2016년 5월 10일광주 2016-29호이자료는 2016 년 5월 11일 ( 조 ) 간부터취급하여주십시오. 단, 통신 / 방송 / 인터넷매체는배포시부터취급가능 제목 : 호남고속철도개통 1 년후변화및향후과제 ( 자세한내용은붙임참조 ) 문의처 : 경제조사팀이준범과장 Tel : 601-1073 Fax : 382-8164 E-mail : gwangju@bok.or.kr 한국은행광주전남본부의보도자료는인터넷 (http://www.bok.or.kr /gwangju) 에도수록되어있습니다.
본고의내용은집필자개인의의견으로서 한국은행의공식적인견해를나타내는것은 아님을밝혀드립니다. 호남고속철도개통 1 년후변화및향후과제 2016. 5. 이준범 * * 경제조사팀과장 (Tel : 062-601-1073, jblee@bok.or.kr)
목차 Ⅰ. 검토배경 1 Ⅱ. 호남고속철도개통 1 년후변화 2 1. KTX 이용객증가 2. KTX의수송분담률증가 3. 의료, 쇼핑부문에서의역류효과미미 4. 주요관광지의관람객수증가 Ⅲ. 향후과제 8 1. 복합환승센터등인프라구축 2. KTX 운행횟수확대 3. 호남고속철도 2단계구간완공
Ⅰ. 검토배경 호남고속철도는 년기본계획이수립된이후 년부터 년간의건설기간을거쳐 년 월 일 단계로용산역 광주송정역구간이개통 참고 호남고속철도개요 참조 용산역에서광주송정역까지의평균소요시간은 분으로기존보다 시간정도단축되는등수도권과호남권이반나절생활권으로연결 운행횟수도주말기준일일총 회 왕복기준 로개통전보다 회증편 호남고속철도개통으로광주전남지역에대한접근성이제고됨에따라 교통뿐만아니라관광 의료 쇼핑등지역사회전반에걸쳐크고작은 변화가발생 호남고속철도개통 년후지역의변화를살펴보고향후해결해야할 과제를제시 < 참고 1 > 호남고속철도개요 구분내용 사업구간충북오송역 ~ 전남목포역구간 사업기간 소요시간 ( 평균 ) 운행횟수 ( 왕복, 주말기준 ) 2006~2017 년 - 1 단계 : 오송역 ~ 광주송정역 (2015 년 ) - 2 단계 : 광주송정역 ~ 목포역 (2017 년예정 ) 용산역 ~ 광주송정역 : 168 분 107 분 ( 61 분 ) 용산역 ~ 목포역 : 203 분 149 분 ( 54 분 ) 용산역 ~ 여수엑스포역 : 214 분 177 분 ( 37 분 ) 호남선 1) : 44회 / 일 48회 / 일 (+4회) 전라선 2) : 18회 / 일 20회 / 일 (+2회) 최대이용가능객수 ( 왕복기준 ) 호남선 : 902 만명 / 연 962 만명 / 연 (+60 만명 ) 전라선 : 238 만명 / 연 268 만명 / 연 (+30 만명 ) 주 : 1) 용산역 ~ 광주송정역 / 목포역자료 : 한국철도공사 2) 용산역 ~ 여수엑스포역 -1/13-
Ⅱ. 호남고속철도개통 1 년후변화 1 KTX 이용객증가 호남고속철도개통으로 이용객이광주송정역을중심으로크게증가 월 중호남고속철도주요정차역 광주송정 목포 여수엑스포 의 월평균이용객수는 만명으로개통전 만명 보다약 배증가 년 월메르스 여파로인한이용객수감소를고려하여분석대상을 월중으로한정 호남고속철도주요정차역 1) 의 KTX 승하차인원수 100 80 ( 만명 ) 월평균 64.5 60 40 월평균 35.3 20 0 '15.1 4 7 10 '16.1 주 : 1) 광주송정역, 목포역, 여수엑스포역자료 : 한국철도공사 특히광주송정역의경우 월중월평균이용객수는 만명으로전년보다 배늘어난것으로파악 KTX의주요정차역별승하차인원수 ( 월평균, 만명 ) 광주송정 목포 여수엑스포 2015년 1~3월 (A) 14.5 11.8 9.0 2016년 1~3월 (B) 39.9 14.7 9.8 배수 (B/A) 2.8 1.2 1.1 자료 : 한국철도공사 -2/13-
2 KTX 의수송분담률증가 ( KTX 선호도증가 ) 수도권과호남권의이동시간이 시간정도단축되면서비행기와고속 버스등다른교통수단보다 를선호하는것으로나타남 월중 의수송분담률 은 로 년 보다 증가한반면고속버스 와항공 은각각 감소 전라남도와한국국토정보공사가공동으로 월까지의교통수단별수송분담률을분석 60 40 (%) 교통수단별수송분담률 56.5 2014년 48.1 2015년 20 15.0 24.1 20.4 20.9 0 4.0 3.7 4.1 3.2 KTX 일반열차 고속버스 항공 승용차 자료 : 전라남도 (2016) ( 항공노선일부폐지및운항횟수감소 ) 호남고속철도개통으로김포 광주 김포 여수노선의항공기이용 객수가감소 월중김포 광주노선의월평균이용객수는 만명으로전년 동기 만명 보다절반수준으로줄어들었으며 김포 여수노선의월평 균이용객수도 만명으로전년동기 만명 보다 감소 -3/13-
6 4 2 ( 만명 ) 월평균 4.1 항공노선별이용객수 [ 김포 광주노선 ] [ 김포 여수노선 ] 월평균 2.1 5 4 3 2 1 ( 만명 ) 월평균 3.3 월평균 3.0 0 0 '15.1 4 7 10 '16.1 '15.1 4 7 10 '16.1 자료 : 한국공항공사자료 : 한국공항공사 다만김포 여수노선의경우 분 가항공기 분 보다약 시 간정도더소요되기때문에항공기이용객수가김포 광주노선보 다상대적으로더적게감소하는것으로판단 KTX와항공기의노선별평균소요시간 노선 KTX 1) (A) 항공기 (B) A-B 용산 ( 김포 ) 광주 107분 50분 57분 용산 ( 김포 ) 여수 177분 55분 122분 주 : 1) 주말기준자료 : 한국공항공사, 한국철도공사 ( 분 ) 항공기이용객이감소함에따라항공노선의운항횟수가줄어들거나일부폐지되는사례도발생 년중김포 광주노선의운항횟수 주간 왕복 는 회로전년 회 보다 정도감소하였으며 항공사별로는대한항공이 년 월말부터운항을중단하였고아시아나항공도운항횟수 주간 회 회 를크게축소 김포 여수노선도운항횟수가 회로전년 회 보다 감소 항공노선운항횟수 ( 주간, 왕복 ) 항공노선 대한항공아시아나계 2015년 2016년 2015년 2016년 2015년 2016년 김포 광주 14 0 35 21 49 21 김포 여수 25 14 28 28 53 42 자료 : 국토교통부 -4/13-
( 고속버스요금동결및고급형버스도입 ) 호남고속철도개통으로서울 광주노선의고속버스운행횟수및이용객수도감소 년중서울 광주노선의고속버스이용객수는 만명으로전년 만명 보다 감소하였으며 운행횟수 만회 도 줄어듦 서울 광주노선의고속버스운행횟수및이용객수 2014년 (A) 2015년 (B) B-A 이용객수 ( 만명 ) 346.3 302.3-44.0(-12.7%) 운행횟수 ( 만회 ) 14.3 13.6-0.7(-4.8%) 주 : ( ) 는전년대비증가율 자료 : 국가교통 DB 센터 서울 광주노선의고속버스 회운행당이용객수도호남고속철도개 통후 월 평균 명으로전년동기 명 대비 명감소 서울 광주노선의고속버스 1 회운행당이용객수 1) 30 25 20 ( 명 / 회 ) 1~3월중평균 24.2 1~3월중평균 24.1 4~12 월중평균 24.3-2.8 4~12 월중평균 21.5 15 10 2014 년 2015 년 1 월 2 월 3 월 4 월 5 월 6 월 7 월 8 월 9 월 10 월 11 월 12 월 주 : 총인원 / 총운행횟수 자료 : 국가교통 DB 센터 이에따라고속버스업계는 년연속요금을동결 하여가격경쟁력을유지하는한편금년여름부터고급형고속버스를도입하여프리미엄서비스를제공할계획 년 월고속버스요금 를인상한이후동결 고급형고속버스는서울 부산 서울 광주노선부터시범운행을시작하며 좌석을 석이하 로만들어공간을넓히고각좌석에칸막이와모니터 충전기등편의시설을갖추어 와차별화된서비스를공급할예정 승객용좌석이우등버스 석 일반버스 석 보다적음 -5/13-
3 의료, 쇼핑부문에서의역류효과미미 의료및쇼핑부문에서수도권과의경쟁심화로역류효과가나타날것이 라는일부우려가있었으나 조사결과부정적인영향은미미한것으로 파악 호남고속철도이용객들을대상으로실시한설문조사 에따르면 이 용객의주목적은친지 친구방문 업무 관광등이대부분을차지하고 있으며 병원진료나쇼핑목적은미미한것으로나타남 광주전남연구원이 일광주전남지역의 경유역 곳 광주송정 나주 목포 순천 여수엑스포 이용객 명을대상으로설문조사를실시 60 50 (%) KTX 이용객의통행주목적분포 51.2 40 30 20 25.0 17.6 10 0 2.8 0.2 0.2 3.0 친지친구 업무 관광 병원 통근 교육 기타 자료 : 광주전남연구원 (2016) 4 주요관광지의관람객수증가 호남고속철도개통으로접근성이제고되고지역의관광자원과교통 을결합한다양한관광상품등이개발되면서지역을방문하는관 람객수가크게늘어난것으로조사 전국의주요관광지점입장객을살펴보면 년전남지역의관광객은 전년 만명 보다 증가한 만명으로경기도에이어 위를 차지 -6/13-
시도별주요관광지점입장객수 2014년 2015년시도순위계순위계경기도 1 5,906 1 6,370 전라남도 4 3,196 2 3,969 강원도 2 3,742 3 3,569 경상북도 3 3,433 4 3,557 자료 : 관광지식정보시스템, 전라남도 ( 천명 ) 시군별로살펴보면여수를방문한관광객수가 만명으로전년 만 명 보다 증가하였으며 순천 만명 담양 만명 구례 만명 등의순 주요정착역별로조사한결과에서도관광을주목적으로여수엑스 포역을이용한다고응답하는사람들이 를차지하는것으로나타남 전남지역의주요관광지점입장객수 ( 만명 ) 1,600 1,359 2014년 2015년 1,200 989 768 800 614 400 265 184 183 210 여수엑스포역의 KTX 이용주목적 병원 1% 기타 3% 친지친구 17% 관광업무 60% 19% 0 여수순천담양구례 자료 : 관광지식정보시스템자료 : 광주전남연구원 (2016) -7/13-
Ⅲ. 향후과제 1 복합환승센터등인프라구축 광주송정역을중심으로복합환승센터설립등 와타교통수단의연계체계를마련하여 이용자에대한교통편의를제공하고광주송정역을호남권의랜드마크 로발전시킬필요 참고 국내외역세권개발사례 참조 이용자들은역주변의대중교통망 주차장 편의시설등열악한 기반시설에대해불편을호소 KTX 이용자의불편사항설문결과 (%) 0 10 20 30 40 연계교통수단불충분 KTX역주차불편역까지교통비과다역사내편의시설부족역사내매장 8.8 역사내부안내표시 8.2 역사내혼잡 6.1 교통혼잡 5.3 기타 3.6 자료 : 전라남도 (2016) 17.6 17.2 24.3 35.1 년완공을목표로추진되었던광주송정역복합환승센터건립사업 도부지사용문제등 으로아직착공이이루어지지않아역세권개발 이제대로진행되지못하고있는상황 년국토교통부의시범사업으로선정되어전체면적 만 천여 에상업 업무 문화시설등복합역사와환승주차장을건립하는사업 복합환승센터예정부지소유주인코레일과한국철도시설공단은규정상임대만가능하다는입장이지만 사업예정자인서희건설컨소시엄은임대시사업성이낮아추진이힘들다고주장하고있어복합환승센터건립사업이난항을겪고있음 -8/13-
< 참고 2 > 국내외역세권개발사례 동대구역복합환승센터가대구광역시동대구역인근부지에지하 7 층, 지상 9 층규모로 2014 년 2 월착공하여현재 2016 년말준공을목표로건립중 o 사업시행자인 신세계동대구복합환승센터는총 8 천억원을투자하여터 미널과백화점, 아쿠아리움, 영화관, 테마파크등을갖춘교통 쇼핑 문화 복합공간을조성할계획 o 동대구역과도시철도, 버스터미널이유기적으로연결될수있도록환승체 계를구축할예정이어서교통개선효과와함께광역교통중심지로서의 역할이보다증진될것으로전망 일본나고야는나고야역에호텔, 백화점, 사무실등이입주한 JR 센트럴타 워를건립하여지역의랜드마크로발전시킴 프랑스북부도시인릴 (Lille) 은파리에서 TGV 로 2 시간거리에위치한프랑 스제 4 의도시로기존철도역주변에공공및민간부문이공동투자하여 상업 업무 주거 문화시설등을복합적으로구성 동대구복합환승센터일본나고야프랑스릴 (Lille) -9/13-
2 KTX 운행횟수확대 운행횟수가개통전보다 회증편 왕복 주말기준 되었으나호남선과 전라선의 수요가예상치를크게상회하면서이용객들이어려움을 겪고있는것으로파악 호남고속철도개통 개월후호남선과전라선의월이용객수 각각 만 명 만명 는개통전보다각각 증가하여경부선완전개 통 년 월 이후의월이용객수증가율을상회 500 400 300 200 100 0 고속철도개통 1) 전후월이용객수변화 ( 만명 ) +10.6% 306 338 '10.10 월 '11.5 월 '15.3 월 +62.3% 55 '15.10 월 88 개통직전 개통 6 개월후 +70.3% 19 경부선호남선전라선 주 : 1) 경부선은서울 부산노선이완전개통한 2010 년 11 월기준, 호남선과전라선은 2015 년 4 월기준자료 : 한국철도공사 32 국토교통부는금년 월수서발 개통에맞추어이용수요 선로용량및차량여건등을종합적으로고려하여세부운행계획을결정한다는입장이었으나 개통이보강공사등으로금년 월로연기되면서이용객들의어려움은당분간지속될전망 참고 수도권고속철도개요 참조 -10/13-
< 참고 3 > 수도권고속철도개요 수도권고속철도는서울수서역에서출발하여동탄역을거쳐현재경부고속 철도가통과하는평택지역까지연결시키는사업으로, 국토교통부가 2009 년 기본계획을확정 o 수서 동탄 지제역이신설되고, 평균소요시간은기존의서울역 용산역출발열차보다 10여분정도단축될예정이며, 철도요금도서울역대비평균 10% 할인되는등요금체계를다변화할계획 o KTX 운행확대에따른철도의병목문제및수도권교통난해소등에기여할것으로기대 수도권고속철도노선도 자료 : 국토교통부 -11/13-
3 호남고속철도 2 단계구간완공 호남고속철도 단계구간인광주송정 목포구간 총사업비약 조 억원 은그동안무안공항경유여부로난항을겪다가일부구간만우선착공에들어가기로합의하고금년중착공할예정 국토교통부는나주역을경유하는것으로호남고속철도건설기본계획을변경 월 하고 호남고속철도 단계구간중광주송정 나주구간을 년 월착공하여 년완공하기로계획 오송 익산 광주송정 목포구간을오송 익산 광주송정 나주 목포로변경 광주송정 나주구간은기존선로의고속화를추진하고 나주 목포구간은관련기관간협의를통해진행하되신설노선이개통될때까지기존호남선을이용할예정 나주역은기존역을개량하기로하였으며 나주역의정식명칭은준공시점에확정한다는계획 전라남도는나주 목포구간에대해호남고속철도의취지를살리고무안 공항활성화차원에서무안공항을경유하는것을최적의노선으로주장 반면기획재정부는예산절감등을이유로무안공항을경유하는대신 광주송정 나주 목포를연결하고무안공항은나주에서지선화해운행 하는방안을검토 한편전라남도는호남고속철도 단계구간을제주까지연장한서울 제 주해저고속철도구축도주장 서울과제주에편중된관광객을분산시키는한편 기상여건에취약하고 공항수용능력 도한계에달한제주공항을보완하기위해해저고속철도 의필요성을제기 국토교통부의자료에의하면 년제주공항의이용객은 만명으로공항수용능력 만명 을상회 전라남도는해저고속철도건설이국토교통부의제 차국가철도망구 축계획 월고시예정 에반영되도록노력중 -12/13-
< 참고문헌 > 광주전남연구원, 호남고속철도 (KTX) 개통이광주전남지역에미치는영향, 2016 대구경북연구원, KTX 개통이대구지역경제에미친파급효과, 2009 임형문, 호남고속철도개통 1주년, DATA로살펴본 1년의변화, 2016 전라남도, 호남KTX 개통에따른이용객행태및교통활용변화분석, 2016 전북발전연구원, KTX 개통에따른영향및대응방안, 2012 한국은행광주전남본부, 호남고속철도개통에따른광주전남경제발전전략, 2015 한국교통연구원, KTX 10년의성과와시사점, 2014 한국교통연구원, 호남고속철도개통 100일통행패턴변화와지역발전효과, 2015 관광지식정보시스템, http://www.tour.go.kr/ 광주광역시, http://www.gwangju.go.kr 국가교통DB센터, http://www.ktdb.go.kr 국토교통부, http://www.molit.go.kr/ 전라남도, http://www.jeonnam.go.kr/ 한국공항공사, http://www.airport.co.kr/ 한국철도공사, http://korail.com -13/13-