쩨점울 안고 있으 며 내실있는 사업옳 실시하지 못하고 있는 것으로 나타나, 척합한 운영주체 가 되지 못하는 것으로 평가된다. (3) 셔버스의 자윈불사자충 의료인 법롤가 활용 정도 사회복지관에서 실시하고 있는 보건의료셔비스나 법률상담 둥운 대쩨로 자원봉사자에게 의흔하고 있어, 자원봉사자효L서의 전문인력 확보가 사업실 시 여부률 철쩡짓는 주요한 변수가 되고 있다. 현재 전문봉사인력의 확보 는 복지환의 지명도나 운영주체의 능력, 확보에의 노력투입 여부에 따라 큰 편차률 보이고 있다. 천반척으로 사회북지관은 여타의 사회북지기판에 비 하여 의사, 간호사 둥 천문 자원봉사인력의 활용 정도가 높기 때뭄에 이러 한 부붐에 대해서는 상대척으로 양질의 서비스가 천달되는 것으로 볼 수 있 자원봉사자 재교육 정도 앞에서 지척되었듯이 자원봉사자가 어느 정도 확보되었더라도 이률율 재교육하는 일이 푸엇보다 중요하다. 자원봉사자률은 주로 직접 클래l 언 트와 첩하게 되므로 그출W 대한 교육은 서비스의 수준율 화우하는 결정척 인 요인이 된다. 그러나 현재는 재교육을 위한 제반 여건 및 전문교육인력 -196-

215 확보가 용이하지 않아 어려울율 겪고 있는 북지관이 많고 이에 따라 자원용 사자 재교육시 수준이나 지숙성 풍이 미홉한 것으로 나타낮다. 이쓴 각 복 지판에서 개별적으로 수행되기 보다는 지역 사회북지판협회 등의 연합체에 서 공동으로 수행되는 것이 바람직한 것으로 자문위원회 활용 정도 자문위원회는 별도로 전문인력에 의한 도옵의 기회가 된다는 측면과 지 역사회의 관심올 제고할 수 있다는 궁정적인 측면율 갖는다. 현재 사회북 지판의 자문위원회 활용 정도는 그다지 높지 않은 것으로 나타났다. 학교 법인이나 자원활용 경험울 지닌 운영주체에 숙한 북지판에셔는 사회북지사 및 자원봉사자 재교육율 위한 캉의, 서비스 기술의 습듀 둥이 자품위원률율 활용하여 이루어지고 았으나 대부분의 사회북지판에서는 서비스 절의 제고 률 위한 척국척인 자문위원회의 활용이 어려운 실정인 것으로 나타냈다. (4) 혔 果 性 CD,; 1 역자원 활용 정도 사회북지란의 지역사회 자원동원 규모는 서비스의 효과성에 영향올 주 는 주요한 요인으로 파악되었다. 조사결과로는 자원동원이 운영주체의 능 력과 관현이 갚은 것으로 나타앓는데, 북지사업의 경험이 많운 대규모법인 이나 학교법인 둥이 대체로 능력율 갖훈 것으로 나타냥고, 운영주체에 따라 확보정도의 편차가 섬하였다. 포한 설립년도가 오래될수록 자원동원능력올 갖추고 있는 것으로 나타나. 사업정혐의 축척에 따라 사업 효과생이 제고될 수 있옴을 시사하고 있다

216 @ 행정기관의 사회복지관 사업 인식 및 평가 지도 감독 행정기관 공푸원률의 사회복지관사업에 대한 인식과 명가는 확지판사업의 방향과 운영에 있어 중요한 영향력율 행사하게 된다. 따라서 행정기관 탑당자의 올바른 인식과 전문성에 대한 이해가 전제되어야 한다. 그러나 현실척으로 시 군 구의 사회북지 관련업무 담당차가 사회복지에 대 한 천품생이 미홉하며, 잦운 천보로 업무파악이 어려운 경우가 많고, 사회 복지판에 내방하여 칙첩 현황을 파악하거나 사업내용율 깊이 파악할 기회를 갖지 못하는 것으로 나타값다. 이와 감운 상황으로 규제 위주의 지도 감톡 이 행해지게 되고, 사회북지판 실무자률의 갈둥율 초래하여, 기폰의 사회북 지활에서 계획하고 운영충이던 사업의 효과성율 감소시키는 결과를 낳고 있 었다

217 第 3 章 社 톰홈홉 雖 훌협의 쫓 農 模 型 1. 懶 뽑훌을위한 廳 빼톨 l 빼 廳 뿔외 뿔훨과 활훨 l 騙 과 쫓톰 뼈 麗 뿔외 훌훌짜 홈펴 N. 훌훨빼 뿜뽑훌뿔 및 離 댔짧 V. 빼 樹 뿔의짧훌훌훨

218

219 第 3 章 굶t훌훌훌활훌홉의 藝 훌훌 媒 껄앨 I. 輔 뼈 觀 위한 廳 빼툴 사회북지관의 발전모형율 껄게하기 위한 기초작업으로 우션척으로 해결 해야 할 문제는 미래의 사회북지판 설계에 영향을 미치는 북잡하고 다양한 요인률과 사회북지판의 발전모형에서 구쳐l척으로 다루어야 할 여러가지 요 소률울 의미있게 배열하는 일이다 여기에서는 체계이론올 원용하여 사회 북지관의 모형셜정에 고려해야 할 판련되는 다양한 요인률율 조직화하여 하 나의 개념척인 툴율 제시하~자 한다. 일반척으로 체계는 칙첩척 또는 간접적으로 상호 판련되는 요소률의 접합쳐1라 청의된다 체계이론은 어떤 사회척 실체의 본철옳 구체객으로 규명하고 서술하는 셀명척 (expl빼tory) 또는 분석척(뼈lytic) 인 이론이기 보다는 그것옳 구생하는 요소률의 상호 판련된 형태를 륙정한 관점에서 조 망하는 얼종의 판념척인 률이다. 혜계이론운 훌론 (holon), 판계 (relations), 그리고 항상생 (homeostasis) 둥과 같은 핵심척인 개념에 의하 여 보다 찰 설명된다. 훌론 (holon)은 부붐은 전체이며 천체는 부붐이라는, 1) Buckley, Walter, ~lc iolollv 하퍼 싸쳐ern Svstem 까1 T':1., Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1967, p

220 천체-부분의 명제로 껄명되는 개념이다. 즉, 어떤 단위의 실체는 그률 구 성하는 부분률로 이루어지는데, 부분률에 대하여 그 실체는 상위체계가 되 며, 동시에 그 실체는 보다 큰 체계의 하위혜체가 된다는 것이다 2) 이러한 점에서 어땐 단위의 체계도 부분임과 동시에 전체가 된다는 것이다. 관계 (relation)는 상위체계와 하위체계 또는 하나의 체계를 구성하는 요소률간 의 상호작용의 형태률 나타낸다. 축, 어변 체계의 한 부분의 변화는 그 체 계의 다른 부붐이나 체계천체 또는 다른 차원의 체계에도 영향율 준다 3) 그려고 항상생 (00빼 stasis)운 체계가 환청과의 상호작용으로 척웅과 초철 이 요구되지만 기본척인 체계의 구조를 중심으로 균형율 이쭈고 안쩡상태률 유지한다는 것울 의며환다. 이러한 체계이론의 핵심척인 개넘률율 이용하 여 관심의 초첨인 사회복지관 모형개발율 위한 개념척인 훌율 구혹하면 아 래의 그림과 같이 제시된다. 이 그립운 기본척으로 두 가지 환정척인 요인률이 역동척인 상호작용과 정옳 거치면서 사회복지관의 발전체계에 영향율 미치는 과정율 철명한다. 여기에서 미래의 사회복지관 설계에 충대한 영향율 미치는 사회북지관의 상 위쳐l계인 환경척인 요인운 우리나라의 정치 경제 사회척 여건과 정부의 사 회복지정책이다. 한편 사회북지판의 하위체계의 구성요인은 제 2장의 사회 북지관 운영실태 분석 및 명가의 률에셔 제시된 네 가지 차원인 관리 및 조 칙구죠, 서버스 및 프로그램, 이용자 및 주민, 환경과의 판계 둥올 그대로 원용하였다. 천체척으로 우리나라의 정치 경제 사회척인 여건과 청부의 북 지청책이라는 두 가지 환경척인 요인이 한편으로는 사회복지관의 기능과 역 2) Ar피g '500, R. & 없rter 1., 뻐UBan Behavior in the Social &lvironment: a S ial System APDI acb, 2nd ed., 1978, p.ll. 3) Rapport, Anatal, "System Analysis: 않leral System 깨없'"'J, Intematiα필1 Encvcl α퍼ia of the S ial Sc ienc~, New York: 뼈cmi l1없1 와퍼 Free pr ess, 1968, Vol.15, p

221 그림 ) 사회복지관 모형개발의 개념척 훌 정 ~I 청 경 뿌 체 관리 및 조칙구조 11 의 서비스 및 프로그램 사 이용자 및 지역추민 복 회 환경과의 관계 "1 혀 정 책 환 경 할율 규정짓고 다른 한편으로는 미래의 사회북지판 발천모형의 껄계에 기본 척인 천제조건올 제시하는 구실옳 할 것이다. 이러한 요인률이 충요시 되 는 이유와 각 요인률의 상호작용형태률 구체적으로 설명하면 다음과 칼다. 사회북지판은 19세기 말 영국의 인보뺀1서 비롯되어 각국에 보급되었 고, 그 나라의 톱륙한 청치, 정제, 사회척인 여건과 사회북지제도의 구조척 -201-

222 인 홉에 따라 제각기 다른 형태로 변화되고 발천되어 왔다. 따라셔 한 나 라의 사회북지관의 생척과 기농운 그 나라의 정치, 경제, 사회척 여건에 따 른 구조척 또는 역사척 산물이라 할 수 았다. 이러한 관점에서 미래의 사 회복지환도 이러한 환경이라는 기본 구도빼1서 논의 되어야 할 것이다. 측 우리나라 사회북지관의 발전모형은 우리의 정치, 경제, 사회 전반에 걸 친 환정척 여건변화률 고려한 후 이에 컬맞게 설정되어야 한다. 이때, 사 회북지관 발천모형은 이러한 환청척 요인률의 종숙변수로 홉 수 있율 것이 다. 미래의 사회북지판의 모습율 결정학는 또 하나의 중요한 환경척인 변수 는 정부의 사회북지정책이다. 사회북지란의 장래구초는 지금까지와 마찬가 지로 천반쩍인 복지정책의 기본방향과 사회북지관 운영과 관련된 정책이 어 떻게 변화하느냐에 따라 그 모양이 달라질 수 있다. 예컨대, 정꽉가 추진 하는 사회북지사무소가 어떠한 형태로 발천되느냐에 따라 사회북지서비스 천탈과 판련하여 정부와 민간부운의 역할 재조정이 일어나고 이에 따라 사 회북지관의 역할도 변화될 수 있다. 그러므로 정부의 북지정책의 향후방향 운 사회북지관 사업에 지대한 영향율 미치는 변수로 작용하케 될 것이다. 사회복지관의 발천체계는 우리나라의 정차, 경제, 사회척인 여건 변화 와 정부의 사회복지정책 변화률 충분히 고려한 후 쩨시되어야 하며, 이러한 환정척인 여건변화가 얼어난다는 가정에 따라 사회북지활 발천모형의 천제 조건과 기본척인 방향이 설정된다. 한펀 이와 같운 개념적인 툴의 중심적 인 위치률 차지하는 것은 사회북지관의 기능과 역할이다. 천솔한 바와 같 이 사회확지관의 기능과 역할은 사회적인 제반 환경척 요인률과의 역동적 상호작용의 과청에서 변화 되어질 수 있다. 그런데 사회복지환의 기능과 역할이 환청와의 상호작용으로 변화될 수 있는 것옳 가변척인 기능과 역할 이라고 보고 환정쩍인 영향에도 불구하고 쉽사리 변화되어질 수 없는 것율 -202-

223 본질적인 기능과 역할이라고 규정할 때, 본질적인 기능과 역할은 미래의 사 회북지관율 설계하는데 매우 중요한 초석으로 작용할 것이다. 다시 말하면 사회복지활어 환경적인 요휴il 의뼈 조정되는 기농과 역활 뿐만 아니라 본절적인 7]능과 역할도 모형개발에서 구체적으로 취급되어야 할 프로그햄, 인력 및 재정 풍외 하위처l계적 요소를 결정하는 기본적인 돼헌율 형성하는 중요한 구실율 할 것이다. 그러므로 사회홉지관은 일정한 기간동안 환경척 인 여건변화에 따라 적웅과정을 거치면서 안정된 상태로 본질척인 기능과 역할율 중심으로 항상생율 유지시켜나갈 것이다. 마지막으로 여기에서 제 시되는 사회북지판와 발전모형은 규법적 (nor뾰tive)이벼 동태척 (φ떠mic) 인 륙정율 갖는다. 축, 앞으로 제시되는 사회북지관의 모형은 연구자가 중요 하다고 생각하는 관련 요인율 분석하여 미래 사회북지판 활동에 관한 최척 척인 설계도률 제시하는 것이며, 이 모형은 현재와 미래의 상횡천개 양상에 따른 시칸변수률 고려하어 장기와 단기적 차원에서 검토될 것이다. 본 장에서는 이상에서 논의된 개념척인 툴에 따라 쩨 2장의 운영실태 분석 및 형가에서 쩨기된 문제점율 해결하고 앞으로 사회북지판 운영의 청 사진율 제시하기 위하여 사획북지관의 기능과 역할융 정립하고. 우리나라 사회복지란의 역사척언 발전과정을 검토한 휘, 정치 경제 사회 및 북지 환 경의 제반 여건율 조망하여 향후 사회홉지판이 지향해야 활 방향옳 설쩡하 고 구체적인 발전모형율 제시하고자 한다. 이러한 과정에서 우리나라의 사 회북지판 발전에 지대한 영향율 주었고 또한 우리의 사회북지완 운영체재와 유사한 형태를 유지하는 미국의 사회복지관 운영설태와 경향율 붙석하여, 우리나라 사회북지관의 발전모형율 설계하는데 중요한 시사점율 얻고자 하 였다

224 K. 밟홉 觀 짧의 홉뽑과 짧협 사회북지판 모형개발의 핵심운 사회복지란의 기눔과 역활의 정립이다. 사회복지관의 인력 및 재정 동원방법의 설정, 지역사회의 푹성에 부합되는 표준쩍인 프로그햄의 션정, 그러고 운영주체와 사회북지관의 대외척인 관계 의 확립 풍 여러가지 움영모형에서 고려해야 할 쩨반사항률은 사회복지관의 기능과 역할율 정럽시키지 않고는 사상누각으혹 변하기 핍다. 다시 말하면 사회복지관의 기능과 역할의 정럽은 미래의 사회복지관의 모습율 껄계하는 대 필요불가결한 초석으로 작용한다는 것이다. 사실상 다수의 지역주민률 - 과 사회복지관옳 경영하는 일부 운영책임자 초차도 사회북지란이 지역사회 와 지역주민률옳 위해서 어변 사업율 어떻게 추진해야 하는가에 대한 확실 한 인식이 결여되어 있기 때문에 사회복지관의 기능과 역할의 정립은 무엇 보다도 중요한 션결과쩌l 인 것이다. 여기에셔 사회복지관의 기능과 역할율 정립하기 위해서 우션 사회복지 콸의 기능과 역할에 판한 개념척 규정율 명확히하고, 다양한 사회북지완의 정의와 기농에 활한 규청올 검토하여 사회북지관의 본질척인 기농율 도출하 고 현행 사회북지판 운영규정에 명시된 기능과 역할율 비교 분석하고자 한 다

225 1. 할홉홈활훌홉의 홉 顧 과 홉홉메의 훌 念 사회북지판의 기눔과 역할에 관한 문헌율 살펴보면, 가장 먼져 지적되 는 것이 학자들마다 쩨각기 다른 견해률 펼치고 있으므로 개념상 심각한 혼 란이 초래휠다는 것이다. 이와 갈운 현상은 우리나라 사회복지판의 기능에 관한 일반척인 합의의 결여, 기능과 역할의 비연계성과 미분화에 기인한다. 다옴과 같운 대표척인 개념척 정의률 검토해 보면 그러한 현상이 나타나는 이유가쉽게 밝혀진다. 남셰진운 사회북지판운 성인교육과 사회교육옳 실시하는 기능옳 갖고 시설과 장소의 제공 전문척 연구조 기타 자원의 제공 동의 역할융 수행한다고 주장한다. 한편 김영모 는 지역사회북지관의 궁국척인 기능운 지역주민의 사회쩍 홍합이며 이륨 위 하여 지역주민의 홉구해결 지역사회의 지역 자원의 지역주민간의 소둑분배의 내가지 후수척인 기농올 수행한다 고 지적했다 5) 그러고 사회복지판의 기능과 역할에 활한 연구에서 성규탁 풍은 사회북지관은 기본적으로 서비스 천달기능과 유지관리의 기능율 갖고 있다고 보며, 천자와 판렬되는 셔버스애 대한 접근생율 중훨 시키는 역할 서비스률 모든 주민에게 전달하는 서버스률 종합척 으로 전달하는 역할이 었으며, 후자와 관계되는 인력판리의 쩍할 재정관리의 외부와 교환하고 협동하는 역활 동옳 제시하고 있 다 6) 4) 남세진, 사회북지판 프로그램의 모텔 사회북지환 캐요. 한국사회복칙 관연합회, 1978, p.31. 5) 김영모, 지역사회북지론, 한국북지정책연구소 출포뿜, 1985, p ) 생규탁 외, 사회북지환의 기늦 빚 혁함첫림에 환한 연구: 사례 부석 검 -205-

226 일반척으로 기능과 역할이라는 용어률 사용하는 경우에는 어떤 사회척 질체의 본질척인 성격율 나타내거나 그것이 다른 여타의 사회척 실체와의 차벌생 및 관계률 강조하는 의미로 사용된다. 예컨데, 가홉의 기능인 생식 적, 부양척, 그러고 교육척인 기능운 가혹이 일종의 사회제도로서 여타의 사회제도인 정치, 경쩨, 그러고 종교쩨도와는 구별되는 본래의 성격율 셜명 해준다. 이와 갈이 사회북지판도 지역사회에 바탕율 둔 일종의 사회북지기 판으로 그 본질척인 생격율 나타내고 다른 사회북지기판과의 차별성이 부각 되는 방향으로 그 기능와 역할이 규명되어야 할 것이다. 이러한 관점에서 전솔한 세가지 대표척인 기능과 역할의 개념규청은 사회북지관의 본질적인 성격이나 다른 사회복지기란과의 차별성울 보여주지 않는다. 보다 구쩨척으로 위에서 제시된 세가지 정의률 검토해 보면, 사회교육 의 기능운 사회북지활의 본질적인 기능이기 보다는 부수적인 기능이며, 사 회롱합의 기능은 천반척인 사회북지정책이나 제도의 궁극척인 몹척이며, 소 특분배의 기농도 공척부조 정책과 같운 사회확지정책과 제도률의 기능으혹 더욱 척합하므로 사회복지판의 본질척인 기능으로 칸주하기에는 무리가 있 다. 그러고 관리유지의 기능은 모든 사회조칙체가 생폰옳 위하여 필연척으 로 작용하는 기능으로 사회북지관의 톱륙한 생격율 부각시키지 못하며 인력 판리, 재정관리, 그리고 외부와 교환하고 협동하는 역할들은 사회북지란이 수행하는 역할이기 보다는 사회북지관율 경영하는 운영책입자나 관리자의 고유한 역할이라고 하는 것이 더욱 타당F하리라 생각된다. 표, 삼생복지재단, 1993, pp

227 2. 社 會 題 화훌홉의 本 質 的 언 훌훌홉겉과 훌홉빼 사회북지관은 19세기 말 영국의 인보관운동에서 비롯되어 산업화와 도 시화의 과정에서 발생되는 제반 사회문제률 해결하기 위한 팡범위한 북척에 서 시작되어 그 기관이 위치한 나라나 지역척인 륙생에 따라 다양하고 톡륙 하게 변화되어 왔기에, 일률척으로 사회북지관의 기능과 역할율 규명하는 것은 쉬운 일이 아니다. 그러나 본 연구의 몹척율 위하여, 사회북지판의 기능에 판한 몇 가지의 대표적인 정의률 검토하여 그 중 가장 핵심척이고 본질적인 기능율 추출해 낼 필요성이 인정된다. 사회북지완외 기능에 판한 견해 가운데 가장 낼리 인용되는 덜릭 (Dil 1i ck)애 의하면 사회북지관운 다음과 갈은 네가지 주요기능율 수행한다 고 밝히고 있다 근린지쩍외 다양한 혹구를 충혹시키기 위해 통합된 서비스률 제공하 는기능 서비스의 충북과 누락율 방지하기 위해 서비스깐 초청율 하는 지역주민률이 문제해결율 위해 공동의 노력율 할 수 있도록 집단울 주민집단으로 하여금 사회척 북표룰 수정하고 새로운 북표률 만틀어 낼 수 있도룩하는기능 한편 1958년 미국 인보관협회(National F,려eration of Settl뾰nt and 7) Dil1ick, S., 맘le F뻐ctiα15 of Ne in Emest B. har쩔r and Arthur Duham 어s., Qommuni ty Qr,짧lization in 쁘단띤=-ßasic Literature and Critical Comment~, New York: Ass iation R ess, 1959, p. 잃o. 최일섭, 지역사회북지론. 서울대학교출포뿌, 1991, p.189에서 재인용

228 Ne i혈lborhood 않lt앙s)에서 쩨시한 사회북지판의 기능율 요약하면 다읍과 갑다 관료화와 형식에 구애받지 않고 주민과 인간척인 축면에셔 개별척인 첩촉판계률 유지하고 새로움 이주민울 포함하여 지역주민의 근린의식과 민주적인 시민의 지역사회에셔 원조률 필요로 하는 주민에게 셔비스를 생활문제훌 해결하기 위하여 새로운 지식과 기슐율 용용하고 실험한 지역주민옳 위하여 칙첩 또는 간첩척으로 문화활동올 촉진 도시계획과 관련하여 지역사회개발사업율 계획하고 실행한다. 또한 1970년에 에에서 발간된 지역사회북지관에 관한 문헌에서는 근대 척 사회북지환의 중요한 몹표를 다음과 갈이 얼거하고 있다 지역주민의 사회척 상호관계률 증진시키고 주민간의 사회척 연대의 지역사회품쩨나 공동관심사에 판해서 지역주민들이 논의하고 대책율 지역주민율 민주척인 시민으로의 소양과 자질율 갖추고 책임의식옳 갖고 행동하도룩 지역사회의 각종 단체나 집단의 활동율 조장하여 주민지도력율 개발 8) National Federation of Settl 핸Jent and 뻐 i벌lborhoc쳐 않lters, Nei억lborho여 Goals in a RaDidlv α~ing Worlg, 뻐SNC, 1958, pp 김션섬. 지역사회복지관" 한국사회 확지환연착, 한국사회복지협의회, 1971, pp.i84-188에서 채인용. 9) Uni ted Natiα18, 감le Co빼mi ty Center of 뼈\$t Kong 없nkok, 1970, 안창수, 한혜동, 사회북지환에 환한 연구, 보건사회부 사회보장심의위완회, 1977, pp.35-36째서 째인용

229 한다. g 청소년율 포함한 지역주민률에게 기본척인 걱 7 응측융 위한 사휘척 셔퍼스의 쩨공과 초정을 담당한다. 이상과 같은 사회북지판의 기능과 목표에 판한 규정와 그 밖의 문헌율 총체척으로 검토하여 집약시키변, 사회북지판은 본질척으로 종합적연 사휘 봅지서비스률 제공하는 기능과 지역사회의 문제해결 및 조칙화의 기농율 수 행하는 사회홉지기관이라는 결론에 이르게 된다. 이러한 사회복지환의 두 가지 본절적인 기능은 사회북지판이 지역사휘에 바탕율 둔 얼충의 사회북지 기관으로 그 고유의 생척율 나타내고 다른 사회북지기란과 구벌되어 사회북 지판의 존립묵적과 정당성율 확보하는 근거로 작용할 것이다. 논자에 따라서는 기능과 역할이 상호교환되는 의미로 사용될 수 있지 만, 기농율 어현 실체의 사회척 관계를 나타내며 그 실체의 존해척 의의와 궁국쩍인 몹표와 관련된 개념으로 파악하고, 역할율 그 북표륨 달생하기 위 한 수단 축, 기능율 충실히 하기 위한 구체적인 행동방식으로 깨념화 활 수 있다. 다시 말하자면 역활은 기능과 상호 벌첩하게 완련되고 기농옳 보다 세분확한 하위개념으로 파악하거나 규정지올 수 있다는 것이다. 이러한 판 첨에서 위에서 제시된 사휘북지완의 본질적인 두가지 기능운 다옵과 같은 세후척인 역할률율 포괄한다. 촉함척 사회북지서비스륨 천휠하는 문제를 지닌 개인이나 가정에 대한 지원서비스톨 제공하는 역할 사회화 또는 발달척 욕구 충혹율 위한 서비스센타로서의 특수한 문제나 욕구에 부용하여 구체적 서비스나 정보제공 및 의뢰 서비스를 제공하는 역할 -209-

230 지역사회 문제해결 벌 지역사회 조칙화의 지역사회 문제해결옳 위한 주민참여의 중심체로서의 지역사회 개발올 위한 추민 또논 기관간의 공동계획 및 조정의 특정 집단의 이외올 대변하거나 사회행동센타로서의 역할 얀 가늘때 추반되논 룸톨척 역함 Q) 지역사회 자원동원의 지역사회 욕구조사와 문제파악의 지역추민의 단합과 연대감 조성의 역할 사회복지관운 사회북지셔버스률 제공하는 북지기관이다. 여기셔 사회 북지서버스는 미국에서 널리 사용되는 개별척 사회셔버스 (personal social service)와 영국에셔 소륙, 주택, 보건, 교육척 서비스, 설업대책 서비스률 쩨외한 제 원l 사회쩍 서비스 (the sixth s ial service)률 지칭한다. 우 리나라에서 사회북지서비스는 넓은 의미로 사회북지의 모든 부분을 망라하 여 사용되는 정우도 있다. 그러나 좁은 의미에셔 사회북지서비스는 사회척 셔버스 또는 대인적셔비스와 혼용되고 있어서 문쩨의 소지률 갖고 있다. 사회척 서버스(social servi s)는 사회북지쩨도의 실천적인 축변인 정부의 소특, 주택, 그리고 의료정책척 급여률 포함하는 포괄적인 외미로 사용되는 것이 일반척이므로 사회북지서비스와 구별될 필요가 있다. 한편 개별적 사 회서비스(personal 대인척 서버스는 social service)는 칸혹 대언적 서비스로 불리워지는데 그 표현이 어색할 뿐만 아니라, 상대적인 개념인 대물척 셔비스가 내포하는 물질척언 급여도 포함되므로 개별적 사회서비스의 본질 척인 의미를 왜곡시킬 가능성이 있어 사용율 지빵H야 한다. 따라셔 여기 셔는 원래 의미로셔 개별척 사회서버스 (personal social services)률 일반 -210-

231 척으로 청하는 것과 같이, 좁은 의미로 사회북지서비스로 사용하과} 한다. 칸(없hn)과 캐머만(없mer뼈1) 그러고 디니토 (DiNitto)와 다이(Dye) 동 의 학자률은 사회북지서비스의 다양한 유형률율 얼거하고 있지만 대체로 상 담, 치료, 교육, 보호, 지도, 정보제공 및 알선 동의 성격율 갖는 서비스로 큐정할 수 있다.뼈 사회북지관의 이와 갈은 다양한 성격의 사회북지서비스 를 제공하는 기능은 그 주된 서비스의 대상 및 내용과 판련 하여 취에서 제 시된 바와 같이 세가지 역할로 나누어 불 수 있다. 이러한 분류는 칸 (없hn)이 제시한 사회북지서비스의 세 가지 기본적인 71능과 대체로 얼치한 다1D 축 칸(없hn)은 사회북지서버스 대상자의 혹구와 문쩨애 개인 의 사회화와 발달적 특 7 풍측을 위한 문제를 지난 개인 또는 가 혹에 대한 치료, 보호 및 구체적인 서비스, 그러고 기타 제 반 서비스에 대한 접근율 위한 안내 및 초언 서비스로 나누고 있다. 문제를 지난 개인이나 가정에 대한 지원서비스는 경제척 또는 심리사회 적 척웅상의 문쩨가 있는 개인 또는 가촉에 대한 상탑과 치료 동의 임상적 서비스 및 취업지도와 갈은 자럽지원서비스를 제공하는 역할율 수행한다. 사회화와 발달척 육구률 충혹시키기 위한 서버스 제공의 역할은 주로 아동, 청소년 그러고 일받주민율 대상으혹 하는 탁아, 캠프 둥과 기타 사회교육척 인 프로그램을 수행하는 일들이 포함된다. 또한 륙수한 문쩨나 욕구에 부 웅하는 서비스률 천달하는 역할은 노인과 장애인율 대상으풍 재가서비스와 재활서비스 동을 제공하며 아울러 정보제공 및 이송 의뢰 서비스도 실시한 10) 뼈hn, A. &: 없men뻐n, S.. social Services in Int얹 national Perspective: 까1e EmerÆence of the Sixth Syste!!!, Washington D. C.: US Dept. of Heal th, 닮ucation 뻐d Welf하 'e 1976, p.4: DiNi tto, D. &: "Dye, T., ~ cial Welf하e: Poli tics and Public Pol ic":y, 2nd E겁., Er필lew,α쳐 Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1987, pp ) 뼈hn, A.. social Pol icy and Social Service~, 2nd 닮., New York: R와1dom House, 1979, pp 깨씨

232 다. 그러므로 사회북지판은 보호의 성격율 갖는 서비스 가운데 여타의 사 회북지시쩔에셔 제공하는 시셜보호률 제외한 나머지 모든 유형의 사회북지 서버스를 제공하는 역할율 수행한다. 헌햄(Du뼈m)운 지역사회의 문제해결율 위하여 노력하는 기관이나 단 체는 다옵과 갈이 6단체로 나누어지는 활동율 체계적으로 전개해야 한다고 주장했다:Q) 문제의 문쩨의 행동 g 사후단계J2) 사회북지관의 지역사회 문제해결 기능운 이와 같이 사회문제해 결의 기본척인 과정율 수행하는 기환으로서의 역할율 수행해야 한다. 따라 서 사회확지판어 주민률이 지역사회문제률 인식하고 토론하는 장소률 제공 하여, 사회문제 해결의 가장 근본척인 과정율 충실히 하는 주민참여의 중심 쳐l 역활옳 수행한다. 그 밖에 사회북지완운 사회문제의 해결옳 위한 여타의 절차인 문째의 분석, 계획의 수립, 사업의 수행과 명가률 수행하는 역할율 맡고있다. 또환 사회북지활운 지역사회초칙화를 추구하는 기관으로 제반활동율 수 행하는 역할옳 담당한다. 로스만 (Roth뼈n)에 의하면 지역사회조칙운 지역 사회개발(1 ali ty developnent), 사회계획 (s ial planning), 그러고 사회 행동 (social action)의 세가지 접근방법율 휘할 수 있다고 쩨시한다J3) 사 회북지관운 이와 갑은 지역사회조직의 쩌1방법율 실펀하는 역할율 수행해야 한다. 따라서 사회북지활의 지역사회초칙화에 따른 구체척인 역할률은 지 역사회초칙화의 방법에 따라 위에서 쩨시된 바와 같이 두가지 형태로 나누 어졌다. 여기셔 계획 및 초정의 역할은 사회개발과 지역사회의 문제해결에 12) Dl빠펴m, A.. πle New α>did1u1'l i ty or 훨nization, New York: Thomas c "Owell Co., 1970, p ) Rot뼈JaIl, J., πu-ee Mc쳐els of co빼dwlity Ori훌mization Practice, Their Mixir필 하lCiPl뀐sir홈 ø in Fred Cox, Johrl Erlich, Jack Rothman 라lCi Johrl Tropoan 명s., Strateaies of co빼뼈lity or 짧lization 3rd Ed., Itasca, IL: Peacock Pub li 하lers, 1979, pp

233 서 공롱적으로 요구되는 사항으로 통합되었으며, 사회행동은 지역사회를 보 는 근본척인 가쩡, 전략 및 북표가 사회개발과 사회계획과는 판이하게 다르 므로 별도의 역할로 취급하여 분리되었다. 그러므로 사회북지관은 지역사 회개발 또는 문제해결율 위하여 지역주민 스스로 혹은 다른 기관과 연계하 여 공동계획울 수립하거나 소외게충의 이익율 대변하여 사회행동을 전개하 는 기관으로서의 역할울 수행한다. 사회북지관은 종합적 사회북지서비스률 제공하는 기능과 지역사회의 문 제 및 지역사회조직화의 기능율 효과적으로 수행하기 위하여 지역사회의 인 척 또는 물척 자원율 동원하는 역할율 수행한다. 용구조사와 문쩨의 파악은 앞서 언급된 바와 같이 칙역사회의 문제해결율 위한 죠치일 뿔만 아니라 사 회북지서버스의 우션순위를 정하거나 서비스의 누학과 충북율 방지하는 의 미에서 절실히 요구되는 역할이다. 마지막으로, 사회북지판운 사회문제의 해결이나 지역사회개발 과정에서 지역주민들이 공동으로 참여하고 다양한 지역주민률에 대한 서비스를 전달하는 과정에서, 주민의 단합과 지역사회의 연대감율 조성하는 역할도 수행한다. 현행 사회북지관 운영규정의 217H 필수사업과 127>> 공통사업이 이상에 서 제시된 사회북지관의 본질적인 기농과 쩍할에 어느 정도 부합되는지를 검토해 보면 아래의 표 )에서 나타나는 바와 같다. 축 우리나라 사 회북지판 운영규정은 사회북지서비스를 전달하는 기능과 그에 따른 역할올 수행하는데 치중되어 있고 문제해결율 위한 주민참여의 중심체로서의 역할 올 수행하도록 한 구큐정의 단 한가지 필수사업이 신규정에는 제외되었기 때문에 결국 사회북지관의 본질척인 기능과 역할율 적절히 반영하지 못하고 있다

234 표 3-1-1) 사회복지관의 본질척 기능과 역할에 따른 뮤정사업의 수 를힐적 기농과 역할 (구뮤정) (신규정) 필수사업 공통사업 충혼t척 사효I복지서비 A 전달 기늘 1. 품제가쟁에 대한 지원 서비스 제공 사회화 또는 발달척 홉구 충축율 위한 서버스 륙수품쩨 욕구 부용 서버스 정보 제공 빛 의뢰 2 2 사회문제의 해결과 지역사회조칙화 기늄 1. 문제해결율 위한 주민참여 중심체 2. 지역사회 개발 위한 주민 기판간 공동계획 및 조정 3. 륙청집단의 이익 대변 또는 사회행동 콩톰척인 역할 1. 지역사회 자현 동원 욕구초사 및 사회조사 1 l 3. 지역주민의 단합 및 연대감 조생 계

235 l 輔 과 횟뿔 鋼 離 뿔의 離 과 짧힘 1. 韓 團 社 會 題 밟훌홉의 훌흩 遇 程 우리나라 사회북지관 발달사는 대체로 3기의 시대로 구붐된다. 륙, 우 리나라에 사회북지판 사업이 처음으로 소개된 금세기 초반부터 1945년 해방 직전까지률 사회협찌판의 태동기로 불 수 있으며, 그 후로부터 1970년도 발 까지는 오늘날 사회북지관 운영의 기본적인 콜격율 마련하고 우리 실정에 적합한 모형율 모색하던 시도가 강조되기에 형성기로 보며, 1980년대 이후 부터 지금까지는 사회북지판 사업이 정부에 의한 집중지원사업화되어 사회 북지판 사업이 질적 양적으로 급격한 변화와 팽창율 맞이한 시기이므로 도 약기로 보는 것이 타당할 것이다. 1) 뼈 動 期 (1906 年 '" 1944 年 ) 척옴으로 우리나빼 사회북지판 사업올 소개한 것은 외국의 종교단체 였다. 한국에서 사회북지판 운동은 미국의 갑리교 여션교사인 놀스 (Knowles)여사가 1906년 원산에 반열방( 班 列 房 )이라 청하는 인보환올 셜립 -215-

236 하여 여생율 위한 계몽사업율 시작한 것에 그 기원율 두고 있다.삐 미국갑 리교선교후는 그 후 이러한 인보관운동옳 확산하여 1921년 서옳에 태화여자 판의 설립울 시작으로 개생, 출천, 공주 풍의 지방에도 여자관율 설립하였 다. 당시의 대표척인 인보판은 태화여자환인데 그것은 여선교사인 마이어 스(뼈rry Myers)가 뉴육의 감리교션교본부에 청원하여 당시 명월판 소유의 건물에 세워졌다. 태화여자관의 주요사업은 여성률율 대상으로 한글교육, 가정방문상담, 가정위생 및 생활개선사업율 전개하고 아울러 아동건강 및 영양사업올 실시한 것이었다. 미국 감리교선교사률에 의해 설립된 초기의 사회복지판률운 그 이륨율 여자환이라 하고, 여생율 위한 사업율 충점척으 로 실시하였는데, 그것운 당시 사업율 천재한 운영 및 실무 주체가 여성률 이었으며 또한 그률은 한국 여성들에 대한 착벌척 대우률 중요한 사회적 문 쩨로 인식했기 때문이다.뻐 그래서 이러한 사회환률은 야학, 채봉, 요리 동 계몽 및 사회교육율 통해셔 여성의 사회적 지위률 향상시키는 사업에 중점 올 두었으며 수적으로 어린이 보건 및 교육사업올 실시하였다. 이와 강윤 종교단체에 의한 사회판사업과는 달리 1930년대 조션총북부 에셔 서옳의 총로, 왕십리, 마포, 영둥포 둥 여러곳에 인보관올 설치하고, 칙업보도, 구호사업, 생활지도 둥의 다%댄f 사업율 실시하였다.빼 그 충 1929년 종로 5가에 세워진 동부인보관은 조션총륙부산하의 공공 사회구호기 14} 남정현사회북지판의 역사척 배경과 유형 사회북지확개요, 한국사회 북지판연합회, 1978, p } 남정현, 천게셔, p.ll. 16} 캉만춘.. 사회개발과 사회북지관의 역할.. 사회개발에 었어서의 사회북 지환의 역합: U.S.C. 체 5회 연환회 보고서, 김만두, 김종길 연저, 캐나다 유니태리얀봉사회, 1972, p

237 관인 방면위원회에서 주관하여 건립되었는데 주요사업으로 직업보도, 자럽 작업장, 생업자금의 대부, 상탐사업, 아동교육 및 각종 주민교육융 실시하 였다. 그러나 이러한 인보관률은 해방직후 미군정당국에 의하여 혜쇄되었 다. 초기의 사회북지판 사업의 발달과정에서 두드러진 몇가지 륙정울 지쩍 하면 다읍과 같다. 첫째, 초기의 사회북지관 셜럽의 근본척인 북척운 사회 문쩨의 해결에 있었다. 외국의 종교단체에 의하여 도입되고 천개된 인보관 이 당시 여성의 열악한 사회척 지위률 해소하는 차원에서 사회문해외 해결 에 주력하였고, 조션총묵부에 의하여 셜립이 추진된 관변 인보란률도 빈곤 문제에 관심을 두고 각종 사업율 천개한 혼척이 역력하다. 그러나 감리교 션교회의 인보관은 사회문제의 해결이라는 셜립묶표에도 표방하였지만 내용 적 또는 방법론척인 차원에서 사휘계몽 또는 사회요육기관으로셔의 성격율 더욱 강하게 나타냈다. 둘째, 초기의 인보판률은 썰럽과 훈영이 민간에 의 하여 주도되었다는 점이 지척된다. 축 감리교션교회에서 쩔립된 인보관률 의 건립비와 운영비는 교회의 션교기금에서 보조되었으며, 초션총독부에 의 해서 셜립이 추진된 인보활률도 남대문시장의 상인률인 민간의 기부금으로 셜립되었으며 운영비도 대부분 민간의 재원으로 충당되었다. 세째, 방면위 원회에서 설립이 추진된 서울의 사회북지관운 우리나라에서 사회북지환 사 업에 최초로 정부가 판여한 경우로 이러한 인보관률운 정부의 사업옳 대행 하는역할율수행했다

238 2) 形 成 期 (1 945 年 '" 1979 年 ) 1945년 해방이후 우리나라는 미군청시대를 거쳐 톡립정부가 수립되었으 나 6.25 동란으혹 천쟁고아, 전쟁미망인, 부랑인, 월남피난민 둥 천란에 의 한 심각한 사회문제가 발생됨오로 긴급구호와 수용시설에 의한 보호사업이 주종올 이후었다. 따라서, 이용시설인 사회북지관에는 관심율 둘 여력이 없었으며. 이 시기에는 기존의 종교단체에 의하여 운영되는 인보관들이 존 재하고 있옳 뿔이었다. 그러나 한가지 사회북지관의 발천과정에서 주묵할 만한 것은 대학부설 사회북지란의 출현이다. 축, 사회북지관운동의 발상지 인 서구사회에서 불 수 있었먼 대학과 지역사회가 연계되는 언보관운동은 1956년 이화여자대학교가 당시 주한미군원초기구였먼 AF뼈의 원조률 받아 지역사회 주민률의 생활향상에 이바지하는 것과 동시에 학생률의 사회사업 실습과 봉사의 장으로 활용하기 시작했율 때부터이다l1l 이화여대 사회관은 당시 피난민률이 많이 거주하먼 대신동지역의 주민올 대상으로 상담 및 자 럽지원 서비스와 아동율 위한 탁아소, 야간학교 운영 그리고 모자보건과 지 역의료사업율 실시하였으며, 최초로 외국에서 도입된 사회사업의 방법론올 실천하는대 상당한 노력율 기옳였다. 1952년 한국에 셜치된 외원기판언 캐나다유니태리안 한국봉사회에서는 1962년 천남 북포에서 아동결핵병원 지원사업율 전개한 것이 계기가 되어 이 지역에 사회복지관율 설립하여 사회문제의 해결율 강조하는 사업율 천개 하였다. 축 당시 북포사회북지관의 셜립주체들온 그 지역사회에 만연하는 17) 문인축 이화사회북지판의 역사적 배청와 역할 사회북지판논집, 이화 여자대학교 사회북칙판, 1977, p

239 기아문제률 해결하고자 기아 일시보호소와 기아예방 상탐사업율 충점척으로 추진하였다. 캐나다유니태리안 한국봉사회는 그 후 1965년에는 인천에, 1967년에는 경기도 이천에그러고 1968년에는 마포지역에 사회북지판율 추 가로 설립하여 전통적인 프로그램울 강조하면서 지역사회의 문제해결과 지 역사회개발에 각별한 관심을 보였다. 예컨데, 농촌지역에 설립휠 이천사회 북지판은 4 5병의 부락대표와 비슷한 수의 부녀회, 4-H 클럽 둥 지역단체 대표로 구성된 지역사회 종합개발위원회률 조직하여 지역주만의 의견율 수 렴하는 과정을 거쳐 마율휘관과 놀이터 설치 둥 마을공동사업율 추진하였 다.뼈 1970년대 우리나라의 사회북지란은 갑리교선교회, 캐나다유니태리안봉 사회, 그리고 이화여자대학교 둥의 기존의 설립주체에 의하여 운영되는 사 회복지판에 텃붙여 새로훈 설립주체툴이 동장함에 따라 어느 정도 양척 팽 창이 이루어진 시기였다. 흑 1971 년에 성십여자대학교와 1975년에 충앙대 학교에서 각각 서옳의 봉천동 지역에 대학부절 사회북지관율 세워 사회사업 의 실습과 연구률 하면서 주민봉사의 기능율 수행하였으며, 션명회에서 1974년 생남시에 성남사회북지판을, 대한기독교 개혁선교회에서 사당동어l 북지관율 각각 설립하여 빈민지역 북지사업율 실시하였고, 1975년에는 기톡 교 아동북리회 산하의 서울과 각 지방 도시의 8개 가정북지부가 사회북지판 으로 개칭하여 가정과 아동북지사업에 중점율 두어 북지판사업율 전개하였 다. 또한 캐나다유니태리안 봉사회에서 1975년 영둥포지역에 사회북지콸율 추가로 설립하였다. 이리하여 1977년까지 우리나라의 사회북지관은 총 23 18) 김만두, 김종길, 전게서, 캐나다유니태리안봉사회, pp.155;'

240 개소로, 이툴 대부분이 외국의 원초기판헤 의해서 설립된 것이었다.빼 1970년대 당시 제 3공화국윤 경제개발정책융 쩍극척으로 추진하기 위해 서 사회간접자본의 투자에 정책적 우선순위률 두어올 까닭에 사회북지에 대 한 재청척인 투자는 국히 미약했다. 그러나 이때 정부에 의해서 사회북지 수용시셀에 한하여 운영버률 지원하는 체계가 마련되었지만 이용시설로 분 류된 사회복지관운 청부의 지원대상에서 제외되어 재정척인 어려옵이 있었 다. 톡히 1970년대는 외원기판이 우리나라로 부터 철수하기 시작하는 시기 로 철대척으로 그률 기판에 재정척으로 의존해온 사회복지관률은 커다란 재 정척인 압박옳 받고 있었다. 이러한 상황에서 사회북찌판 훈영자률이 지축 척으로 정부에 지원금율 요챙하다가, 마침내 1978년 쳐음으로 정부가 서울 의 북부사회복지활 동 2개 사회북.~l 판에 보초금울 지원한 것으로, 공식척으 로는 최초로 정부가 사획북지콸 운영에 지원하고 판어하께 되었다. 그러나 이와 갈은 청꽉의 보죠금도 그 법척근거가 없었으묘로 지축척으로 이루어지 지 않았으며, 단지 개벌북지판이 제시한 사업의 내용의 타당생 여부에 따라 부분척으로 지원되었옳 뽑어다. 1970년대의 우리나라 사회복지관의 특생율 껄명해 률 수 있는 품헨은 장인협과 문인숙이 서옳의 태화와 유린, 그리고 부산, 대전. 인천, 공주 둥 6깨의 사회복찌환율 대상으로 한 명가조사가 있다.빼 그률은 이러한 사회북 지관올 평가하기 위하여 설정한 10까지의 단위 사업가운데 집단치도사업, 탁아, 유치원사업, 교육사업 둥이 비충이 놓은 사업으로 진단되었으며, 지 역사회 초칙화, 상탐사업, 그리고 칙업지도사업 퉁이 부실하게 운영되고 있 19) 한국사회복찌연합회. 사회복지환 총학, 한국사회북지연합회, 1977, p.3; 20) 장인협, 뭄인춤, 사회확 활품에 대한 효융책 쩍가조사,

241 다고 보고하였다. 한연 1970년대 후반에 사회북지환을 비교연구한 김만두 는 우리나라 사회북지관의 문제점으로 사회문제와 관련된 프로그램이 결여 되어 있다고 지척했다.때 이러한 명가를 토대로 해방 이후 1970년대까지의 사회북지관 성격율 규명해 불 때, 당시의 사회북지관은 지역사회의 문제 해 결과 지역사회조직화의 기능이 소수의 사회북지관에 의해 부분척으로 강조 되었지만 전반적으로 지역주민의 욕구를 충축시키는 서비스 전달의 기농에 더쭉 충실하였으며, 륙히 주된 서비스 대상집단은 아동과 청소년률이었다. 3) 職 嚴 期 (1 98 輝 現 在 ) 1980년대 초반까지 우리나라의 사회북지판은 양척 질척인 면에서 기본 적으로 1970년대의 골척율 그대로 유지하였다. 다만 1983년에는 사회북지 사업법의 개정에 따라 사회봅져판은 종합사회북지관 까형과 나형, 그러고 사회북칙관으로 나누어지면서 정식으로 정부의 보조금율 지원받게 되었다. 1980년대 후반에는 우리나라 사회북지관의 발전과정에서 일대 전환기로 기 룩훨만한 몇 가지 획기척인 초치가 이루어졌다. 첫째, 정부는 날로 섬각한 주택문제률 해결하그l자 주택건설촉진법율 쩨정하여 1988년부터 5년동안 주 택 200만호 건셜계획율 추진하면서 져소륙충 주민을 위한 영구임대아파트률 건립할 때 의무적으로 사회북지관율 건립하도록 하였다. 뚫째, 1987년 제 6공화국의 탄생이천 대통령선거유세에서 몇몇 지방에서는 사회북지판의 건 21) 김반두우리나라 사회북지관 프로그램의 비교연구 사회복지환캐요, 한국사회북지관연합회, 1978, pp

242 립이 대통령 공약사업으로 추진되었다. 세째. 1980년대 중반부터 현대, 삼 생, 그리고 럭키금성 풍의 재벌기업들이 사회북지판의 건립을 비롯하여 장 비구입과 사업비를 지원하게 되었다. 그리고 1988년에 사회북지판 운영 건 립 국고효조사업지침이 마련되어 오늘날의 정부지원금산출방식이 정해쳤다. 이러한 일련의 척극척인 정부조치와 민간기업의 사회북지판사업의 지원으로 발미암아 사회북지판의 수는 급격히 증가되어 1980년에 불과 24개소에 불과 하번 사회북지란이 1993년에는 165개소로 늘어나게 되었다. 이상에서와 갈야 우리나라애 인보판 운동이 처읍으로 소개된 것은 외국 의 션교단체에 의해서 이후어졌으며 당시의 언보란은 오늘날의 부녀북지관 과 갈어 여생율 대상으로 하는 사회교육기환으로서의 기능옳 갖고 있었다. 비륙 초기의 사회북지판이 사회문제의 해결이라는 몹표률 두고 시작되었지 만 여생률의 열악한 사회척 지위률 사회교육척 표로그램율 통해서 해소하고 자 한 첨이 추홈된다. 그 후 식민통치정부가 인보관 사업에 관심율 보여 서옳지쩍에 인보관의 껄립율 추진하였으나 식민지 정부에 외한 설립의도률 반영하여 빈곤충옳 대상으로 하는 공척 사회북지기관으혹서의 성격이 농후 하였다. 1945년 해방이후의 사회북지활운 1950년대 대학부썰 사회북지판이 탄생되었다는 것이 톨보이지만 무엇보다도 주민 참여률 통한 지역사회의 문 쩨해결이라는 사회북지콸의 본질척인 기농이 1960년대 이후 부분적으로 강 초되었다는 푹징이 나타났다 1970년대 우리나라의 사회북지관은 한국적 모형율 개발하기 위하여 다양한 시도률 한 기간으로 분류되며, 1980년돼는 후반에 공식척으로 청부가 사회북지판사업의 중요생옳 인정하고 적극척으로 개입한 시기라고 불 수 있다. 천반척으로 우리나라 사회북지관의 성격과 주요기능율 명가하면 비룩 -222-

243 사회북지관의 근본적인 폰립북표에 부합되는 사회문제의 해결율 위한 활동 운 전 역사적인 발전과정에서 부분적인 흔적율 찾아 볼 수 있지만, 그 실천 적인 영역에서는 하나의 명분으로 더욱 크게 작용하였으며 다양한 사회북지 서비스를 전달하는 북지기관으로서의 기본적인 성격율 유지하고 있다고 보 아야 할 것이다. 이러한 역사적인 명가률 기초로 한 향후 우리나라의 사회 북지관 발전방향은 사회문제의 해결과 지역사회조직화의 기능율 활생화하는 데 주안을 두어야 히겠다. 따라서 사회북지란은 칙접적인 서비스의 제공애 그치지 않고 지역사회에서 서비스를 조정한다거나, 다른 기환과의 계획수랍 에 적극적으로 참여하는 지역사회조직화의 과정율 적극 활용해야 할 것이 다. 2. 훌훌 화슐 屬 짧훌홉의 發 훌훌과 性 格 1) 힘 期 의 廣 保 館 活 動 사회북지판 또는 인보관 운동은 영국에서 시작되었으며, 최초의 인보판 은 1884년 캐논 바넷(않non Barnett)이 설립한 토인비 훌 (To:yn뼈 없11)이 다 w 이러한 인보관운동은 당시 산업화와 도시화로 인하여 황혜해 가는 인 간의 정신척 가치률 회북하고자 하는 이념과 사회개혁적 차원에서 시작되었 으며, 인도주의적 정신울 지닌 시민과 대학생들이 련먼의 빈민지역율 중심 으로 X댄률이 언보뺀l 거주하면서 주로 지역사회 조직자로서의 역할올 수 22) P하-ry, N.& Pi없-ry, J., "Social Work, Professionalism 하펴 the State" in Parry, N., Rustin, M. and Satyamuryi, C. 영s., ~>e ial Work. Welfare and the Stat~. Beverly Hills, CA: 없ge Pub. pp

244 행하였고 아울러 교육 및 문화적 사업도 병행하였다. 영국에셔 발생된 인보완 운풍어 미국에 최초로 소개된 것운 1886년 스 탠헌 코잇 (Stanton Co it)이 토인비훌에서 연수률 마치고 뉴욕으로 롤아용 후에 대학인보관(Un iver sity Settleu몽nt)이라고 개명하여 더욱 유명해진 근 린조합 (Nei양뼈rh뼈 Guild)율 셜립함으로써 시작되었다 zll 영국에서 시작 된 인보판운동운 미국에서 큰 호웅율 얻어 점차 전국척으로 전파되었는데, 주로 이민자률이 집단으로 거주하는 동부와 중서부 도시지역에 집중척으로 썰치되었다.때 당시 개관된 유명한 인보관 가운데는 1889년에 제인 아탐스 (Jar월 뼈없ms)가 시카고에 셜립한 혈 하우스(Hull 뻐JSe), 1891년 로버트 우드 (R,빼:rt W,α쳐s)가 보스톤에 셜립한 앤도버 하우스(AnφIver House), 그 리고 1893년 럴리안 왈드(Li llian Wald)가 뉴육에 설립한 헨리 인보관 (Henry Street Settl 많IeIlt) 퉁이 있었다. 이러한 초기의 인보환R서 사회사업가률은 주로 이민자와 그 가혹에 대 하어 상담옳 비롯한 사회서비스률 제공하고 교육척 프로그램율 수행하면서 그들의 열악한 주거 및 생활환경의 개선과 건강문쩨에도 판심율 가졌다. 한편 인보관운동의 핵심척인 사업으로 사회개혁 그러고 정치적 행동이 포함 되었는헤, 사회사업가률은 인보관운동의 초창기에 지역주민옳 조직화, 정치 척 셰력집단화 하여 아동근로법과 보건위생법 동의 관계법령율 제청하는데 힘옳 기옳였으며, 보육프로그램, 방문간호 셔버스, 빈곤충에 대한 예능프로 그햄, 지역사회 생인교육서비스, 공공임대주택, 공원조성 및 국척취특 동의 다양한 서버스와 프로그램울 정착화하는데 크게 공헌율 하였다15l 이러한 23) Loavenbruck, G. &: κ학rs, P., "Set t1ement 와피 Ne i양b얘1αxi 않lters" in Erlcyclopedia of Social Wor ~ 18th ed., Vo1. 2, Silver 하>r ing, MD: National Association of Social Work,앙s, 1981, pp ) Davis, A. F.. 'Set t1밍jel'1t: History" in );;~cyclot뼈ia of Social Work 17th ed., Vo1. 2, New Y,아'k: NatiOI힐 1 Ass iation of Social Wor~없 's, 1917, pp

245 축면에서 오늘날 수많운 정부지원 프로그램이 사회행동의 방법율 전개한 인 보관운동의 산물이라고 불 수 있다. 그러므로 당시의 인보관은 전형척으로 인도주외척 사회북지 프로그램율 창출해 내는 대명사로 간주되었요며, 일단 어연 프로그햄이 시작되어 정부가 그 프로그램이 지역주민의 용구에 부웅하 는 사업이라 인정하변 그 프로그램운 정부의 지원하에 당위성율 유지하면서 운영되었다. 예헨데, 뉴혹시의 방문간호 셔버스는 렬리안 왈드(Li 11 ian Wald)의 핸려 인보관 (Henry Street Settlement)운동에 의하여 시작되어 인 보관에 대한 정부지원 프로그램으로 정칙하게 되었다. 역사적으로 불 때 지역사회조직과 사회행동운 인보활 프로그램의 중요 한 요소률 이휴어왔다. 전통적으로 북지관률은 칙접척인 셔버스률 제공할 뿐만 아니라 문제의 원인이 개인 차원에 있는 경우률 제외하고서는 지방쩡 부와 관계기관에 대해서 상당한 정치적 영향력올 행사해 왔다. 축. 초7뺑I 는 인보관직원률이 지역사회의 다양한 문쩌I에 대해서 주먼톨율 조직화하는 데 힘쓰고 집단행동의 접근방법률올 실천하는데 도옵율 주는 기능옳 수행했 다. 그러나 1960년대 부터 재정적으로 정부나 소수의 자금지원단체에 크게 의존하게 됨요로써, 01 러한 프로그램에 대한 중요성이 경갑하게 되었으며, 사회북지판은 칙접척 서버스률 천달하는 기판으로 그 생척이 강화되었다. 금세기 초에 인보관률이 효과적으로 사회행동올 천개할 수 있게 된 것 은 인보관연합회의 결생에 기인한다lI) 사실상 당시의 인보관률운 천국척 차원에서 또는 각 도시마다 자체척으로 연합회율 형성하여 공동으로 운동율 천개한 까뼈 정부기관에 대한 투쟁을 보다 효과적으로 수행활 수 있었다. 25) Davis, A. F., "R원따ld Robin: the Settl 밍Jeflt Worker as 뻐nicipal Refoπner" in Breul, F.R. & Diner, S.J. 혀s., ccm ssion and ReSPQnsibility: Readin훨 in the History of Social Welfare Policy in the United States Chi CW1Q, IL: University of αlicago Press, 1980, p ) L.venbruck, G. & ~밍S, P. Ibid

246 미국인보판연합회 (짜e National F어eration of Settlements)는 1911 년에 창 썰되었으며. 1950년대에는 약 250깨에서 300개 기관이 회원으로 참가하였 다. 그것운 1979년에 미국사회북지판연합회(Un ited Nei 밟1horh뼈 Centers) 로 깨칭되었으며, 오늘날까지 수많은 기관울 대표하고 있다. 결국 이러한 초칙옳 통해서 인보관운동운 천국척으로 인식되게 되었으며 그 영향은 국내 뿔만 아니라 국쩨척으로도 파급되어 여권신장운동, 명화운동, 아동노동법의 셜립루쟁 둥으로 이어졌다. 이러한 과정율 통해서 체인 아담스(Jane 뼈없ms), 률리아 라스로프 (Julia Lathrop), 그러고 럴리안 왈드 (Li1 li없1 Wald)와 갈운 사람은 인도주의척 운동의 대표자로 간주되었으며 그률의 명 생운 국 내외척으로 널리 알려졌다. 초기의 사회복지관 활동운 사회사업 방법론의 발천에도 지대한 영향을 주었다. 축 개별사회사업이 자션조직사회운동(Char ity or뺑izatîon Society Movement)으로 부터 창출된 것이라면, 집단지도와 지역사회의 초직 운 인보관운동에서 시작된 갓이다. 또한 지역사회의 육구률 측정하는 사획 조사와 칼은 초기의 사회복지 연구방법도 인보관운동에서 비롯되었다. 초 기의 연구자률운 이러한 조사률 통해셔 수집된 자료률 이용하여 사회척 대 변과 청치척 행동의 도구로 삼었으며, 그후 사회복지관에서 수행된 수많운 연구률용 1960년대 케네디와 존슨 행청부의 빈곤에 대한 천쟁 (W.없 on Poverty)이라 불리우는 사회북지 정책수립에 훌륭한 기초자료룰 제공하게 되었다. 一 226-

247 2) iih:쩔 福 빠 館 運 훌훌 (1) 財 政 미국 사회복지관 연합회의 1984년 통계자료에 의하면 사회북지관의 연 평균 예산이 50만불에서 100만불 사이에 이르고 있다1Jl 소도시의 사회북지 관은 연간예산이 20만불 또는 그 이하의 수준도 및으나, 헨리북지판, 혈 하 우스, 그러고 샌디애고 북지관 동은 연간예산이 m만불율 웃롤고 있다. 운 영자금의 원천은 다양한데 그것은 정부지원금과 계약금, 미국의 공동모금단 체인 미국공동모금연맹(버 it영 Way of Ameri앓), 이용료수입, 설럽자부탑금 둥으로 구성된다. 그 중 정부와 공동모금연맹으로 부터의 수입은 충 소 사 회봅지환 연간 총수업의 약 %률 차지할 정도로 큰 버충율 차지하고 있다. 그래서 거의 모든 사회북지관들이 재정적으로 정부지원금이나 계약 과 민칸에 의한 공동모램l 의존하고 있는 실정이다. 1984년 미국공동모금 연맹(Un ited Way of 뻐Jerica)의 통계에 의하면, 사회북지란이 전 사회북지 관련 기관률 가운데 5번째로 많은 자금지원율 받는 단체로 나타났다1JI 1984년에는 Unit려 Way.로 부터 자금지원율 받는 사회북지판이 뼈개소 이상 에 이르며, 그 외에 약 100개 미만의 사회북지판은 종교단체의 지훨옳 받는 다. 그러나 오늘날에는 정부지원금의 축소, 공동모금단체의 우션순위 변경 동으로 상당한 재정적 어려옴올 겪고 있다. 보편적으로 정부나 자금지원단 체는 직 간첩적으로 북지판 프로그램의 생격과 내용율 통져l하는 경향이 있 다. 륙히 레이건 행정부때에는 사회행동 프로그램에 대한 지원보다는 보 육, Head St없 t, 청소년임신방지, 직업훈련 및 알션, 노인에 관한 서비스 27) Loaνenbruck, G., Unpublished Res않rch, ) 바li ted Way of A뾰 ica, A!lllual Stastics. Ale짧빼 i, VA: 바lited Way f A따~ica,

248 및 프로그램에 집중적으로 지원하였다. 따라서 사회북지관의 프로그램은 재정척인 이유로 자금지원기활의 우선순위에 따라 설정되고 있는 실정이다. (2) ^ 力 직원구생과 규모는 북지판 크기에 따라 표준화되는 경향이 있다. 축 소규모 북지판운 유일한 전문가인 사회사업가가 판장얼올 맡고, 나머지 대 다수의 칙원툴운 임시칙으로 준전문가률이 업무률 탑당하고 있다. 이러한 청우에도 때로는 암시직으로 사회사업가가 고용될 때도 있는데 이 때는 상 담, 정신건강서비스, 정신보건서비스, 가축서비스 풍 륙수하고 구체척인 프 로그햄올 담당하거나 갑톡하기 위해서 채용된다. 그려고 경우에 따라서는 소규모 또는 충간큐모의 사회북지판에서 부판장 또는 총무부장의 칙책에 전 문칙 사회사업가가 책임옳 맡고있다. 한편 중간규모 또는 대큐모 사회북지 판에서는 천문사회사업가가 판호L이 됨은 물론 구체적인 서비스와 프로그램 이 붐핀화되었옳 때 저역책입자.!E:는 프로그랩 관리자로 사회사업가률이 채 용된다. 그러나 북지판 규모의 차이에도 불구하고 모든 사회북지판에서 지 역사회 훌신의 칙원옳 고용하고 있다는 것은 하나의 공통적 륙성이다. 과 거나 오늄날에도 지역사회 주민률이 북직판 직원의 주류률 이루고 있으며, 환창은 천통척으로 그 지역사회의 출신이지만 과거와는 달러 거주지률 그 지역에 두고있는 사람은 거의 없다. 북지관의 직원으로써 지역사회주민율 채용하는 것운 그것이 지역육구률 반영한다는 의미도 있지만, 때로는 직원 과 이사회와의 갈둥울 야기시켜 북지판 운영에 혼션율 초래하기도 한다

249 (3) 理 훌 賣 1960년대 이전에는 사회북쩌관의 이사들이 지역사회 권력 옐리트들로 충당되었다. 따라서 그률 대부분운 지역사회에서 신망이 있고 부유한 계충 이었으며 백인이 그 추축옳 이루고 있었다. 1960년대에는 이사회의 구생이 이러한 지역유지로 부터 소수민혹 또는 지역지도자로 해체되었다. 그~ 70 년대 후반에서는 파거의 현상에서 중화되어 지역유지와 지역사회 지도자률 의 혼합적 구생율 이후게 되었다. 이러한 혼합적 구성은 한편으로 북지관 이 주민률의 육구률 찰 대변할 수 있율 뿐만 아니라 전문생과 책임생의 확 보는 물론 지역자원옳 보다 효과척으로 동원할 수 있다는 장점이 있다. 오늘날의 북지관률윤 지역사회로부터 주민들의 용구률 효과척으로 반영하는 동시에 이사획의 천운성율 향상시키고자 히는 측면이 강하께 나타난다. 이 러한 문제률 해결하기 위해서 어땐 북지판에서는 지역사회 X많위원회와 운 영위원회률 나누어서 설치하고 있다. 륙 자문위원회는 각계의 천품가로 구 성되어 사회북지판의 운영과 프로그램에 천문척인 자품율 요청하고, 운영위 원회는 주민률의 참여로 그률의 육구를 반영하는 프로그램옳 시행하도록 한 다. (4) 地 城 社 賣 組 織 과 社 홉 行 動 오늘날 사회북지관은 여러 축면에서 과거의 인보판과 직접척으로 연결 된다. 그러나 언보관의 발전과정에서 여러가지 변화요인률에 의하여 현재 의 북지관과는 상당히 다른 모습율 갖추고 있다. 그것은 바로 지역사회조 칙과 사회행동의 기능에서 나타난다. 인보판훈동 초창기에는 사회행동 프로그램이 전형적인 북지판 프로그램 -229-

250 이었다. 그래서 오늘날에도 북지판 직원률운 여전히 북지활사업올 운동이 라고 표방하지만, 실질척인 변에서는 그렇지 않고 단지 철학척 의미를 내포 하고 있다. 오눌날에는 예산과 인력의 측면에서 사회행동 프로그램이 경시 되고 있는대, 그 이유는 앞서 언급되었듯이 정부와 미국공동모금연맹( Uni ted Way of America)의 우션순위 프로그램에서 제외되었으며 계약에 의 한 정부지원 프로그램이 증가되었기 때문이다. 그래서 오놓날 사회북지관 운 사회개혁운동율 천개하는 기관이라고 보기 보다는 다양한 자금지원단체 의 요빽l 따라 북합척인 셔비스률 제공하는 관료조직으로서의 생척율 갖고 있다. 륙히 근래에 와서는 북지관 운영 및 사업자금의 확보률 위하여 여타 의 사회복지기판과 치열한 경쟁율 벌이고 있으므로, 구체척이고 선별척인 서비스률 천달하는 기관으로 변모하였다. 따라서 사회북지판의 프로그램운 청부나 자금지원기관 요팎il 부웅하는 프로그램이 주종율 이루고 있다. 결론쩍으로 비록 오늘날 미국에서는 과거보다도 많은 수의 북지판이 폰 재하지만 지방과 전국적인 차원에셔 사회운동율 천개하는 사회북지판은 거 의 없으며, 소수의 사회북지관률이 지역사회개발에 란한 프로그램으로 주택 품제와 관련해서 셰입자 위원회률 구생하거나 공동주택의 환리상태률 개션 하기 위하여 주민조직체률 결성하고 있다. 3) 批 슐 福 흩t훌홉 프로그램 (1) 一 般 的 훌뾰 오률날 미국의 사회북지관은 지난날 인보관운동 시절부터 강조되어옹 지역주민의 민주쩍 참여. 자초집단의 활용, 지역사회의 개발 및 사회행동의 -230-

251 프로그램올 보유하고 있으며 어떤 사회북지판은 문화 및 사회교육 프로그램 이 강조되고, 탁아 서비스, 청소년과 노인에 대한 륙별한 프로그램, 의료 셔버스, 정보의 제공과 의뢰 서비스률 제공하는 종합적인 사회북지서비스센 타의 역할율 수행하고 있다.때 전반적으로 사회북지관의 프로그램은 정부지 원의 우선 순위를 획득할 수 있는 유형의 프로그램으로 구생하게 되였으며 아동, 청소년, 성인, 노인 동 대상인구집단별 서비스률 강조한다. 사회행 동, 지역사회개발 및 조직프로그램은 1960년대와 70년대보다 지원이 훨씬 줄어률었다. 천통척으로 사회북지관 프로그램은 저소륙충울 중심으로 하는 지역사회주민 가혹생활의 질적 향상율 위한 제반여건율 개션하는 방향으로 초첨율 두어왔다.뻐 그러나 오늄날 대부분의 사회북지관은 가쭉생활보다는 가축형태에 판심율 두고 도시빈민지역에 만연하는 펀모가정에 대한 서버스 로초점이 옳껴졌다. 일반적으로 서비스 대상의 지역척 범위운 그 지역의 국민학교 판할범 위와 일치한다. 그러나 어땐 경우에는 서비스 대상의 지역척 범위가 공공 주택단지의 주민으로 한정되는 경우도 있다. 프로그램과 셔비스는 주민률 과의 직접적인 면접과 각종 사회지표에 의한 자료률 토대로 한 용구조사률 기초로하여 결정되거나 정부의 계획기관 또는 자금지원단체의 요청올 수렴 하여 션택되어진다. (2) 見 童 騙 밟프로그램 29) Briel없ld, D., Costin, L.B. & Atherton, C.R. 려s., ç:ont때 r없y Social Work: an Introduction to Social Work and Social Welfare 2nd Ed., New York: 빠g ow-hill Book Co. p.l0l. 30) Day, E., eroju'am Devel α1빠11, New York: Natiα뀐 1 F,벼eration of Sett 1 ement,

252 천형척으로 사회북지환은 아동들울 대상으료 하는 능력개발 프로그램 (Head Start program)과 천흥책으로 이어져올 학령 천 아동올 둔 맞벌이후 부률 위한 보육 프로그램과 같은 서버스률 제공한다. 어땐 봅지판은 맞벌 이 부#률 위해서 학령아동율 대상으로 방과 후 아동보호서비스률 제공하기 도 하지만 이러한 서비스는 학습보충, 례크혜 l 션, 스포츠 둥과 병행하여 실시된다. 모든 아동북지프로그램은 영양 프로그램과 건강검진서비스률 포 함한 보건의료서비스를 쩨공한다. 지역이나 북지판에 따라서 상이하지만 어땐 사회확지활운 다른 사회북지기관이 시행하는 지역사회 정신건강프로그 햄에 재청척으로 지원하든지 또는 그 기란의 프로그램율 위하여 북지관율 대관해 주는 경우도 있는데, 그것은 정신장애나 정신건강의 차원에서 문제 가 있는 지역사회의 아동과 생인율 위하여 마련되는 프로그램이다. (3) 뽑 少 年 福 함프로그램 도시지역의 사회문쩨인 청소년비행에 관한 대웅수단으로 청소년에 대한 서버스는 언쩨나 인보완 시절부터 사회복지판의 핵심척인 사업의 한 영역으 로 간주되어 왔다.뼈 청소년서버스는 비행집단율 대상으로 하는 프로그램과 비행예방프로그램이 있는데, 이것률은 비행청소년 집단과 효과적인 원초관 계률 발전 포는 유지시키기 위해서 현장에서 이률율 직접척으로 상대하는 현장파견칙원 (Street Workers)과 이률과 일정한 거리률 유지하면서 필요한 셔비스률 제공하는 사회사업가 (detached workers)등의 활동율 통해서 제공 된다. 한편 사회북지판은 조직화된 청소년위원회가 결생되어 있으며, 상답옳 31) Hill빼n. A.. ~ei~바)()rhαxi Centers T,αb'Y... NewYor k: National f려eration of Settla뼈ltS

253 필요로 하는 청소년에 대해서 개벌척인 상담서비스를 제공한다. 그러고 칙 업훈련, 기술개발, 취업프로그램율 통해서 청소년률이 이력셔 작성동올 위 시하여 취업에 관한 전과정에 걸친 조언과 필요한 서비스률 제공한다. 포 한 최근 증가하는 청소년가장으로 구성된 펀부모가정에 대한 서비스에 초점 율 맞추어, 청소년과 그 가축율 상대로 부모 기농훈련표로그랩율 마련하고 있다. 일반척으로 부모교육프로그램은 비행청소년이 있는 가정의 부모에게 자녀률 효과척으로 지도히는 방법율 가르친다. 이러한 프로그햄은 부모와 딴l간의 효과척인 상호작용 형태률 판찰하면서 배울 기회률 갖지 못하는 편부모 가정에서 자란 청소년률에게 보다 효과척으로 적용된다. 또한 섭대 청소년의 임신이 현대 사회에서 중요한 문제로 부각되므로 대부분 북지관에 서 이률에 대한 피입 및 생교육 프로그햄율 열고 있다. 청소년의 체육 및 혜크혜이션 활동운 대부분의 북지활에서 충요시하는 프로그햄이며 이것은 상담 또는 캡단사회사업 프로그댐으로 연계되어 운영 된다. 체육 및 혜크레이션 프로그램의 종류는 집단적으로 스포츠 팀율 형 생뼈 경기하는 것과 개별척으로 진행되는 컴퓨터교셀과 체력단련프로그램 이 었으며, 무용 영화동의 취미활동 프로그램이 포함된다. 아울러 많윤 복 지판에서 집단캠프 훈련율 지원하고 있으며, 학습지도, 보충학습 동의 요육 척 프로그램은 매우 충요한 프로그램의 일종이다. 소수의 사회복지관운 지 방교육청과 협의하여 청큐 학교교육율 대체하는 교육프로그램윷 운영하는 청우도 있다. (4) 老 A 福 밟 프로그램 노인북지프로그램에는 이동급식, 노인정에셔의 충식쩨공과 취미활동지 도, 의료 및 정보제공서버스, 병약한 노인율 위한 탁노소, 일일여행 둥이 -233-

254 었다. 륙히 노인에 대해서는 보건의료서비스가 중요하며, 그것은 건강검진 과 상탐을 포함하고 때로는 노인영양섭취와 체중조절프로그램율 마련하고 있다. (5) 地 城 住 民 프로그램 천롱척으로 사회북지판 서비스의 륙징중의 하나가 생인율 대상으로 하 는 교육 및 훈련프로그램이다. 교육 및 훈련프로그램에는 고둥학교과정의 훌업장올 수여하는 기초교육 프로그램율 포함하여 컴퓨터, 물리, 봉제 둥에 대한 강화도 개셜된다. 상담서비스는 다양한 분야에 걸쳐 제공되고 있는 데, 주로 보건 및 정신건강에 판한 상담과 가축치료률 포함하며 소비자교육 또는 가정판리에 관한 상당서비스도 제공하고 있다. 휘업지도와 칙업훈련 프로그햄은 성인프로그랩의 또다른 충요한 부분이 다. 연방 및 지방정부의 지원으로 혜계척이며 조직적인 취업지도 및 칙업 훈련 프로그램율 운영하고 있다. 취업율 위한 기농교후il는 기본교육, 새 로운 직충에 판한 캉의, 직업선택과 면접둥에 관한 교육울 포함하고 산업체 와 연계하여 현장쌀습까지 시키고 있다. 4) 훌 近 의 홉 向 과 問 題 點 천반적으로 불 때 사회복지관은 초기에는 사회행동의 중심혜로의 역할 이 강초되어 가다 첨차 다양한 종류의 직접척 서비스률 제공하는 기관으로 서 그 역할이 변화되었다. 또한 과거에는 일반척으로 가정에 대한 서비스 와 지역주민에 대한 서비스률 강조한데 반해 오늘날에는 채정적인 지원율 -234-

255 받는 연령별 대상인구집단에 대한 항북별서비스에 치충하고 있다. 따라서 오늘날 사회북지관률은 지역사회의 변화되는 욕구에 부응하는 서비스률 제 공하거나 새로운 프로그램 자혜척으로 개발하여 시범사업옳 추진하기에는 현실척으로 대단히 어렵게 되었다. 이러한 변화는 사회북지판에 자금율 제 팡하는 정부기관이나 민깐단체에 의해 야기되었다. 다시 훨R서 정부기관 이나 미국 공동모금연맹(Un i ted Way of A뾰rica)은 나름대로 우선순위률 마 련하고 있으므로 사회북지판운 이에 따률 경우에만 사업자금율 지원받게 되기 때문에, 북지란이 묵자적으로 추진하는 사업이나 지역주민들이 요구하 는 사업이 우선순위에 멀리는 경우 재정적인 문제로 사업율 실시할 수 없 다. 결국 오늘날 사회복지관의 프로그램은 자금지원단체나 기관의 요궈1 부웅하는 사업으로 구성되고 있으며, 이러한 기관에 대한 의존도가 높다.s:. 하나 충요한 정향은 과거쳐럽 북지관 상호간의 교류가 줄어률었고 프로그램상의 협력체계도 거의 와해되었다는 것이다. 전국척 조직체인 미 국사회북지관연합회(t씨CA)는 국가척 우선순위사업의 변정으로 운영자금, 직 원수, 활동영역이 크게 축소되었고 회원으로 가입된 북지관의 수도 점차 줄 어들게 되었다. 한펀 시 단위의 연합회도 점차 소멸하게 되었는데 그 이유 는 자금지원체계의 변화와 개별 북지판의 자율성 확보률 위한 톱자적인 운 영체계률 확립하려는 경향 둥에 의해서이다. 현존하는 시 단위의 연합회는 뉴욕, 클리브랜드, 필라텔피아 둥지의 3개 연합회가 가까스로 명맥율 유지 하고 있는실정이다. 다읍운 위에서 언급한 일반적인 경향이외에 오늘날 미국 사회북지판이 당면하고 있는 중대한 이슈와 문체점율 나타내 주는 몇 가지 사항에 관한 것이다3ZI 이러한 이슈와 문제점이 어떻게 해결되느냐에 따라서 미래의 사 회북지관의 모습이 정해지게 될 것이다. 32) Loavenbruck, G. & Keys, P., Ibid., pp. 많)()

256 Q) 1960년대에는 지역주민에 의한 사회북지관의 통제로 인해서 여러가 지 상당한 긴장과 마찰이 야기되었다. 그러나 최근에는 천국사회북지관 연 맹에서 제시한 표준척인 운영규정율 준수하는데 강초점율 두고 사회북지활 의 관리능력옳 향상시키고, 이사회의 구생원과 직원은 전문성율 확대하는 방향으로 전환되고 자금지원체계의 변화와 빈민지역의 도시 재개발로 인하여 사회북지 활운 지금 하나의 중대한 덜례마에 봉착해 있다. 축, 사회북지판의 서비스 대상은 전통척으로 강초되어온 저소푹충 주민으로 해야 하는가 아니면 운영 자금의 원함한 공급올 위하여 이용료률 지불할 능력이 있는 중산충 대상의 셔버스를 확대활 필요가 천반척으로 사회북지관률운 당면하는 재정적인 어려움으로 인해서 지역사회와 추민율이 필요로하는 사업보다는 주정부 또는 연방정부의 사업 우선순위에 따라셔 프로그램의 유형율 철정한다. 그러나 다른 자금의 공급 원이 있올 때에는 예외척으로 톡자척인 프로그램율 수행하는 경우가 이후 사회북지판 이사회 구성의 변화로 이사회와 지역주민간 의 긴장과 마찰은 오눌날의 사회복지관도 피할 수 없는 문제점으로 남아있 다. 이러한 문제는 업사리 해결될 기미가 보이지 않는다. 그러나 도시의 저소특총옳 대상으로 한 독특한 서버스 전달기관으로서 사회복지환 운영의 효과생율 증진시키고 미래의 프로그햄 방향을 결정하는데 필수척으로 해결 해야할뭄쩨이다

257 3. 韓 團 과 美 홉 社 會 福 社 館 의 훌훌없훨 및 훌 異 톨$ 우리나라에서 사회복지판이 처음으로 도입된 것은 미국인 션교사에 의 해 이루어졌고, 오늘날 사회복지관의 모형이 되었펜 것도 1945년 해방과 한 국통란 이후에 진출한 미국의 와원기판에 의해서 였다. 이러한 판점에서 불 때, 우리나라의 사회복지관은 미국형 모델이라고 할만큼 많은 유사점이 있다. 한편 미국의 사회북지판은 나름대로의 톡륙한 정치, 정쩨, 사회척인 배경율 토대로 한 시대적인 상황과의 상호작용으로 우리와는 다른 모습으로 변화, 발전해 왔다는 점에서 상당한 차이점율 갖고 있다. 그러므로 미국의 사회북지관의 역사적인 발전과정에서 우리의 사회북지판과의 유사첨과 차이 첨율 정리해 보면 다음과 갈다. 1) 類 없 오늘날 미국의 사회북지관운 직접적인 서버스 제공기판으로의 생격 율 갖고 아동, 청소년, 노인, 지역주민 둥울 대상으로 다양한 서비스률 째 공한다. 비룩 초창기와 1960년대 이후 미국의 사회북지관이 지역사회개발 과 사회행동의 대표척인 기관으로서의 생척율 보유했지만, 요늘날에는 정부 나 공동모금단체의 우션순위 사업율 중심으로 서비스를 제풍하는 기관으로 재정적인 혹변에서 정부나 공동모금단체에 대한 의존도가 옳다. 이 와 같은 실태는 사회북지관의 톱자척인 사업의 개발이나 수행에 하나의 충 요한 장애요인으로 동장한다

258 @ 관할지역의 범위가 유사하다. 일반적으로 미국의 사회북지관의 서버 스 대상지역이 그 지역의 국민학교의 관할지역과 일치하므로 우리나라의 대 다수 사회북지관의 서비스대상지역인 인근 4 '" 5개의 읍 면 동과 비슷한 지 역척 사회북지판이 청쳐l생(i dentity)의 문제에 직면하고 있다. 축 천통 척으로 져소특충율 대상으로 서버스률 제공하던 사회북지판률이 오눌날 재 정척인 문제와 판련하여 중산충율 대상으로 이용료률 받율 때 사회북지판온 여타의 사회교육기환으로 천락된다는 품제률 안고 있다. 2) 훌훌 미국의 사회북지판은 초창기 부터 다양한 프로그램율 개발하여 시행 하는 사회복지 실험실의 역할옳 수행했으며 사회사업 방법론의 학문척인 체 계률 확립하는데 크게 사회문제의 해결과 지역사회조칙의 사회북지관의 본질척인 기능어1 부합되는 사업올 부분척으로 유지하고 있다. 오늘날에도 여전히 지역주민 의 초칙인 세입자연합의 걸생 둥 지역사회의 문제률 중심으로한 주민죠칙에 힘쓰고 운영위원회에 지역주민의 참여률 보장하여 주민참여에 의한 프로그 햄 수행이 가능하다. 비룩 이러한 방법이 때로는 전문성을 져해하고 사회 복지판의 운영과 롱제권옳 둘러싸고 벌어지는 정치척인 문제로 비화되기도 하였지만 우리의 형식척인 자문위원회의 운영에 많운 시사첨율 인력활용이 유동척이고 천문척인 서비스는 천문가에 일입하고 그 밖 의 칙무에는 입시직율 활용하는 동의 효율척인 판리체계률 유지하고 지역주 -238-

259 민율 북지판의 직원으로 채용하는 점이 정부와 공동모금단체의 재정적인 지원은 프로그램별로 계약의 형식 으로 이루어진다. 이러한 정부지원의 방법은 프로그햄별로 효과성과 책임 성을 확보하는데 적합한 지원방식이다

260 N. 輔 빼 짧뺨홉뿔 빛 觀 織 1. 훌 治 훌훌홉 社 홉 的 인 典,(4:,훌훌훌 1) 民 主 化 와 趣 方 化 의 밟 代 21세기률 눈 앞에 둔 우리사회는 그야말로 거대한 변혁과 혁신의 시대 에 칙면하고 있다. 국제척인 환경운 세기적언 변혁으로 간주되는 기혼의 냉전구도의 이념체제가 푸너지고 새로운 경제전쟁의 시대로 진입했으며, 국 내척으로는 과거 수십년동안의 권위주의적인 정치모텔이 다원주의적이고 민 주척인 정치모멜로 대체되어 가면서 정치척인 붐권화의 가능생이 한충 놓아 졌다. 이러한 민주화와 분권화는 하나의 거대한 물결로 미래률 선도하는 우리나라의 정치이념으로 자리잡올 것이고 가까운 장래에는 지방자치제의 성공척인 정착여부가 민주화와 분권화의 실현율 가늠하게 될 것이다. 우리 나라는 1991 년 팡쩍 빛 기초지방자치단체의 의회률 탄생시켰고, 1995년에 예정휠 지방자치단체장의 선거로 설질적인 지방화 시대률 맞이하게 될 것이 다. 지방화시대는 우리나라의 사회북지제도와 판련하여 두가지 차원에서 충 대한 의미률 부여한다. 하나는 중앙으로부터 지방으로 사회북지행정의 주 체가 이전될 것이며, 또다른 하나는 지역중심의 북지체계가 확립될 전망이 다. 중앙정부와 지방정부의 사회북지기능 배분의 기본원칙운 중앙정부가 전 -240-

261 국적으로 통일올 요히는 북지정책의 방향설정과 비용지원의 임무률 맡고, 지방정부는 지역륙성에 부합되고 지역주민의 욕구에 부웅하는 사업율 계획 하고 그에 따른 구체적인 실천대책율 마련하는 입무률 수행할 수 있게 된 다. 이러한 원칙에 따르면 사회보장정책인 국민연금, 의료보험, 그러고 공 척부조사업은 계숙적으로 중앙정부의 책임하에 수행될 것이고, 사회북지서 비스 분야는 중앙정부의 기본적인 정책방향하에서 지방정부의 자율적인 계 획수럽과 집행이 가능하게 될 것이다. 이 때 사회북지서비스 전달에서 정 부와 민간의 역할분담운 선진 북지국가의 일반적인 경우와 갈이, 또는 사회 북지서비스의 기본적인 성격상, 정부는 전반적인 계획수립과 재정지원율 맡 고 민간기관이 주도적으로 운영의 책임을 맡는 것이 척합할 것이므로뼈, 지 방정부는 지방재정능력이 허용하는 범위에서 증폭하는 지역주민의 사회북지 서비스 욕구 충혹을 위하여 민간 사회복지기관에 크게 의존함 것이다. 지역중심의 북지체계란 지방자치단체률 하나의 단위로 한 지역사회를 중심으로 지방정부, 민간기관, 그러고 지역주민이 공동주체가 되어 그 지역 의 북지증진율 위해 수행하는 제반 사업과 활동의 관계망이라고 할 수 있 다. 지역충심의 북지체계 확립의 성돼는 지방정부와 민간북지기판의 역할 분담율 기초로 한 상호협력과 보완관계의 형성과 지역주민의 사회북지 참여 정도에 달려있다 해도 과언이 아니다. 사획북지에 활해서 톱자척으로 계획 율 입안하고 집행해 본 경험과 인력이 부축한 지방정부는 향후 폭증할 것이 예상되는 지역주민의 사회북지용구률 충혹시는데 일정한 한계률 갖고 있으 므로 먼칸기관의 역할에 크게 의존하게 될 것이다. 또한 지역주민은 단순 히 북지 수혜자로서의 지위률 뛰어념어 공급자로서의 역할과 책임이 수반되 어 지역사회의 북지활동에 척극척으로 참여해야 할 것이다. 33) 김태성, 사회북지에서 공공부문과 민간부문의 역할분담에 관한 연구 사회북지연구, 제 4호, 한국사회북지연구회, 1992, pp

262 이상과 같이 지방화 시대에서는 사회복지서비스 전달에셔 지방정부의 책암이 강화되고 지역사회률 중심으로 한 지역북지체계가 형성됨에 따라 민 간북지기관의 역할의 중요성이 부각되고 있다. 지역사회에서 종합적안 사 회북지서비스를 제공하고 지역사회의 문제해결과 지역사회조직화의 기능율 수행해야 하는 대표척인 민간사회북지판으료서 사회북지관의 당면과제는 다 옵의 몇가지로 요약된다. 첫째, 사회북지판은 책임성과 천문생율 확보하고 주민참여를 늘이는 방 안올 적극 강구해야 할 것이다3Ð 사회북지관은 수행되는 사업의 정당성율 확보하기 위하여 과학적인 분적기법율 활용하여 효과성을 입증하고 전문적 인 셔버스률 제공할 수 있는 능력율 제시할 수 있어야 하며, 아울러 이사 회, 자원봉사자의 활용, 후원회의 컬생 둥율 통하여 주민참여률 활성화하여 지역주민의 복지관으로 발천되어야 한다. 둘째, 사회북지환운 지역사회보호( 빼nity care)의 이념에 근거한 프 로그햄율 캉조하고 서비스의 충북과 누락율 방지하도록 타 기관과의 연계체 계률 확립하는 과째를 안고 있다. 사회복지관의 프로그램은 오늘날 북지쩌I 의 큰 흐륨이라고 할 수 있는 탈시셜화, 정상화, 지역화의 개념울 바탕으로 한 지역사회보호의 정신을 합유하도록 펀성되어야 하며, 지역북지체계의 확 립옳 위하여 타 기관과의 상호교류률 증진시키고 공동계획과 조정에 배전의 노력율기울여야한다. 34) 최일섭, 지역북찌증진율 위한 사회북지관의 기능과 쩍활 한국아톱북 죄뾰랍(상핀), 아동북지시셜협회, 1992, p

263 2) 各 種 社 會 問 題 의 훌 題 와 騙 훌t 欲 求 의 增 大 우리나라는 지난 30여년 동안 지숙적인 경제성장을 이룩하여 국민 대다 수의 절대적 빈곤문제는 어느 정도 해결되었지만 산업화와 도시화의 과정에 서 각종 사회문제가 발생하였으며, 최근 인구 및 가촉구초의 변화는 가정율 중심으로 하는 새로운 문제와 홈구가 분출되고, 이러한 국민률의 사회북지 욕구는 증가하고 다양화되고 있는 추세이다. 오늘날 사회경제적인 변화에 따른 사회문제중 가장 심각한 것은 상대적 빈곤과 새로운 빈곤계충의 출현. 노인 및 청소년 문제, 그리고 가록해체의 문쩨이다. 우리사회는 그동안 성공적으효 수행된 경제개발정책의 결과로 국민률의 전반적인 생활수준은 향상되었지만 왜곡된 분배구조로 인하여 발생되는 상 대적인 박탈감은 커다란 사회문제가 되고 있으나 이에 대한 척절한 대용방 안이 마련되고 있지 못한 실정이다. 그러고 21셰기률 향한 우리의 경제정 책의 방향이 우리사회에 미칠 수 있는 영향율 전망하면, 우리사회는 정부의 경제정책이 국제경쟁력의 강화에 초점을 두고 있으므로 첨단기술의 경쟁척 인 도입 동에 따른 급격한 산업구조의 변화로 실업 또는 반썰업으로 야기된 새로운 취약계충율 양산활 것으로 보인다. 한면 우리나라는 지숙적인 저출산올의 유지와 평균수명의 연장으혹 인 구구조의 노령화단계에 접어든 지 오래되었고. 2021년에는 노인인구가 전혜 인구의 13.1%.로 본격적인 노령화 사회로 첩어률 전망이다 351 이러한 노인인 구의 추이에 비추어 볼 때 가장 크게 대두되는 사회북지문제가 노인북지이 다. 노인북지의 문체는 노인인구의 증가 뿐만 아니라 전통척인 가혹의 노 인부양기능이 점차 감소되어가고 있는 추세로 인하여 더욱 심각한 사회문제 35) 한국보건사회연구원, 이상적인 북지국가의 조건.. 21세기 기획단 편, 21 세기의 한국, 동화출판사, 1993, p

264 로대두되고있다. 청소년품제는 일반객으로 청소년과 사회환경의 상호작용 과쟁에서 야기 되는 문제로 파악된다. 우리의 교육제도는 옐리트주의척 청소년관 에 근거 한 입시 위주의 파행척인 방식으로 운영되어 왔기 때뭄에 이에 실꽤한 청소 년들이 가정과 학교에서 소외되고 방황하게 되어 비행청소년 문제률 야기시 킨다. 또한 션정척 대중매체, 퇴혜 유흥업소, 향락산업 동의 유해척인 사 회환경운 챙소년률율 불건천한 성인 문화에 오염시키고 타락의 킬로 인도하 기도 한다. 최근 청소년범죄에 란한 통계에 의하면 년 청소년 범죄자 의 수는 약 10만명으로 나타나고 청소년비행율은 1989년울 고비로 약간 감 소하는 추쩨이지만 범죄의 흉포화, 져연령화, 집단화의 경향율 보인다고 지 척하고 었다.톨 우리나라는 급숙한 산업화와 도시화의 과정에서 가쭉구조가 분화되고 가축기농어 약화되어 가축해체라는 사회문제률 잉태하게 되었다. 축 7]-쭉 해체현상운 이혼율의 증가와 가축기능의 약헬1 기인하는데, 가축기능의 약 화는 보편척인 핵가축화의 추세와 여성 취업인구의 중가로 발생된다. 이상과 갈이 각종 사회문제에 따른 팽창되는 북지용구률 지난 우리의 사회환경척인 여건운 사회북지판의 기능과 사업에 판련하여 다음과 갈운 두 가지 중대한 시사점율 쩨공해 준다. 첫째, 우리의 사회환경척 여건율 전망하면 사회북지판의 기능과 역할이 그 어느때 보다 중시될 것이다. 축 사회문제의 해결과 종합척인 사회북지 셔비스률 제공하는 사회북지관은 다양한 사회문제의 해결과 주민률의 용구 충축에 가장 척합한 사회북지기관으로써의 사명이 강조되고 이에 따른 사회 척 기대수준도 놓아질 것으로 불 수 있다. 이러한 막중한 사명옳 안고 있 는 사회복지관운 지역중심의 북지체계확립에 따른 기능분화률 천제로 한 프 36) 체육청소년부, 첫소년 백셔 pp

265 로그램의 륙화와 전문화률 추구하여야 할 것이다. 물째, 향후 사회북지판은 각종 사회문제의 해결융 위한 하나의 통합척 인 접근방법으로 가축북지률 전문척으로 취급하는 사회북지기관으로 발전할 수 있다. 사회북지관의 모든 프로그램은 지역북지와 관련된 부분을 쩨외하 고 넓윤 의미의 가좁북지에 포함될 수 있다. 그러고 현재 우리나라에서는 아똥, 청소년, 부녀자, 노인 둥 가혹의 구성원에 대한 개별적인 북지전탈쩌l 계는 강조되지만 가혹율 충심으로 하는 통합적인 북지서비스의 제공기관과 가정문제률 사회북지의 차원에서 전문성율 갖추어 접근하는 기판이 부재하 기 때문이다. 미래는 가축구성원간의 정신척인 유대의 약화와 심리척인 해 체현상이 더욱 높아질 전망이므로 지금까지 개인척이고 사척언 영역으로 인 식되어 왔던 가좁내의 갈둥율 해소하는 가좁북지의 중요성이 강초될 것이 다37l 2. 政 府 의 福 社 政 鷹 과 훌훌 件 흩훌훌 여기서는 향후 우리나라의 사회북지청책의 기본방향과 북지환경율 검토 하고, 그것이 사회북지관에 어떠한 영향율 줄 것인가률 분석뼈 사회북지 판이 나아7싹 할 방향설정에 필요한 정책적인 시사점율 도출하는데 의의률 둔다. 오늘날 정부의 중점사업중의 하나인 사회봅지에서 민간자원동원의 활생화는 현재 사회북지관의 자원봉사자 동원과 후원회의 조칙에 어떠한 영 향율 줄 것인지률 아울러 검토해 보겠다. 37) 한국여성개발원, 여성의 지위향상과 사회참여의 확대" 21세기 기획단 펀. 21세기의 한국 pp

266 1) 社 會 屬 社 政 짧의 基 本 方 向 우리나라 정부는 성장위주의 경제우선정책울 지숙적으로 추진해 옹 까 닭에 상대적으로 낙후된 사회북지부문의 발전율 위하여 지난 10여년동안 사 회보장시책율 확충해 온 결과 의료보험, 국민연금, 임대주택정책, 최져임금 제실시 둥율 통해 어느 정도 사회보장제도의 기본척인 골격은 마련하게 되 었다. 그러나 우리나라의 사회보장급여의 수준은 션진북지국가는 말할 것 도 없고 국가발천수준에도 못미치는 정도에 있으며, 사회보장쩨도도 시대척 인 요챙과 국가의 재정형편에 따라 단편척으로 도입 확대되어 왔기 때문에 제도상호간의 연계성이 부혹하고 효옳생도 미홉한 실정이다. 한편 공척부 초사업과 아동 부녀자 노인 동을 대상으로 한 사회북지서비스도 관계법령율 개정하여 부분척인 확충이 이루어졌으나 전달체계의 미확립으로 인한 전문 척 서비스의 제공이 불가능하고 효율성도 낮운 실정에 있다. 이와 갈이 우리나라 북지정책의 근본적인 문제점율 해결하기 위하여 정 부는 1994년 2월 현재 보건사회부 산하에 사회북지정책심의위원회률 설치하 여 사회북지정책의 장기발전방향율 모잭하고 전달체계의 개션방안울 강구충 에 있다. 사회북지정책심의위원회에 의하면 우리나라 북지정책 개선을 위 한 기본방향은 다읍과 갈다.월 첫째, 향후 사회북지 여건변화률 천망하고, 북지정책의 이념울 정립하 여, 충앙정부, 지방정부, 민간의 역할과 기능율 분담율 전제로 하는 21세기 를 대비한 한국적 사회복지모형율 정립한다. 둘째, 생활보호대상째 대한 생계보호수준율 향상하고, 보충급여제도 의 도입올 추진하고, 자립능력율 강화하는 방안율 마련하는 둥의 기초생계 보장율달생한다. 38) 보건사회부, 사회북지첫책섞의위원회 회의자료, 1994, pp

267 셋째, 사회북지전담기구의 설치로 공공부품의 사회북지전달체계률 확립 하고, 자원봉사활동의 활성화 및 관리체계확립과 공동모금제도의 확립으로, 인적 물척 면간복지 자원동원의 활성화를 도모하고 민간부문의 사회북저 전 달체계확립을 모색한다. 넷째, 가촉기능을 강화할 수 있는 각종 정책을 개발하고 문제가정의 발 생율 예방하고 상탐사업율 강화하는 방안율 수립하며, 아동 부녀자 노인 장 애얀 프로그램을 확충하고 질척인 내실화률 기하는 방안율 마련한다. 이러한 우리나라 북지정책의 기본방향fl서 사회북지관의 운영과 관련 해서 주목해야 할 사항을 전달체계의 확립과 사회북지서비스의 깨션방향이 다. 륙히, 사회북지서비스분야에서 정부의 정책척인 방향운 가정복지률 강 화하고 효과성과 전문성을 갖출 프로그램의 개발에 역점율 두고 있다는 점 은 사회북지관 운영의 방향설정에 충요한 의미률 부여한다. 이에 덧붙여 오늘날 국민의 사회북지 욕구와 전반척인 사회북지쩌l도의 효춤fl 비추어 정 부의 사회북지서비스 전달방식과 대상의 변화추이와 향후 사회북지서버스분 야의 여건변화양상을 전망해 보면 다읍과 같은 몇 가지 점이 중요하게 부각 된다. 첫째. 기존의 사회북지 전탈방식인 시셜보호률 지양하고 재가보호서버 스 둥 지역사회보호서비스가 확충될 것이다. 둘째, 사회북지 대상체계의 다양화로 인하여 요보호자률 중심으로 한 선별적인 서비스에서 다양한 계충의 북지욕구률 수렴하는 보편적인 서버스 제공이 중요시될 것이다. 셋째, 기업 동의 민간영리기관의 북지사업 참어확대로 사회북지서버스 의 공급주체는 다양화되고 이에 따른 기판상호간의 정쟁이 일어나며 수익자 부탐사업이 중대될 것이다

268 2) 公 共 屬 社 傳 建 훌톨 系 우리의 공공북지 전달체계는 그동안 급격히 증대된 북지수요에 대웅하 는 과정에서 시대척인 필요생과 재정형편에 따라 마련되었기 때문에 비효율 척이고 전문생이 결여되는 것으로 명가된다. 이러한 관점에서 공공북지 전 달체계의 확립과 관련하여 사회복지관에 가장 큰 영향율 줄 것으로 예상되 는 사회북지사무소의 설립에 판하여 검토해 보고자 한다. 현행 정부의 사회북지전달체계는 보건사회부에서 공척부조와 사회북지 서비스에 판한 사업계획과 지침율 수립하고 예산율 펀성하여 내무부의 지방 초칙인 시 도의 보건사회국과 가정북지국에서 시 군 구의 사회과와 가정북 지과률 거쳐 옵 면 동의 사회북지천문요원, 사회담당. 그러고 가정북지담당 율 통하여 서비스대상지에게 천달하는 형태로 되어 있다. 이와 갑운 공척 사회북지전달체계는 셔비스대상자의 중북$과 대상자 선정의 불공정성을 초 래하고빼 천문척인 서비스률 제공하지 못하여 효과성의 문제가 발생되고 있 다.때 이러한 문제점율 해결하기 위하여 정부는 1992년 연말에 국회에서 통 과된 사회복지사업법 개청안(동법 제 11조)에 시 군 구 단위로 사회복지사 무소률 셜치하는 근거률 두고 이를 척극척으로 추진하는 방안올 강구 충에 있다. 사회북지사무소의 셜치와 관련된 현안으로는 다움과 같은 두가지 점이 충요하게 대두된다. 첫째, 사회북지사무소는 기존의 내무부 행청체계의 일 39) 인정석, 우리나라 사회북지제도의 발전과정과 명가 한국사회북지의 천 탈체계와 힘싸사회사협(한국사회북지학회 추계 학술대회 자료진 , p ) 정북란 외, 셋황보호대삿자 션첫에 관한 연구, 한국보건사회연구원, 1991, pp ) 융빼미, 김근식, 사회북치척문요원체의 발천밖향에 환한 연구: 문체챔과 캠쉴발앞, 한국보건사회연구원, 1991, pp

269 부로 얼치될 것인지, 아니면 보건사회부 판활의 기판으로 톱립될 것인지에 관한 결정. 둘째, 사회북지사무소의 내부초칙과 업무의 범위를 어떻께 셜 정할 것인가에 관한 결정이다. 첫번째 문제에 대하여 우선 정리되어야 할 사항은 톡립될 사회북지청의 신셜여부이다. 새로 개정된 사회북지사업법에 따르면, 보건사회부의 칙숙 집행기관으로 각 시 도에 톡립된 사회북지청율 설치하고 그 산하 시 꾼 구 에 사회북지사무소률 설치해야 한다는 중앙집권적인 모형은 법척인 규정율 벗어나기 때문에 당분간 논의의 대상이 되지 않울 것이다. 현행 법척 규정 윤 지방분권형율 취뼈 내무부 산하의 각 지방자치단체 란빵R 북'^l 사무소 률 설치하도록 하였기 때문에 내무부의 행정체계내에서 사회봅'^l청율 신설 하는 운제가 대두된다. 그러나 이것은 향후 정해질 지방자치제의 기본 방 향에 따른 내무부와 각 시 도 지방자치단체간의 권한배분에 의하여 결정될 것이나 현실척으로는 부처이기주의와 할거주의에 의한 심한 저항으로 거의 실현 불가능한 일로 보인다. 따라서 논점은 내무부의 지방행쟁조직내에서 시 군 구 단위의 사회북지사무소률 어땐 형식으로 셜치하느냐에 집중된다고 하겠다. 이에 관해서는 각 지방자치단체의 조혜가 어떻게 정해지는가 그리 고 보건사회부의 계획에 의하여 실시될 사회북지사무소운영 시범사업의 결 과에 따라 달라지겠지만, 보건과 북지의 통합방안이 유력한 대안으로 제시 된다 o 사회북지사무소의 구체척인 실현방안으로 보건과 북칙의 통합방안은 기 존의 보건사회부의 일선기관인 사 군,구 단위외 보건소률 보건북지사무소로 개편하고, 보건진료소, 보건지소 동율 이용하는 지역주민의 서버 스에 대한 접근성을 높이고,@ 보건의료서비스와 사회북지서비스률 통합적 42) 보건과 북지의 통합방얀은 1994년 1월 22-23일 개최된 보건사회부 사회 북지정책실 주환의 사회북지 장기발전 방향수럽에 관한 워크짧게셔 중요한 의제로논의되었읍

270 으로 천탈한다는 점에셔 효과척이고 기존의 시설율 활용한 다는 점에서 비용이 철강되는 동의 장점을 갖고 있다. 생활보호 업무 이외의 사회북지셔버스 전달의 전문성율 확보한다는 본래의 입법취지 가 어느 정도 훼손될 가능성이 있고,~ 사회북지의 보건에 의한 종숙 가능 성이 있으며,@) 양 전문칙간의 갈둥과 마찰이 예견되는 동의 우려률 갖고 있다. 보건북지의 통합척인 접근방법에셔 문제가 되는 것은 도시지역의 보건 북지사무소의 셜치이다. 현재 각 시 군 구에 셜치된 보건소는 총 2697fl소 로@, 농 어촌 지역운 약 3, 000개소에 랄하는 옵 면 단위에 설치된 보건지소 와 의료취약지역에 셜치된 보건진료소률 활용하여 북지서비스의 접근생율 놓일 수 있으나, 도시지역은 보건소의 관할범위가 녀푸 광범위하여 주민이 핀리하께 이용할 수 있도룩 분포되어 있지 않다. 이에 란한 대안으로 제시 되는 것이 도시지역에 집중척으로 배치되어 있는 정부소유의 사회북지관율 보건복지사무소로 천환시키는 일이다. 최근 정부가 사회북지판사업을 대도 시 중심으로 척극 추진한 이유충의 하나는 사회북지사무소 설치계획이 불확 질한 상태에서 그에 대체할 역할올 수행할 수 있는 척합한 기관으로 간주되 었기 때문이며, 만일 사회복지천탐기구가 껄치되면 청부소유의 사회복지관 운 쉽사리 사회북지사무소로 전환시킬 수 있는 가능성율 배제하지는 않았 다. 따라서 현재 지방자치단체가 칙첩 운영하는 사회북지관은 쉽사리 보건 북지사무소로 천환될 수 있고 민간에 의하여 위탁운영되는 사회북지관은 3 '" 5년 사이 쩨약기간이 만료됨에 따라 정부기관으로 천환될 수 있율 것이 다. 사회북지사무소의 내부조직과 업무범위는 지방자치단체의 조례에 의거 하여 다양하게 설정될 수 있으나 단기적으로는 현행 사회과 소환의 생활보 43) 보건사회부, 93 주요협무자료, 보건사회부, 1993, P

271 호 업무와 가정북지과 소관의 사회북지서비스률 중심으로 펀성될 가능성이 유력하다. 그 이유는 이미 사회북지전뭄요원률이 시 군 구의 가정북지과의 업무 증 상당부분율 맡고 있으며, 사회북지관련 일반공무원들도 사회과와 가정북지과의 업무는 통합되어야 한다는 견해가 지배적이기 때문이다.빼 이 와 같이 사회북지사무소가 생활보호대상자의 가혹과 요보호 아동, 노인, 부 녀자, 그러고 장애인을 대상으로 직접척인 서비스를 제공할 때 현재 사회북 지관의 업무와 충북되는 부분율 어떻게 조정하는가에 관한 문제가 구체척으 로 다루어져야 할 것이다. 결론적으로 정부의 사회북지서비스 전달체계의 개션으로 직접척 서비스 의 제공기판으로 발전될 사회북지사무소는 현재 민간주도로 운영되는 사회 북지판사업의 활동범위률 위축시킬 가능성율 배제하지 못할 것이라는 관점 에서 사회북지판운 기존의 안일한 운영방식율 탈피하고 정부가 제공허는 서 버스와는 구별되는 전문화된 프로그램과 서비스률 제공해야 할 것이다. 3) 民 間 寶 홉의 動 員 (1) 民 間 寶 題 戰 員 및 活 性 化 의 必 훌훌 性 오늘날 선진북지국가에서는 정부와 민간은 협력척인 상호보완의 판계를 유지하고 있다. 그러나 우리나라는 지난 20여년동안 정부부문의 북지제도 는 사회보장제도의 확충으로 지축적인 성장율 보여 외형상 션진형 사회북지 제도의 기본 콜격은 갖추었으나 민칸부문의 발천과 생장은 상대척으로 미약 44) 정경배 외, 축악과 지밖의 사회복지햇쩍 기녹배분에 확한 연구, 한국보 건사회연구원, 1993, p

272 한 실정이다. 따라서 21세기률 묵전에 두고 우리나라가 실질적인 선진북지 국가로 발돋옴하기 위해서는 민칸북지활동올 촉진시킬 필요가 있다. (2) 民 間 훌훌 動 員 및 活 性 化 의 훌훌훌훌 사회북지에 있어서 민간참여의 활성화는 다움과 같이 세 가지 축변에서 충대한 의의률 갖는다.웰 <D 政 府 의 屬 jj: 財 政 的 훨 賣 補 完 사회복지사업에 각종 사회단쩨, 기업, 그러고 일반주민이 척극적으로 참여함으로써 민간에 의한 정부의 북지재정적인 투자의 부혹율 보완한다. 우리나라의 사회복지제도는 그동안 선성장-후북지의 논리에 따라 국가의 전 반척인 경제운용의 계획이 허용하는 범위에서 사회문체의 해결과 북지수요 에 적극척으로 대용하는 자세률 견지하지 못한 까닭에 북지재정분야의 지출 은 소톱수준의 향쐐 따른 기대수준에 비해 크게 미향}는 실정이다. 현 재 국가재정충 북지버 지출운 7" 정도에 불과하여 정부가 시급한 북지문제 에 척절히 대처힐 수 없는 상황에 처해 있다. 또한 국쩨화, 개방화시대에 부용하는 국제경쟁력의 제고에 국정의 우선순위를 부여한 신경제의 운용방 침옳 보아도 당분간 사회북지에 활묵할만한 재정척인 투자는 없율 것이라는 것이 공롱된 관혹이다. 이러한 관점에서 사회북지분야에의 민간에 의한 언 척, 물적 자원의 투입은 청부재정척인 투입부분에셔 제외된 수많은 북지문 쩨에 소요되는 북지투자부분율 보완하는 구실율 할 것이다. 45) 황생철, 이상은, 사회북지부야의 민간차원톱위 빛 활성화 박한, 한국보 건사회연구원 내부자료, 1994, pp

273 @ 民 主 的 市 民 意 홉훌 훌훌 吹 및 m.t 會 統 合 에 寄 與 우리 사회는 지난 30여년간 절대적인 빈곤문제률 해결하기 위하여 경제 개발에 총력율 기울인 결과, 눈부신 경제성장과 이에 따른 국민생활수준의 전반적인 향상율 이룩하게 되었다. 이러한 과정에서 불균동한 소륙분배에 기인한 제충간 갈둥과 상대적 박탈감율 치유힐 정책척 대안의 부째로 각종 이기주의(집단이기주의, 지역이기주의, 부처이기주의 동)가 만연하여, 보다 성숙한 민주사회로의 발전에 장애요소로 동장하고 있다. 따라서, 우리 사회 는 고유의 상부상조 천롱을 바탕으로 한 빈추시민의식율 고취하고, 국민간 계충간 연대감율 조성하여, 사회통합의 기반율 마련해야 할 시대적 요청에 직면하고 있다. 이는 국만 각자와 기업, 사회단체률이 공동체의식율 지니 고, 우리 사회의 소외계충에 판심율 갖도록 유도하여, 사회북지에 대한 보 다 적극척인 자발척 참여자 이후어 질 때 가능할 훌훌 業 化 에 따른 多 樓 한 題 훌t 欲 뽕에 훌# 廣 국민의 사회북지욕구와 관련하여 오늘날 우리나라 사회북지제도의 기본 방향은 국민의 다양한 북지육구에 민감하고 신축적으로 대웅하는 태세률 갖 추도룩 하는 것이다. 그러나 정부의 사회북지활동은 이러한 다양한 북지욕 구에 대하여 탄력척이고 신축적으로 대처하는데 일정한 한계률 가지고 있 다. 그러므로 정부의 사회북지활동과 합께 민간부문의 사회북지활동도 활 생화되어 양자가 유기적인 보완관계률 형성하여야 한다. 또한 민간부문의 사회복지활동이 스스로 자옳성율 유지하면서 자생력을 키우기 위해서는 민 간차원에서의 자체척인 인척, 물척인 자원동원이 천객l되어야 한다. 사회북지분야에서 민간자원의 동원 및 활성화률 도모하기 위하여 다읍 -253-

274 과 갈은 측면에서 몇 가지의 기본방향이 셜정된다.뼈 첫째, 자원봉사자의 져변확대률 위한 사회, 교육, 문화척인 여건이 조 성되어야 한다. 이률 실현시키기 위하여 정부는 지원봉사자에 대한 사회경 력의 인정, 정부차원의 포상, 사고에 대비한 보장 둥의 정책적, 제도척인 장치률마련해야한다. 둘째, 자원봉사자률 발굴하고 교육, 관리하는 운영체계는 현존하는 기 판의 륙생율 유지시키되 초정과 통합율 탑당하는 기구가 설치되어야 한다. 왜냐하면 현재의 산발척인 교육 및 관리체계는 그 규모나 내용면에셔 한정 적인 생격옳 띠고 있으나 자원봉사자의 저변확대률 위하여 유지시켜야 하 고, 분야별 교육 및 관리체계률 조정 통합하는 기구의 설치는 현존하는 체 계에 보다 큰 효옳정과 효과성올 가져다 주기 때문이다. 셋째, 자원봉사자의 육성 및 활생화률 위한 관리의 체계는 민주화와 지 방화시대에 걸맞게 형성되어야 한다. 따라서 중앙집권척인 관리체계보다 분판화된 지역단위의 관리체계가 지역사회에 잠재된 인적자원율 적극 유도 하기에 효과척이고, 지역척언 요구에 척합한 인력배분의 효율성울 달성할 수있다. 넷째, 민간재원의 동원과 활성화률 위한 기본방향은 우션 현행 정부에 의하여 주도되는 민간모금활동울 지양하고 민간의 주체척인 노력에 의하여 지역사꾀의 가용채원 동원체계률 형성하도룩 유도하는 것이다. 따라셔 지 역사회 단위의 공동모금운동율 효과적으로 수행하기 위하여 민간주도의 통 합적인 기구절치가 모색되어야 한다. 그리고 기업과 종교단체의 북지사업 참여률 조장하기 위한 각종 쩨도의 청비는 물론 정책적인 지원과 유인체계 46) 황성철, 이상은, 전게서. pp

275 를 마련하여야 할 것이다. 이상과 갈은 민간차원동원의 활성화 및 관리체계개선의 기본척인 방향 을 토대로 자원봉사자의 관리와 면간재원 동원 가운데 모금활동의 현황율 간략히 점검하고 문제점율 파악한 뒤 그에 따른 개선방안율 모색해 보겠다. 현재 자원봉사자를 육성하고 및 판리하는 책암은 개별척 사회북지기관 이나 사회북지 관련단체에서 맡고 있다. 축, 사회북지관율 비롯하여 각종 사회북지기관 및 관련단체들은 각 기관의 목적사업을 수행하기 위하여 톡자 적으로 자원봉사자률 발굴하고 관리 운영하고 있는 실정아다. 현재 사회북 지 기관과 관련단체로 자원봉사자률 모집하고 교육하는 대표적인 기완으로 는 사회북지협의회, 아동북지시설협회, 대한척십자사, 여생개발원, 사회북 지관, 사회북지상탐소 동이 있다. 이러한 개별적인 자원봉사자의 육성 및 관리체계의 문체점은 충분한 수의 자원봉사자 확보가 어렵고, 형식척안 교 육으로 자원봉사자의 질을 높힐 수 없으며, 효율적인 판리가 되지 뭇한다. 따라서 자원봉사자의 저변율 확대하고 혹성하기 위하여 각 직능단체률은 자 원봉사자의 모집과 교육의 일차적인 책임율 맡고 이률 초청하고 통합하여 관리하기 위해서는 통합척인 육정 관리 주체의 껄치가 요망된다. 지역단위의 통합적인 관리기구에 판해서는 두 가지 대안이 제시될 수 있다. 하나는 반관반민의 신설기구인 가칭 자원봉사진홍관리공단 율 중앙 에 설립하여 자원봉사단체의 동록 및 교육훈련과 분야별 지역별 수급인력율 조정하는 업무를 각 15개의 시, 도에 관리지부률 통해서 판장하도룩 히는 방안이며, 또 하나는 현재의 사회북지협의회률 명실상부한 반간북지의 대표 기관으로 전환시켜 그 산하에 지역북지봉사센터를 설치하여 자원봉사자에 대한 2차 교육 및 보수교육을 실시하고 통합적인 관리기능올 부여하는 방안 이다. 기본적으로 양자는 지역중심의 관리기구률 갖고 있으며 업무의 내용 -255-

276 도 상기의 기눔 이외에 프로그램 개발, 자격중 부여, 조사연구사업 둥율 수 행한다는 점에서 동일하지만 다읍과 같운 몇 가지 창 단점옳 구멸해 불 수 자원봉사진흥판리공단 창첨 민간기관과 정부주도의 자원봉사자 교육 및 관리기농율 롱 합 조정할수 있다. - 새로운 기구의 탄생으로 대국민척인 홍보에 유리하다 - 정부지원의 확보로 안정척으로 사업율 수행할 수 있다. 단첨 반관반민의 성격으로 순수한 국민척인 봉사정신율 회석시킬 수있다. - 비용효과의 관점에서 낙캄하기가 어렵다. 지역복지봉사젠터 장점 기폰의 제도률 이용할 수 있고, 천담인력의 확충으로 가능하 묘로비용절감척이다. - 순수 민간에 의한 자원봉사자의 육생과 판리가 가능하므로 민간북지활동의 자생력올 기률 수 있다 단첨 현재 사회북지시셜협의회의 성격율 탈피하지 못한 사회북지 협의회가 민간북지 대표기관으로 발천되기 위하여 기관의 천 면척인 개핀과 상당한 시간이 요구된다. - 민간기관으로셔 한정된 정부지원으로 효과척인 사업의 수행이 보장되지 않는다

277 한편 민간재원동원과 관련된 모금활동운 확실한 법적 근거률 가지고 있 는 모금활동과 민간의 자발적 의사에 의하여 이루어지는 모금활동으혹 구분 될 수 있다. 업기금모핑1, 확실한 법척 근거률 가지고 있는 모금활동으로는 사회북지사 재해대책기금모금, 척십자사회비모급, 결핵기금모금 둥이 있 다. 결연후원사업의 경우, 한국어린이재단이 아동결연후원사업율 맡고 있 으며, 한국사회북지협의회에서는 노인결연사업율 맡고, 장애인의 결연은 장 애인복지시설협회에서 판장하고 있으며 그 밖에 각종 사회북지기란이 나름 대로 후원회를 초직하고 있는 실정이다. 민칸집단의 자발척 의사에 의해 이루어지는 모금운 백만인곁기운동모금, 뼈C새생명톱기모금, 기업체의 사회 봉사활동비 둥이 있다. 이와 같은 현재의 공동모금훨동은 다양하게 이루어지고 있지만 모금간 에 경쟁이 발생되기도 하고 국민들에게는 충북훤 부담울 지우고 있으며, 모 금과 배분, 집행에서의 국가나 지방행정기관 주도라는 륙생운 국민률에게 사회북지모혐l의 기부를 준조세로서 캉쩌l생올 띠는 것이라는 부정척 인식 올 발생시킨다. 륙히 정부에서 민간모금올 배분해 줌으후써, 정부가 민간 모금기금율 사회북지예산의 부축분율 보충하여 사용하고 있는 것으로 보여 지기도 한다. 또한 모금된 재원의 사용에 대한 공개와 홍보의 부축으로 인 해, 기부자의 기부금이 어떻게 사용되었는지, 륙히 다른 용도로 유용되지 않었는지에 관한 의문과 의구심으로 기부동기가 약화되는 현상율 나타낸 다. 이와 같이 산발적으로 이루어지고 있는 각종 모금활동에 대한 통합초정 과 그 배분의 합리화률 꾀하기 위해, 사회북지 만간재원동원에 있어서 체제 47) 사회복지사업기금은 1980년 이웃톱기성금, 장애인성금, 불우아동결연지 원금율통합했음

278 상의 일원화 및 전달체계를 확립할 필요성이 있다. 이러한 맥락에서 지역 옳 활동단위로 하여 민간주도의 통합척인 지역공동모금제률 실시하는 것이 바람직할 것이다. 통합척인 공동모금처l는 두 가지 방향으로 발전되어질 수 있다. 하나는 현재 일본의 공동모금제와 같은 방법으로 사회복지협의회에 통합쩍 공동모금의 기능율 부여하는 방법이고, 또 다른 하나는 미국공동모 금연맹(United Way of 뼈rica)과 유사한 성격으로 톡립된 연합모금기구률 썰치하는 방법이다. 일본의 공동모금운 형식척으로는 사회복지협의회가 답당하고 있지만, 설질척으로는 지방공무원과 민생위원률에 의하여 판리되기 때문에 정부주도 의 인상옳 지울 수 없는 관계로 모금의 강제성이 잔존하고 기업의 ~}발척인 참여가 져조한 실갱이므로 여러가지 문제점이 노출되고 있다. 또한 일본모 형의 청우 사회복지협의회가 모금의 배분자와 수해자의 구실옳 동시에 보유 하므로 모금과 배분에 관련된 형명생의 문제와 더불어 정치적인 문제까지 야기될 우려가 있다. 그러나 미국모형과 같은 톡립된 모금담당기구는 우션 순수한 민간의 자율성율 바탕으로 하기 때문에 모금활동에 기업 및 일반국 먼의 참여가 활생화 될 수 있고, 배붐과쟁에셔 업격한 심사제도률 도입하면 사회북지기판간의 경쟁율 유발하고 프로그램율 천문화하여 민간북지기관의 발천옳 유도할 수 있는 장점이 부각된다. 그러므로 우리나라에서는 미국의 청우와 갈이 순수한 민간주도의 톱립된 통합모금기구의 셜치가 요망된다. 앞서 언급된 바와 같이 정부의 복지정책척인 기본 방향종의 하나가 민 간자원동원 활생화와 판리체계의 개션에 었다는 것이 지척되었다. 따라서 향후 갱부가 이와 같운 청책올 척극척으로 추진한다면 사회복지활 운영의 측면에서 다읍과 칼은 시사첨율 갖는다. 첫째, 사회북지판의 중요한 역할 가운데 하나는 지역자원의 동원 및 활 -258-

279 성화이다. 따라서 향후 환경적인 여건변화는 지역사회에서 사회북지관의 위치와 필요성이 강조되어질 것이며, 아울러 사회복지관은 지역사회자원동 원능력옳 극대화할 수 있는 중대한 계기를 맞이하게 될 것이다. 둘째, 자원봉사자의 모집과 교웹l 관뼈 현존하는 북지기판별 판리체 계가 어떤 방식으로 지역사회률 단위로 조청과 통합된다면 사회북지판은 지 역단위의 사회북지관협회률 충씹으로 재가북지봉사요원의 모집 교육 및 관 리를 전문화할 수 있고 지역단위의 통합적인 관리기구의 형성에 적극적으로 참여하여 자원봉사자의 효윷적인 관리 및 활용이 가능할 것이다. 세째, 민간주도의 통합적인 공동모금제가 설치된다면 사회북지관은 이 러한 모금배분기관으로 부터 사업자금올 신청하여 지원 받율 수 있는 제도 가 마련된다. 이러한 경우 사회북지관은 특정사업의 필요성과 기대효과률 예측하고 그 효과성율 입증할 만한 과학적인 프로그램 관리기법율 도입하여 실천하면 스스로 성장할 수 있는 가능생은 더욱 놓아질 것이다

280 V. 隨 購 씌짧훌훌짧 여기에서는 지금까지 검토되고 논의되었먼 모든 사항율 정리하여 우선 환경척인 상횡변화률 고려한 모형셜계의 기본척인 천쩨률 밝히고, 이어서 사회복지관의 발천율 위한 기본방향율 정립한 뒤 구체적인 발전모형율 제시 하고자한다. 1. 社 *홉활짧 훌훌훌훌훨의 基 本 빼훌 사회복지관이 종합척인 사회북지사업율 통해 저소묶충 주민의 Ät럽능력 옳 배양하고, 지역사회문제률 예방 치료하며 지역사회 초칙화률 추구하는 과정에서 주민의 연대감율 조생하여 궁극척으로 지역사회주민의 북리증진율 위한 핵심쩍인 기관으로 기능과 역할율 충실히 수행할 수 있도룩 설계된 발 천모형은 다음과 잡운 환경척인 여건변화률 전제로 한 것이다. 헛쩨. 우리나라의 정치사회적인 여건변화의 큰 흐름인 민주확와 지방화 시대가 도래함에 따라 지방정부의 역할이 증대될 것이며 지역중심의 북지체 계가 청비되어갈 것이다. 률째, 우리 사회가 고도의 산업사회로 변화됨에 따라 새로운 취약계충 이 발생하고 다양한 사회문제가 대두되며, 이에 따른 국민의 북지욕구는 충 훌되어질 천망이다. 그러나 현존하는 북지제도는 이러한 운체해결에 일정 한한계률갖고있다

281 셋째, 정부의 북지정책의 기본방향은 기초보장율 충실히 하고, 정부와 민간의 북지전달쳐l계를 개선힐 것이며, 보편적인 서비스와 예방사업에 역점 율 두고 가축기능올 강확해 나갈 것이다. 넷째, 가까운 장래에 민간자원동원의 활성화와 관리체계를 개선하기 위 하여 지역단위의 통합적인 관리기구가 탄생되어 지역중심의 새로운 자원공 급 및 배분에 판한 혜계가 마련될 것이다. 2. 麻 홉 騙 밟훌홉 훌흩 樓 캘웰의 훌 本 方 向 앞서 밝힌 바와 같은 사회북지관 발전의 기본적인 전체요건이 일정한 시간올 두고 충축되셔질 경우 사회북지관 발전모형의 기본척인 방향운 다옵 과같이 제시될수있다. 첫째, 사회북지관은 지역성율 바탕으로 하여 천문적인 서비스를 제공하 는 기관으로 변모하고 정부의 사업율 위탁운영하는 관첨에서 책임성율 확보 하는 방향으로 사업울 전개해야 할 것이다. 둘째, 사회북지관은 연구사회적인 여건변화에 따라 약화되어가는 가혹 의 기능울 회북하고 강확시키는 방향으로 가축북지에 중접율 두고 치료와 예방사업율 병행해야 할 것이다. 셋째, 사회북지관은 지역사회사업과 판련된 본질적인 기능과 역할율 강 조하여 지역주민의 북지관사업에의 참여률 극대화하고 지역사회의 인척 물 적 자원동원율 활성화하도룩 지역사회 관련기관과의 공동사업의 추진 및 연 계체계률 강화시켜야 할 것이다. 넷째, 사회북지서비스 전달주체가 다양화됨에 따라 민간기관으로서 자 -261~

282 생력율 기르고 청쟁력율 확보하기 위하여 과학척인 판리기법율 동원하여 사 업수행에 따른 재원확보는 물론 존랍의 정당성율 구축해 나카야 할 것이다. 3. 社 훌홉활홉의 훌훌훌쩔 1) 훌 短 期 훌흩훌훨 이상에서 논의된 사회북지관 발전 모형의 기본 천제와 발전방향율 기초 로 하여 장단기척인 모형율 사회북지판의 생격, 프로그램, 인력, 재청의 측면에셔 쩨시하그l자 한다. 사회북지판의 본질척 기능과 역할의 축변에서 장단기척으로 사회북지 판운 충합척 셔버스의 째공기관과 지역사회 초척기관으로 발전되어야 한다. 톡히 단기척으로는 현재와 같이 종합척 사회북지서비스률 제공하는 기능율 유지하되 부분척으로 지역사회초칙기판으로서의 기능과 역할율 보강하는 방 향으로 발천되어야 한다. 이러한 혹면에서 사회복지관 운영규정의 공통사 업의 내용옳 채검토하여야 할 것이다. 장기척으로는 사회북지판이 서버스 쩨공기관으로셔의 생격보다는 지역사회조직화의 기능율 활발히 뼈 사회계 획의 수럽과 집행, 사회행동의 중심체로셔의 쩍할이 강초되어야 할 것이다. 사회북지판의 사업내용파 프로그램에 관해서는 지역륙생에 부합되고 천 품화된 프로그햄의 개발과 시행에 추안점올 두어야 한다. 단기척인 측면에 셔 사회복지관의 프로그램윤 저소둑충 주민율 위한 프로그램의 책임생율 명 확히 하기 위하여 현행 규정의 부분척 수정 보완이 필요하며. 장기척인 측 면에서는 사회북지판이 자율척으로 프로그햄율 륙화 또는 전문화하도록 유 ~262-

283 도되어야한다. 사회북지서비스의 일차적인 표적집단은 져소륙충 주만이어야 합에는 이 론의 여지가 없다. 그러나 사회북지서비스의 대상해계가 보편주의척 경향 으로 나아가는 추세에서 사회북지관의 서비스 대%에 일반저소둑충 주민과 일반주민으로 확대되어 갈 것이다. 이러한 관점에서 단기척으로는 법정저 소둑충주민율 표척집단으로 셔버스률 제공하는데 추력해야 하며, 장기척으 로는 이러한 집단에 대한 서비스는 계약의 형식에 의하여 션별척으로 제공 할 수 있으므로 주된 표척집단은 일반저소둑충주민과 일반주민이 될 것이 다. 사회북지관 프료그랩의 전뭄성과 서비스의 질율 깨션하기 위해서 인력 의 차원에서는 교육과 훈련의 강화가 요청된다. 현재 종합척 전문가로서 역할율 하는 사회붐지사는 단기에 걸쳐 륙수룹야별 전문가로 발천되기는 어 렵지 때문에 종합척 전문가 쩍활율 그대로 유지하면서 져석과 청혐의 축적 이 필요하다. 그러나 장거척인 축변에서 사회북지사률은 전문화와 륙화된 프로그랩에 따라 특수 분야별 전문가로서 발전되어야 한다. 여기서 말하는 분야별 전문7써눈 7}혹문제룰 통합적인 관쩔에서 접근효1는 7}쭉치료사률 포함한다 한편 장 반기척으로 사회북지판 관장의 교육과 자격요건 강화가 절대적으로요챙된다. 사회북지환의 째정에서 가장 큰 몫율 차지하는 것은 정부지원이다. 단 기척으로 정부지원은 현재와 유사한 포촬적인 지원방법율 유지하되 정부위 탁사업과 판장사업으로 구별하여 휘탁사업에는 인건비와 사업비률, 판장사 업에는 인건비를 포괄적으로 척원하는 체쩨가 마련훨 수 있으며 특정사업에 대해서는 프로그램별 지원방식율 확충해 나가고, 장기적으로는 프로그램별 계약의 형식으로 지원하는 체계가 마련되는 것이 바람칙할 것이다. 한편 사회북지판이 이용료를 부과하는 사업에 대하여 소묵비례에 따른 차둥부과 -263-

284 률 원칙으로 해야 할 것이다. 표 3-V -1) 사회북지판 장 단기 발전모형의 개요 1. 성걱 2. 프로그램 3. 표척집단 4. 인력 5. 재정 단기 - 종합적 서비스 제공기활과 지역사회조직 기능보강 - 전문화, 지역륙성 반영 - 현규정의 부분척 개펀 - 법정져소둑충강조 - 일반져소륙충, 일반주민 -종합적 천운가 -교육과경험 축적 요망 -포괄적 지원체계와 프로그램별지원 -차동부과 장기 - 가축서비스 제공기판과 지역사회조직 기능강화 - 전문화, 지역륙생 반영 - 자율척 프로그램 션정 - 일반저소륙충, 일반주민 - 륙수분야별 천문가 - 자격요건의 강화 - 계약에 의한 프로그햄별 지원 -차등부과 2) 管 理 및 組 織 構 遭 (1) 目 훌의 定 立 사회북지관 운영규정에 명시된 사회복지관 묵표의 정의는 사회북지관의 본질적인 기능을 반영하지 못하고 있다. 사회북지관 설치 운영규정에 의하 면 우리나라 사회북지관의 저소륙충의 자립능력율 배양하기 위하 -264-

285 여,(2) 사회품체의 예방과 치료률 위하여, 종합척인 북지사업율 수행하는데 있다. 이러한 규정운 사회북지환의 본질척인 기능의 하나인 지역사회 초칙 화의 기농율 컬어하므로 이에 대한 재검토가 뒤따라야 할 것이다. 지역주민의 연대갑율 조성하는 것도 일종의 충요한 북표로 간주될 수 있으나, 그것은 다양한 계충의 주민들이 북지판사업에 참여하고 지역사회의 문제에 판한 공동의 인식율 전체로 한 문제해결의 방법으로 지역사회초칙의 활동율 전개하는 과정에서 나타나는 부수척인 북표로 보는 것이 타당하기 때문에 근본척인 목표의 하나로 보기는 어렵다. 따라서 사회북지판의 목표 에 관한 규정은 다읍과 같이 변경되어질 수 있다. 사회북지환은 종합척인 사회북지사업율 통해 저소륙충 주민의 자립농력 율 배양하고, 지역사회문제률 예방 치료하며 지역사회조직화률 추구하는 과 정에서 주민의 연대감옳 초정하여 궁극척으로 지역사회 주민의 복리증진옳 위한 종합북지첸터의 역할울 수행하여야 한다. (2) 基 本 的 훌 業 構 遭 의 改 훌훌 위에서 지적된 바와 갈이 사회북지관운 장기척인 측면에서 천문척인 가 축북지기관으로 발천할 수 있지만, 단기척인 축변에서 사회북지환은 그 본 질척인 기능 중의 하나인 종합척인 서비스 제공기관으로 성격율 유지하여야 한다. 우리나라의 북지제도는 그동안 급숙한 산업화와 도시화에 따른 각종 사회문제와 폭증하는 국민틀의 북지욕구률 시의적절하게 충혹시켜 주저 못 하였다. 륙히 사회복지서비스에 대한 국민률의 흡구는 다양화되고 있으므 로 기존의 북지서비스전달체계는 이률 충분히 홉수 또는 감당하기가 어렵기 때문에 사회북지판은 지역적인 수요에 적절히 대웅하는 자세률 유지하고 지 역주민의 다양한 북지욕구률 수렴하여 그에 알맞는 프로그램율 진행시키는 -265-

286 방향으로 나아가야 한다. 따라서 단기척인 측면에서 사회복지관의 표로그 램운 현재 실시하고 있는 프로그램율 중심으로 책임성과 전문성율 확보하는 방향으로 채구생될 수 있다. 사회북지관 사업에 대한 정부지원에 대한 책임성을 확보하고 가정북지 의 중요생옳 감안하여 기존의 사업구초률 개편하는 방법은 현재의 가정북 지, 아동복지, 청소년북지, 장애인북지, 지역북지 둥 6개 사업분야률 자럽 지원사업, 가정복지사업, 지역북지사업으로 통합하여 자럽지원사업율 법정 져소특충 주민올 중심으로 하여, 져소묵충으로 전락할 가능성이 있는 주민 옳 포함시켜 상탑과 재활서비스, 또는 이와 병행하여 예방차원의 프로그램 율 실시하도룩 한다. 이와 같이 신설된 자럽지원사업은 핵심척언 정부뀌탁 사업의 책입생율 명확히 하여, 향후에 그 사업의 일부가 사회북지사무소의 업무로 이관될 정우, 구체척인 프로그램은 계약의 형식으로 유지될 수 있게 된다. 자럽지원사업분야의 핵심적인 단위사업은 직업 부업훈련 및 알션, 가정 문제 상담, 자립작업장의 설치운영 둥이 되겠다. 또한 가정북지사업은 기 존의 모든 사업분야에서 상담과 사회교육척인 생격의 프로그램율 통합하여 아동, 청소년, 노인, 장애인, 부녀자률 대상으로 예방과 문제해결율 위한 프로그램울 지역주민의 요구에 맞게 선택적으로 실시할 수 있다. 장애인과 노인복지사업분야가 가정북지사업분야에 홉수통합된 이유는 다읍과 갈운 몇 가지 점에셔 썰묵력이 있올 것이다. 첫해, 사회복지관 프로그램의 분석과 명가에서 지척되었듯이 이러한 분야의 실질척인 사업내용은 재가북지업무로 이판되어 수행되고 있으므로 동일한 위상낼 갖는 별도의 사업분야로 취급될 실억이 없다고 판단된다. 둘째, 장애인과 노인의 문제률 가축충섬척인 관 점에서 해결하그E자 하는 노력과 실펀이 요구되어 가정북지에 통합되었다고 해셔 기폰의 북지판별 륙수 프로그햄의 중요성이 경갑되지 않기 때뭄이다

287 지역북지사업은 치존의 자원봉사자 양생 및 계발, 사회초사, 주민편의시설 의 제공 동의 프로그램에 지역사회 주민초직과 공동계획 및 조정에의 참여 프로그램율 첨가한 순수 지역사회개발의 성격율 갖는 사업으로 천환시킬 수 있다. 이러한 프로그햄율 수행하는데 필요한 기본척인 인력구생운 각 사업분 야별로 선임사회북지사 1 명과 사회북지사 1 명이 탐당하도록 하고 기본인력 은 현재의 운영큐정에 의한 사회북지판 큐모별(가, 나, 다형) 차이를 두지 않는다. 따라서 모든 사회북지관은 최소한 선암 사회북지사 3명과 사회북 지사 3명으로 구성된 전체 6명의 사회북지사가 북지관 프로그램 운영의 실 무를 맡채 된다. 여기서의 기본인력운 최소한의 인력구성율 의미하기 때문 에 사업규모와 범위에 따른 추가척인 인력소요의 필요생울 부인하지 않는 다. 현재의 사회복지사 인력수급 현황으로 보아 단기에 각 분야별로 전문 가률 채용하여 배치하기에는 어려운 실정이므로 사회복지사는 종합척인 천 문가로 지숙적인 경험 축척과 교육 및 훈련의 필요성이 절실하다. 정부의 보초금 지급은 상기의 3개 분야률 담당하는 사회복지사률과 관 장, 총무부장, 경리 서무, 노무기사 둥 각 l 언율 포함한 전체 칙원의 기본 인건비와 각 사회북지관의 큐모별 관리비률 반영하여 합산된 금액울 지원하 는 체제로 변화시킬 수 있다. 단지 예외척으로 사업비에 대한 정부보조는 자럽지원사업에 국한하여 서비스 대상지역인 인근 4.. 5개 옵 면 동 져소묵 충 가구수에 비례하여 차등지원할 할 수 있다. 현재 사회북지관에서 실시충인 프로그램 가운데 위의 3개 사업분야에 포함되지 않는 사업은 보육 및 탁아사업과 재가북지서비스가 있다. 재가북 지사업은 현재 보건사회부로부터 별도로 지원받는 체재로 되어 있기 때문에 문제가 없으며, 보육 및 탁아사업은 내년부터 북지관사업과는 붐리된 사업 으로 간추될 것이므로 아동북지과로부터 별도의 지완올 밭옳 수 있다. 그 -267-

288 밖에 사회북지판운 무료경로식당올 운영하거나, 청소년상담실로 인 7}률 밭 거나.~쐐인 륙수학교률 셜치하는 경우 관계부처로부터 지원이 가능하므로 프로그램 관리와 운영의 능력에 따라 천문화된 프로그램율 실시하고 추가쩍 인 지원율 받올 수 있게 될 것이다(<표 3-V -2) 참조). 표 3-V -2) 벌도의 정뿌지윈이 가늄한 사회복지관 프로그램 프로그램 어린이집(탁아소) 재가북지셔버스 무료경로식당/노인정 청소년상담실 장애인륙수학교 직업훈련 지원부처 보건사회부가정북지과 보건사회부자럽지원과 보건사회부노인북지과 문화체육부 교육부의무교육과 노동부 (3) 政 府 補 助 옳 支 給 方 式 의 改 善 1993년도 사회북지판 운영 건립 국고보조사업지침에 따르면, 사회북지 판에 대한 정부의 운영비 지원내용은 인건비, 사업비, 시설운영유지비, 공 공요금, 차량유지비, 기타 경비를 포함한다고 되어 있다. 그러나 현실척으 로는 사회복지관율 규모별로 종합사회복지관 가형, 관으로 분류하여 일괄지급하는 형태률 취하고 있다. 나형, 그러고 사회북지 정부보조금은 1989년 도에 책청된 사회북지관의 명균 운영비률 근거로 하여 책정된 표준지급액율 충앙파 지방청부가 각각 4~씩 나누어 지급한다. 제 2장의 사회북지관 운영명가에서 정부보조금의 지원규모나 지급방식 의 비합리생이 지척되었다. 륙 현재의 정부보조금은 사회북지관 직원의 인 -268-

289 건비에도 뭇미치는 수준에 있으벼, 정부의 정책척 의도인 져소둑충 주민올 위한 프로그램의 실적이나 내용과는 상관없이 북지관의 규모별로 지급되므 로 결국 이용료부과사업율 활발히 전개하여 자체적으로 재원조달이 가능한 북지관얼수룩 정부지원금의 액수가 크게 되는 혜단이 나타났다. 제 2장에셔 분석을 위해 사용된 1992년 결산내역 충 정부지원금은 차둥 지원의 대상이 되는 사회북지관율 포합하고, 국고와 지방비의 수입 중 장비 구입비 둥이 포함되었기 때문에 여기셔는 정부지원금의 규모률 보다 면밀히 분석하기 위하여 운영규정에 명시된 북지판 유형별 기준 인건비에 대비한 정부지원금 수준의 정도를 살펴보겠다. 전국의 사회북지판이 보건사회부에 보고률 위하여 제출한 1992년 사회 북지관 직원 인건비 명세셔에서 각 칙종별 명균 인건비((부룩표 22) 참조) 률 계산하여 사회북지관 유형별 규정인혁의 인건비 총액과 법청 정부지원금 율 비교해 본 결과는 아래의 표 3-V -3)과 갈이 나타난다. 표 3-V -3) 큐정인력 대비 정부지윈곰의 비율 단위:천원 가형 나형 다형 1992년 뮤정인력 인건비 총액 (A) 145, , , 년 뮤정인력 인건비 총액 (B) 125, , , 212 정부지윈급 (C) 93, , , 200 (C/A) * 100 ( 64") (5~) (5~) (C/B) * 100 (74") (~) (6~) 참고. 1992년 총 규정인력은 가형 20명, 나형 16명, 다형 11 명 1993년 총 규정인력은 가형 17명, 나형 14명, 다형 9명 -269-

290 위의 표 3-V -3)에서 나타나는 바와 갈이 1992년 정부지원금의 비옳은 기훈인건비의 철반 수준율 약간 상회하고 있으며, 가형운 나형과 다형에 비 해 훨씬 유리한 지원급율 받았다. 1993년의 경우 정부지원금의 수준은 변 동이 없는 대신 개정된 운영규정에 따라 유형별 큐정인혁의 수가 줄어틀어, 상대척으로 정부지원금의 비율은 증가되었으나 그래도 여전히 약 6()% '" 70% 정도에 머물고, 유형별 펀차는 더욱 심화되어 나형의 복지판이 상대적으로 불리한 위치에 놓이게 되었다. 결국, 현재 정부지원의 수준은 법률적 규정 인 총 운영경비의 %는 고사하고 규정인력의 인건바에도 크게 미치지 못하 는 실정이다. 이러한 문제점율 해결하기 위해서는 기존의 조직펀체에 따른 종사자의 인건비를 현실화하는 것이 바람직스럽게 보이지만, 이는 현재 사회북지관이 당면한 책임생, 업무의 중북생 둥과 같은 핵심적인 문제해결에 아무런 도울 이 되지 않는다. 따라서 정부의 사회복지관에 대한 보조금지원은 사회복지 판의 본질적인 기능과 역할에 따라 설정된 새로운 조직구조에 맞출 필요가 있다. 사회북지관에 대한 정부지원의 원칙운 사회북지관의 기본인력 구성에 따른 인건비의 8()%툴 지급하고, 사업비는 중산충울 대상으혹 한 이용료부과 사업으로 자처l충당하며, 판리비는 규모에 따라 차등지원하도룩 정할 수 있 다. 정부의 지원이 사회북지관사업에 필수척인 인건비에 대한 지원율 원칙 으로 할 경우에는 북지란의 유형별 차이는 없어진다. 그러나 판리비는 기 존의 가, 나, 다형에 의한 단순 분류보다도 시쩔면척의 규모와 건물의 노후 청도률 보다 셰붐화하여 차둥지급하는 방식율 취할 수 있다. 사업비률 이 용료부과사업에 따른 얼정한 수익금으로 충당할 경우 이용료부과사업의 명 분이 확보되고 회계관리상 명확생도 도모할 수 있다. 사회북지관의 기본인 력운 핵심척인 사업분야률 담당하는 3인의 션입사회복지사와 3인의 사회북 -270-

291 지사를 비롯하여 판장, 총무부장, 경리 및 서무담당 1 인, 노무기사 1 인 퉁 총 10인으로 펀성된다. 사회북지판 기본인력의 명균 인건비는 아래의 표 3- V -4>에서 제시되는 바와 같이 약 89백만원으로 산출되므로 현재 나형에 대한 정부보조금 수준과 비슷하게 나타난다. 표 3-V-4) 사회복지관 기흔인력의 인건비 산정 직위 월평균급여액 인윈 개월 지급액 (천원) (천원) 관장 1, 248 X 1 인 X 12 = 14, 976 총무부장 927 X 1 인 X 12 = 11, 124 사회복지사 자립지원사업담당: 선임 788 X 1 인 X 12 = 9, 456 일반 621 X 1 인 rx 12 = 7, 452 가정복지사업담당: 선입 788 X 1 인 X 12.= 9, 456 일반 621 X 1 인 X 12 = 7, 452 지역북지사업담당: 선임 788 Xl 인 X 12 = 9, 456 일반 621 X 1 인 X 12 = 7, 452 경리 및 서부담당 519 X 1 인 X 12 = 6, 228 노무기사 잃6 X 1 인 X 12 = 6, 432 총액 10인 89, 484 이와 같이 정부지원의 기준율 설정한 것은 법률적인 규정에 따른 총 운 영경비의 % 지원은 현실적으로 불가능한 수준이므로 기대할 수 없고, 이 용료부과사업올 통한 사회북지관의 자생농력율 인정한다면 사회북지관의 핵 심적인 몹척사업에 대한 기본적인 인건버의 지원과 정부 위탁사업에 대한 사업비의 지원이 보다 합리척얼 수 있기 때문이다

292 그러나 한편으로 이용료부과사업율 활발히 할만한 여건율 갖추지 붓한 소수의 다형 사회복지관이 재정척인 이유로 사업비가 거의 소요되지 않는 사업에 주력할 수 있다는 동의 우려률 낳지만, 이러한 북지관운 시설의 확 충올 지원하도록 하여 자생력율 갖출 수 있는 여건옳 초성해 줄 수 있다. 또한 이러한 정부지원의 기준이 척용될 때 이용료부과사업의 대상범위가 한 쟁척인 임대아파트지역의 사회복지관과 도시 저소득충 밀집지역의 사회북지 판이 상대척으로 불러한 위치에 놓일 수 있다고 보여지지만 사업비의 산출 이 저소특충 주민의 비율율 근거로 할 때 그러한 우려는 불식 될 수 있다. 3) 프로그햄 훌훨 사회북지관 프로그램 발천율 위하여 지역주민의 욕구, 지역사회의 문 체, 그러고 지역적인 륙성둥 세 가지 변수를 검토하여 지역별 중점사업의 추진방향율 모색한 후 지역별 권장사업을 열거하고, 장단기척인 차원에서 천품생옳 향상시키기애 척합한 구체적인 프로그햄율 제시하:;L자 한다. (1) 趣 城 峰 性.BU :훌 點 훌 業 의 推 鐘 方 向 본 연구에셔는 30개 북지관의 지역주민율 대상으로 사회복지관사업 가 운떼 지역사회와 주민옳 위해 가장 중요한 프로그램율 선택하도룩 하고 지 역륙성별로 주민이 중요시 하는 지역사회문제률 지척하게 한 결과, 다읍 표 3-V -5)과 칼운 프로그램별 순위와 지역사회의 주요문제가 나타났다. 사회북지판이 지역주민의 혹구에 부웅하는 사업율 전개해야 한다는 측면에 서 이러한 자료률 참고로 하여, 지역륙성별로 강조되고 중점척으로 시행해 ~272-

293 야 할 사회북지관의 프로그햄율 제시하그L자 한다. 전반적으로 불 때 각 지역에 공통척A로 가장 강조되는 프로그램으로 서, 사확북지관의 핵심사업으로 간주훨 수 있는 것은 직업 부업훈련 및 알 선 프로그램과 보육 및 탁아사업이다. 임대아파트지역과 대도시는 직업 부 업훈련 및 알선 프로그램이 가장 중요시되고, 그 밖에 어린이 공부방 또는 독서실제공과 보건의료서비스의 중요성이 입대아파토츠지역에셔 강조획는 반 면 보육 및 학아사업과 부녀자 교양 및 취미교실 프로그램 둥이 대도시지역 표 3-V -5> 지역추만이 본 지억사회 추민옳 위해 중요한 프로그램 임대아파트 대도시 중소도시 농촌 % 순위 % 순위 % 숲위 % 순위 가정문제상담 부녀자교양 취미교실 직업 부업훈련 및 알선 CD 15.8 CD 16.6 CD 불우가정 결연사업 유아보육 탁아사업 15.8 CD ø 18.6 CD 아동 챙소년상탑 공부방 톡서실 쩌l공 11.0 ø 2.8 사회교육 기농교실 노언 장애인 재가서비스 노인사회교육 여가선용 장애인상담 서버스 알선 주민사회교육 취미교실 무료보건의료서비스 주민편의시설제공 봉사자 양성 후원자 개발 계 (227명) (292명) (1 09명) (70명) o 대I-SQUARE 59.02: 자유도 42: 유의수준.01 * -273-

294 에셔 강조되었다. 중소도시의 주민률은 칙업 부업훈련 및 알션, 부녀자 교 양 및 취미교실, 보육 및 탁아사업의 순으로 프로그램의 중요성율 강조하는 한편, 농촌지역의 주민들은 보육 및 탁아, 부녀자 취미 및 교양교실, 칙업 부업 훈련 및 알선 프로그램의 순셔대로 캉조하는 경향올 보였다. 대도시와 충소도시, 그러고 임대아파E르지역의 주만률이 사회북지관의 근본적인 설립취지에 부합되게 칙업 부업훈련 및 알션 프로그램울 강조하는 것은 당연히 예견될 수 있다. 또한 중소도시와 농촌지역은 대도시에 비하 여 제반 사회문화적인 시설과 공간이 부축하므로 지역주민둘의 사회북지환 에 대한 기대가 이러한 사회문화척인 낙후성율 보완하는 역할율 요구한다는 의미에서 교양 및 취미교실 프로그램에 대한 중요성올 강조했다고 불 수 있 다. 그리고 보육 및 탁아사업의 충요성이 전 지역척으로 강조되고 륙히 농 촌지역의 주민들이 이러한 사업의 필요성율 절실히 느끼고 있다는 사실에 주몹할필요가있다. 한편 지역륙생별로 추민이 지척한 지역사회의 문쩨는 표 3-V -6)에셔 와 갈이 천체척으로 지역주민의 경제척 문제, 주택과 불량한 주거환경, 환 경오염운째, 그러고 청소년 비행과 우범화 둥이 공롱척으로 지척되었다. 입대아파트지역은 비행 청소년문제가 가장 심각한 사회문제로 지척된 반면 대도시와 중소도시는 불량한 주거환경의 문제와 환경오염문제가 강조되었 고. 농촌지역은 비교적 다른 지역보다 주민의 경제적 문제가 부각되었다. 지금까지 논의된 지역주민의 요궈l 부웅하는 사업의 중요성과 지역사 회의 심각한 문제률 바탕으로 지역륙성율 고려한 지역별 사회북지관의 중점 척인 사업을 중심으로 사회북지관의 프로그램 발전방향율 검토해 보겠다. 도시빈곤가족은 여러 가지 쟁활상의 문제로 어려운 쳐지에 있으므로 북 합쩍인 북지욕구률 갖고 있다. 경쩨척인 욕구와 주핵욕구이다. 그 증 가장 시급히 충축되어야 할 욕구는 륙히 암대아파트지역의 주민률은 거의 -274-

295 표 3-V-6) 추민이 지쩍한 지역특성벌 지역사회 문제 임대아파트 대도시 중소도시 농촌 천체 정저l적 문제 (114) 주택 불량주거환경 (200) 의료 북지시셜 부축 ( 31) 불량한교육환경 ( 48) 청소년비행 우범 (124) 이웃간의 무관심 ( 28) 환경오염 문화시설부축 (137) 6.5 ( 57) 기타 ( 52) 문제가없다 ( 86) 계 (268) (380) (144) ( 85) (877) 대I-SQUA뾰 : 자유도 27: 유의수준.00 * 대부분이 생활보호대상자로, 주택문제는 일단 어느 정도 해결이 되었지만 정부의 각종 자활대책에도 불구하고 강한 소득욕구률 갖고 있다. 사회북지 판이 이러한 지역에 설치된 주된 몹척은 이률울 대상으로 각종 서비스률 제 공하여 자활의지를 고양시키며, 동시에 이들 주민의 소묵향상율 위한 직업 및 부업훈련과 알션서비스률 효과척으로 수행하는데 었다. 그러므로 임대 아파토E지역의 사회북지관은 경제활동이 기능한 가구주나 가구원울 대상으로 하여 안정적이고 지숙적인 소묵율 확보할 수 있는 직종을 션택하여 직업 및 부업훈련율 내실있게 운영하고 취업알선 프로그램도 공신력있는 구칙창구로 발천시켜야한다. 빈곤가좁은 대체로 학력의 정도가 낮고 륙정한 기술이 없는 경우가 많 으므로 천기, 기계, 가스 둥 륙수기능훈련의 경우 각 지역에 위치한 공공 -275-

296 및 정부지원의 칙업훈련원에 의뢰하는 것이 바람직하고, 그 밖의 쩨빵, 몹 공여~, 며용, 양재, 자추, 휩싸, 피부란리, 칼라믹스 동의 프로그램 가운 데 취업의 가능생이 옳고 유땅한 직종의 프로그램율 실시하되 자격증율 획 륙할 수 있도록 프로그램의 질척인 향상율 도모해야 할 것이다. 그러고 휘업알션 프로그램과 관련하여 사회북지관운 현재 공신력 있는 취업알션기관 또는 민간단체의 천산망율 연절하여 취업정보률 체공한다먼가 또는 묵자척으로 체계척인 지역정보률 수집하여 의회인이 원하는 다양한 취 업정보를 제공할 수 있는 프로그램으로 개선되어야 할 것이다. 현재 공신 력이 있는 취업알션기관으로는 노동부 산하의 국립직업안청소와 전문인력취 업정보센타. 중소기업인력정보센타, 경제인총연합회와 호묘놔출산업공단의 인력은행, 대한건셜협회, 그리고 민간알션기관인 리크루트 취업정보센타 둥 이 있다. 사회북지분 뼈l서 공신력이 입충된 취업알선기란은 고령자률 위 하여 대한노인회에셔 운영하는 고령자취업알션센터와 여생개발원의 취업정 보센터가 있으며, 사회북지판으로 정식으로 허가률 받아 운영되는 곳은 어 화여대사회북지판과 한국봉사회 산하의 북부, 동작, 중계북지관 둥이 있다. 1993년 2월부터 서울지역의 12개 사회북지관과 노인북지판에서는 민간기관 인 주식회사 데이콤의 취업천산방율 활용하여 노인취업알선 서비스률 제공 하고었다. 1993년 현재 전국의 생활보호대상자는 559, 504가구어~ 1, 707, 243명이다. 이는 천체 인구의 약 fi" 정도에 해당하는 규모이며 생활보호대상자 중 거택 보호자는 약 18U, 자활보호대상자는 약 77", 시설보호대상자는 약 fi"에 달 한다. 한편 생활보호대상자률 지역별로 살펴보면, 거택보호의 경우 전체 대상자의 6앓, 천체 가구의 61".가 농어촌지역 주민이며, 자활보호대상자는 천혜 대상자의 61", 전체가구의 ~가 농어촌지역 주민률이다((부록표 23) 참초). 이와 갈운 통계는 농혼지역이 대도시나 중소도시보다 생활보호대상 -276-

297 자와 거택보호자의 비옳이 웰둥히 눔융율 보여주고 있다. 또한 전체 거핵 보호대상자 중 6혀l 이상의 노인운 약 짧로 절대다수를 형생한다. 농혼지 역에서는 거택보호대상자인 무의무탁한 노인이나 장애인에 대하여 친척이나 이웃율 통한 비공식척인 지원체계가 존재하지만 오늘날에는 큰 도옵울 주지 못하므로, 지역별 절대 수요외 축면에서 농어촌지역에서는 거택보호자률 중 심으로 하는 재가북지서비스가 핵심적안 사업으로 천개되어야 할 것이다. 한편 농어촌부녀자들은 일손부축으로 가사노동 뿐만 아니라 농어업노동 에도 동원되어 질적, 양적으로 남성노동력과 거의 비슷한 수준의 일옳 하고 있다. 또한 최근 농어촌지쩍의 구조개편으로 농공단지의 설치와 천원 위락 시설의 중가 둥으로 취업이나 농외노동에 종사히는 농어촌여생률이 늄어나 는 추세에 었으므로 여생의 노동력 활용정도가 높은 농어촌지역의 정우 탁 아 및 보육사업의 필요생이 더욱 절실히 요구된다.빼 보육사업이 국가쩍얀 치원에서 사회북지사업의 일환으혹 척극적으로 추 진되는 이유는 절병 빛 기타 사정으로 아동을 칙첩 보호하기 어려운 져소륙 가정율 보조한다는 데 있다. 그래서 정부는 법정저소듀충인 생활보호대상 자, 의료부조대상자, 그리고 모자일시보호시설의 수용자의 자녀에게는 보육 료의 천액(실쩨로는 보육시셜운영자의 자부담옳 제외한 腦 )융 지원하고, 모자가정의 자녀와 월명균 70만원 미만인 가정에게는 보육료의 짧(실제로 는 자부담율 제외한 4없)률 지원하고 있다. 보육사업과 관련해서 주몹할 만한 사항은 보육시설의 입소대상이 영유아률 원칙으로 하지만 중앙보육위 원회 또한 지방보육위원회의 의결율 거쳐 보육대상아동율 1때l까지 연장이 가능하도록 하였다(영유아 보육법 쩨 16조). 따라서 사회북지환은 각 지방 의 보육위원회의 결정에 따라 학명천 아동은 물론 학형아동올 대상으로 한 48) 정명채 외, 휴어혹 북지체도 개밥에 환한 연군, 한국농촌경제연구원. 1991, p

298 보육프로그햄율 실시힐 경우 쩡부지원사업으로 추진할 수 있게 되었다. 이러한 정부의 저소특충 자녀에 대한 보육서비스의 지원에도 불구하고 현실척으로 가장 문제가 되는 것은 많은 척소륙충 자녀가 정부가 지원하는 보육셔버스의 대상에서 소외되고 있다는 것이다. 보건사회부의 자료에 따 르면 1993년 현재 모자일시보호시설의 자녀를 제외하더라도 천국의 생활보 호대상자의 아동 36, 602명 중 10, 834명만이 정부의 보육사업의 혜돼율 받고 있는 실정이다.빼 그러므로 도시지역의 저소묵충 밀집지역이나 임대아파트 지역의 사회북지관은 이처럼 소외훤 져소륙충 가정의 자녀에게 우선적으로 보육해택이 주어지도록 노력해야 할 것이다. 전반척으로 각 지역에 공롱척으로 표출되는 지역사회의 문제로는 지역 주민의 빈곤문제와 더불어 불량한 주거환경, 환경오염문제, 그러고 청소년 비행과 우범화 둥이 지척되었다. 룩히 임대아파트지역의 비행청소년 문체 와 우법화는 어제오놓의 문제가 아님에도 불구하고 대부분의 사회북지관은 방판척인 자세률 견지하기에 이에 대한 작성이 절실히 요청훤다. 이와 갈은 지역사회의 문제률 해결하기 위해서는 사회북지관의 지역사 회조칙화의 기능이 부활되어야 한다. 그런데 이러한 사회북지관의 본질척 인 기능이 되살아나기 위해서는 주민참여의 의도와 자질율 갖훈 천문인력의 확보가 션행되지 않고는 불가농하다. 제 2장의 사회북지판 운영실태 분석 및 명가에서 밝혀진 바 조사대상의 지역주민 가운데 지역주민조직율 만들 경우 참여할 의향이 있는 주민이 5~를 차지했다. 륙히 도시빈민의 지역사 회 주민조직 참여에 판한 한 연구에서 져소륙충 밀집지역 주민의 지역사회 주민초칙 참여율이 46.1%로 나타나나 거의 대부분 사교 오락 취미 등의 표 출척 기능율 하는 조칙에 참여하고 있으며, 정치 경제 교육 사회봉사 동에 관련된 도구척 기능옳 하는 조칙에 참여율은 져조하지만 참여하고자 하는 49) 행쩡쇄신위원회. 엿유아보육사협 캐션박~toI1 확한 내부차i 료,

299 용구는 강하게 나타녔다.뻐 이러한 사실율 근거로 판단할 때 지역사회의 문 제해결율 위한 주민조칙화를 추구할 때 주민참여의 잠재력은 풍부하다고 보 아야 할 것이다. 다만 이러한 지역주민율 대상으로 륙정한 지역사회붐쩨훌 이슈화하고 주민조직율 결성하여 문헤해결올 위한 천 과정율 효과척으로 수 행할 능력을 갖훈 인력은 혼치 않은 것으로 판단된다. 따라서 단기적으로 는 사회복지관장과 총무부장이 사회문제의 해결율 위한 지역사회초척화의 임무룰 수행하도록 노력해야 하며, 장기적으로는 지역북지담당자가 이러한 역할옳 전문적으로 수행하도룩 교육과 훈련이 강화되어야 할 것이다. 이상에서 검토된 내용율 정리하여 지역륙생별 풍통사업과 권장사업율 쩨시하면 다옵의 표 3-V -7)와 같다. 표 3-V -7) 지역륙성벌 추요사업 임대아파트 대도시 중소도시 농촌 - 직업훈련 및 - 직업훈련 및 - 직업훈련 및 - 직업훈련 및 위탁 및 부업알선 부업알선 부업알션 부업알션 공통사업 - 보육 및 탁아 - 보육 및 탁아 - 보육 및 탁아 - 보육 및 탁아 - 재가서비스 - 재가서버스 - 재가서비스 - 재가서비스 가정북지 -공부방제공 및톡서설 - 청소년 상탐 지역복지 - 보건의료 서버스 - 청소년문제 해결 -주민간담회 개최 - 취미 교양교실- 공부방 체공 - 취미 교양교실 및톱셔설 - 취미 교양교실 -보건의료 -주거및환경-주꺼및환경 서비스 문쩨 해결 푼제 해결 - 주거 및 환경 - 주민간담회 - 주민간담회 문쩌1 해결 개최 개최 -주민간담회 개최 50) 이융상. 도시빈민의 지혁사회 주민조칙 합여에 확한 연구, 이화여자대학 교 석사학위논문, 1991, pp

300 (2) 프로그램의 專 門 化 단기적언 측면에셔 사회북지관은 륙쩡 프로그랩의 요건율 구비할 경우 별도로 청부 판계부처로 부터 지원올 받율 수 있다. 장기척으로 민간자원 공급기판이 다원화되는 추세에 따라 사회북지판 사업의 전반척인 생꽤가 륙 수한 북쩍올 갖는 천문화원 사업율 어느정도 효과적으로 수행하느냐에 달려 있다. 이러한 관점에서 륙수하고 전문화된 표로그램으로 사회북지판이 추 진해야 할 중요한 사업올 쩨시하그Z자 한다. <D J홈 神 훌훌 相 홈훌 室 훌훌훌과 再 活 프로그램 최근 정신질환자 수용시셜에서 발생된 일련의 인판문제들이 사회척인 이슈로 동장함에 따라 정신보건법 제정에 활한 옴직임야 학계는 물론 사회 일반의 판섬옳 물고 있다. 전통척으로 정신의료서비스는 사회사업의 증대 한 영역 충의 하나로 간주되어 왔왕11도 불구하고 우리나g뻐l서는 의료천문 인력의 묵점척언 붐야로 취급되어 왔다. 따라서 향후 정신보건법의 제청은 우리나라 사회복지사업의 새로운 활동공간옳 제공해주는 중대한 계기가 될 수 있기 때뭄에 정신건강과 관련된 사회북지 프로그램의 개발이 절실히 요 청된다. 우리나라 정신질환자의 수는 전인구의 2.1~에 달한다고 보고되고 있 다.꾀 그리고 천혜 정신질환자 가운데 입원으로 지축적인 판리의 대상이 되 는 환자는 1115 수준에 해함}는 것으로 추청되고 있다 SD 그럼에도 불구하 고 우리나라 정신의료서비스의 전달체계는 정신병동과 정신질환자의 수용시 51) 보건사회부. 1993년 주요엄무자료, 보건사회부, 1993, p ) Kolb, L. C. &: 많odi옥 H. K., 빼쳐ern Clinical Psychiatry, 10th ed., Phil뼈el야lia, PA: 앓피펴ers, 남정자, 최정수, 지역사회 껏선보건 시 뺑밖안 연구, 한국보건사회연구원, 1993년, p.60 에서 재인용

301 설율 중심으로 판리되는 형태률 유지하고 있으며, 1960년대 이후 서구사회 에서 발전뭔 지역사회률 거점으로 한 통원서비스 중심의 정신건강 관라모형 이 도입되지 않고 있는 실정이다. 그러므로 지역사회률 중심으로 충북된 서비스 제공율 피하고 누락된 서비스를 발건할 때 프로그램율 개발하여 시 행해야 할 책임율 안고 있는 사회북지관은 지역사회률 근거로 정신질환자외 예방과 재활에 춧점율 두고 통원 서비스률 제공하는 정신건강 상담실의 셜 치와 프로그램 개발에 주북할 필요가 있다. 태화기톡교 사회북지관은 1970년 우리나라에서 처읍으로 정신건강 상담 실율 개설한 이후, 오늘날 까지 정신질환자의 문제해결 능력율 증진시키고 사회척 기능율 회북 증진 시킬 북척요로 전화 또는 서신상탑과 아울러 개벌 및 집단서버스률 제공하고 있다. 지역사회중심의 정신질환자의 재활프로그 햄으로는 태확기톱요 사회북지판과 갈은 법안 소숙의 유린사회북지판에서 실시하는 샘솟는 집 이란 표로그램이 대표척이다. 샘솟는 집은 1948년 미국에서 존 비어드 (John Beard)란 사회사업가의 지도로 형성된 정신질환자의 자조집단 활동을 모쩨로 탄생된 파운틴 하우스 (FountainHouse)의 전형척인 프로그램인 클럽하우스률 모렐로 하여 만들어 진 프로그램이다!ìJ) 1993년 6월 현재 유런사회북지관의 샘솟는 집 프로그램 에 둥룩된 정신질환자는 100명이며, 1명의 션임사회사업가와 7명의 정신의 료 사회사업가률 배치하여 일일 명균 75명의 회원률에 대한 사회척용, 취업 품비, 가축교육 동의 재활서비스률 제공하고 있다. 障 짧 見 童 將 珠 훌k 室 현재 우리나라의 장애아동륙수학교는 총 103개로 시각, 청각, 지체~애 아동울 대상으로 초동부와 충풍부에 집충해서 셜치되어 있고 유아 정신장애 53) 남정자, 최정수, 전게서, 한국보건사회연구원, 1993, pp

302 의 재활교육은 소수의 사셜교실이 맡고 있는 실정이다 50 교육부는 1994년 1월 7일자로 륙수교육진흉법 개정안율 공포하여 유치원과 고등학교의 륙수 교육옳 무상으로 실시할 계획올 밝히고 있다. 따라서 현재 사셜 륙수교실 도 3세이상 해l미만의 장애아동울 대상으로 하는 륙수유치원으로 인가받율 청우 교육부의 지원율 받옳 수 있게 되었다. 그러므로 사회북지관확 장애 인북지 프로그램으로 장애아동율 위한 조기교육 및 재활 프로그램을 개발하 여 실시하는 것율 척국척으로 모색하는 것이 바람칙하다. 장애아동올 대상으로 사회북지판이 개발해야 할 프로그햄으로는 자폐아 의 륙수교실이 적합한 것으로 생각된다. 그 이유는 현재 소수의 자폐아동 치료 재활시설이 지역적으로 펀재해 있고, 그 수요률 감당하기 어려운 실정 에 있기 때문이다. 자펴1아 발생빈도는 대개 1만명당 4 '" 7명이고, 남녀의 비는 4:1로 남아가 많운 펀이다. 천형척인 자펴l아 이외에 이와 유사한 발 달%빼와 정신지체아, 뇌손상아, 모성자국결핍아, 언어장애 둥 유사자혜충 척 충상율 갖는 아동까지 포함시키면 천체아동의 0.1" 정도로 나타나 약 4 만명 청도가 있는 것으로 추정된다.월 그러나 현재 자혜아 치료과정율 운영 하는 곳운 남부, 기교질이 있다. 영동포, 중대부철 동의 사회복지관과 소수의 사셜 륙수조 륙히 이률 자혜아 치료교실은 종일반과 오전오후반으로 나누어 프로그램이 진행되고 있는데, 한달 수강료는 종일반의 경우 20만원, 오천 오후반은 15만원정도로 저소묵가구에는 큰 부담이 되고 있으므로 사회 북지판이 교육부의 지원으로 져소특충 아동율 대상으로 무료로 실시하고, 나머지는 소득수준옳 고려하여 차풍으로 수강료률 받울 수 있다. 54) 보건사회부 재활과, 작애인 북지혐확, 1992, p ) 사회북지신문, 1993년 4월 5일 8면

303 @ 地 城 社 會 中 心 의 再 活 (Com뼈nity Based Rehabilitation) 프로그햄 지역사회중심의 재활(대R) 프로그램은 1970'건대 세계보건기구 (WH이가 개발하여 보급한 프로그램으로 개발도~국가률이 당변한 현실율 반영한 재 활사업으로 각국에 널리 보급되어 있다. 개발도%댁기률은 국가발견율 위 한 각종 투자자원이 부쭉한 상태에서 산업화에 수반하는 각종 사고와 재해 외 증가어l 따른 장애인 재활서비스의 혜계률 마련하기 어려운 실정에 있으 므로, 가정과 지역자원율 동원하여 지숙적으로 효과적인 서비스률 제공하기 위한프로그램이다. 지역사회중심의 재활(대R) 프로그랩의 륙생은 다옴과 같이 요약된다.훌 첫째, 지역사회로 하여금 장애인 재활의 중요성을 인식시키고. 장애인과 그 가정은 권리의식율 갖케 하며 자초정신율 얼깨운다. 둘째, 지역상황에 척 합하게 간단하고 손쉬운 기술과 방법을 사용하여 지역주민율 재활활용il 참 여시킨다. 세째, 지역사회의 제 1차 보건의료서비스기완풍 기존조칙율 활 용하고 협력체계률 개발한다. 1986년 일본 동경에셔 개최된 제 껑차 세계사회북지대회에셔 인정되었 듯이 장애인재활사업의 최근 동향은 지역사회충섬의 재활(때R) 이다. 현재 우리나 èr는 수용시설 중심의 재활, 재활전문인력의 부쭉, 재활시설 및 도구 의 미비 동의 여러 가지 문제점율 안고 있는 상황에서 사회북지전달혜체가 지역사회률 중심으로 형생되는 단계에 었으므로 사회북지판이 각 지역의 보 건소 둥과 연계하여 자원봉사자를 활용하여 지역사회내의 거택보호장애인율 대상으로 효율적으로 운영할 수 있는 프로그햄으로 생각된다. 륙히 1991 년 공중보건법의 개정으로 우리나E뻐1서 지역사회중심의 재활(때)의 책임율 각 지역의 보건소에 위임되었으나 보건소는 장비 및 인력의 부혹으로 제 기 능율 발휘하고 있지 못한 실정이기 때문이다. 56) 황의청, 배광웅, 석 ~l 갓애 ~l재활북지룩, 홍익째, 1991, p. 웠

304 @ 훌il홍 託 老 所 프로그햄 우리나E뻐l셔 %세이상 노인인구의 치매출현율은 약 7'}(로 나타나고 치 매노인 인구는 약 9만명으로 추정되고 있으며, 연형 증가와 함께 증가 추어 롤 보여 80셰 이상은 31.닮로 나타난다s7l 오늘날 가촉구초의 변화와 산업 화에 따르는 어생의 경제활동참여의 증가로 인한 가혹의 노인부양기능이 약 화되고 있는 추세에서 치매노인에 대한 사회척인 보호가 더욱 철설한 것이 현실이다. 사회북지관의 노인북지 프로그램율 천문화하기 위한 하나의 방 얀운 치매노인옳 위한 탁노소의 개설이다. 치매탑노소의 훈영은 사회사업 가, 간호사, 그러고 작업치료사가 하나의 팀율 형성하여 치매노인율 대상으 로 상당, 의료서비스, 체초, 몹욕, 례크래이션 등의 종합척인 서비스률 제 공한다. 이러한 치매노인에 대한 종합척인 서비스는 노인의 건강, 심리척, 사회척, 그러고 활동 풍 일차척인 용구 뽕만 아니라 분화적인 용구와 같은 이차척인 육구도 충축시켜 준다는 의미에서 장점율 갖고 있다. 1993년 l월 치매탁노소률 처옵요로 우리나라에 도입하어 운영하고 있는 서울 노원구에 위치한 북부노인종합사회북지관에서는 20명 크기의 공간에 정원 15명 내외 의 치매탁노소를 채껄하여 철비의 이용료를 받고 가족이 원하는 시간에 통 원버스 둥율 이용하여 치매노인율 모셔오고 가는 교통편의률 제공하면서 운 영 충에 훌* 老 훌 減 회t 프로그램 지역사회에셔 노인북지률 위한 사회북지관의 프로그램으로 현재 전국 각지에 고루 분포해 있는 경로당율 이용한 프로그램 개발율 척극척으로 모 잭해 불 수 있다. 1992년 말 현재 천국의 경로당운 총 21, 601 개소로훨, 이 57) 이가욱 외, 가첫봉사원쩨도의 쩍착화 밖얀, 한국보건사회연구원, 1991, p ) 보건사회부, 보건사회빽서, 1993, p

305 것율 전국의 3, 617개에 달하는 읍 면 동의 수로 나누면, 명균 6개소에 이르 고 있다. 경로당은 노인률의 사회활동 참여용구률 충혹시키고 여가률 보람 있게 하기 위해 정부에서 난방비와 운영비 일부툴 지원하고 있다. 라에서 전체척으로 노인인구에 비해 경로당 이용률이 놓지 않고, 우리나 경로t함R 둥룩된 노인휩l서도 약 40%청도가 일상척으로 이용하고 있다!iD 이와 갈이 노인률의 경로당 이용률이 낮은 가장 큰 이유 충 하나가 그률의 욕구를 충 혹시켜률 만한 다양한 프로그햄이 없기 때문이다. 경로당 노인률의 대표쩍 인 여가활용 프로그램으로는 장기나 바둑 또는 화투놀이나 TV 시청 퉁이고, 소륙보완 프로그램으로 공동작업장율 운영하려 해도 협소한 공간으로 이에 참여하지 않는 노인에게 피해률 주기 때문에 여의치가 않다. 사회북지판은 지역사회에 산채해 있는 청로당율 중심으로 한 노인률에 데하여 두 가지의 접근방법율 취해 불 수 있다. 첫째, 현재 프로그햄 부재 상태에 있는 경로당에 사회북지관의 취미 및 교양교실의 프로그램율 이식할 수 있다. 예컨데, 사회북지판의 건강체조나 서예 같은 프로그램은 노인률 이 선호하고 그률의 어가를 션용할 수 있는 기회률 제공할 것이다. 률째. 사회북지관은 지역자원의 동원이라는 차원에서 경로당의 노인올 조칙화히어 지역사회의 봉사활동율 전개할 수 있다. 노인정의 지역사회봉사활동은 지역 사회의 발전에의 기여 뿐만 아니라 봉사활동율 통한 노인의 사회적 용구, 륙 적극적이고 보랍있는 삶에 대한 육구를 충혹시킬 수 있는 충은 기회가 地 城 顧 홈t혜훌 業 사회북지관의 사업 중 지역사회와 관련되어 가장 중요한 프로그램의 하 59) 이가옥 외, 노언첫(껴로탕) 활챙화 밖안, 한국보건사회연구원, 1992, p.l03. 60) 이가욱 외, 전게서, p.l

306 나는 자원봉사자의 모집, 교육, 및 판리에 판한 것이다. 우리나라 자원봉 사자 육정 및 관리상의 문제점으로는 현재 깨별 사회복지기관 및 단체들이 자체척으로 자원봉사자를 모집하고 콸리하는 체제로 되어 있기 때문에 충분 한 수의 자원봉사자를 확보하지 못하고 교육이 형식적이고 동기부어 및 유 지에 미홉하여 종도 탈학률이 높아 효과척으로 관리되고 있지 않다는 점이 다.뻐 이러한 문제점율 해결하기 위하여 기존의 사회북지기관 및 관련단체들 운 자원봉사자의 모집만 탐당하고, 각 직능단체별 l차교육과 관리를 담당하 며, 최소한 3개월 이상 지숙척으로 봉사한 자원봉사자의 2차 및 보수교육과 자격증 발부의 핀한 둥율 포함한 통합적인 관리기능을 지역별 민간북지의 대표기관에 위입하는 방식율 채택할 수 있다. 지역별 자원봉사자의 통합척 인 관리기구는 현재의 지역북지협의회률 명실상부한 지역사회 민칸북지기관 의 대표기관인 지역북지센터로 천환시켜 그 산하에 지역자원봉사센터를 설 립하여 자원봉사에 대한 지역주민의 홍보 및 계몽, 지역별 자원봉사자 수요 및 공급수준의 철정과 조정, 자원봉사에 관한 연구 초사 및 표로그랩 개발 과 지역단위별 자원봉사자 관리의 구심체의 역할울 수행하게 할 수 있다.뼈 이와 갈이 자원봉사자 육생 및 관리체계가 개선될 경우 사회북지관은 지쩍별 자원봉사자 교육 및 관리의 일차적인 기능울 지역사회북지관협회를 충심으로 공동사업의 형식으로 추진하는 것이 바람직하다. 따라서 사회북 지판은 기폰의 민간자원 동원 및 활용il 판한 축적된 지식과 기술율 바탕으 로 단순자원봉사자륨 포함하여 재가북지봉사요원의 일차적인 교육과 관리의 효율척인 수행운 물론 지역북지센터률 중심으로한 통합척인 판리기구의 운 영에 쩍묵척으로 참여하여 지역사회의 자원봉사자 육성 및 관리체계개션에 61) 황생철, 자원봇사자 육젓 및 관리체계 개션박안, 보건사회부 북지지원과 내부자료, 1994, pp ) 황성철, 천게서, pp

307 지도적인 역할을 할 수 있다. 이러한 과정을 통해서 사회북지관은 여타의 기관 및 단체들과 협력체계률 구혹하여 서비스나 콜라이언트의 의뢰 이송관 계를 원활히 할 수도 있다. (J) 低 所 짧 層 見 童 율 휘한 能 力 開 훌훌훌k 室 현재 우리나라의 대표적인 구빈정책으로서 생활보호제도는 저소륙충 주 민의 세대주나 배우자둥 성인에 대한 자럽지원사업에 초점율 맞추고 있으므 로 세대간 빈곤의 이전문제를 해결하는 데는 한계가 있다. 물론 교육보호 의 주된 수헤자는 저소특충가구의 자녀들이나 그률에게 지원되는 교육비는 소륙보전의 성격율 갖고 있기 때문에 빈곤의 대물립을 단절시키는 효과척인 정책이 될수 없다. 전통적안 유교사상의 영향으로 교육의 충요성이 캉조되는 우리의 품화 척 풍토에서 중싼계충 이상의 자녀들 특히 학명전 아동운 다양한 형태의 조 기교육적인 해택을 받고 있다. 그러나 가계소륙의 부축으로 사교육비 지출 이 큰 부담이되는 져소륙충 자녀들운 이러한 기회률 갖기 어려운 초건에 처 해 있다. 이러한 교육척인 조건의 차이는 학교생활이 쩨숙될수록 계충간 ;교육적인 성취도의 차이를 심화시켜 저소특충 자녀률의 학업포기 많 충단으 로 발전되어 궁극적으로 그률이 또 다시 빈곤계충으로 전학될 가능생율 높 히는구실율할것이다. 현재 사회북지관의 어린이 공부방과 아동율 위한 각종 사회교육척인 프 로그램운 이러한 문제률 예J:lJ하고 해결하는데 상당한 공헌율 하고 있다. 그러나 현재 사회북지관의 이러한 프로그램은 중산계충의 자녀들이 이용하 는 동의 표적집단 션정에 운쩌l가 있고 자원봉사자률 이용하여 형식척으로 운영되는 곳이 많으므로, 미국의 아동조기능력개발교실 (H빼 Start Program)과 같이 운영하는 방얀율 모색해 불 필요가 있다. 축 져소륙충 아 -287-

308 동을 대상으로 교육, 양육, 의료, 탁아 동의 종합척인 서비스률 쩨공하여 학습지진율 예방할 뿔만 아니라, 전반척인 교육여건율 조성하어 빈곤의 세 대간 이견옳 봉쐐시킬 수 있는 프로그햄으로 발전시킬 수 있다는 것이다. 따라셔 져소득충 아동의 능력개발교실운 임대아파트 지역과 도시의 쩌소륙 충 밀집지역의 사회북지판에 척합하고 별도의 정부지원이 가능한 사업으로 인정받율 수 있울 것이다. 4) 훌 樓 과의 빼 係 (1) 立 趣 與 件 사회복지환의 입지여건은 사회북지관 설립북웹 달생여부률 화우한다. 포한 사회확oÃl판의 생척과 프로그램운 그 입지조건에 따라 결정된다. 왜냐 하면 사회북찌환은 지역주민의 욕구에 부웅하는 사업율 수행해야 하기 때문 이다. 따라서 입지조건 선정의 실패는 설립취지에 어긋나는 파행적인 북지 판 운영의 구실로 작흥하기도 한다. 여기서는 제 2장에서 지척된 입지여건 상의 문제점율 중심으로 개션방안율 모색하그l자 한다. 사회복지관 껄치 풀영규정에 따르면, 인구 50만 이상 대도시의 경우, 각 구단위의 쩌소특충 밀집지역에 1개소 이상씩 우선 설치하도록 되어 있으 며, 다옵으로는 도챙 소재지, 수도권 위생도시, 옵단위, 농촌지역의 순으로 셜치하도륙 하고 있다. 이러한 규정에 의하여 사회북지관온 농촌지역보다 는 중소도시에, 중소도시보다는 대도시에 펀충되어 있다 631 사회복지관의 건립지역 션청과 관련된 문제점으로 대두되는 것은 대도시의 경우 각 구별 63) 6대 도시의 인구수와 사회북지관의 붐포는 부륙표 21>융 참초

309 로 북지판의 분포가 불균형하여, 종합척 계획에 의한 지역선정이 이루어지 고 있지 않다는 것이다. 서올의 청우 사회북지관이 7개나 셜치되어 있는 구가 존재하는 반면 아칙도 단 1개의 사회북지관이 설립되어 있지 않운 구 가 있다. 현행규정의 인구 50만 이상인 구에 우선척으로 셜치한다는 현행 규정은 서울의 성동구에 1깨소의 사회북지판이 설립된다면 규정 제 12초는 유명무실해지기 때문에 상기 규정의 개정율 검토하여야 할 것이다. 이와 같이 대도시에서 나타나는 지역적인 불균형 현상운 구단위의 기초지방자치 단체가 톡자척으로 재원율 마련하여 건립한 북지관의 수가 다소 늘어놔기 때문이라고 사료되지만. 광역지방자치단체인 전체 시의 ~l원에서 종합적인 계획하에 초청되어야 할 문제이다. 사회북지관 건립의 지역적인 요건과 판련된 또 하나의 중요한 문제점운 북지판사업의 북표와 관련된 입지여건이 충축되지 않는다는 첨이다. 사회 북지관의 북표달성과 관련된 입지여건의 타당성에 대한 판단은 몹표달성에 적합한 충분한 수의 표적인구집단이 존재하는가에 따라 내럴 수 있다. 단 기적인 측면에서 사회복지판은 계속적으로 정부의 사업율 위탑운영하는 체 제룰 유지한다면 현행 규정에 명시된 바와 같이 져소둑충의 자립농력율 배 양하도룩 서비스를 제공하고 지역사회의 운쩌l률 예방 치료하는 근본척인 목 표는 여전히 강조되어야 한다. 따라서 사회북지판은 저소묵충 밀집지역, 공단이나 역 주변의 문제발생 및 취약지역에 우션척으로 설치되어야 한다는 규정이 폰숙됨은 물론 이의 엄격한 적용이 강조되어야 할 것이다. 그러나 제 2장에서 문쩨점으로 지적된 바와 같이 표척집단의 선정에서 충분한 검토가 이루어지지 않아 빚어진 결과로 임대아파트지역율 제외한 대 다수의 사회북지관률이 저소륙충 주민이 척은 일반주택지에 셜치되어 있기 때문에 정책적인 북표의 달성은 어렵게 되었다. 따라서 정부는 이러한 문 제률 해결하고 정책몹표률 달성하기 위하어 개별 사회북지판에 대하여 표적 -289-

310 인구집단에 대한 별도의 사업계획셔률 받아 지원하는 방안율 강구할 수 있 다. 사회북지판의 내방 프로그램 이용자들의 대부분이 북지관어 위치한 지 역율 중심으로 인근 4 '" 5개 읍 면 동에 거주한다는 사실에 비추어 불 때 이러한 범위내의 주민 충 저소묵충 주민이 척은 북지관은 저소특충율 대상 으로 하는 청부의 지원옳 확보하기 위하여 그 지역척인 범위률 확대하여 대 상자 발굴에 역첨율 두고 파견사업 (outr않.ch program)율 천개하는 방안율 척극척으로 검토해야 할 것이다. 이와 판련하여 정푸는 기존의 사업계획서 의 작생요령율 개편하여 프로그램별로 지역조사률 바탕으로 한 표적집단의 명확한 셜청과 그에 따라 구체적인 사업의 북표를 정하는 방향으로 유도하 여 엄밀하게 사업의 효과생율 명가할 수 있도록 하여야 한다. 져소륙충 밀집지역에 사회북지판의 설립이 우선된다는 원칙을 척용해 불 때, 사회복지관 설립이 요망되는 6대도시지역은 표 3-V -8)과 갑다. 여기에서 대도시률 중심으로 사회북지판의 설립이 요망되는 지역을 선정한 이유는 대도시지역의 북지관이 대다수률 이루고 중소도시와 농촌지역은 현 폰하는 복지관의 수가 지역척 범위에 비해 매우 회소하므로 쩌소둑충가구수 률 이용하여 기준옳 청하기가 매우 어렵기 때문이다. 따라서 대도시률 충 심으로 최소한 1개 동별 쩌소둑가구수가 %가구가 넘는 지역올 져소둑충 밀집지역으로 파악하여 그률올 충심으로 인근 동에 현재 북지관이 위치하고 있는가의 여부률 식별하여 인근에 사회북지란이 설치되지 않운 지역율 우선 썰립대상지역으로 껄쩡하였다

311 표 3-V-8) 6대도시의 사회복지관 셀립요망 지역 도시 개소 구및동 서올 8 판악(신립 7, 신립 10) 구로(시홍'2, 톱산1) 도봉(도봉,2) 마포(상암) 생북(정릉4) 은명(구산) 부산 11 금정(서 1, 부곡1) 남(대연3, 용호1, 용호2, 민학) 사 하(창립 1. 신명) 서(납부민2, 암남) 진(양정) 대구 7 남{이천 2. 대명 5. 봉덕 2) 달서(두류2) 동(신압1. 신천1) 서(비산1) 인천 북(갈산) 광추 10 왕산(명 삼도 도산 송정 대촌 서창) 동(지원) 북(암) 서(월산2. 주원1) 대전 5 대덕(회덕 1. 신탄진) 서(기성 삼천) 유생(온천1) (2) 運 營 主 體 빛 運 훌훌훌 員 홈 사회복지사업법의 규정에 의하면 사회북지관의 셜치 및 운영주체는 정 부와 사회북지법인 또는 비영리법인으로 되어 있다. 따라서 민간에 의한 경우 개인은 사회복지관을 운영할 수 없고 민간기업이나 단체 둥운 버영리 기환으로 둥룩되지 않으면 북지관운영이 허용되지 않는다. 사회복지법인으 로 설립되어 사회북지판율 운영하는 법인 가운데 재정적인 부담능력의 부혹 으로 법정부담금인 운영비의 20%률 자체부담하지 못하여 이용료수입금으로 대체하는 경우가 허다하기 때문에 정부는 기본인건비의 20%률 부담할 능력 -291-

312 이 있는 법인의 업쩡한 션정에 각별한 주의률 기울여야 한다. 한편 지방자치단체l가 운영주체인 경우 운영책입자와 대부분의 사업탐당 자는 지방공무원으로셔 사회복지관사업의 경험과 지식이 철여되어 전반척으 로 사업실척이 국히 부진하므로 민간법인에 위탁하여 운영하게 하는 것이 바람칙하다. 지방자치단체가 칙접 운영하는 경우 사회복지사 자격증이 있 는 천품인력에 의한 사회북지판 운영의 원칙이 엄척히 적용되어야 할 것이 다. 사회북지판사업에 주민참여률 활생화하여 주민에 의한. 주민율 위한 사회복지관옳 만률기 위하여 법인의 운영위원회와는 별도로 운영위원회 셜 치롤 모색해 불 수 있다. 현재 사회북지관의 사업운영에 지역주민의 참여 훌 권장하기 위하여 자문위원회률 두고 있으나 지역주민 참여의 정도는 사 회복지관 칙원, 공무원, 관계기관의 인사 등에 비하여 턱없이 부족하여 지 역주민의 요구가 반영되기 어렵다. 따라서 현존하는 자운위원회는 사회북 지의 천품가와 관계기관의 인사로만 구성하여 사회북지판움영의 기술척인 자뭄에 옹하게 하고, 별도로 대다수 지역주민의 대표로 구성된 운영위원회 률 썰치하여 주민률의 욕구률 반영하는 사업율 시행하도륙 할 수 있다. (3) 有 빼홉빼과의 빼홉 사회북지관의 사업운영과 밀접한 관련이 있는 유관기관은 정부기관, 유 사기환, 그러고 기타 사회북지 시설 및 단체가 있다. 정부는 사회북지관의 훈영울 지원하는 후원자의 역할울 수행하는 동시에 지도 및 감톡관청의 역 할옳 동시에 수행하고 있다. 향후 시 군 구 단위에 사회북지사무소가 설치 될 경우 사회북지관 운영의 지도 감폭운 사회북지사무소의 업무로 이관되므 로 사회복지견품요원에 의한 지도 감톱이 가능하기 때운에 사회복지관 사업 -292-

313 의 이해와 협조의 정도는 향상되고 체계척인 지도 및 갑묵이 이루어질 것으 로전망된다. 한펀 사회북지사무소와 사회북지관의 역할조정이 요구되는 부분은 상탑 과 재가북지서비스인데 이러한 서비스는 사회북지관의 업무로 남겨두는 것 이 바람직하다. 그 이유는 상탑과 재가서비스는 천문생과 자원봉사자의 활 용이 용이한 민걷-빡지기관의 사업으로 적합하기 때문이다. 륙히 재가북지 서비스는 현채 사회북지관의 핵심사업으로 정착화되는 단계에 있으므로 민 간북지기판의 발전을 도모한다는 차원에서도 사회북지판의 업무로 남아야 한다. 또한 이러한 서비스에 대한 대상자의 접근성, 책입생, 그리고 형명 성율 강초하는 훔변에서 사회북지관의 업무로 적합하지 않다는 문제가 제기 되지만해 정부는 향후 사회북지관 캔립시 지역척인 불균형율 해소하는 방향 으로 추진하거다 여타의 만간북지기관도 재가서비스률 제공할 수 있도록 사 업의 규모률 확대해 나가면 그 문제는 해결될 것이다. 사회북지관과 가장 유사한 형태의 기관은 정부에 의해서 직접 운영되는 부녀북지판이다. 부녀북지관의 사업은 여성기술교육, 여성자질향상 및 농 력개발사업, 그러고 기타사업으로 분류되지만 사실상 사업의 대상이 어생으 로 한정한 것율 제외하고 사회북지관의 상담, 탁아, 칙업 부업 훈련, 취미 및 주민교육 프로그램과 동일하다. 판과 기능적 중첩현상율 빚는다. 이러한 이유로 부녀북지란은 사회복지 실제로 서울의 노원부녀북지관은 인근지 역의 사회북지판 건립으로 이용자의 수가 급격히 줄어률었다는 사실운 이률 입증해 준다. 그러므로 지역단위의 사회북지체계확립울 위하여 지방청부는 사회북지관과 부녀북지판과의 서비스충북현상율 쩨거하고 잉짜의 관계롤 명 확히 하여야할것이다. 64) 박경숙, 강혜규, 사회북지사무소 모헛개발, 한국보건사회연구원, 1993, p. 1l

314 서울륙별시의 경우 1993년 현재 구로, 마포, 노원 동 3개의 부녀북지관 율 칙접 운영하고 있는데 북지환별 연칸 약 9 ~ 15억원 정도의 예산이 루입 되고 있다.뼈 그러나 이러한 부녀북지관용 사휘북지판 연간예산의 5 ~ 10배 정도툴 지출하고도 사업의 실척 및 효과생이 높지 않으므로 민간기관에 위 탁훈영하는 방안도 강구해 볼 필요가 있다. 마지막으로 사회북지환운 지역사회의 각종 관련기관과 유대률 원할히 하고 서비스 대상자의 의뢰 및 회송처l계률 확립하는 것과 동시에 지역사회 의 여타 사회북지기관 및 단체와 협력하여 공동사업의 계획 및 시행에 적극 적으로 참여해야 할 것이다&IiI 65) 서울륙별시, 부녀복지햇척, 1993, pp ) 우리나라 사회복지관련 기판 및 단체 현황운 부룩표 24> 참초

315 第 4 좋풀 結 훌훌 1. 뼈 敵 뿔뿔뿔뿔뿜 觸 2. 빼흩 離 뿔뿔홉 體 體 3. 함 權 뿔훌뿔뿜훌

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317 第 4 章 훨퓨홉훨흙휠 果 확 훌흥훌양 떡 結 홉흩 최근 정부는 취약계충에 대한 사회북지서비스률 확대하는 정책의 일환 으로 사회북지판사업율 척국척으로 추진한 결과. 1989년 46개소의 불과하댄 사회북지관이 1993년 6월 현재 165개소로 늘어놔다. 그러나 사회북지완운 이러한 양척 팽창에도 불구하고 본래의 썰립취지에 부합되는 쩌소특충 지완 사업보다 수익사업에 치중하고 지역륙생을 고려하지 않은 대동소이한 프로 그램올 수행하는 퉁 책임성과 효과성의 문제에 칙면하고 있다. 이에 사회 북지판 운영설태률 분석 명가하고 지역척인 여건과 향후 사회환경척 여건 및 확지여건울 철망하여 바람칙한 발천모형옳 설정할 필요생이 쩨기되었다. 본 연구는 두 가지 연구북척율 수행하기 위하여 시작되었다. 첫째, 사 회북지판 운영실태률 분석 명가하고, 둘째, 우리나라의 사회환경척인 여건 과 사회북지관의 본질척 기능율 고려하고 미래의 사회북지관 발전모형율 쩨 시하그l자 하였다. 본 연구의 연구방법은 문헌연구, 설문조사, 면첩조사로 문헌연구는 사회북지콸 운영에 환현훤 국내외 자료률 수집하여, 우 리나라 사회북지관 발천역사와 미국의 사회북지관 운영현황울 분석 하였다. 썰문조사는 1993년 6월 현재 개판하고 있는 165.개 사회북지활에 대 한 천수조사로, 사회복지관장과 사회복지사에게 우편으로 껄문지률 발송하였고, 사회북지관 운영 및 프로그램 관리 실태에 관한 자료수 집과 그훨1 의한 사업명가률 주몹척으로 하였다. 사회북지관 현항 -295-

318 율 파악할 수 있는 조사휠1 회수율은 8앓로 나타냥다. 표본조사는 1657>> 사회복지관의 모집단에서 사회복지관 유형, 지역, 셜립년도, 소재지역주민의 소둑계충 둥율 고려하여 $개 북지관율 표본추출하 고, 사회북지관 서비스 및 프로그램 이용자와 지역주민율 대상으로 하여 욕구파악과 그출II 의한 사업운영명가률 묵적으로 면첩초사는 30개 북지관의 판장, 사회북지사. 기타 프로그램담당자 률 대상으로 하여, 설문좌 }로 파악되기 어려운 사항에 활한 질문율 하였다. 한편, 사회북지판 실태분석 및 사회북지판 운영명가률 위하여 이론척이 고 체계척인 첩근방법으로, 사회북지관 운영율 관리 및 조칙구조, 셔비스 및 프로그램, 이용자 및 지역주민, 환경과의 활계 둥 네가지 착원율 노력 생, 척합생, 서비스의 질, 효과생으로 구생된 척도에 의하여 명가하였다. 본 연구의 결과률 1. 사회북지관 운영실태 분석. 2. 사회북지판 운영명 가. 3. 사회북지판 모형개발 둥으로 구분뼈 아래와 같이 제시하고자 한 다. 1. 할흩홉활훌 훌훌홉훌홉 分 析 1) 함홉 屬 밟 館 聲 理 및 組 훌훌 構 遭 (1) 財 청부보초 기준이 불합리하고 그 수준이 미홉하다. 현재 정부보조금 운 천체 운영경비의 약 41" 수준으로 인건비 소요액 (4~)도 충딩F하 -296-

319 지 못하고 있으며, 북지판 유형벌 일활지급 방식으로 인하여 이용료 수익금이 많은 북지판에 더 많은 보초금이 지급되는 법언부담능력의 훈영주쳐l별 펀치 가 나타났는데, 종교법인과 대규모 북지법인은 법인전입금이 많고, 지방자치단체는 정부보초로만 훈영 되고 전체 수입에서 이용료수익금이 차지하는 비중이 과다하고(~) 지역 별로 차이률 보였다. 저소륙충 밀집지역인 임대아파트지역의 사휘 북지관은 이용료수익금이 ~가량으로 나타나고 있으으로 그 사업운 영이 설립취지에 부합되지 못하고 있는 것으로 전체 지출예산충 사업비는 약 31'"에 불과하다. 장애인과 아동복지 사업비의 지출은 극히 미미한 수준으로, 사업분야별 예산 지출이 불 균형한 것으로 나타났다. (2) ^ 운영규정에 따른 인력배치기준을 충혹시키지 못하고 있었다. 업푸 분장벌 인력배치가 실제로 이루어지지 않고 있었으며, 재가업무와 사회북지관 업무의 충북생이 노정되는 둥 배치기준이 버현실쩍이다. 운영책임자의 자격증 소지율은 62%에 불과하고 복지환 재직경력 l 년 미만인 사회북지사가 51"에 달하는 둥 운영책임자의 천문생이 미홉 하고 경력있는 사회북지사가 사회북지사의 담당업무량이 과다하고, 행정업무가 차지하는 비중이 전문인력의 부축현상은 사회북지사의 낮운 보수수준에 기인하므로 보수 수준의 현실화가 시급한 것으로 보인다

320 (3) 組 繼 管 사회북지사 재교육체계가 미홉하여 정기척인 보수교육율 받지 봇하 고 있으므로, 천품척 지식과 기술의 습륙이 어려운 자문위원회가 구생되지 않운 사회북지판이 싫%에 달하고, 자문위원 회률 구생하고 있는 복지관도 대다수가 효옳쩍으로 운영하지 못하고 지역초사 및 사업명가의 수행이 미홉한 것으로 나타놔고, 합리척인 명가척도가 부재하므로, 신뢰도와 타당도률 갖춘 조사 및 명가의 기 출습득이 요청된다. 2) 셔버스 프로그햄 (1) 훌 業 全 훌훌 Q) 실시되고 있는 사업 수가 운영주체벌 지역별로 편차가 심하고, 충 첨사업이 상어하거l 나타녔다. 지방자치단체가 직접 운영하는 단위 사업의 수는 타 북지관의 112청도로 대도시지역에셔는 취미 및 교양교실 사업율 실시하고 있는 북지판이 가장 많았으며 압대아파토하l 역에서는 아동북지프로그램이 활발하게 대체로 훈영규정상의 필수사업에 부담울 느끼고 있었으며, 지역륙생 에 부합되는 사업옳 실시할 여유가 없어, 지역주민율 위하여 필요하 다고 인청되는 사업의 질시가 미홉한 것으로 일반져소특충에 부과되는 이용료가 일괄척으로 척용되는 경우가 많 였다

321 @ 시설 협소로 사업수행에 쩨~에 되는 경우가 많았으며. 륙히 다형 붐지판은 기자재 설치가 필요한 프로그햄 실시가 곤란한 것으로 나 타냈다. (2) 實 趣 單 位 훌 業 內 대부분의 북지관은 챙소년운제 예방 및 치료 프로그램율 실시하지 않았으며, 노인 여가 및 사회교육 프로그램의 실시도 장애인 대상사업은 필수사업입에도 불구하고 많은 북지판에서 실시 하지 지역북지사업율 통한 지역문제 해결 및 주민조직화가 매우 미홉한 실정이다. (3) 훌 業 췄 져소묵충 이용자의 비옳이 높은 북지관은 구쩨적인 서버스 제공의 효과성이 높으며, 져소둑충 이용자의 비율이 낯운 북지판운 사회교 육 프로그램이 효과척인 것으로 지역별 중점사업에 대한 참여자의 호웅도가 옳지 저소륙충의 소묵향상율 위한 사업이 형식적으로 운영되어 벌반 효력 이 없는 것으로 나타앓다. 3) 利 用 者 및 地 城 住 民 (1) 利 用 者 및 地 城 住 民 의 *홈 사회북지관 이용자는 84"가 여성으로, 남성이용자 이용률이 저초하 -299-

322 지역별 져소특충 이용자비율의 연차가 심하고 대도시지역의 저소묵 충 밀집지역어 저소묵충 이용자의 비율이 직업 부업훈련 프로그램의 저소륙충주민 참여율이 저조하고 중산충 대상의 취미교실화하는 경향이 있다. (2) 서비스 및 프로그햄 홈F 소륙계충별로 참여북척의 채1 가 있었는데, 저소묵충 이용자는 구직 과 문제 해결율 원학고 소륙수준이 높율수룩 교양 및 지식습륙율 원 이용자는 북지관 프로그햄의 내용 및 시간대에 대한 개선이 필요하 지역사회에 대한 복지판의 기여도는 사회복지관 유형별, 지역별로 차이률 보여, 다형 북지관과 임대아파토프지역의 북지판이 기여도률 낮게 명가하고 소둑계충별로는 저소륙충 이용자가 기여도률 놓게 명 가하였다. 4) 훌 境 과의 톨홉 係 (1) 行 政 홉빼 및 有 톨홉홉톨톰과의 빼 지도 감톱기판 공푸원의 사회북지사업에 대한 이해 인식이 부축한 행정기관의 건수률 중심으로 한 실적위주 명가방식이 사회복지관 및 여타 기판과의 정보교환 및 협조체계가 미홉하였다

323 @ 재정능력과 책임성율 갖훈 운영주체의 션정이 이루어지지 않은 경우 가있었다. (2) 地 城 寶 홉 動 員 및 活 用 Q) 34"청도의 사회복지관이 자원봉사자 확보가 미홉하였고, 자원봉사자 률의 중도 탈락으호 질척 서비스 제공에 차질율 빚고 자원봉사자 교육은 형식척이고, 관리체계가 미홉한 운영주체별 후원금 후원자 확보의 편차가 심하게 나타낭다. (3) 立 地 與 件 의 훌 當 사회북지관의 지역별 분포가 불균형하고 다수의 북지판이 껄립취지 에 부합되지 않는 지역에 위치하고 규정상 건립우선지역 요건율 충혹시키지 못하는 북지판이 다수 존재 한다. 2. 社 會 福 화짧 훌훌홉흩 顧 野 흩 1) 努 力 性 (1) 管 理 및 組 澈 構 운영법인의 복지관사업 부담급 지훌정도 각 사회북지판의 재원 마련에 대한 노력을 궁정적으로 명가할 수 있 으나, 운영주체별로 편차가 심하여 지방자치단체나 소규모 운영법인 -301-

324 동올 노력의 청도와는 달러 재원동원이 여의치 않운 것으로 나타낮 복지관 지훌충 사업비 비충 사업비에 대한 지출은 전체예산의 40%정도에 불과하며 그 규모가 재 원확보에 크게 영향율 받는 것으로 나타나, 사업비에 대한 노력성 푸여정도는 벌반 놓지 않은 것으로 기혼 인력 확보 정도 경력있는 사회북지사나 의료인력 둥 천품인력이 기춘인원에 미달하 고 있으나, 이는 개별 북지관의 노력으로 해결하기 어려운 문제라 활수있다. (2) 셔버스 및 프로그햄 (î) 싫시중 단위사업추 큐모 현재 사회복지관에서 실시충인 사업의 수는 각 유형별로 보사부의 운영규정옳 만촉시키고 있어 이의 준수률 위한 노력성의 정도률 궁 정척으로 평가할 수 었다. 큐정이외의 지역특성 반영 사업수행 여부 지역륙생과 주민욕구률 반영한 륙청사업의 실시 여부는 사회북지관 의 사업실시 연한과 재정형편, 자원동원 능력, 운영책임자의 의지 둥과 관련되어 북지판별로 심한 편차가 나타났는데, 사업경험이 축 척된 북지환 일수록 지역륙생과 사회북지관 존랍 취지률 반영한 프 로그햄률을 실시하는 경향율 보였다. 그러나 대체척으로는 규정에 쩨시된 사업 실시가 우션되어 지역륙생율 반영한 사업의 천개가 어 려움질청이다

325 (3) 利 用 者 및 地 城 住 民 Q) 사회복지관 서비스 이용자 수 사회봅지판 이용'Ãt는 사회교육 프로그램의 이용자가 다수률 차지하 고 있으며, 직업훈련풍의 사업의 경우 저소륙충 이용자가 척은 것으 로 나타났다. 또한 남생 이용자의 이용률이 매우 저초하였고, 입지 선정 및 건물셜계 상태에 따라 이용자의 규모에 크게 영향율 미치는 것으로 나타냥다. 그러나 얼제로 각 사회북지판에서는 이용자 확보 에 전력하고 있어 그 노력성의 정도률 눔게 명가할 수 있다. 재가복지서비스 대상 인뀔 및 가수 수 채가서비스는 대부분의 북지판에서 노인 및 장애인 대상의 중점사업 으로 간주되고 있으며, 이률 위하여 대상자 발굴, 자원봉사자와 후 원자의 확보, 서버스 수준의 제고률 위하여 노력하고 있는 것으로 나타났다. (4) 環 境 과의 자윈봉사자 후원자 확보정도 사회북지판별로 자원봉사자는 대체로 필요한 만큼 확보하고 있는 것 으로 나타나고 있어 이에 대한 노력성의 정도률 궁정척으로 명가할 수 있으며, 륙히 전품의료인의 자원봉사활동운 여타의 북지기관과 비교하여 부각되는 부분으로 지척된다. 그러나 자원봉사의 풍기푸 여 및 북지관별 관리의 어려움 둥으로 지숙척인 활동의 체계률 유지 하는데는 그 노력의 정도가 미홉한 것으로 명가된다. 지역사회 유관기관과의 협력 의뢰정도 지역사회 유관기관과의 협력 의뢰정도는 긴밀하지는 않으나 간혹 이 루어지고 있는 것으로 나타나고 있어, 사업운영율 위한 의뢰 빛 이 -303-

326 송체계의 마련이 미홉한 것으로 보인다. 이는 사업실시 연한. 운영 주체의 생척, 운영책임자의 활동청도 둥과 관계가 깊운 것으로 나타 놔다. 2) 훌 合 性 (1) 管 理 및 組 운영큐정에 따롤 인력배치의 헌싫 여건 부합 정도 웅영큐쟁의 인력배치기준에 척합한 인력율 확보한 북지판이 많지 않 아, 인력배치기준이 현실의 여건올 충분히 수용하지 못하고 있는 것 뮤정의 업무분담과 현상척 업무분담의 일치도 형식척으로는 운영규정상의 업무붐담 기준올 따르고 있으나, 현실 척합생이 낮아 이에 수반히는 업무중복의 품제나 업무량과다의 운쩌l 가발생하고있다. (2) 셔버스 및 사업벌 이용자 효용도와 사업 중요도의 얼치 정도 이용자의 호용도가 놓은 사업운 대체로 구쩨척셔버스 쩨공으로 나타 녔으나 사회복지사률은 각 분야별로 상담의 충요생울 캉초하였다.!E한 사업의 충요도는 놓으나 프로그햄 참어자의 호용도는 낮다고 명가된 프로그햄은 가정확지상담과 칙업훈련, 노인 장애인 프로그램 으로, 천반척으로 호웅도와 중요도의 객합생이 높지 않운 것으로 보 인다

327 @ 단위사업벌 인력배치의 적절성 사업분야별 사회북치사의 배치가 불균형하케 이루어지고 있는 것으 로 명카되어, 북지관혈 중첩사업이 지역여건올 고려하여 실시되고 있다면 척합생율 높게 볼 수 있겠으나, 사업의 실시가 북지관의 시 셜규모나 재정형편에 따라 크게 영향율 받고 있는 현재의 상태에서 는 적합한 인력 배치로 볼 수 없울 프로그램 운영에 척절한 시싫 셜비 시셜이 협소하거나 기준에 미랄하여 사업실시에 쩨한척인 경우가 많 은 것으로 나타났고, 시설 설비의 척합도는 북지판 휴형에 따라 면 차가심하게나타놔다. (3) 利 用 者 및 趣 城 住 이용료 수혼의 쩍절성 사회북지관 이용자률운 전반적으로 이용료의 수준이 척철하다고 보 고 있어 이용료의 책정이 어느 정도 적합성올 갖고 있는 것으로 불 수 있다. 그러나 이는 여타 기관이나 사설학원에 비하여 상대척인 것으로, 전반척으로 나타나는 이용료 수준의 척합생이 이용자의 소 묵계충에 따라 다률 수 있다는 점을 감안해야 활 시설의 편의성 여부 시설의 셜비정도에 따른 펀의생 여부는 북지관 유형별로 펀차훌 보 였는데, 북지환의 규모가 클수록 이용자률의 시설 이용에서의 편외 정도가 높은 것으로 나타나 프로그램 실시에 척합한 것으로 볼 수 있다. 륙히 시설의 셜비 여부는 재정상태와 재원동원 농력과 판계 가 깊어 사업율 위한 시설 구비의 적합생운 그다지 눔지 않운 것으 로보인다

328 @ 서비스 제공 시간대의 적철성 취업 부업훈련. 보건의료서비스, 상당, 알션 빛 의뢰 프로그램에 대 하여 시간대의 개션율 강하게 요구하고 있는 것으로 나타나, 이률 프로그햄 쩨공의 척합성울 제고하기 위해서는 일과후에도 북지관율 개방하여 서비스가 제공될 수 있는 방안이 마련되어야 할 갯으로 보 참여목적 및 의도 부합 정도 이용자률의 셔버스 참여몹척 빛 의도의 부합정도는 어느 정도 부합 된다.는 공정척인 결과로 나타닮고, 이는 소륙계충별로 차이률 보였 다. 소둑수훈이 높은 계충일수록 여가시간 이용과 교양 및 지식 습 륙에 북척율 품 경우가 많았고, 져소묵충운 문제해결과 구칙율 주된 동기로갖고있었다. (4) 훌 境 과의 정부보조 기혼의 헌싫성 및 합리성 여뿌 사회복지활애 대한 정부보초 기준운 89년 이후 물가상승률이나 사 업규모의 변화둥율 반영하지 못하는 둥 현실생율 잃고 있으며, 북 지판 유형별 일괄지급은 사업내용이나 규모률 고려하지 않고 이루어 져, 합리생이 미홉한 것으로 입지여건의 타당성 암대아파트지역율 제외한 대도시나 중소도시지역의 사회북지관은 과 거 져소둑충 밀집지역이 일반주택가로 변모하거나, 설립초기 부터 일반주택가에 건립한 경우가 많아 본래의 사회북지관 셜립취지에 부 합캉}는 입지션쟁이 이루어지지 뭇한 것으로 보인다

329 @ 운영주체 선정의 타당성 운영주체의 륙생에 따라 사회북지관의 사업규모나 자원동원능력에 큰 펀차가 있는 것요로 나타났는데, 사업 경험아 풍부하고 재정 상 태가 양호하지 못한 경우 북지관 운영에 어려울율 겪고 있어 보다 엄격한 기준으료. 운영주체률 선정하도록 하여야 할 것이다. 륙히 지방자치단체의 사획북지관 운영은 여러가지 문제첨옳 안고 있어, 척합한 운영주체가 되지 못하는 것으로 명가된다. 3) 서비스의 實 (1) 管 理 및 組 繼 構 遭 Q) 칙월의 자격충 소지 및 사회복지전공자 큐모 사회북지사률은 대체로 천품성율 갖추고 있는 것으로 명가되며, 이 에 따라 질적인 서비스 제공이 어느 정도는 가농할 것으로 보이나, 사회북지실무 경험이나 북지관 근무경력이 많은 사회북지사가 부혹 하고, 개별척으로 고유 영역의 서버스만율 전달할 여건이 안되기 때 문에 전문생율 발휘하기가 용이하지 않은 것으로 나타나고 사회복지사의 사명감 정도 사회북지사률은 사명감율 갖고 북지관에 취업하고 있으나, 천문적인 가치실현이 어렵고 열악한 근무 여건속에서 점차 자긍심율 잃어 가 고 있는 것으로 사회복지사 보수교육의 정도 사회북지사 보수교육의 정도는 그 횟수는 적정수준으로 보이나,..Dl. 육의 내용과 수준, 지숙성의 차원에서 미홉하며, 전반척인 교육체계 -307-

330 가 미비한 것으로 사회복지사의 칙무만측도 사회복지사의 칙무만혹도는 칙위별로 차여률 보였는데, 이용자률 칙 첩 상대하는 일반사회북지사률의 직무만축도가 상대척으로 낮아 양 질의 서비스 제공올 위한 여건이 충축되지 않는 것으로 보인다. (2) 셔버스 및 프로그램 Q) 형식척 운영 프로그램 사회복지관 운영규정에 따른 단위사업률중 내실울 기하여 훈영되지 못하는 프로그햄률이 있는 것으로 나타나고 있다. 륙히 각 분야의 상담이나 취업 꽉업알션, 청소년비행 예방사업 둥은 중요생이 부각 되고 있는 사업이지만 북지관의 탑당 전문인력의 부재, 정보취묵의 곤란, 이용자의 낮운 호웅도 동의 이유로 대부분의 사회복지관에서 이용자의 기대률 충축하는 양절의 셔비스를 제공하지 못하고 있는 상담제공 수혼 각 분야의 상탐사업운 전문척으로 실시하고 있는 소수의 사회북지판 율 쩨외하고는 상담의 자척과 기술율 갖춘 인력율 별도로 배치활 여 건이 마련되어 있지 않고, 일반사회북지사가 감당할 여력이 없어 실 째로는 심리사회척인 품제해결율 위한 심충적인 상담이 거의 이루어 지지 담당사업 운영과 행정업무에 할당되는 업무량 비중 사회복지사률의 담당업무중 행정업무에 할당되는 업무량은 약 113가 량으로, 사회북지사률운 현재의 행정업무에 큰 부담율 느끼고 있었 다. 실제로 행정업무량 담당정도에 따라 이률의 칙무만혹도에 영향 -308-

331 율 미치는 것으로 재가서비스 담당자톨의 복지관업무와의 업무량 비중 재가북지봉사헨터률 운영중인 사회북지란윤 대부분 노인사업과 장애 인사업율 재가센터로 이판하여, 북지판 업무와의 충북요로 업무의 효율성이 척하되어 재가담당 사회북지사에게 부담이 되고 있다. (3) 利 用 者 및 地 城 住 民 (D 담당직원에 대한 만촉도 대부분의 이용자률은 사회북지콸 직원의 친절생올 높이 명가하고 있 었으나, 부분척으로 천문생이 부축하다는 지쩍이 나타나, 보다 천문 성올 필요로 하는 상탑이나 구체척 서버스 쩨공 동운 기초척인 수준 에서 제공되는 것으로 서비스 및 프로그램 개선요망 정도 이용자률은 프로그햄의 내용에 대한 개션율 희망하는 경우가 많았 고, 실제로 제공되는 서비스나 프로그햄이 이용자률율 반축시키지 못하고 있어 질척 수춘의 제고가 요망되는 것으로 보앤다. (4) 훌 境 과의 톨홈 係 (D 자원봉사자중 의료인 법를가 활용정도 천문봉사인력의 확보는 북지관의 지명도나 운영주체의 능력, 확보 노력여후에 따라 큰 편차률 보이고 있으나, 전체척으로는 여타의 사 회북지기관에 비하여 천문의료인력의 자원봉사 활용 청도가 놓기 때 문에 상대척으로 양질의 서비스가 전달되는 것으로 불 수 자원봉사자 재교육 정도 재교육옳 위한 혜반 여건 및 전문요육인력 확보가 용이하지 않아 어 -309-

332 려 옵올 겪고 있는 북지판이 많고 이에 따라 자원봉사자 재교육의 수 춘이나 지속생 둥이 미홉한 것으로 자문위원회 활용여부 학교법인이나 기존의 자원활용 경험율 지닌 운영주체에 축한 북지관 에서는 효율척으로 자문위원회률 활용하고 있는 경우가 있었으나, 대체로 자문위원회 활용정도는 놓지 않은 것으로 나타놔다. 4) 혔 果 性 (1) 홉 理 및 組 熾 構 遭 a> 훌영상 원칙의 출수 정도 사회북지활 운영상 기본원칙률은 대부분 준수되고 있는 것으로 보이 는데, 기준시설의 확보와 치료 및 예방사업의 병행, 지역사회 북지 자원의 활용, 북지판사업의 명가가 상대적으로 미진한 것으로 나타 욕구조사 및 지역조사 실시 여부 지역주민 육구초사는 인력과 재정문제로 실시하지 못하는 북지판이 많고, 실시한 경우에도 이에 따른 프로그램 개발이 용이하지 않으 며, 실시의 청도는 북지관에 따라 편차가 심한 것으로 나타난다. (2) 셔버스 및 담당사회복지사가 평가한 사업의 효과성 정도 셔버스 및 프로그햄의 효과성운 쩌소특 이용자 비율에 따라 차이률 보여, 특정사업의 효과생운 입지여건에 따라 결정되는 것으로 나타 -310-

333 낮다. 축, 져소묵충 주민들의 이용도가 높은 북지판일수록 경제척 용구, 의료육구가 강하여 이에 판련된 구체척 서비스가 효과척이고, 충산충 주민들의 이용도가 높은 사회북지판일수룩 사회교육이나 기 능교실풍의 교육 문화척 용구충혹이 가능한 프로그햄률어 효과척으 로나타났다. 저소득충 대상 프로그램 목적달성 정도 직업 부업 훈련 및 알션 프로그램은 저소륙충의 소묵 향상에 기여한 바가 별로 없는 것으로 명가되고 있어, 천체 사회복지관과 톡히 저 소륙충 밀집지역에 위치한 사회북지판률이 주력하고 있으나, 효율척 이고 효과척인 사업이 되지 못하고 있는 것으로 명가된다. (3) 利 用 者 및 地 城 住 民 Q) 사회복지관의 지역사회 추민 북지충진 기어 정도 천반적으로 사회북지판이 지쩍북지 증진에 기여한 바가 있는 것으로 나타나며, 이는 북지관 유형별로, 지역륙성별로, 웅답자 소둑계충멸 로 차이률 보여 이에 따라 사업 효과생도 상이하게 나타나고 있는 것으로불수 전처 이용자종 저소특충 비중 사회복지관 이용자중 저소륙충 주민의 비율은 지역륙생별로 편하가 심한데, 대도시나 농촌지역 풍은 저소륙충 주민의 비율이 이용자의 30여%에 불과해 결국 이들율 위한 북지판사업 효과생이 그다지 높지 않은것으로명가된다. 폐

334 (4) 훌 境 과의 자윈동윈 활용 정도 사회복지관의 지역사회 자원동원 규모는 복지사업의 경험이 많운 대 규모법인이나 학교법인 둥이 능력율 갖출 것으로 나타나 운영주체에 따라 확보청도의 편차가 심한 것으로 명가할 수 있다. 또한 설립년 도가 오래된 기관일수록 자원동원능력율 갖추고 행정기관의 사회복지관 사업 인식 및 평가 시 군 구의 사회북지 관련업무 담당자는 사회북지에 대한 천품생이 미홉하며, 사회복지판 사업내용율 깊이 파악할 기회률 갖지 뭇하는 것으로 나타냥다. 이에 따라 실척율 충심으로 한 양척 형가와 큐제 위주의 지도감륙이 행해지고 있는 것으로 명가된다. 3. 社 흩훌활 題 훌쩔 關 훌훌 사회복지활 발천모형올 구혹하기 위하여 고려해야 할 여러가지 요인률 로 구생된 개념척인 률에서 우리나라의 천반쩍인 복지환청율 천망하여 아래 와 칼운 사회복지판 발천모형의 기본 방향이 수립되었으며, 구체척인 발천 모형옳 장 단기쩍 판첨에서 쩨시하였다. 1) 화흩 福 밟 館 활흩훌캘겔의 基 本 方 向 정치 경제 사회 및 북지정책적인 환경여건의 변화에 따른 사회복지판 -312-

335 발전모형의 기본적인 방향은 다읍과 갈다. 첫째, 사회북지판운 지역성율 바탕으로 하여 천문척인 서비스률 제공하 는 기관으로 변모하고. 정부의 사업율 위탁운영하는 관첨에셔 책 입생율 확보하는 방향으로 사업율 전개해야 할 것이다. 둘째, 사회북지관은 인구사회적인 여건변화에 따라 약화되어가는 가축 의 기능율 회북하고 강화시키는 방향으로 가축북지에 중첨올 두 고 치료와 예방사업율 병행해야 할 것이다. 셋째, 사회복지판운 지역사회사업과 관련된 본질척인 기농과 역할올 강 조하여 지쩍주민의 북지판사업에의 참여률 극대화하고 지역사회 의 인척 물척 자원동원융 활성화하도록 지역사회 판련기환과의 공동사업의 추진 및 연계체계률 강화시켜야 할 것이다. 넷째, 사회북지서비스 전달주체가 다양화됨에 따라 민간기관으로서 자 쟁력율 기르고 경쟁력율 확보하기 위하여 과학척인 판리기법으로 사업수행에 따른 재원확보는 물론 존럽의 정당생율 구축해 나가 야할 것이다. 2) 훌 短 期 훌흩훌훨 사회복지관 발천의 기본 방향옳 기초로 하여, 장단기척인 모형옳 사회 북지관의 성격, 프로그램, 인력, 재정의 축면에서 제시하면 다읍과 갈다. 사회북지관의 본질척 기능과 역할의 측면에셔 장 단기척으로 사회복지 관운 종합척 서비스의 제공기관과 지역사회 초칙기판으로 발전되어야 한다. 륙히 단기척으로는 현재와 같이 종합적 사회북지서비스훌 제공하는 기농율 유지하되 부분척으로 지역사회조직기판으로셔의 기능과 역할옳 보캉학는 방 -313-

336 향으로 발전되어야 한다. 장기척으로는 사회북지판이 서버스 제공기판으혹 서의 생격보다는 지역사회조칙화의 기능율 활발히 하여 사회쩨획의 수럽과 집행, 사회행동의 충심체로서의 쩍할이 강조되어야 할 것이다. 사회복지판의 사업내용과 프로그램에 관해서는 지역특성에 부합되고 전 운화된 프로그램의 개발과 시행에 주안점율 두어야 한다. 단기적인 축면에 서 사회북지판의 프로그램은 기존의 5가지 사업분야가 자럽지원사업, 가정 북지사업, 지역북지사업 동의 3가지 사업분야로 통합되어 쩌소둑충 주민율 위한 프로그램의 책입성율 명확히 하고, 장기적인 측면에서는 사회북지관이 자율척으로 프로그램울 륙화 또는 전문화하도록 유도되어야 한다. 사회복지서비스의 일차척언 표척집단은 저소륙충 주면이어야 함에는 이 론의 여지가 없다. 따라서 단기적으로는 법정저소륙충주민을 표적집단으로 서비스률 제공하는데 주력해야하며, 장기적으로는 이러한 집단에 대한 서버 스는 계약의 형식에 의효}여 션별적으로 제공할 수 있으므로 주된 표적집단 운 일댄랜소특충주민과 일반주민으로 하여 예방과 치료의 사업율 수행할 수 있다. 사회북지란 표로그랩의 천문성과 서버스의 질율 개션하기 위해서 인력 의 차원에셔는 교육과 훈련의 강화가 요청된다. 단기적으로 종합척 천문가 역할율 그대로 유지하면서 지식과 경혐의 축적이 필요하며, 장기척인 혹변 에셔 사회복지사률운 전문화와 륙화된 프로그램에 따라 륙수 분야별 전문가 로셔 발견되어야한다. 사회북지관의 재청에셔 가장 큰 몫율 차지하는 것운 정부지원이다. 단 기척으로 정부지원운 현재와 유사한 포괄적인 지원방법율 유지하되 정부뀌 탁사업과 판장사업으로 구멸하여 위탁사업에는 인건비와 사업비률, 권장사 업에는 인건비률 포팔척으로 지원하는 체계가 마련될 수 있으며 륙청사업에 대해서는 프로그램별 지완방식올 확충해 나가고, 장기척으로는 프로그햄별 -314-

337 계약의 형식으로 지원하는 체계가 마련되는 것이 바람직할 것이다. 그리고 사회북지판이 이용료률 부과하는 사업에 대하여 소육비례에 따른 차풍부과 률 원칙으혹 해야 할 것이다. 이상과 같은 장 단기적인 발전모형에 적합한 전문화된 프로그램의 모형 이 제시되었다. 표 > 창 단기 발전모형외 개요 단기 장기 1. 성격 - 종합척 셔버스 쩨공기능과 - 가축서비스 쩨공기능과 지역사회초척 기능보캉 지역사회초칙 기능강화 2. 프로그램 - 전문화, 지역륙성 반영 - 천문화, 지역륙성 반영 - 현큐청의 부분적 개펀 - 자옳척 프로그램 선정 3. 표척집단 - 법정저소륙층강조 - 일반져소묵충, 일반주민 - 일반저소륙충, 일반주민 4. 인력 - 종합척 전문가 - 륙 f 분야별 전문가 - 교육과 경험 축적 요망 -자격요건의 강화 5. 재정 - 포괄적 지원체계와 프로 - 계약에 의한 프로그램별 그햄별지원 지원 -차등부과 -차등부과 -315-

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339 훌률캘흘 文 뿔짧 附 훌훌 1: 聽 計 表 2: 講 훌 表

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341 쫓 考 文 훌t < 국내 문헌 > 김만두, 우리나라 사회북지관 프로그햄의 비교연구 사회북지환깨요, 한 국사회북지관연합회 _. 김종길, 사회개발에 었어서의 사회북지환의 쩍합: U.S.C. 체5회 연후}회 보고셔, 캐나다유니태리얀봉사회 김상균, 백종만, 오청수, 지쩍사휘 자원동원의 활성화률 위한 지쩍사회복 지판 모형개발연구 사회북지연구,제 3호 김션심, 지역사회북지관 한국사회혹지환연깎, 한국사회복찌협의회 김영모, 지역사회북지휴, 한국북지정책연구소 출포뿌 지방화시대와 사회북지관 활생화방안" 지밖화시대와 사회북지환 활섯화 맛얀. 사회북지관협회 김태성, 사회북지에서 공공부문과 민간부문의 역할분뺨 활한 연구" 좌 회북지연구, 한국사회북칙연구휘, 제 4호 남경현, 사회북지관의 역사적 배경과 유형 사회북지확 캐요, 한국사회복 지판연합회 남셰진 사회복지관 프로그램의 모댈" 사회북지환 개요, 한국사회복.~l판 연합회 남정자, 최정수, 지역사회 첫선보건 시행밖악 연구, 한국 보건사회연구원, 동아일보, 서울사회북지관 변칙운영." 1992년 5월 30일. 12면. 문인숙, 이화사회북지콸의 역사척 배경과 역할" 사회북찌환논최, 이화 -317-

342 여자대학교 사회북지판, 1977, 박정숙,~챔l규, 사회복지사무소 모혁개밥, 한국보건사회연구원, 박예순, 한국사회확지환의 운영심태에 환한 연구. 동국대학교 석사학위논 문, 보건사회부, 사회북지젓책섣의위원회 회일걷댈, 사회북지환 성치 운역 규젓, 1993., 93 추요엄무자료, 보켠사회백서, 1993., 체7차 껴체사회개발 5개년 계획: 보켠의료 사회보잣부퓨 계획 잭떨과앨Q 재활과, 창애언 북지현황, 사회북지신문, 1993년 4월 5일 8면. 서울특별시, 부녀복지햇첫, 생규탁, 청영순, 배엄호, 사회북지환의 기놓 빛 역함척립에 환한 연구, 삼 성복지재단, 1993, 안창수, 한혜동, 사회북지환에 확한 연구, 보건사회부 사회보장심의위원회, 융혜미. 김근식, 사회북지천문요원체의 밤객박한에 환한 연구: 문제쩍과 7" 켈발앞, 한국보건사회연구원, 이가육, 권충돈, 권션진, 노언첫(컷로탓) 활섯화 박안. 한국보건사회연구 원, 1992., 강혜규, 가첫봇사원제도의 책착화 박한, 한국보 건사회연구원, 인정석, 우리나라 사회북지제도의 발전과정과 명가 혼}국사회북지의 천탈 체계와 혐삿사회사협 (한국사회북지학회 추께 학술대회 자료집), -318-

343 1993. 장인협, 문인숙, 사회환 활폭에 대한 효활섯 팩가조사 정경배, 이생기, 판션진, 충악과 지방의 사회북지행청 기놓배분에 관한 연 포, 한국보건사획연구원 정명채 외, 놓어결드 북지체도 깨밤에 관한 연구, 한국농촌경제연구원 정북란, 이성기, 김미곤, 생활보호대장차 션쩍에 환한 연구, 한국보건사회 연구원 정정길. 이장, 성규탁, 쩍책쩍가: 이록과 척홉 초홍식, 도시빈곤가혹의 사회북지사업육구와 프로그램개발에 관한 연구: 청주시 2개지역 사례률 중심으로.. 사회북지연구. 제 3호 중대부쉴사회북지관 연구부, 역세핀1읍 위한 사회북지환 사억모헛에 관한 현 포L 보건사회부 체육청소년부, 첫소년 빽서 최얼섭, 지역북지증진을 위한 사회북지환의 기농과 역할..!박아품북지현 랍(상권). 아동복지시설협회 _. 지역사회북지룩, 서울대학교출포뿌 한국보건사회연구원, 이상적인 북지국가의 조건.. 21세기 기획단 편, 낄젠 긴보효묘, 동화출판사 한국사회북지판협회, 사회북지환협확 초사보고서 한국사회북지연합회, 사회북지환 흉함, 한국사회북지연합회 한국여성개발원, 여성의 지위향상과 사회참여의 확대.. 21세기 기회단 핀, 21 세기의 한국 행정쇄신위원회, 엿유아보육사협 캐션밖안에 환한 내부자료 흥안나, 사회북지환 운엿의 개선밖<H에 환한 연구, 이화여자대학교 석사학 위논문

344 항의경, 배팡웅, 섞선잣애인재활북지론, 홍억재, 활성철, 이상은, 사회복지부야의 ql 깐자원품원 빚 활섯화 박안, 한국보건사 회연구원 내부자료, < 외국 문헌 > k피ersα1, R. & 않rt앙, I., 뻐i뼈n 많havior in the Social Environment: a &lcial System Apm효훌핀, 2nd ed., Benr핑tt, E.C. & Weisir필;er, M., "E쩌luation: Alteπlative 싸피els" in N. Gilber t and H. Specht 혀5., ~lannirm for S ial Welf,없 e: I5sueS. 싸펴els 와퍼 Task~, Englewlα퍼 Cliffs, NJ: Prentice-Hall, Briel하피, D., Costin, L.B. & Atherton, C.R. 영5., ~ontemoor없'y Social Work: an Intrα~tion to Social Wor k and Social Wel fare 2nd Ed., Ne깨 York: Mcgrow-Hi 11 Book Co. Buck l 잊,/, Walter, ~:>e iolo2v and 싸xlern Sy5tem 깨 r'i., Englewαxl Cliffs, NJ: Prentice-Hall, Cates, Jerry R. & 1ρh뼈n, 뼈ncy, Edtιation for Social Policy Analysis, " JαJrna l of 빠lCation for S ial Wor~, Vol.16, No.l, I벌~is, A. F., "Raym 뼈 Robin: 야 e Settl91뼈1t Wor ker as 뻐micipal Reformer" in Breul, F.R. & Diner, S.J. 어5., Q;lIDDa5sion 뻐d R.esoonsibil i tv: R당Id iru휩 in the HistorY of Social Welfare p 1i cv in t뻐 야1ited States Chi CéU2iQ, IL: University of α1icago Press, 1980, Davis, A. F., Set t1 91훌nt: History. in EncyclQPE최ia of Social Work 17th -320-

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346 W'elfare 하피 the Stat~. Beverly Hills, CA: 없ge Pub. Patton, M.Q. ~tilization-focused Eνaluation 2nd 닮 Bever1y Hills, PO앓,vac, Ra한~rt, CA: Sage Publication, E. &: Carey. R. e'roiu'8jd Evaluation: Methα:Is and 않se Studies 2nd Ed., 파홈lewoc잉 Cliffs, NJ: Prentice-Hal1 lnc., Anatal, "System Analysis: General System π η Intematior뀐 1 Encvclooedia of the Social Sc ienc~, New York: Macmillan 없d Free Press, 1968, Vol.15. Roth!뼈n, J., "Three 빼피els of C뼈nunity ot 월nization Practice, Their Mixir핑 and Phasing" in Fred Cox, John Erlich, Jack Rothman, 하1d John Tropoan 려5.. ~trate~ies of Communitv ot 없nization 3rd Ed., 1 tasca. IL: Peacock Publ ishers, Rutman, L., ~~aluation Rese없-ch Meth여s: A Basic Guid~ 2nd Ed., Beverly Hil1s, CA: 없ge Publication, Scriven, M.; "까1e Meth여 logy of Eν'ah월tion. " ln R. Tayler, R. 없gne, &: M. Scriven 려5., ~'ers ctive of Cirriculum Eval뻗단쁘, Chicago, IL: R하1d 빠Na11y, Tri pc:펴 i, T., ~ν'aluative Research for Social Worker~, Englew,α찌 Cliffs, NJ: Prentice-Ha11, United Way of America, 마lOual Willi킹DS, America, Stastics. Alexandr i, VA: United Way of W., lmplementation Analysis 없d Assessment, " 웰licv 말뀔l않i를, Vo1. 1, No.3, Zald, M. N., "Or 훌mization as Po1i tics: An Analysis of co 血 뻐nity Org하1ization Agencies." in R. Kramer 하피 H. 하:leCht 어s., R앙펴 iru엽 in α>diiijlul i tv or g랴lization Practice 2nd E겁., C1iffs, NJ: P앤헤ltice-뻐 11, Englewα쳐 -32~-

347 附 훌훌훌훌 부록표 1> 사회복지관 소째 지역특성벌 수입 맺 지훌 내역 tvf) Between tvf) Within F Ratio F Prob. 수입총계 54,520,304,692 7, 224,929, ,. 국고보조 * 지 방비 * 법인보조 외원보조 민칸지원후원 이용료수익금 ,. 기타수입 부룩표 2> 사회북지관 운영추처 성격벌 수입 맺 ~I 훌 내역 tvf) Between tvf) Within F Ratio F Prob. 수입 지출총계 3, 450,895,371 9,677, 777, 국고보조 정 * 지방비 * 법인보조 * 외원보조 민간지원후원 이용료수익금 ,. 기타수입 인건비 사업비 * 사무비 관리비 기타

348 부혹표 3) 사회복지관 유형벌 사업분야 여l산구성 가정복지사업 아동복지사업 청소년복지사업 노인북지사업 장애인복지사업 지역복지사업 기타사업 MS BetWI훌월 MS Within 잃 F Ratio W 1i 1i?l R* % M % ω% 없 F Prob * 부록표 b 사회복지관 소째 지역특성벌 사업분야 혜산구성 MS Between MS Within F Ratio F Pr b. 가청복지사업 아동복지사업 청소년북지사업 노인복지사업 장애인복지사업 지역북지사업 기타사업 *.00 *.03 * 뿌혹표 5) 사회복지관 유형벌 평균인력 뻐 Between MS Within F Ratio F Pr b. 환장 총무부장 션엄사회복지사 사회북지사 기능교사(천압) 기농교사(시간) 유아둥L사 간호사 서푸/청리 영양사/초러사 노무기사 자격중소지자 1 2 m 2 細 % 1 2 m % m n$ 앨 ma M ω n m 뼈 U % m w m ω m 맑 mw @ m -324-

349 부룩표 6) 사회북지관 유형벌 사회북지사 1 인당 담당 사업분야 수 MC) Between MC) Within F Rati F Prob. 북지판유형별 * 부룩표 7) 사회복지사 칙위벌 칙무만측도 담당업무량 담당업무내용 전문적 가치실현 재량권 의사결정 참여 %낼자지도 감폭 동료직원관계 보수수준 근무환경 전반적 직무 MC) Between oa au 1i Ru n o nu CU nj,l m이 % n m 아뻐 % mm 잃 없 MC) Within % % mw mm n % % m ι m R ω F Rati m m 6 M M 없 9 m $ mw 7 장 1 % 3 mm 2 잃 n F Pr % % 냉@ *-* * * ** * * ** 부록표 8) 사회복지사의 행정업무비중벌 칙무만측도 ** 담당업무량 ** 탐당업무내용 ** 천문척 가치실현 재량권 의사결정에의 참여 상급자지도, 갑톱* 동료직원과의 판계 보수수출 근무환정 천반척직푸 * T값, 1 응 야 W m 핸 % 랬 % 11 3 m ---4 아없 -- 염 % *-** % π ω% M 얘mw ** 뼈 % % * -325-

350 부혹표 9> 사회복지사 칙위벌 추사업분야 담당기간 MS Between MS Within F Ratio F Prob. 사회북지사직위별 * 뿌륙표 10> 사회확지사의 언령벌 근무기간벌 의사반영 정도 연령별 근무기간벌 MS Be twi훌m MS Within F Ratio F Prob *.03 * 뿌륙표 11> 사회복지관 유형벌 지역특성벌 운영추체 성격벌 실시충 단위사업수 복지관유형별 복지판지역특생벌 운영주체 생척벌 MS Between MS Within F Ratio F Prob *.00 *.00 * 부록표 12> 사회복지관 유명벌 싫시사업수벌 운영쩍합 단위사업 수 뼈 Between MS Wi thin F Ratio F Prob. 실시중단위사업 수별 복지판유형벌 *.00 * -326-

351 부륙표 13) 사회복지관 유형벌 기농훈련 및 취미프로그랩 수 직업 부업기능훈련 MS Betwe양i MS Within F Ratio F Prob 프로그램수 * 어련이 기능교실수 청소년 기능교살수 * 부녀자 기능 취미 * 교실수 부록표 14) 주민복지충진율 위한 사업 효과 T 값 유의도 가정문제상담 부녀자교양 취미교실 칙업 부업훈련 및 알션 * 불우가정 결연사업 * 유아보육 탁아사업 아동 청소년 탐당 공부방 톱서실 제공 사회교육 기능교실 노안.~애인재가서버스 노인사회교육 장애인 상담 알션 주민교육 취미교실 * 보건의료서비스 * 주민편의시설 제공 봉사자 후원자개발 부륙표 15) 사회복지관 이용자충 저소독충 비율 MS Between MS Within F Ratio F Prob * 북지관입지륙생별 * -'-327-

352 뿌룩표 16> 사회복지관 지역특성벌 이용자의 복지관 왕래 소요시간 MS Between 뻐 Within F Ratio F Prob. 지역륙생멸 * 부록표 11) 사회복지관 유형벌 지역특성벌 북지관의 주민복지충진 기여 MS Between 뼈 Within F Ratio F Prob. 복지판유형별 지역륙생벌 *.04 * 부혹표 18) 이용자의 서비스 프로그램 참여의도 부합정도 MS Between 뻐 Within F Ratio F Prob 지역륙생벌 이용자연령별 * 부혹표 19) 싫시 단위사업수벌 복지판 유형벌 설립년도벌 자윈봉사자수 MS Between 뼈 Within F Ratio F Prob. 실시충단위사업수벌 복지관유형벌 복지판셜럽년도별 6똥 었} *

353 부록표 20> 사회복지관 설럽년도벌 운영주체 뮤모벌 운영추체 성격벌 평균 후윈률 및 후윈자수 T값 유의도 설립기간별 후원금 * 후원자 * MS Between MS Within F Ratio F Prob. 운영주체규모별 후원금 1, 737, 3닮, ,555, * 후원자 2100,앓 * 운영주체 생격별 후원금 I 2,닮2,많7, 9여 444,978, * 후원자 * -329-

354 부룩표 21) 전국 6대도시의 구벌 인구수 및 사회복지관 분포 서울 인구수개소수 부산 인구수개소수 대구 인구쑤개소수 (만명) (만명) (만명) 생동구 79 - 동래구 60 1 셔구 39 1 구로구 75 1 남구 56 3 수성구 39 4 도봉구 74 3 부산진구 52 1 달서구 38 2 송파구 69 7 사하구 34 2 동구 36 1 판악구 59 3 금청구 32 l 북구 31 2 강동구 55 1 해운대구 26 4 남구 26 생북구 54 3 셔구 21 2 충구 14 1 노원구 53 6 영도구 21 2 강남구 52 4 동구 18 2 양천구 51 1 중구 8 왕주 인구수께소수 운명구 50 1 강서구 8 - (만명) 동대품구 48 1 영등포구 46 1 셔구 46 5 충랑구 45 2 북구 39 5 마포구 44 2 동구 18 l 동작구 43 3 인천 인구수개소수 광산구 15 서초구 42 1 (만명) 캉서구 41 4 서대문구 39 2 북구 69 1 대전 인구수개소수 용산구 29 - 남구 47 2 (만명) 총로구 23 1 남동구 35 1 충구 18 - 서수 25 동구 31 3 동구 12 1 중구 30 3 중구 8 - 셔구 24 1 대덕구 18 2 유성구 7 o 인구수: 현재 현재 개환중이거나 개관예정인 전국 165개 사회북지관충 해당 부분청리. 자료: 한국행정구역총랍연찬회 r한국행정구역총람.!i,

355 부룩표 22> 사회복지관 칙윈 평균 인건비 환 장 총무부장 과 장 사회북지사 기 능 교 사 유아교사 간 호 사 정 려, 서 무 영양사,초리사 노무기사 명균 쩌 쩌m ι 없 앓댔 짧 때 굉m없 없 빼 최대 1l4 1l -- 자료; 보건사회부. 사회북지관 인건비 명세서, 없 웠 % 쩌쨌 낌 짜빼 쩌 때 m 빼 단위:천원 최소 m삐 쨌 mw 빼 Mμ m 빼 때 웠 때 짧 부록표 23) 93 생활보효대상자 헌황 생활보호종류 거택보호 흘효늦샀 농어촌 계 자활보호 대도시 중소도시 농어촌 계 시셜보호 가구수 가구 (,,) 38, 224 ( 23) 29, 167 ( 16) 106,346 ( 61) 173, 737 (100) 93,994 ( 25) 59,136 ( 15) 232, 637 ( 60) 385,767 (100) 가구원 명 (,,) 56,257 ( 19) 49,289 ( 16) ( 65) 304,622 (100) 303,212 ( 23) 208, 133 ( 16) 808,401 ( 61) 1,319,746 (100) 82,875 총계 5159, 504 1, 707, 243 o 대도시는 6대도시와 올산, 생남, 부천, 수원, 전주시 포함. 자료: 보건사회부 93 생활보호대상자 현항분석, 보건사회부,

356 부록표 24) 사회복지 수용시설 및 이용시싫 현황 ( 헌재) 분야 형태 시셜 명칭 시(개셜소수) 수용(이명용)인원 일반북지 이용 사회북지판 175 ~애인북지 수용 지혜장애인재활λI 설 33 3, ,CYl , , 이용 착애한혹지회환 30 노인확지 수용 폼료양룩시셜 , ,8CYl 껍 이용 노인북치회환 , 601 1, 004, , 768 아동복지 수용 영아시셜 38 2, , 이용 }홀휘관. - z 50 4, , 부녀복지 효훨뿔짧 39 2, 부랑인복지 수용 부랑인북지시껄 39 13,2CYl * 간이상담소 93개 쩨외 자료: 보건사회부 r 93주요업무자료.1,

357 사회복처관 운영평가 및 모헝가l 발올 위한 사회복 xl 관 관장 조사표 안영하섭니까? 금번 저희 한국보건사회연구원에서는 보건사회부 자럽지원과 의 요청에 의해 F사회복지관 운영평가 빛 모형개발에 관한 조사 를 실시하게 되 었습니다. 본 조사의 목적은 현재 사회북지관의 운영실 태를 분석하고, 지역특성과 주민의 욕구에 부웅하는 바람직한 사회 복지관의 운영방안을 모색하는데 있습니다. 그러므로 이 조사표에 개 진하시는 선생님의 의견은 향후 사회복지관의 기능정립과 발전방안에 관한 중요한 자료로 활용되기에 적극 협죠.해 주시길 부탁드립니다. 선생넘께서 웅답하시고 제안하신 내용들은 컴퓨터로 통계처리 되어 단지 전체 숫자로만 분석되기 때문에 귀 사회북지관의 개별적 사항들은 전혀 나타나지 않게 되오니, 사실대로 웅탑해 주시면 대단히 감사하겠습니다 보 건 사 회 부 한국보건사회연구원 사회복지관 소재지 구 시(군) 동(읍) 조사표 작성일 1993년 6월 ---일 조사표작성자 (종합)사회복지관장

358 * 용답요령 * 필문에 따라 해당되는 번호 앞--에 표 하시거나. 선생님의 의견을 척어 추시기 바랍니다. 특별한 지적이 있는 질문을 제외하고는, 한 가지만을 선택 하여 주십시오. 응답자 일반샤땅 1. 성벌 _1) 남 _ 2) 여 2. 나이( 헌재) 만( )세 3. 학력 _1) 중줄이하 _4) 대졸 _2) 고졸 _ 5) 대학원졸 _3) 전문대졸 4. 전용 )학 5. 주요 경력 _1) 사회북지관련기관 _5) 학생 2) 교육관련기관 _6) 무직 _3) 공무원 _4) 일반기업체 _7) 기타( 6. 헌 북지관 근무기간 )년 ( )개월 근무 7. 사회복지관련기관 근무기간(현직 제외) )년 ( )개월 근무 -334-

359 회복지판 일반사땅 8. 설립년도 (1 9 년 ---- 월) 9. 유헝 1) 종합사회북지관 가형 _ 2) 종합사회북지관 나형 _ 3) 사회복지관 10. 설립 형태 _1) 재단설립형(대지구입비와 건축비 재단 부답) _"_2) 기부체납형(재단소유대지에 건축비 정부지원) _3) 위탁형(정부의 대지구입 건축비지원 또는 공공건물 위탁) _4) 임대형(민간단체 또는 개인 건물임대) _5) 기 타( 11. 운영주체 _1) 사회복지법인 _3) 비영리법인, 단체 _2) 지방자치단체 _4) 기 타 (무엇: \12.1 구 북지관이 위치하는 지억주민들의 소툴검l효율 가장 잘 나타내는 것은 어느 것입 니까? _1) 져소득충 밀집지역 _ 2) 저소득충이 대부분이며 충산충이 일부 흔합된 지역 _ 3) 저소묵충과 중산충이 반정도로 혼합된 지역 _4) 충산충이 대부분이며 저소득충이 일부 혼합된 지역 _5) 중산충 밀집지역 ~ 13~ 궈 북지관의 서비스 및 프로그램 대상자들의 돼보효은 복지관으로 부터 어떠한 지 역적 범위에 분포해 있다고 생각하십니까? _1) 인근 2-37fl 동 또는 읍 면 _4) 전체 시. 군, 구지역 _2) 인근 4-7개 동 또는 읍 면 _ 5) 기 타 (범위: _ 3) 8개 이상의 동 또는 읍 면 앓)뀌 북지관은 머떠한 지역에 위치하고 있읍니까? _1} 저소특충 집단거주지역 _ 2) 저소득충 집단거주지역이었으나 일반주택지역으로 변모._3) 역주변둥 특수문제 발생지역 및 취약지구 _4) 공단주변지역 _5) 일반주택지 _ 6) 기 타 (어디: 어떠한 유형의 문제 또는 취약지역입니까? -335-

360 쉰싫 구l 사회복지관의 운영주체는 헌재의 복지관 이외의 사회북지사업율 실시한 경협이 '--./ 있습니까?._1) 있다 _ 2) 없다 사회복지사업을 운영하신 경협이 있다면, 어떤 사업입니까? 쐐 며 회 및 뱀 U. 낀 16. 운영주체는 북지관 운영의 어느 부분에 조록 관여하고 있습니까? _1) 예산 및 수지균형 풍의 재정문제 _ 2) 직원채용 및 인력배치 동의 인사문제 _ 3) 프로그램 우선순위 결정 동의 사업내용 문제 _4) 시셜 및 장비 사용의 문쩨 _ 5) 전혀 판여하지 않는다 _ 6) 기 타 ( t 사회복지관 프로그렇 k (과 뀌 사회복지관의 서비스 및 프로그램의 전체 이용자 가운떼 생활보호대상자 또는 기타 저소득충 주민의 비율은 대략 어느 정도가 됩니까? (전체 이용자의,,) f \ 닌흉 만약 생활보호대상자 및 저소득충 추민의 비율이 낮다먼, 각하십니까? _1) 관할지역에 해당가구 또는 주민률의 수가 적어서 _ 2) 북지관 프로그램에 관한 홍보가 미홉해서 _ 3) 대상자들이 이용할 만한 프로그램이 한정되어 있어서 _4) 대상자률의 척극적인 참여의욕이 없어서 _ 5) 기 타 ( 그 이유는 무엇이 라 생 -336-

361 19. 헌재 귀 복지관에서 심시하고 있는 다읍의 사업롤이 지역주민의 북지증진율 위하 여 어느 정도 효과적으로 수핵되고 있다고 생각하시는지 그 정도를 아래에 표시해 주시기 바랍니다. 단 위 사 업 분 사야업 매적우0 효과, 전혀Ix 효과적 다. 다 olxl 못하 가 1) 가정문제상담 정 2) 부녀자 교양 취미교실 북 3) 직업 부업훈련 및 알선 _._ 지 4) 불우가정 결연사업 아칭 5) 유아보육 및 탁아사업 동소 6) 아동 및 청소년상담 녀 - 7) 공부방 및 톡서실 제공 및 북xl 8) 사회교육 및 기능교실 ) 노인 및 장애인 재가북지서비스 노인인장애 10) 노인사회교육 및 여가선용 및복지 - _. -_._---- _.._--- 11) 장애인상담 및 서비스 알선 지 12) 주민사회교육 및 취 미교실 l _ 역 13) 보건의료서비스 제공 북 14) 주민편의시설 제공 지 l1.5) 자윈봉사자양성 및 후윈자개발 구 북지관에서 시핵하고 Q1Þ 사엄쭉, 다음에 얼거된 사회북지관의 몰표뾰으많 부함되 Þ 탐워사언은 어떤 것인지 두가지름 지척하여 기입하여 추십시오. 저소득충 자립능력 배양 (사업명칭: (사업명칭: 지역주민의 욕구 충쭉 (사업명칭: (사업명칭: 지역사회 문제해결 (사업명청: (사업명칭: 지역주민의 연대감 조성 (사업명칭: (사업명칭: -337-

362 21. 다읍은 새로운 운영규정(1 993 년 4 월)에 의해, 갖롯사엄고} 서택사언에서 제외된 단 위사업툴입니다. 이중 헌재 필츠l줌에 있는 사업어 표해 주시고, 지역사회의 특 성과 주민욕구률 감안하여 FS속시킹 핍요가 있다고 생각하시는 사업어 l 표 하여 주십시오. 단위사업 실시중 존속필요 탁아사업 아동문제 예방 치료, 교육 어린이 톡서실 제공 사랑의 교실 불우아동결연 휘미 지도 및 캠프, 집단지도 노인문제 상담 노인학교 운영 장애인 상담 무료숙박시설 22. 헌재의 정부지원곰과 법인보조급 그러고 인력 수준이 변하지 않는다면, 선생님께 서는 운영하기에 적한함 탐위프로그랙의 수는 몇 개정도라고 생각하십니까? (과거 운영지침에는 사회복지관 가형 30 개; 나헝 26 개; 다형 21 개 사업으로 규정) 새로운 운영지침에는 사회복지관 가형 187M: 나헝 16 개; 다형 14 개 사업으로 규정) )개 23. 새로운 운영뮤정에 의하면 기흔사업이 가형 187M 나형 167M, 사형 14 개로 축소되 어 프로그램 운영상의 자율성이 확때되었습니다. 이에 따라 프로그램올 신설 또는 개펀하신다면, 특히 지역적 특성이나 주민툴의 욕구에 따라 강조하고 싶은 사업분 야와 단위 프로그램온 어떠한 것이 있습니까? (사업분야: 단위사업: 단위사업: 사업분야: 단위사업: 단위사업: 24. 새로운 프로그램 및 사업율 개발하거나 싫시할 때, 우선혀으로 고려해야 할 사항 온 어느 것이라 생각하시논지, 중요한 즐서에 따라 두가지만 롤라 1. 2톨 기인하 여 주십시오. _1) 소요예산 _ 2) 사업의 가치 빛 필요성 _ 3) 천문인력과 기술 _4) 지역주민의 욕구 빛 호웅도._._5) 필요시설 및 장비 _ 6) 기 타(무엇: -338-

363 샤회복지관 문영 k 25.) 다읍에 얼거된 사회북지관의 목표 가운떼, 사회복지관의 뷰징적인 기늘과 역함에 - 비추어 효요흐뜨t고 생각되는 것분터 순서대로 번효(1, 2, 3, 4) 롤 기입하여 주십 시오. _1) 저소묵충 자립능력 배양 _2) 지역주민들의 사회복지용구 충족 _3) 지역사회 문제해결 _4) 지역추민의 연대감 조성 26. 사회복지관의 관리운영자로서 가작 쭉요하다고 잭각되논 언무내욕 3가지를 필라 슨서대로 번호 0, _1) 사업계획 및 명가 2, 3) 를 기입하여 주십시오. _5) 직원채용 및 교육 _ 2) 예산집행 빛 감톡 _6) 업무조정 및 프로그램 관리 _3) 사업자금의 확보 _ 7) 연구 및 초사업무 _4) 대외교섭 및 홍보 _ 8) 기 타(무엇: 27. 북지관사업의 전반적인 운영에 어려운 점이 있다면 무엇인지, 다융 사항중에서 토 으단l훌올-어려운 정도에 따라 번호(1, 2) 로 기입하여 주십시오. _1) 능력있는 프로그램담당자의 확보가 어렵다 _ 2) 재정적인 부담 또는 불안으로 독창적인 사업을 수행하지 못한다 _ 3) 효과적인 프로그램 관리의 기술이 축적되어 있지 않다 _4) 서비스 빛 프로그램에 대한 지역주민의 이해와 협조가 부쭉하다 _5) 감톡관리관청의 요구가 지나치고 협조가 부축하다 _ 6) 시설 및 환경이 북지판 사업율 운영하기에 부적합하다 _7) 기 타 ( (28.\운영책임자의 입장에서 사회복지사룰 비롯한 각 프로그램담당자들의 전문성 또는 자질과 사명감율 어땅게 생각하십니까? _1) 전문성이 있고. 사명감도 있다 _ 2) 전문성은 었으나, 사명감이 없다 _ 3) 천문성운 부쭉하나. 사명감이 있다 _4) 천문생이 부록하고. 사명감도 없다 29. 헌재의 정부보조금 수준이 지숙된다면, 어려운 재정앙태를 개선하기 위하여 계획 하고 있는 방안은 다융중 어떤 것입니까? _1) 후원금의 증액과 안정적 확보 _ 2) 법인천입금 증액 요청 _ 3) 유료이용자 확대를 통한 수업의 증대 _ 4) 사업운영비 축소 초청 _5) 기 타 (무엇: -339-

364 30. 헌재 사회복지관 유형벌로 지급되는 정부보조금 지힌방식에 대하여 어명게 생각하 십니까? _1) 현재의 지원방식이 좋다 r-_ 2) 지원방식이 개션되어야 한다 L 그 이유는 무엇입니까? (이유: 31. 선생님께서는 아래 사회북지관 운영의 기본원척들이 실제 사업을 수행하는데 있어 서 어느 정도 잘 지켜지고 있다고 생각하십니까? 기 본 윈 직 잘 지켜 - 전혀 지켜 지고있다 지지못한다 전문인력어 1-의한 사업수행의 윈칙 기춘시설 확보의 윈칙 인도주의와 수혜자 존엄 유지의 원칙 l 추민욕구와 지역사회실정에 맞는 서비스 윈칙 l 치료 및 예방사업 병행 시행의 윈칙 사업의 연계칙 운영의 원직 지역사회 북지자원 활용의 원칙 사회북지관사업 평가의 윈척 선생님께서는 사회복지관 운영에 관하여 어떠한 μ 눠 또 þ 가치롤 갖고 계시며, 그러한 것률이 북지관 운역어 1-1= 어맹케 반영되고 있습니까? I 착문휘현회 맞 착흰용샤착 관리 33. 퀴 복지관은 자문위원회를 활용하고 있습니까? _1) 활용하고 있다 r--_ 2) 활용하지 않는다 그 이유는 무엇입니까?이유: -340-

365 34. 뀌 북지관 자문위원회의 무성윈은 누구인지 해당사항어 표 하시고, 인뀔수를 기 입하여 주십시오. _1) 당해 북지관의 관장 _2) 당해 사회북지관의 간부직원 _3) 관할 행정기관의 관련 꽁무원 _4) 지역주민 대표 - _5) 사회사업학계/ 교육계 인사 _6) 자윈봉사자/ 유관단체 인사 _7) 기타 명 명 명 명 명 명 35. 자문위얻회의 활동이 귀 북지관 운영에 어느 정도 도움이 될니까? _1) 큰 도옵이 된다 _2) 조금 도움이 된다 ~_3) 별로 도움이 되지 않는다 I L_ 4} 걷혀 도움이 되지 않는다 도움이 되지 못한다면 그 이유는 무엇입니까? _1) 사회복지에 대한 인식과 전문성 부족으로 _2) 자문위원들의 관심과 소병갑 부축으로 _3) 충요한 사항들은 법인 어사회에서 결정하므로 _4) 자문위원회가 형식적으로 구성되어 있으므로 _5) 기 타 (이유: 36. 구l 북지관에서는 헌재 사업을 원활히 운영하기 위하여, 자원봉사자를 어느 정도 확보하고 있습니까? _1) 충분히 필요한 만큼 확보하고 있다 _ 2) 충분하지는 않으나 적절한 수를 확보하고 있다 rr- _ 3) 충분히 확보하고 있지 못하다 4) 절대적으로 부쭉한 상태이다 I L- _ L 자원봉사자 확보가 충분치 못하다면, 그 추된 이유는 무엇이라고 생각하십 니까?l감좌를 골라 표시하여 주십시오. _1) 홍보를 해도 지원자수가 적다 _2) 특정업무에 필요한 지원자 수가 적다 _3) 봉사 기간이 짧거나 중단하는 경우가 많다 _4) 봉사자를 판리할 인력이 부축하다 _5) 복지판의 홍보활동이 미홉하다 _ 6) 기 타 (이유: -341-

366 37. 자원봉사자의 모집은 주로 어떤 방법올 이용하십니까? 2.간좌를 꿀라 표시하여 주 십시오. _1) 일간지 및 정기간행물 홍보 _2) 사회북지관 회보 동 유인물 _3) 대학의 관련학과 홍보게시판 _4) 북지판 프로그램 이용자에 대한 홍보 _5) 각종 종교단체 및 지역사회모임시 _ 6) 기 타 ( 38. 퀴 북지관에서는 자원봉사자를 양성하고 효과적으로 관리하기 위하여 특별히 전게 하는 사업이 있다면 무엇입니까? (무엇: 39. 퀴 복지관은 지난 3년간 사업전반에 관한 평가나 이용자들에 대한 평가, 새로운 프로그램율 위한 지역사회조사(또논 욕구조사)롤 실시한 적이 있는지 아래에 기입 하여 주십시오. (개관 3년 미만인 경우는 개판이후의 횟수를 기업해 주십시오) 사업평가 _1) 있다 (자체 회) (외부 회) _ 2) 없다 (이유: 이용자 평가 _1) 있다 (자체 회) (외부 회) _ 2) 없다 (이유 지역사회(욕구)조사 _1) 있다 (자체 회) (외부 회) _ 2) 없다 (이유 k 유관 '1관과외 판혜 $ 40~ 1992 년 1 년간 행정관청으로 부터 정기캅사이외의 행정지도 또는 감독율 받은 횟수,/ 는 열마나 될니까? / k 양 행정기판으로 부터 행정지도 또는 감독융 받은 내용은 무엇입니까? (첫째 둘째 셋째 )회 -342-

367 (" 42~ 뀌 북지관율 관리감톡하논 행정관청의 직얻물의 사회복지관 사업에 대한 이해와 i 협조의 정도는 어땅다고 생각하십니까? _1) 북지판사업을 찰 이해하고 협조한다 _2} 북지판사업을 어느 정도 이해하고 협조하려 노력하는 편이다 1_3} 북지관사업에 관한 이해가 부족하고 협조를 하지 않는 면이다,-L- _ 4} 북지관사업을 전혀 이해하지- 못하고 협조가 안된다 L 이해 부측과 비협조의 이유는 무엇이라고 생각하십니까? (이유: (43.) 지역사회내 사회북지전문요원과의 업무에 관한 협력 및 의뢰의 정도는? _1) 긴밀하게 협력 또는 의뢰가 이루어진다 _ 2} 간혹 협력 또는 의뢰가 이루어진다 _3r 거의 협력 또는 의뢰가 이뤄지지 않는다 _4) 전혀 관계를 갖지 않는다 C 44.,\ 지역사회내 타북지시설 및 유관기관과의 클라이언트 의뢰 및 협력의 정도는? 1) 긴밀하게 협력 또는 의뢰가 이루어진다 _ 2} 간혹 협력 또는 의뢰가 이루어진다 _ 3} 거의 협력 또는 의뢰가 이뤄지지 않는다 _ 4} 전혀 관계를 갖지 않는다 ( 지역사회내의 사설학원이나 타 북지관이 있는 경우, 서비스대상자 확보를 위한 경 ~쟁 및 알력의 정도는 어떠한 상태입니까? _1) 전혀 경쟁 빛 알력이 없다 _ 2) 어느 정도 경쟁 및 알력이 었다 _ 3) 심한 경쟁 빛 알력이 있다 -343-

368 칙 l가복 "'1 용... ~뻗려 * 계자복지몽사앤터를 문영하 "'1 않는 복지관은 집꾼 50으로 't싱 "'1 요. * 재가복지봉사벤터가 설치된 복지관만 응답하여 주십시오. 46. 뀌 북지관의 재가북지봉사센터는 언제부터 사업율 실시하였습니까? (19 년 ---- 월) 47. 헌째 퀴 복지관의 재가북지봉사앤터에서 서비스률 제공하는 대상자의 가구와 인윈 은 얼마나 됩니까? ( 가구 명) ) 48. 뀌 사회복지관에 재가복지봉사앤터가 설뢰된 후로, 생활보호대상자 및 기타 저소 득흥에 대한 서비스 제공과 관련하여 어떠한 번화가 있다고 생각하십니까? _1) 보다 양질의 서비스를 제공하게 되고, 업무분장이 명확해졌다 _2) 보다 양질의 서비스를 제공하게 되었으나, 업무분장이 모호해졌다 _ 3) 셔비스 수준에는 별다른 변화가 없으나, 업무분장이 명확해졌다 _4) 셔비스 수준에도 별다른 변화가 없고. 업무분장이 모호해졌다 _5) 기 타( 49. 재가북지봉사센터의 설치로 기존의 사회복지관 단위사엄 가운데 일부분 또는 대부 분 째가복지업무로 이관된 것에 표해 주십시오. 단위사업 이관하지 않음 일부분 이관 대부분 이관 j 저소득흥 가정의 상당 및 사후관리 불우아동결연 불우노인결언 노인목욕서비스 노인식사서비스 노인가정봉사윈 재가장애자서비스 후윈자 개발 보건의료서비스 자립지뭔서비스 -344-

369 I 사회복지관 삭엽 연황 I1 * 구l 복지관의 사업내용에 관한 질문입니다. 50. 옆표궐츠l하고 있는 단위사업에 표하시고, 51. 지역추민틈에게 풍을도가 높다고 생각하시는 단위사업에 표하여 주십시오. 52. 실시중인 단위사업에 대하여 이용료를 부과하고 있는 경우, 징수,@일괄징수충 선택하여 기입하여 주십시오. 50. 실시중 51. 지역 52. 이용료부과방법 단 우 l 사 업 단위사업 주민호용 (!) 일괄징수 가 정 가정문제 종합상담 생활보호대상자 상담 및 사후 관리 북 직업 부업기능훈련 지 취업 부업알선 무료직업안내소운영 r 보건의료서비스 선의봉사실운영 생활안정자금지원 부녀자 교양교육, 취미교실 아 유아보호 및 교육 (반일반, 종일반) 동 탁아시설 북 어린이공부방 제공 지 아동션도, 사회교육 아동문제예방 및 치료 어린이톡서실 운영 어린이 기능교실 운영 자모상탑,교육 사랑의 교실 운영 불우아동결연 흥 1 청소년상담. 교양교육 &:::. 근로청소년사회교육 -345-

370 년 복 지 청소년문제 예방치료 청소년톡서실 제공 청소년 기능교실 운영 취미지도 및 캠프집단지도 _.,-_... _ 노 노인문제상담 인 불우노인결연 북 노인사회교육 및 여가지도교육 지 장 애 인 혈 지 역 노인부업설 운영 노인가정봉사원 파견 노인학교운영 노인몹욕서비스 노인식사서버스 심신장애자상담 심신장애자셔버스 알선 빛 이송 자립작업장 설치, 운영 재가장애자서비스 주민사회교육 취미교육 二 그 북 자원봉사자, 지역.지도자교육 및 활용 지 사회조사 푸료숙박시설제공 무료예식장제공 주민회의 교육 여가선용시셜 제공 후원자개발 운 여 규 정이 외 사 업 (명칭: (명칭: (명칭: (명칭:

371 53. 궈 복지관에서 헌재 실시하고 있는 직업 및 부업기능훈련 프로그램들의 명칭과 이 용료 징수방법. 월 이용료, 교육기긴 월평균 이용인윈, 추l 묵하게 되는 자격종의 종류를 깃입하여 주시기 바랍니다. 취업 및 부업훈련 이용료 1 인당 교육기간 월명균 취묵자격중 l 프로그램 명칭 징수방법- 훨이용료 (교육비) g ~ 개월 ~ f:! 개월 명 a!.i 개월 명 g!.i 개월 명 g!.i 개월 명 f:! 개월 명 f:! 개월 nci# g - l 개월 명 g - l 개월 명 gl--l 개월 명 gl-l 개월 명 g!.i 개월 명 54. 뀌 복지관에서 실시하고 있는 어린이 및 청소년 기능교실, 부녀자 및 주민 취미교 실의 명칭과 이용료 징수방법, 월 이용료, 교육기간, 윌평균 이용인윈을 기입하여 주시기 바랍니다. 어 린 l 이용료 1 인당 교육기간 월명균 각 프로그램 명칭 징수방법 월이용료 (교육비) 윈 개월 명 윈 개월 명 원 개월 명 gl--l 개월 명 g - l 개월 명 킹 실- ;L g!.i 개월 명 원 개월 명

372 g tj 개월 명 g - l 게월 명 -'t! 개월 명 g - l 개월 멍 부 gl--l 개월 口 ~ 녀 -'t! 개월 명 자 g!j 개월 명 및 -'t! l 개월 ~I 주 ~ 개월 명 j 민 g tj 개월 ~ 취 윈 개월 명 미 ~ l 개월 명 교 g - l 개월 명 실 원 개월 명 gl- l 개월 명 ~ 개월 명 l 55. 구l 북지관의 인력 및 자격중 소지 현황을 기입해 주십시오 현인원 추가필요인원 사회북지사자격중 기차타확처충므직 1급 2급 3급 판장 총무부장 선엄사회북지사 사회복지사 며 며 며 며 기능교사(천임) 며 며 며 며 기능요사(시간) 며 며 며 며 유아교사 명 며 명 며 간호사 며 며 며 며 서무/정리 며 며 며 며 영양사/초리사 며 며 며 며 노무기사 며 며 며 며 총 체 며 며 t:g 며 -348-

373 56. 구 l 북지관에서 현재 휠동줌인 자윈봉사자의 수룰 기입하여 주십시오. 자원봉사자 자원봉사자수 l 인당 월평균 남 여 활동시간 보모 며 며 시간 상답원 - ~ 며 시간 기능 및 취미교실 강사 며 며 시간 아동 및 청소년 학습지도 교사 며 며 시간 전문의료인 며 며 시간 법률가 며 며 시간 재가북지봉사원(가정봉사원) 며 며 시간 취업지도, 특수교육 강사 며 nj 시간 기 타 ( 며 벼 시간 57. 구 북지관의 1992년도 후원자의 수와 후원곰올 기입하여 주십시오. 기금후원자 결연후원자 합계 i 명 : 원 i 명 ; 꾀 명 : 원 ; 명! 원 l 명 i 원 i 명 ; 원 58. 구 북지관의 작년도(객옆넙) 수입과 지훌의 결산내역을 기입해 주십시오. (1 993 년에 개윈한 북지관은 올해 예산의 수입과 지출내역을 기입해 주십시오) 수 닙1 지 출 정부보조금 국고보조 )천원 인건비 )천원 지방비 )천원 사업비 )천원 법인또는 법인보조 )천원 사무비 )펀원 외부지원금 외원보조 )천원 판리비 )천원 민간지원후원금( )천원 기타!<D )천원 이용료수입금 )천원 i@ )천원 기 타 )천원 I@ )천원 총 계 )천원 총 계 )천원 -349-

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375 사회복지관 운영평가 및 모형개발을 위한 사회복지사 조사표 안영하십니까? 금번 저휘 한국보건사회연구원에서는 보건사회부 자럽지원과 의 요청에 의해 f 사회복지관 운영평가 빛 모형개발에 관한 조사 j 툴 실시하게 되었습니다. 본 조사의 목척은 현재 사회복지관의 운영실 태를 분석하고, 지역특성과 주민의 욕구에 부옹하는 바랍직한 사회 북지관의 운영방안을 모색하는데 있습니다. 그러므로 이 조사표에 개 진하시는 션생넘의 의견은 향후 사회복지관의 기능정립과 발전방안에 관한 중요한 자료로 활용되기에 척극 협조해 주시길 부탁드립니다. 션생넘꺼l 서 응답하시고 제안하신 내용들은 컴퓨터로 통계처리 되어 단지 전체 숫자로만 분석되기 때문에 션생넘의 개별척 사항들은 전혀 나타나지 않게 되오니, 사실대로 응당해 주시연 대단히 감사하 겠습니다 보 건 사 회 부 한국보건사회연구원 사회복지관 소재지 1_-구 시(군)--동(옵) 조사표 작성얼 1993년 6월 ---일 -351-

376 * 융답요렁 * 짙문에 따라 해당되는 번호 앞--때 표 하시거나, 섣생님의 의건을 적어 추시기 바랍니다. 특멀한 지적이 있는 짙문을 제외하고는. 한 가지만을 선랙 하여 추십시오. l 용업착 일받삭앙 l 1. 직위 _1) 부장 _2) 과장 _3) 사회복지사 2. 성뿔 _1) 남 _2) 여 3. 나 01(' 현재) 만( )세 4. 학력 _1) 중졸이하 _ 4) 대졸 _2) 고졸 _5) 대학원졸 _3) 전문대졸 5. 전공 )학 6. 사회복지사자격증 _1) 사회복지사 1급 _3) 사회북지사 3급 _2) 사회복지사 2급 _4) 없읍 7. 주요 경력 _1) 사회북지관련기관 _5) 학생 _2) 교육관련기관 _6) 우칙 _3) 공무원 _7) 기타( _4) 일반기업체 8. 현 복지관 근무기간 (--)년 (--)개월 근무 9. 사휘복지관련기관 근 무기간(현근무지 제요1) )년 ( )개월 근무 삭획빠껴판 삭업 훌엉 10. 다옴때 얼거한 사회복지관의 목표 가운데 사회복지관의 를질적 기를과 역할에 비 추어 가장 충요하다고 생각하시는 것부터 순서대로 번호를 기입하여 주십시오. (첫째---. 둘째---. 세쩨--- 저소득층 자럽능력 지역사회의 지 역주민의 사회북지 지역주민의 연대강 조성 -352-

377 11. 지역사회의 저소득층 주민을 위하여 사회복지관이 가작 롯협톨 루어 수햄해야힐 사업온 무엇이라 생각하십니까? 가잠 출요하다고 생각하시논 컨 두가지틀 룰라 순서대로 번호를 기입하여 주십시오. (첫째---. 상담을 통한 자림의지 직업훈련, 휘업알선으로 생업자금지원으로 가접방문을 통한 서비스 대상자 의료서비스 및 긴급지원 서비스 12. 선생님째서는 현재 귀복지판에서 실시하고 있는 이용자부담원칙이 적용되는 사업 에 대하여 어떻게 생각하십니까? -, 거나 _1) 북지관 채정에 중요하고, 주민의 욕구에 찰 부응하므로 확대되어야 한다 _ 2) 복지관 재정에 도옴이 되고, 주민의 욕구에 어느 정도 부응하므로 유지되 어야한다 _3) 확지관 재정에 도옴이 되나, 북지관 고유 기능에 척합치 않으므로 축소되 _ 어야한다 4) 복지관 재정에 긴요하나, 북지관 고유기능에 척합하지 않으므로 혜지되어 야한다 _5) 기타( ( 13.) 복지판이 소재한 지역의 특성과 주민들의 욕구를 고려할 때, 가장 시급히 요청되 강화되어야 할 프로그램은 어띤 것이 있습니까? 첫째 ( 둘째 ( 14. 귀 복지판을 관리감독하는 행정관청 직원들의 사회복지관 사업에 대한 이해와 협 조의 정도는 어떻다고 생각하십니까? _1) 북지판사업을 찰 이해하고 협조한다 _ 2) 북지판사업을 어느 정도 이해하고 협조하려 노력하는 편이다 r-:_ 3) 복지판사업에 관한 이해가 부촉하고 협조를 부담스러워 한다 ~_4) 북지관사업을 전혀 이해하지 못하고 협조가 안된다 L 복지관사업에 대한 이해 부족과 비협조뭐 이유는 무엇이라고 생각하십니 까? (이유: 잖~지도감독 관청과의 행정절차상 개선되어야 활 접은 무엇이라고 생각하십니까? (무엇: -353-

378 { 16.1 다음의 사업분야의 사업유형들중 산흰볼진표강좌월으로 효과적으로 서비스가 섣 '--./ 당될 수 있다고 생각하시는 것, 여타의 전무적인 복지기관에 의해 서비스가 전달 되어야 보다 효과적이라고 생각하는 것을 선택하여 표 해주십시오. ~- 사업분야 사업유형 적합한 사업수행기관. 가정북지 가정운제상담 <D사회복지관 전문복지기관 훈련 및 사회교육 _<D사회복지관 전문복지기관 구체척 셔버스 제공 전문복지기관 알션 및 의뢰서비스 <D사휘복지관 -@ 전문복지기관 아동복지 아동 및 자모상담 <D사회복지관 -@ 전문복지기관 사회교육 _<D사회복지관 -@ 전문복지기관 이용시설 제공 _<D사회복지관 -@ 전문복지기관 구체척 셔비스 제공 _<D사회복지관 -@ 전문복지기관 청소년북지 청소년상담 전문복지기관 사회교육 _<D사회복지판 -@ 전문복지기관 이용시설 제공 _<D사회복지관 -@ 전문복지기판 구체척 셔버스 제공 전문복지기관 노인북지 노인문제상담 _<D사회복지관 -@ 전문복지기관 사회교육, 부업훈련 _<D사회복지관 -@ 전문복지기관 이용시설 제공 _<D사회복지관 -@ 선문복지기관 구체척 셔버스 제공 _<D사회복지판 -@ 전문복지기판 장얘인북지 상답 _<D사회복지관 -@ 전문복지기관 구체척 셔버스 제공 전문복지기관 셔버스알션 빛 의뢰 _<D사회복지관 -@ 전문복지기관 지역복지 주민교육 _<D사회복지관 -@ 전문복지기관 이용시설 제공 _<D사회복지관 -@ 전문옥지기관 채가북지봉사엔터훈영 _<D사휘복지관 -@ 전문복지기관 -354-

379 ( 17. )다옴온 사회복지관과 사회복지사무소간의 업무 배분에 관한 질문입니다. l 정부는 공적 사회복지서비스 전달채계를 개선하기 위해서 사회복지사무소의 설치 를 추진하고 있습니다. 사회복지사무소와 사회복지관의 업무배분 및 조정의 문제 는 사획혹지관의 사업운영에 중대한 영항을 미칠것입니다. 선생넘째서는 이에 대 하여 어떻게 샘각하시는지 사회복지관이 당탕해야 할 엄부와 사회복지사무소가 담 당해야 활 업무를 구분하여 O표하십시오. 적합한 사업수행기관 생활보호대상자의 상담 및 사후관리 생활안정자금 지원 공동작업장 설치 운영 _<D사회복지관 -@사회복지사무소 _<D사회복지관 -@사회복지사무소 직업 및 부업알선 요보호아동 결연사업 _<D사효 비행청소년 문제해겉 _<D사휘복지관 -@사회복지사무소 가정웅사원 관리 및 파건 지역사회 문제해결 점보 제공 및 의퇴서비스 담당사업 t * 선생님께서 직접 탕탕하시논 사영에 대한 질문입니다. 표 다음에 있는 해당번호의 질문들을 자세히 읽고 응답하시기 바랍니다. (부잡이나 과장직을 맡고 계신 경우에 도 담당하시는 사업분야에 대해서만 응답하여 주십시오) 주요참여계층 21. 참여자 22. 사업분야 사업유형 담당사업 호응도 담당사업 담당여부.lHH를싱 <D 쳐소득층 <D매우높다 의 f/ 가접복지 가정북지상당 (-) 훈련 및 사회교육 구체척 서비스 제공 알션 빛 의뢰셔버스 아동북지 아동 및 자묻상당 뉴------

380 <-) 사회교육 혈환턴 이용시설 제공 구체척 서비 λ 제공 청소년상당 ~) 사회교육. 이용시설 제공 노인복지 노인문제상답 <-) 사회교육,부업훈련 E불l~ 구체척 서비스 제공 장애인상담 구체척 셔비스 제공 ----~ <-) 서버스알션 빛 의뢰 지역북지 주민사회교육 <-) 이용시설 제공 재가복지볼사씬터운영 (-) 18. 위의 표에 제시된 좌얼불와에서, 선생님째서 직접 탕탕하고 계신 사엽분야를 업무 랑의 순서에 따라 (-)안에 슷자를 기입하여 주십시오. (예, 가정복지와 아동복지업무를 맡고계신 겸우 가점복지 보다 아동복지의 업무 비중이 높으연 아동복지 칸에 1, 가절복지 칸에 2 라고 기입합니다. ) 19. 선생님째서 담당하신 사업유헛듣옹 사업훈야벌로- 엄무랑이 망온 순서에 따라 슷 자를 기입(1, 2, 3, 4까지만)하여 주십시오. 20. 담당하시는 사업의 대상자 또논 저소득층, 중산층 혼합의 세가지 중에 선택하여 번호를 주십시오. 21. 담당사업에 대하여 대삼자 또븐 착여자틀의 호욕의 정도는 어떠하다고 생각하십니 까? CD 때우 악간 약간 매우 낮다의 척도중어 l 서 변 호를 기입하여 주십시오. 22. 담당하시는 북지관의 사업을 업무링과는 관계 없이, 지역사회의 특성과 주민의 육 구를 감안하여, 그 엽부의 충요도가 늪다고 생각하시는 순서에 따라 숫자롤 기입 하여 주십시오 이상의 짙문에 대하여 앞의 표에 기입하여 추십시오 ( 23 1 현재 담당하고 계신 가장 추흰 사염분야 f짙문 18에서 1 로 기영힌 건)를 맡은신 기 ) 간은 얼마나 될니까? ( 년 개월) -356-

381 24. 전채 직무시간을 100%로 볼때, 선생님째서 하시는 일 중 다옴의 업무들이 차지하 는 비중온 각각 어느 정도입니까? ) -- 담당프로그램 운영 및 관리 ( ) b업무일^1. 보고서 작성 등의 행정업무 ( ) 담당사업관련 개발 및 연구 ( - 껴 e 25. 현재 탕탕하시논 주뭔 엽부룰 수행하는데, 대학이나 대학원에서 사회복지(사업)을 전공하는 것이 어느 정도 도몸이 된다고 생각하십니까? _1) 매우 도옴이 된다 _ 4) 별로 도옴이 되지 않는다 _2) 도옴이 되는 편이다 _5) 전혀 도융이 되지 않는다 _3) 그저 그렇다 옳담당사업의 훈엉과절에서 서비스 이용자를 타기관에 의퇴하거나 알선한 검험이 있 습니까?.-:_"1) 었다 _2) 없다 가장 빈번히 의휘하는 기관을 3가지만 글라 번호를 기입하여 주십시 오. (첫째 ---. 둘째 ---. 세쩨 --) 1) 사회복지기관 7) 보건소 2) 수용시설 8) 명의원 3) 전문상담소 9) 재활션터 4) 직업훈련소. 기술학원 10) 종교기관 (교회 섬당 절 등) 5) 사회복지전문요원 11) 독지가 (생활비 보조) 6) 탁 아소 12) 기 타 ( 상담삭업 I 앙담삭업에 판어학껴 않는 섣생님께서는 뾰월., t엽식오 * 약탑^t언 ot 구t역학는 쩍연맏 용답"t역 후업식요 27. 귀 기관에서 실시하고 있는 상담사업의 앙법중 가잠 빈번히 이용되논 건 두가지를 1. 2로 기입하여 주십시오. _1) 내방상당 _ 4) 집단상담 _2) 전화상담 _5) 기 타(방법 : _3) 가정방문상당 28. 선생님째서 하고 계시는 상담의 수준은 다음의 어디에 해당합니까? 으l초살틸: 클라이언트의 인적사황, 가족관계, 문제나 욕구의 파악과 점보나 조언을 제공하는 것을 목적으로 하는 단기상담 실흩실답: 클라이언트의 개인적 또는 가쭉적인 문제해결 또는 치료를 위하여 지속적으로 전개하는 전문적인 상담 -357-

382 _1) 거의 대부분이 기초상담이다 _2) 대부분이 기초상담이고, 가끔 심층상담을 한다 _3) 기초상당과 심층상답율 하는 경우가 반반이다 _ 4) 대푸분이 심충상당이고, 가끔 기초상담을 한다 _5) 거의 대부분이 심층상당이다 29. 사회복지관 서비스이용자중 생활보호대상자나 기타 저소득층 주민들이 스스로 복 지판에 내밤하여 도몸을 요청하는 경우가 있슴니까? _1) 자주 있다 먼 _2) 가끔었다 _3) 거의 없다 그 이유는 무엇이라 생각하+십니까? _1) 관심과 동기의 결여 '_2) 북지관 사업융 찰 /알지 못해서 _3) 북지판이 위치툴 장 몰라셔 _4) 기 타 (이유: 30. 지난 1 년 동안(1 992 년) 상담의 전문성을 제고시키기 위하여 복지관내에서 사례발 발표나 연구모임올 개최한 적이 있습니까? _1) 었다 사례발표 년 회 _2) 없다 연구회 년 회 31. 지난 1 년 동안(1 992 년) 삼담사업과 관련된 훈련, 교육과정에 참여한 경험이 있습 LI 까? _1) 았다 훈련 또는 교육과정의 내용 _2) 없다 l 쩍업 업."농흘린 및 삭외고육 I 찍업 업."농훈민 원 삭외고육에 판어학껴 l 않는 싣앵님께식는 표표효r론., t엽식요 ~예업 부업 "1능훌띤 훌는 삭획고육 ot 포 of t는 싣생님 1맨식맏 용답학에 후엉셔요 32. 현재 실시중인 직업 또는 부업훈련이 대상자들의 소득수준항상에 어느 절도 기여 한다고 생각하십니까? _1) 크게 기여한다 _2) 약간 기여한다 규 _3) 별로 기여하지 뭇한다 _ 4) 전혀 기여하지 옷한다 -358-

383 ' 그 이유는 무엇입니까? (이유: 33. 취업 부업알선 및 안내사업의 운영은 전문적인 직업소개소워 기농과 비교해 볼 때, 어혼 정도 효과적으로 이루어지고 있습니까? _1) 매우 효과척이다 _2) 약간 효과척이다 토_3) 별로 효과척이지 못하다 _4) 전혀 효과척이지 못한다 그 이유는 무엇입니까? (이유: 34. 귀 복지관의 아동 및 청소년 기능교육은 저소득층 자녀들의 사회교육적 기회제공 에 얼마나 도움이 된다고 생각하십니까? _1) 매우 도옴이 된다 _ 2) 약간 도옴이 된다 _3) 거의 도움이 안된다 _4) 전혀 도옴이 안된다 그 이유는 준록 어떤 측면 때문이라고 생각하십니까? _1) 교육 및 문화혜택의 부여 _2) 빈곤가정의 사교육비 절감 _3) 빈곤의 세습화 예방 _ 4) 기타( 35. 구 복지판의 아동 및 청소년 기능교실의 함여자들이 복지관의 다른 프로그램에 어 느 정도 연계됩니까? 뜬_1) 종종 연계되어 서 l 스를 받는다 _ 2) 극히 일부만 연계되어 서비스를 받는다 _3) 연계가 거의 되지 않는다 연계되는 프로그램은 주로 어떤 것들입니까? 36. 일반주민들올 대상으로 하는 교양교육 및 취미교실은 주민들의 여가선용, 자아개 발 또는 사회활동참여에 어느 정도 효과적이라고 생각하십니까? _1) 매우 효과척이다 _2) 약간 효과척이다 토_ 3) 별로 효과척 1 지 못하다 _ 4) 전혀 효과척이지 못하다 그 이유는 무엇입 니까? (이유: -359-

384 째-'r륙껴용삭얻매 껴-, t륙껴용삭뻔매톨 담당 찌찌 않는 섣생님매식는 뿔효3론 I -'r엽식요 * 연-'r륙껴용삭싼액톨 담당"ot눈 쩍윈맏 용답학억 후엽식요 37. 복지관에서 담당하시는 섣샘님의 직무를 100%으로 보았을 때, 복지판 업무와 재가 복지서비스의 업무링온 어느 정도입니까? 북지관 업무 )IJfI 재가북지셔버스 업무 )IJfI I 3a).다음의 재가복지봉사씬터운영의 직무전채를 ω0%로 보았을 때, v' 'a당하는 업무링은 몇 %인지 기입하여 추십시오. 가정 방운 상답 )IJfI 대상자 관리 (관리카드, 상담 서비스내용 기록) )IJfI 자원봉사자 교육 및 관리 )IJfI 가사, 칸병, 정서척서비스 천달 )'Yt 대상자의 가족, 친지, 이웃 등의 교육서비스 )IJfI 의료기관 의뢰 )'Yt 결연셔비스 )IJfI 자럽지원셔버스 --)% 때 선생님께서 직접 39. 사회복지관 프로그램 운영에 있어서, 선생님의 의사가 어느 정도 반영된다고 생각 하십니까? _1} 천척으로 반영된다._2) 조금 반영된다 rr-- _ 3) 거의 반영되지 않는다 IL-_ 4) 전혀 반영되지 않는다 L 잘 반엉되지 않는다면 그 이유는 무엇입니까? (이유: 40. 선생님째서는 시간외 든무를 하신 경험이 있으십니까? _1) 있다 주 평균 회 (혹은 한달 명균 회) _2) 없다 -360-

385 41. 시간외 근무를 하게되는 검우는 주로 무엇 때문입니까? 한가지만 훌라 표시하여 주십시오. _1) 전반척으로 과다한 업무 _2) 셔비스대상자 발굴 빛 가정방운 -- 형) 복지관내 담당프로그램의 운영 및 판리 _4) 자원용사자등 사업운영을 위한 자원동원 및 관리 _5) 기 타(무엇 42. 상급자와의 업무삼 관계는 어떠하다고 생각하십니까? _1) 협조관계이다 _2) 무관심하다 _3) 불간섭관계이다 43. 삼급자와의 관계에서 문제가 있다언, 가잠 추된 내용온 어떤 것입니까? 효단단모i 를르t 표시하여 추십시오. _1) 권위척으로 사업을 운영한다 _2) 프로그램 운영에 담당자의 의견이 반영되지 않는다 _3) 인사 및 재정문제에 지나치게 관여한다 _4) 전문성을 과소병가 한다 _5) 인간적인 배려가 없다 _6) 문제가 없다 _7) 기 타 (문제: 44. 동료 직원과의 업무상 갈등을 경험하신 적이 있으십니까?._1) 었다 _2) 없다 L 동료 직원과의 갈등을 경험하신 일이 었다연, 그 내용은 어떤 것입니까? 가장 추된 것을 힌가지만 공라 표시하여 주십시오. _1) 업무분담 또는 업무량조정 _ 4) 상호 인간판계 _ 2) 업무상 협력 부족 _5) 기 타 ( _3) 전문생에 대한 견해 차이 45. 상급자로부터 받는 지도감독의 내용은 주로 어떠한 것입니까? 두가지만 곰라 표 시하여 주십시오. _1) 규정준수 여부 _2) 행정 빛 사무처리 내용 _3) 프로그램 운영 내용 _ 4) 근무태도 _5) 업무 수행기술 _6) 타 칙원과의 관계 _7) 업무에 관한 교육 _8) 기 타 (무엇: 옳지난 1 년간 (1992 년) 복지관의 업무와 관련하여 교육을 받은 일이 있으십니까? _1) 있다 내부 교육 (-- 휘) 어떤 교육 _ 2) 없다 외부 교육 (-- 휘) 어떤 교육 -361-

386 f 47) 선생님께서는 현직과 관련하여 어떤 계획을 갖고 계십니까? "--"i 1) 복지관에서 현재의 직무를 계속하고 싶다 _2) 복지관에서 다른 업무를 맡고 싶다 _3) 여타의 사회복지 관련기관에서 일하고 싶다 _ 4) 사회복지전문요원으로 일하고 싶다 _5) 현칙에셔 이칙하거다 다른 직업을 갖고 싶다 _6) 기 타( * 다음온 선샘닝째서 복지판에 근무하시면서 관련되는 여러가지 사항에 대한 질문입니 다. 다음의 다섯가지 척도로 직무의 만족도를 표시하여 추시기 바랍니다. 매우만촉 + 매우불만 48. 담당업무링 담당업문 내용 담당업무때 판한 재링권 사회복지의 전문적 가치 실현 l 상급자(수퍼바이져)의 지도, 갑독 동료직원과의 관계 의사결점에의 참여 보수수훈 근무환경 전반적 직무 G했 다돔의 사회복지관 서비스 또는 프로그램 가운데 지역사회와 주민을 위하여 가장 중요하고 강조되어야 한다고 샘각하는 것은 무엇인지 3가치를 골라 중요한 순서 대로 설후를 기입하여 주십시오. 셋째 툴째 세째 --) 가접복지 1) 가접문제상담 3) 직업 부업훈련 및 앓선 2) 부녀자 교잉 취미교실 4 불우가점 결연사업 아동 및 5) 유아보육 및 탁아사업 7) 공부방 및 독서실 제공 청소년복지 6) 아돔 및 청소년상담 8) 사회교육 및 기능교실 노인 및 9) 노인 및 장애인 재가복지서비스 장애인복지 10) 노인사회교육 및 여가선용 11) 잠애인상담 및 서 비스 앓선 ---- 지역복지 12) 추민사회교육 및 추l 미교실 14) 주민편의시설 제공 13) 무료보건의료서비스 15) 자원볼사자 앙섬 및 후원자개발 -362-

387 램용J/ 사회복지관 운영평가 및 모형개발을 위한 사회복지관이용자 조사표 안영하섭니까? 이번에 보건사회푸의 요청에 의해, 저희 한국보건사회연구 원에셔는 지역주민의 사회북지 증진을 위하여 f사회북지관 운영명가 빛 모형개발에 관한 조사 J툴 실시하게 되었습니다. 본 조사의 목척 은 지역사회주민들의 사회북지욕구를 파악하연셔, 현존하는 사회북 지판 운영실태를 분석하고, 지역 특성과 주민의 욕구에 부응하는 바 람직한 사회복지관의 운영방안을 모찍하는데 있습니다. 따라서 션쩡닝의 슐칙한 의견응 매우 중요하며, 향후 사회 북지관의 발전 방안애 관한 중요한 자료로 활용되기에 척극 협조해 주시길 푸탁드럽니다. 션쩡넘쩨서 응답하시고 쩨안하신 내용들은 컴퓨터로 처리되어 단지 전체 숫자로만 이용되기 때문에 개인의 신 상은 천혀 나타나지 않게 되오니 사실대로 웅당혜 주시연 대단히 감사하겠습니다 혼f 등극료효~^I-훌 I '2j극1 푼 초^t껴도연 로딩요왼 조^t댐상 삭찍육찌판 프포그밍: 조삭밀식 1993년 ---월 ---엄 ---식 ---분 식 ---톨 흐를 ~ ^I- 훌 l 효F -363-

388 용답요헝 짙문때 따라 해당되는 번호 앞--에 0표 하시거나, 선생님의 의건을 적어 추시기 바탑니다. 하여 추십시오. 륙멸한 지쩍이 있는 짙문을 째외하고는, 한 가지만을 선택 l 용답휴 일받삭땅 l 1. 성얼 _1) 납 _2) 여 2. 나이 만 세 3. 직업 _1) 전문칙 판리칙 _2) 사무칙 _3) 생산 기능칙 _4) 자영업주 "_5) 영세자영업주 _6) 단순노동 _7) 농어민 _8) 주부 9) 기 타 (무슨일: 10) 무칙 4. 학력 _1) 우학 _2) 국졸 _3) 중졸 _4) 고졸 _5) 천문대졸 _6) 대졸이상 5. 귀하의 가족은 몇 영입니까?(응답자 포함) (---명 ) 6. 귀하 가정의 소득을 주로 잭입지는 세대추 또는 가족원온 어디셔, 어띈 일을 하십 니까? (응답자 본인일 경우 -----) 짙문 7 로) _1) 천문칙, 관리칙 _5) 영세자영업주 _9) 기타 _2) 사무칙 _6) 단순노동 _10) 무직 _3) 생산, 기능칙 _7) 농어민 _4) 짜영업주 _8) 주부 7. 소유하신 의료보험카드의 종휴는 무영입 LI 까? _1) 지역의료보험 _3) 의료보호 1종 _5) 의료부조 _2) 칙장의료보험 _ 4) 의료보호 2종 _6) 없융 8. 추거형태는 다옴홍 어느 것입니까? _1) 자택 _3) 보증부월세 _2) 전세 _4) 월세 _5) 기 타 9. 가촉전체의 한달 핑균 소득액온 어느 절도입니까?한달 평균 만원) 10. 뀌하 가촉의 사획경제적 위치를 나타낸다언, 다음의 분류에서 어디때 속한다고 생 각하십니까? _1) 상층 _ 2) 중상층 _3) 중하층 _4) 하층 -364-

389 짧. 11. 일반적으로 모든 가점에는 어려움이 있을 수 있습니다. 귀하의 가점에는 어떠한 어려움이 있습니까? 카잡 훗요한 건에 1 시오. _1) 경제적 어려옴 _2) 주택 문제 _3) 자녀 교육 _4) 질병 치료 두번째 쭉요환 건에 2로 기입해 추십 _5) 가축간 갈등 _6) 노인 부양 _7) 기 타 _8) 어려울이 없다 12. 귀하의 가접온 현재 소득 부족 또는 중단으로 경제적 어려움을 겪고 계십니까? r- _1) 어 려옴을 겪고 있다 -----) 철문 12-1로 I _2) 어렵지 않다 -----) 질문 13으로 경체적 어려움의 카잡 를 이유는 무엇이라 생각하십니까? 한가지만 선택 하여 추십시오 _1) 취업올 위한 정보 또는 기술 부축 _2) 가촉수에 비해 소득이 척옴 _3) 가구주 또는 가족원의 절병 _ 4) 주소득자의 실칙 _5) 이혼, 별거, 사별 등 가촉해체 _6) 기 타 ( [ 가족중에 질병으로 어려움을 겪는 분이 있습니까? 1) 있다 > 질문 13-1 로 _ 2) 없다 -----) 질문 14로 그 분은 추로 어떤 밥볍으로 치료받고 있습니까? 하카지만 선택하여 추심 좌흐. _1) 병원 진료 및 입원 _' 4) 약국 처방 _2) 통원 치료 _5) 보건소 진료 _3) 한의원 이용 _6) 사회복지관 진료 E- 8) 치료받지 않고 있다 _ 7) 기 타 ( 치료받지 알고 있다면, 그 이유는 무엇입니까? 해탕되는 콧때 모두 표시 학준십츠l흐- _1) 경쩨척으로 여유가 없어셔 _2) 병원에 갈이 칼 사랍이 없어서 _3) 치료해도 별다른 효과가 없어서 _4) 환자가 치료받으려 하지 않아서 _5) 치료받지 않고도 견딜만해셔 _6) 기 타 ( -365-

390 14. 귀하는 가정생활에서 샘기는 여러가지 문제로 상당의 필요를 느끼지 않으십니까? _1) 상당이 필요하다 _2) 상당이 필요하지 않다 * 귀하의 가정때 유아 밀 아톰이 없논 겸우논 징룬 16므로 가십시오. 15. 귀댁의 아동때게 가장 필요로 하는 건은 무엇입니까? 힘가지만 선택하여 추심시 옥. _1) 방과후 보호나 교육 _5) 문화행사나 놀이시설 _2) 공부방이나 폭셔실 _6) 생격 또는 정셔문쩌l로 상당 _3) 학습지도를 해줄 사람 _7) 기 타( _4) 륙기교육(피아노, 컴퓨터 등) * 귀하의 가정때 청소년이 업논 끽우논 짙문 18로 가십시오. 16. 오늘날 맙온 청소년들이 학교와 가점에서 여러가지 문제로 고민을 하고 있습니다. 귀댁의 청소년 자녀들이 강는 고민거리중 가참 심각하 킷온 무엇입니까?효섣단l 만 선택하여 추석시오 _1) 학교생척 빛 진로운쩨 _2) 학교생활 부적응 _3) 친구관계 _ 4) 부모와의 불화 _5) 이생교제 _6) 심 리척 스트혜스 _7) 취업문쩨 _8) 기 타 (무엇: 17. 귀댁의 청소년 자녀에게 가작 필요한 것은 무엇입니까? 한가치만 선랙하여 추섭 신요. _1) 학습지도 _ 2) 공푸방 또는 톡셔실 _3) 진로 빛 취업지도 _ 4) 상당상대 _5) 취미활동 _6) 기 타 (무엇: * 귀하의 가점애 노인이 없는 경우논 짙룬 19로 가십시오. 18. 귀댁의 노인에채 가장 필요한 것온 무엇이랴 생각하십니까? 한가지만 선택한연 훈싶신흐. _1) 노인취업 빛 후업알션 _ 2) 노인건강상답 빛 진료실 _3) 취미, 여가션용 프로그램 _4) 탁노소(주간노인보호소) _5) 무료급식쩨공 _6) 기 타(무엇: -366-

391 l 혹껴판 01 용 } 19. 현재 거주하시는 지역온 사회복지관과 갈은 동(옵)에 속해 있습니까? _1) 그렇다 _2) 그렇지 않다 어느 동(읍)입니까 "1 (동(융)이륨 20. 댁에서 복지관까지 어떠한 방업으로 다니고 계십니까? _1) 걸어셔 _ 4) 지하철, 천철을 타고 _2) 시내버스를 타고 _ 5) 택시 빛 자가용 이용 _3) 복지관 차량융 타고 _6) 기 타 21. 댁때셔 복지관까지 킬리는 시간온 얼마나 됨니까? ( 분) 22. 현재 복지관의 위치는 댁에서 왕래 하시기에 붙연하지 앉으십니까? _1) 불편하지 않다 _2) 불편하다 그 이유는? (이유: 23. 전반적으로 복지관의 시설에 대해서는 어떻게 생각하십니까? _1) 이용하기에 편러한 시설을 갖고 있다 -----) 질운 24로 r- _2) 이용하기에 편리하지 옷한 시설이 었다 -----) 질문 23-1로 붙펀한 시설온 다음중 어느 것입니까? _1) 상담실 _6) 취업 및 부업훈련시셜 _2) 진료실 _7) 자원봉사실 _3) 셔우실(이용료 수납 _8) 창당 또는 회의실 _ 4) 편의시설(휴게실, 화장실 등) _ 9) 기 타 (무엇: _5) 유아 빛 탁아시셜 24. 처음에 복지관을 오시게 된 계기는 무엇입니까? _1) 동내에 위치한 북지판 건물을 보고 _ 5) 동사무소직원의 소재로 _2) 아는 사랍의 이야기를 듣고 _6) 북지관 직원의 권유로 _3) 대중매체의 홍보를 통혜 _7) 기 타 ( _ 4) 복지관의 자쩨흥보물율 보고 -367-

392 l l 용 석 ~I 스 및 업어 프로그명 25. 현재 이용하시는 서비스나 참여하고 있는 프로그램의 이용은 무엇입니까? (프로그명 이륨: 26. 현재 이용하시는 서비스나 프로그램에 참여하게된 추된 동기나 목적은 무엇입니까? 하가지만 선택하여 후심시오. _1) 자신의 푼쩨롤 의논하거나 해결하기 위해셔 _2) 교양이나 지식융 넓히기 위해셔 _3) 부엽 또는 칙엽율 갖기 위해서 _ 4) 여가시간융 션용하기 위해서 _5) 북지판 시썰울 이용하기 위해서 _6) 기 타 (동기 빛 폭척: 27. 현재 이용하시는 서비스나 프로그램이 블인의 참여의도나 목적에는 얼마나 부함된 다고 생각하십나까? _1) 메우 부합 된다 _ 3) 별로 부합되지 않는다 질문 _2) 조금 부합 된다 _ 4) 천혀 푸합되지 않는다 -카 27-1로 참여의도나 목적에 부합되지 않는다먼 그 이유는 무엇입니까? (이유: 28. 서비스를 쩨공하뇨 프로그램올 당당하는 직원(혹온 사회복지사)에 대하여, 어떻게 생각하십니까? _1) 친절하고 천문생이 었다 _3) 친절하지는 않지만 천문생이 었다 _2) 친절하나 천문생 이 부축하다 _4) 친절하지 않고 전문생도 부촉하다 29. 현재 이용하시는 복지관 서비스 또는 프로그램때 대하여 이용료를 지불하고 계십 니까? [-1) 지폴한다 > 질운 29-1로 _2) 지훌하지 않는다 -----) 질문 30로 현재 북지판프로그램 이용료의 수준온 어떠하다고 생각하십니까? _1) 너무 써다 _4) 조금 비싹다 _2) 조곰 싸다 _5) 너무 비써다 _3) 척당하다 -368-

393 30. 사회복지관의 프로그램에 개선할 접이 있다연 가장 충요한 건때 1. 두번째 충요 효L검와검로 기입해 주십시오. _1) 프로그램의 내용, 진행방식 _2) 북지관직원의 태도와 차질 _3) 시간대 _4) 이용료의 수준 _5) 복지관 시설 빛 관리방법 _6) 기 타 (무엇: 31. 그 밖에 참여하고 계신 복지관의 프로그램이나 이용하시는 서비스는 어떤 것들인 지 기입하여주십시오. 1) 푸엇: 2) 무엇: I 껴억삭외와 식외욕껴판 32. 현재의 사회복지관온 지역사회와 주민의 복지증짙에 어느 절도 기여한다고 생각 하십니까? _1) 기여하는 바가 크다 질문 32-1로 _2) 기여하는 바가 약간 있다 --.J _3) 별로 기여하는 바가 없다 절운 32-2로 _ 4) 천혀 기여하는 바가 없다 기여하는 바가 있다면 어느 부분이라고 생각하십니까? 2가치를 곰라 가 장 코케 기여한 뿌분에 1. 두번째 부분어I2로 기입해 주시기 바랍니다. _1') 불우한 가정의 문제가 어느 정도 해결되었다 _2) 지역주민의 소득증대에 어느 정도 효과가 있었다 _3) 지역사회의 문제가 어느 정도 해결되었다 _4) 지역주민간에 상호협동의식과 연대감이 조생되었다 _ 5) 주부, 학생들에게 개인척으로 도옴이 되었다 _~ _ 6) 지역주민들이 필요로 하는 시설을 제공해 주었다 _7) 별다른 변화가 없었다 _ 8) 기 타 (무엇: 기여한 바가 없다면, 그 이유는 무엇 때문이라 생각하십니까? (이유: 33. 다음의 사회복지관 서비스 또는 프로그램 가운데 지역사회와 주민을 위하여 가장 중요하다고 생각하는 것온 무엇인지 3가지를 골라 중요한 순서대로 건혹톨 기입 하여 주십시오. (첫째 툴째 세째 ---) -369-

394 가점복지 I 1) 가정문제상당 3) 직업 부업훈련 및 알선 2) 부녀자 교잉 취미교실 4) 불우가정 결연사업 아동 및 I 5) 유아보육 및 탁아사업 7) 공부앙 및 독서실 제공 정소년복지 I 6) 아동 및 청소년상담 8) 사회교육 및 기농교실 노인 및.1 9) 노인 및 장애인 재가복지서비스 11) 잠애인상담 및 서 비스 알선 잠애인복지 I 10) 노인사회교육 및 여가선용 지역복지 I 12) 주민사휘교육 및 휘미교실 14) 주민편의시설 제공 13) 무료보건의료서비스 15) 자원봉사자 앙섣 및 후원자개발 34. 지역사회에서 저소득층 주민 또는 불쭈가칩을 위하여 사회복지관이 해야힐 프로그 혐 가운데 중요한 것온 무엇인지 기입해 주십시오. _1) 자럽의식 고취툴 위한 지속척인 상당 _2) 가정방문상당과 채가북지셔비스 _3) 무료 칙업 또는 부업안내소 설치 _"4) 칙업 또는 부업 훈련 _5) 자럽작엽장 셜치 운영 _6) 생활보조금 지급 또는 생활용품 체공 _7) 결연 또는 후원조칙에 의한 봉사 가장 충요한 건때 1. 두번째 흘요하 건때 2로 35. 지금 살고 계심 지역사회에 우선적으로 해걸해야 할 문제가 있다연, 두가지를 선 택하여 가장 흘요힘 건에 L 두번째 충요한 켓에 2로 기입해 주십시오 _1) 저소득, 실업 풍 경제척 문제 _6) 이웃간의 무관심 및 불화 _2) 주택 및 주거환경 _7) 쓰혜기처리 및 환경오염 _3) 의료 및 북지시셜 부축 _8) 문화시설의 부촉 _4) 불량한 교육환경 _9) 기 타 ( _5) 비행청소년 또는 폭력 우범 _1이 문쩨가 없다 36. 이러한 문제를 해결하기 위하여 사회복지관에서 지역주민조직을 만들 겸우, 칩여 힐 의힘이 있습니까? _1) 참여하겠다 _2) 참여하지 않꼈다 37. 사회복지판에서는 자원몽사자를 많이 필요로 합니다. 앞으로 복지관에 자원봉사자 로 볼사힐 의황이 있으십니까? í_1) 었다 -----) 질문 37-1로 _2) 없다 봉사힐 의힘이 있으시다연, 어떤 프로그램입니까? _1) 보육 및 학아사업의 보조교사 _ 4) 결연 및 후원단체의 회원 _ 2) 상당보조원 _5) 기타 노력봉사 _ 3) 가정용사원 _6) 기 타 ( * 용답혜 추셔서 갑사합니다.

395 짤곧휠 사회복지관 운영펌가 및 모형개발을 위한 사회복치관이용자 조사표 안영하섭니까? 이번에 보건사회부의 요청에 의혜, 저희 한국보건사회연구 원에셔는 지역주민의 사회북지 증진을 위하여 f사회북지관 운영평가 및 모형개발에 관한 조사 률 실시하게 되었습니다 폰 조사의 목척 은 지역사회주민들의 사회복지육구를 파악하면셔, 현존하는 사회복 지관 운영실태를 분석하고, 지역 륙생과 주민의 욕구에 부응하는 바 랍칙한 사회북지관의 운영방안을 모잭하는데 있슐니다. 따라셔 학생의 솔칙한 의견은 매우 중요하며, 향후 사회북 지관의 발전 방안에 관한 중요한 짜료로 활용되기에 척극 협조해 주 기를 부탁합니다. 학생이 옹당하고 제안한 내용들은 컴퓨터로 처리 되어 단지 전체 숫자로만 이용되기 때문에 개인의 신상은 천혀 나타나 지 않게 되니, 사실대로 응답해 주연 대단히 감사하꼈습니다 료효 효~ ^.. 효 특i 흔t 등극료츠:z::1^"효 I '2!!.:;:z.훈콰 쪼삭껴도펀 로딩요연 쪼^l' 91상 ^I'획륙칙판 프모그명: 조^I'일식 1993넌 --월 ---일 ---식 ---분 식 ---훌

396 * 용답요영 얻문에 딱악 에당되는 얻호 앙--애 요 or1낙, 약앙외 외건훌 쩍어 주 '1 ttt밍나악. 특얻얀 껴쩍 l 없는 얻문을 깨외학고는, 맏 't칙맏올 연맥 vr 역 후업식요. 용답껴 입받삭땅 2. 나 이 3. 학교 및 학년 4. 가촉수(본인포함) 만----세 학교 학년 며 생 및학고양훨 l 5. 학생 가족의 사회경제적 위치를 나타낸다연, 다음의 분류때서 어디에 속한다고 생 각합니까? _1) 상층 _3) 중하 _ 2) 중상 _4) 하층 _5) 생활보호대상 6. 가점의 소득을 준론 잭임지는 부모님 또는 가족원의 직업온 무엇입니까? _1) 천문칙, 관리직 _5) 영세자영업주 _9) 기타{ ) _2) 시푸칙 _6) 단순노동 _10) 우칙 _3) 생산, 기농칙 _ 7) 농어민 _ 4) 자영업주 _8) 주푸 7. 집안애 어려훌 문째가 있다연, 가장 충요하 걷어 1 1. 두번째 중요한 것에 2로 표시 해 추십시오. _1) 경쩨척 어려융 _ 2) 주택 운쩨 _3) 자신 빛 형쩨들의 학엉문째 _4) 질병 치료 8. 요좀 학생에게 고민거리가 있다면 어떤 것인가요? _1) 학교생척 및 진학폼쩨 _2) 친구 판계 _3) 이생 관체 _5) 부모넘들의 칼등 _6) 할아버지, 할머니 모시 _7) 기타( 1 _8) 문제 없다 _5) 취미 생활 _6) 생애 대한 고민 _ 4) 부모넘과의 관채 _8) 기 타 _7) 정셔불안 및 성리척 문쩨

397 9. 이러한 고민들을 다른 사람과 의논한 경험이 있습니까? r- _1) 있다 _2) 없다 L 9-1. 고민을 의논한 삼대는 준록눈군입니까? _1) 부모 _2) 친구 _3) 션배 _4) 담임 션생넘 _5) 상담 션생넘 _6) 북지관 션생넘 _7) 기 타 (누구 10. 현재 학생에게 가장 휠요힌 것온 무엇이라 생각합니까? 한가지만 선택하여 후섭 츠~ _1) 학습지도 _2) 기술 및 직업훈련 _ 3) 상당상대 _ 4) 오락,취미시설 _5) 체육시설 _6) 공부방 _ 7) 기타 11. 학생온 학교수업이 없는 시간을 준록 어떻게 보내고 있나요? 힘가지만 선택하여 훈싶신흐 _1) TV를 보거나 가혹과 대화한다 _5) 취미생활융 한다 _2) 과외수업을 받는다 _ 6) 운동을 한다 _3) 관섬있는 것을 배우러 다넌다 _ 7) 특별히 하는 것이 없다 _4) 봉사활동에 참여한다 _8) 기 타 [ 12. 학생은 거주지역에서 불링청소년 문제가 얼마나 심각하다고 생각합니까? _1) 매우 심각하다 _ 3) 별로 심각하지 않다 _2) 조금 심각하다 _ 4) 전혀 심각하지 않다 13. 학생이 다니는 학교나 동네에서 불링한 청소년들로 부터 곤란한 일을 당한 적이 있습니까? _1) 었다 어떤 일 [ _2) 없다 쐐륙껴판 l 용 및 프보그명 합@ l 14. 집에셔 복지관까지 어떠한 방업으로 다닙니까? _1) 걸어셔 _ 4) 지하철, 전철융 타고 _2) 시내버스툴 타고 _5) 택시 및 자가용 이용 _3) 북지관 차량을 타고 _6) 기 타 ( ) 15. 질에서 복지관까지 걸리는 시간은 얼마나 됨니까? 분) -373-

398 16. 복지t:!~올 이용하는데 붙펀하거나 개선되어야 힐 접은 무엇이라 생각합니까? 행 탕사합애 모두 표시해 추십시오. _1) 북지판 시설 및 판리 방법 _2) 한정된 프로그램의 종류 _3) 프로그명 시간 _' 4) 북지관직원의 태도 _5) 북지관의 휘치 _6) 기 타 (무엇: 17. 지금 이용하고 있는 복지관의 프로그램 또는 서비스는 무엇입니까? (프로그댐 또는 서비스의 종류: 18. 어떻재 현재의 서비스나 프로그램때 참여하게 되었습니까? _1) 부모넘의 권유로 _5) 북지관 칙원의 권유로 _2) 친구의 소개로 _3) 학교 션생넘의 말씀을 듣고 _6) 대중매체의 홍보툴 보고 _7) 동사무소직원의 소개로 _4) 북지관의 자체홍보물울 보고 _8) 기 타 ( 19. 현재 이용하고 있는 서비스나 프로그램에 참여한 동기는 어디에 있습니까? _1) 학엽융 보충하기 위하여 _2) 여가시간율 이용하기 위하여 _3) 취미생활의 일환으로 _4) 무엇인가 배우고 싶어서 _5) 문쩨나 고민융 이야기하고 싶어셔 _6) 기타 20. 자신이 생각하기때 현재의 서비스나 프로그램이 얼마나 도물이 됩니까? _1) 빼우 도용이 된다 _2) 조금 도용이 된다 Î_3) 그저 그렇다 r+ _4) 별로 도융이 되지 않는다 I L 5) 전혀 도융이 되지 않는다 도웅이 되지 않는다면 그 이유는 무엇입니까? (이유: 21. 현재의 셔비스나 프로그 월을 담당하는 교사 혹온 복지판직원에 대하여, 어떻게 생 각합니까? _1) 친절하고 열의가 있다 _3) 친절하지는 않지만 혈의가 있다 _2) 친절하나 열의가 없다 _4) 친절하지 않고 열의가 없다 -374-

399 22. 현재 이용하시는 복지관 서비스 또는 프로그램에 대하여 이용료를 지불합니까?,- _1) 지불한다 I _2) 지불하지 않는다 현재 복지관프로그램 이용료의 수춘은 어떠하다고 생각합니까? _1) 너무 싸다 _4) 조금 비싸다 _2) 조금 싸다 _5) 너무 비싹다 _3) 척당하다 23. 지금 참여하고 계심 프로그램 이외에 이용하고 있는 복지관의 프로그램온 어떤 것 들인지 모두 기입하여 추세요. 1) 2) 24. 다음의 사회복지판 프로그램 가운데 이용하거나 참여하고 싶온 것온 무엇입니까? 해닫 사항톨 모쭈 표시해 주십시오. _1) 청소년 상당실 _2) 성교육교실 _3) 집단클럽활동 _4) 체육행사 _5) 청소년 캠프(수련회) _6) 도서대출 _7) 문학교실 _8) 기능교실 (컴퓨터, 피아노 등) _9) 기술훈련 _10) 야간학교 -375-

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401 사회복지관 운영평가 및 모형개발을 위한 지역주민 조사표 안녕하성니까? 이번에 보건사회푸의 요청에 의혜, 저회 한국보건사회연구 원에셔는 지역주민의 사회북지 중진융 위하여 r사회복지관 운영명가 및 모형개발에 관한 조사 J 를 실시하게 되었습니다. 폰 조사의 묵척 은 지쩍사회주민들의 사회북지육구톨 파악하면셔, 현존하는 사회북 지관 운영실태를 붐석하고, 쳐역 륙생과 주민의 혹구에 부응하는 바 랍직한 사회북치관의 운영방안올 모색하는데 있습니다. 따라셔 션생넘의 솥칙한 의견은 매우 중요하며, 향후 사회 복지관의 발전 방안에 관한 중요한 자료로 활용되기에 척극 협조해 주시길 부탁드럽니다. 션생넘쩨셔 응답하시고 쩨안하신 내용들은 컴퓨터로 처리되어 단지 전체 숫자로만 이용되기 때문에 개인의 신 상은 전혀 나타나지 않게 되오니, 사실대로 응답해 주시연 대단히 캅사하겠습니다 틀효 :z:t ^I- :a.1 특호 흔r 크푸 료호 :z:t ^I-효 l 2!1 듀i 훈낸 쪼^t칙도현 조^t껴액 로딩요현 ^t외륙껴판 흩(융) 후소: 조삭입식 1993년 ---옐 ---일 ---식 ---혼 식 ---분 -377-

402 융당요영 얻문에 학믹 액당되는 번호 일--액 효 학서기냐, 섣생님외 외먼훌 "'1 입 학역 후식 "'1.. t팝녁9". 특얻얀 껴쩍 I~는 얻푼흩 얘외야고는. 얀 마껴맏훌 섣패학에 ~엽식요. 용답휴 멈받삭앙 l 1. 섬빌 _1) 남 _2) 여 2. 나 01 만 세 3. 칙업 어디셔: 어떤 일: 4. 학력 _1) 무학 _2) 국졸 _3) 중졸 _ 4) 고졸 _5) 전문대졸 _6) 대졸이상 5. 귀하의 가족수는 몇 영입니까?(응답자 포함) (---영) 6. 귀하 가정의 소톡흘 후토 핸엉치논 세대추 또는 가촉원흔 어디서, 어떤 일을 하십 니까? (응답자 븐인일 경우 -----) 질물1로) (어디셔 : (어띤 얼: 7. 소유하신 의료보험카드의 좀류는 무엇입니까? _1) 지역의료보험 _3) 의료보호 1종 _5) 의료부조 _2) 직장의료보험 _ 4) 의료보호 2종 _6) 없옴 8. 주거형태는 다옴충 어느 것입니까? _1) 자헥 _ 3) 보중부월새 _ 2) 천셰 _ 4) 윌세 _5) 기 타 9. 가촉전체의 한달 멸균 소득액은 대략 어느 절도 될니까? (한달 명균 만원) 10. 귀하 가측의 사획검쩨적 ~I 틀 나타낸다면, 다음의 분류에서 어디에 속한다고 생 각하십니까? _1) 상층 _2) 중상층 _3) 중하충 _4) 하총 -378-

403 l 삭획륙껴판 인찍도 및 견해 l 11. 인근에 있는 (종합)사회복지관에 대하여 알고 계십니까? _1) 잘 알고 있다 _2) 조금 알고 있다 _ 3) 모른다 -----) 절문 15로 12. 인근의 (종합)사획복지관은 지역사회와 주민의 복지증진에 어느 정도 기여한다고 생각하십니까? _1) 기여하는 바가 크다 --, _2) 기여하는 바가 약간 었다 --'--- 질문 12-1로 _ 3) 벌로 기여하는 바가 없다 --, _4) 천혀 기여하는 바가 없다 -.l..- 질운 12-2로 어느 부분에 기여한다고 생각하십니까? 2가지를 골라 가작 코게 기여한 부분얘 1. 후번째 부훈에 2로 기입해 추시기 바랍니다. _1) 불우한 가정의 문제가 어느 정도 혜결되었다 _ 2) 지역주민의 소득증대에 어느 정도 효과가 있었다 _ 3) 지역사회의 문체가 어느 정도 혜결되었다 _4) 지역주민간에 상호협동의식과 연대감이 조성되었다 _5) 주부, 학쟁들에게 개인적으로 도융이 되었다 _6) 지역주민들이 필요로 하는 시셜융 쩨공해 주었다 _7) 별다른 변화가 없었다 _8) 기 타 (무엇: 기여한 바가 없다면, 그 이유는 무엇 때문이라 생각하십니까? (이유: 13. 톨인이나 가촉이 복지관을 이용한 경험이 있습니까? f- 1) 었다 -----) 질문 13-1로 _ 2) 없다 -----) 질문 13-3으로

404 L 13-1 현재 이용하고 있거나 01 용한 경헐이 있는 서비스 또는 프로그램온 무 엇이며, 개인의 문제해걸 또는 발전에 어느 절도 도물이 되었습니까? 서비스 프로그램 영침 매우 익간 열로. 선혀 도움 도움 도움안됨 도움안됨 현재 이용중 2) 과거 이용 1) 2) 볕로 또는 선혀 도웅이 되지 않는다면, 그 이유는 무엇입니까? (이유: 사회복지관몰 이용해 보시지 않았다연, 그 이유는 무엇입니까? _1) 북지관에셔 어면 서비스나 프로그램을 제공하는지 올라셔 _2) 북지관 셔비스나 프로그램을 알고 있지만 원하는 것이 없어셔 _3) 북지관 셔비스나 프로그램이 천혀 필요하지 않아서 _ 4) 기 타 (이유: 14. 다음의 사회복지관 서비스 또는 프로그램 가운데 지역사회와 주민을 위하여 중요 하다고 생각되는 것온 무엇인지. ~가지툴 골라 충요한 순서대로 번호를 기입하여 주십시오. (첫째 흩쩨 - -_. 세째 --) 가정북지 1) 가정문제상담 3) 직업 부업훈련 및 알선 2) 부녀자 교앙-취미교실 4) 붙우가정 결연사업 아동 및 5) 유아보육 및 탁아사업 7) 공부밤 및 독서실 제공 청소년복지 6) 아돔 및 청소년상담 8) 사회교육 및 기능교실 노인 및 9) 노인 및 장애인 재가복지서비스 잠애외복지 10) 노인사회교육 및 여가선용 11) 장애인상담 및 서 비스 알선 지역북지 12) 추민사회교육 및 취미교실 14) 추민연의시설 제공 13) 무료보건의료셔비스 15) 자원몽사자 양성 및 후원자개발 -380-

405 鳳 때 15. 얼반적으로 모든 가점에는 어려움이 있을 수 있습니다. 귀하의 가접에는 어떠한 어려움이 있습니까? 가잠 충요한 것에 L 시오- _1) 경제척 어려옴 _2) 주택 문제 _3) 자녀 교육 _4) 질병 치료 두번째 중요히 것에 2로 기입해 주십 _5) 가축칸 갈등 _6) 노인 부양 _7) 어려울이 없다 _8) 기타 16. 귀하의 가접돈 현재 소득 부족 또는 중단으로 경제적 어려움을 겪고 계십니까? _1) 어려용을 겪고 있다 -----) 절문 16-1로 _2) 어렵지 않다 -----) 질문 17로 귀하 가정의 겸제적 어려움의 가잦 혼 이유는 무엇이라 생각하십니까? _1) 취업융 위한 정보 또는 기슐 부축 _2) 가촉수에 비해 소득이 척음 _ 3) 가구주 또는 가쭉원의 질병 _4) 주소득자의 실칙 _5) 이혼, 별거, 사별 등 가촉해체 _6) 기타( 귀하 가정의 경제적 문제의 해결을 위하여 가족원중 취업이나 부업을 원하는 사람이 있습니까? r-_ 1) 었다 I _2) 없다 가촉원충 누구입니까 '?누구: [ 가족중에 실명으로 어려움을 겪는 분이 있음니까? l) 었다 > 질문 17-1로 _2) 없다 -----) 질문 18로 그 분은 후로 어떤 방법으로 치료받고 있슐니까? _1) 병원 진료 및 업원 _ 4) 약국 처방, _2) 흥원 치료 _5) 보건소 진료 _3) 한의원 이용 _6) 사회복지관 진료 _8) 치료받지 않고 있다 _7) 기 타 ( -381-

406 17-2. 치료받지 않고 있다면, 그 이유는 무엇입니까? 해당되는 곳에 모두 표시 해 추십시오. _1) 경제척으로 여유가 없어서 _2) 병원에 같이 갈 사랑이 없어셔 _'3) 치료해도 별다튼 효과가 없어서 _ 4) 환자가 치료받으려 하지 않아서 _5) 치료받지 않고도 견덜만해셔 _6) 기타( 18. 가족중에 정신 혹롤 신체잠애를 가진 분이 있습 니까?._1) 있다 -----> 질문 18-1로 1 _2) 없다 -----> 질문 19로 그 톨에재 가장 필요한 것롤 무엇입니까?.(무엇: 19. 귀하는 가접생힐에서 생기는 여러가지 문제로 상담의 필요를 느끼지 않으십니까?._1) 상담이 필요하다 -----> 질문 19-1로 1 _2) 상당이 필요하지 않다 -----> 질문 20으로 L 사회복지관때 가정문째를 상담하는 전문가가 있다면 만나보실 생각이 있 습니까? _1) 있다 _2) 없다 l 껴억삭획문껴 및 모엄 l 20. 지역의 추민들과 함께하는 모입이나 지쩍사회단체에 참여하십니까?._1) 참여한다 -----) 질운 20-1로 rl- _2) 참여하지 않는다 -----) 질운 20-2로 참여하지 많으신다면, 그 이유는 무엇입니까? _1) 시간이 없다 _2) 마땅한 모입이 없다 _ 3) 참여할 의향이 없다 _ 4) 참여혜 보았으나 모임이 제대로 이루어지지 않는다 _5) 기타( I 어떤 성격의 모임입니까?(모입이나 단체워 흥류

407 21. 지금 살고 계싣 지역사회에 우선적으로 해결해야 할 문제가 있다언, 두가지툴 섣 택하여 가잠 충요한 건에 1. 두번째 중요한 것에 2로 기잉해 추십시오. _1) 저소득, 실업 등 경제척 운재 _6) 이웃간의 무관심 빛 볼화 _2) 주택 및 주거환경 _7) 쓰혜기처리 및 환경오염 _'_ 3) 의료 및 홉지시설 부폭 _8) 문화시설의 부촉 _4) 불량한 교육환경 _9) 기 타 ( _5) 비행청소년 또는 폭력 우범 _10) 문제가 없다 22. 지역의 문제들을 해컬하기 위하여 사회복지관에서 지역추민조직을 만들 경우, 참 여할 으l 항이 있습니까? _1) 참여하겠다 _2) 참여하지 않겠다 ~ot 및 ot흩 업는., t껑 I 융 ot 및 ot흩 l 엉는 갱*는 얻룰 25호., t엉셔오. * 휘확천 아못이 없논 컴우논 징문 24로 카심시오 23. 귀댁의 휘학전 아돔을 위하여 유아보육 또는 탁아시설이 필요하다고 샘각하십니 까? [- 1) 필요하다 > 질문 23-1로 _ 2) 필요치 않다 -----) 질문 24로 어떤 보육 또는 탁아시설에 보내길 원하십니까? _1) 가정탁아(이웃집 아주머니가 동내 어린이톨 흩보는 형태) _2) 지역탁아시설(동내의 사회북지관이나 새마을유아원 둥) _3) 칙장탁아시설(직업융 가진 주푸의 직장에셔 어련이툴 툴보는 형태) _ 4) 기 타(우엇: 국민학교에 다니는 아톨이 엉논 킬우논 징룬 25로 가심시오 24. 귀댁의 아동에게 가장 필요로 하는 컷온 무엇입니까? _1) 방과후 보호나 교육 _2) 공부방이나 톡셔실 _3) 학습지도를 혜줄 사랑 _ 7) 기 타( _4) 륙기교육(피아노, 컴퓨터 둥) _5) 문화행사나 놀이시설 _6) 생격 또는 정셔문제로 상당 -383-

408 영소년 01 및는 't영 I 영소년 l 없눈 경우는 컴푼 29로 가십시오. L훌-고듬학교에 다니는 척소언이 업논 걱우논 짙문 27로 가십시오 25. 오늄닐 많온 청소년들이 학교와 가정에서 여러가지 문제로 고민을 하고 있습니다. 귀댁의 정소년 자녀들이 갖는 고민거리중 가잠 섣각힘 것은 무엇입니까? _1) 학교생척 및 진로문제 _2) 학교생활 부척응 _3) 친구관계 _ 4) 푸모와의 불화 _5) 이성교제 _6) 심리척 스트레스 _7) 기 타 (무엇: 26. 귀댁의 청소년 자녀에게 가장 휩요한 것은 무엇입니까? _1) 학습지도 _2) 공부방 또는 톡셔실 _3) 진로 빛 취업지도 _4) 상담상대 _5) 취미활동 _6) 기 타 (무엇: * 확쿄빼 다니지 않는 청소년이 없는 컴우논 징문 29로 카섭시오 27. 그 자녀가 학교에 다니지 양는 가작 주된 이유는 무엇입니까? _1) 취업하고 있기 때운에 _4) 신체척, 정신척으로 문제가 있어서 _2) 가정형편이 어려워셔 _5) 학교생활에 척응하지 못해서 _3) 시험에 실왜하여서 _6) 기 타(이유: 28. 그 청소년자녀에게 가장 필요한 것온 무엇입니까? _1) 야간학교 _4) 상담 및 지도 _2) 기슐 빛 칙업훈련 _5) 기 타 (무엇 _3) 취업알션 -384-

409 노인 l 었논 't영 I.'t 잉액 노인 l 얀-애싣 정우는 딩푼 l 훌낳슐녁닥. 29. 귀댁의 노인에게 가잦 핑요한 것은 무엇이라 생각하십니까? _1) 노인취업 및 부업알션 4) 탁노소 _2) 노인건강상담 및 진료실 _5) 무료급식제공 _3) 취미, 오락교실 _6) 기 타(무엇: 30. 귀댁의 노인께서는 낮시간을 준록 어떻게 보내십니까? _1) 집에서 소일하신다 _2) 노인정에 나가신다 _3) 공원이나 북덕방 등에 나가신다 _4) 자녀 또는 친구집에 다니신다 _5) 친구집에서 지내신다 _6)- 기 타 (어떻게: 31. 귀댁에 거동이 풀면하거나 수발을 해야할 노인이 계십니까?.- 1) 았다 _2) 없다 -----) 짙문이 블났솔니다. L 가접볼사원이 망문하여 간영, 상당, 가사서비스 등을 제공하는 사회복지 관의 가정몽사서비스가 일요하십니까? _1) 필요하다 τ'_2) 필요없다 L 필요치 않온 이유는 무엇입 니까? (이유: * 감사활니다

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411 鼎 究 報 告 書 社 會 福 빼t 館 運 營 評 價 및 模 型 開 發 1994 年 5 月 日 初 版 發 行 값: 9.000원 1995 年 12 月 日 再 版 發 行 著 者 黃 聖 喆 姜 惠 圭 發 行 A 發 行 處 延 河 淸 韓 國 保 健 社 會 鼎 究 院 서울 特 別 市 恩 平 區 佛 允 洞 山 代 表 電 話 : 02) 登 錄 1994 年 7 月 1 日 ( 第 號 ) 印 빼 韓 國 保 健 社 會 鼎 究 院 1994 ISBN