Journal of Land, Housing, and Urban Affairs 서울시유니버설디자인 (UD) 관광지의공간적특성에관한연구 * The Spatial Characteristics of Universal Design (UD) Tourist Attractions in Seoul 백설 ** 김성아 *** 김흥순 **** Seol Baek** Seong-A Kim*** Heungsoon Kim**** Abstract In 1991, the United Nations World Tourism Organization (UNWTO) declared tourism accessible for all recommending the practice of the right to enjoy tourism. According to the Ministry of Health and Welfare of Korea (2019), the disabled, who are the most vulnerable in tourism, accounted for 5.1% of the total population, and the number of the elderly over 65 is expected to increase to 20.3% by 2025. In particular, the need for customized policies has been raised as the proportion of disabled people among the elderly aged 65 and over continues to increase. Thus, this study identified the spatial characteristics of Universal Design (UD) tourist destinations considering the tourism vulnerable groups. Administrative units (425 dongs) in Seoul were used as spatial units for analysis. As a research method, first, a spatial model was specified through LM verification, and then spatial regression analysis was performed. As a result of the analysis, the spatial characteristics of UD tourist destinations were found to have positive (+) effects on the number of universally certified businesses, the number of restaurants, and the number of bus stops that were available to the vulnerable. It was confirmed that there are a large number of universal certified businesses, restaurants, and bus stops in dongs with UD tourist destinations. The findings will provide policy implications when promoting the right to enjoy tourism in the future and improving Korean universal design quality. Keywords : Universal Design Tourist Site, Spatial Characteristics, Spatial Regression 유엔세계관광기구 (UNWTO) 는 1991년 모두를위해접근가능한관광 을선언하며관광향유권의실천을권고하였다 ( 반정화, 2018). 이러한맥락에 서정부및서울시는법률로써관광약자의접근성개선을지원하고있으며, 유니버설디자인을인증 조성하고있다. 서울다누림관광센터는관광약자를위한관광편의시설접근성인증제운영사업을실시하여 2019년 53개소, 2020년 60개소의인증을부여하였다.
보건복지부 (2020) 에따르면전국등록장애인은전체인구대비 5.1% 이며, 2025년 65세이상노인인구는 20.3% 까지증가할것으로전망된다. 특히 65세이상노년층장애인의비율이지속적으로증가하면서맞춤형정책의필요성이제기되고있다 ( 보건복지부, 2020). 본연구는이러한필요성을바탕으로관광취약계층을고려한유니버설디자인관광지의공간적특성을파악하고자한다. 기존의유니버설디자인과관련된연구들은인식조사와사례조사연구가주를이루었으며 ( 문지원외, 2011), 관광취약계층이유니버설디자인을이용함에있어적절한위치에입지되어있는지, 접근성은좋은지와같은도시 물리적관점의연구는미비하였다. 또한도시분야에서시설에대한접근성이나입지특성을분석한연구들은다수존재하나, 특정대상자나특정시설들에국한되어있어관광취약계층전체를고려하는연구는미흡한실정이다. 따라서본연구는관광향유권 1) 이요구되는시대적흐름에발맞추어관광취약계층을대상으로하는유니버설디자인관광지주변의공간적특성을파악하고자한다. 또한이를통해관광취약계층의관광향유권제고를위한정책적시사점을제시하고자한다. 본연구의공간적범위는서울특별시행정동이다. 서울시는유니버설관광시설인증제및관광약자를위한관광편의시설접근성개선사업을시행하고있으며, 가장많은유니버설디자인관광지를조성 보유하고있기에연구의대상지로선정하였다. 시간적범위는가장최근시점의유니버설디자인관광지특성을파악하기위하여 2020년으로설정하였으며, 이를통해유니버설디자인관광지의공간적특성을분석하는것이본연구의내용적범위에해당한다. 서울시유니버설디자인관광지의접근성및공간특성을파악하기위한본연구의방법은다음과같다. 먼저유니버설디자인관광지의공간적특성을파악하기위해 LM검증을통해적합한공간모형을추정한후, 이를적용한공간회귀분석을실시한다. 연구의전체적인흐름은 Table 1과같다. Table 1. The Flow Chart of the Study Chapter 1. Introduction Chapter 2. Reviewing Theories and Previous Studies Chapter 3. Framework of Analysis Chapter 4. Empirical Analysis Chapter 5. Conclusion Research Outline - Background and Purpose of the Study - Scope and Method of Research Review of Theory and Previous Research - Theoretical Discussion of the Vulnerable Class in Tourism - Theoretical Discussion of Universal Design Tourist Sites - Review of Previous Research Setting Analysis Framework - Analysis Method - Building Data Empirical Analysis - Analyzing Spatial Characteristics of Universal Design Tourist Sites Comprehensive Review - The Results of the Study - Significance and Limitations of the Study 1) 모든사람이신체적, 정신적, 환경적등의장애요인에구애받지않도록관광권리를보장하는것 ( 박경옥, 2019) LHI Journal Vol. 13, No. 1
관광진흥법시행령 제 41조의3에따르면관광취약계층이란차상위계층, 장애수당수급자, 장애인연금수급자, 한부모가족지원대상자등을의미하며, 그밖에경제적, 사회적제약으로인해관광활동을영위하기위하여지원이필요한사람을지칭한다. 이처럼관광취약계층에는장애인, 고령자, 임산부, 영유아등이포함되는데, 그중장애인과고령자는일정기간이후에도신체적제약이해소되기어려워서일상생활에지장이크다는특징이있다 ( 강영애 송화성, 2021). 서울시는 서울시관광취약계층을위한관광활동지원조례안 제 5조에따라관광지원단체에경비를보조하는등관광취약계층을위한활동을지원하고있다. 또한문화체육관광부는관광편의증진을위해관광지시범사업추진계획을마련하는등관광복지의사각지대에있는국민들의관광활동지원을위해다양한사업을실시하고있다 ( 문화체육관광부, 2014). 유니버설디자인은장애 (barrier) 를제거 (free) 하려는배리어프리 (barrier free) 의개념에기반한다 ( 이영진 송영민, 2011). 서울특별시유니버설디자인도시조성기본조례제2조에따르면유니버설디자인이란 성별, 연령, 국적또는장애의유무등과관계없이모든시민이안전하고편리하게이용할수있는환경을계획하는것 으로정의된다. 유니버설디자인은 1970년미국노스캐롤라이나주립대학의로널드메이스 (Ronald Mace) 교수에의해최초로제시된개념으로, 장애가있는사람뿐만아니라모든사람에게안전하고, 기능적이며, 편리한이용환경을제공하는것 으로정의된다 ( 하은경, 2004). 유 니버설디자인을평가하기위한 7가지원칙은 1. 공평한사용, 2. 사용의융통성, 3. 간단및직관적인사용, 4. 쉽게인지가가능한정보, 5. 실수에대한포용력, 6. 적은신체적노력, 7. 접근과사용을위한크기와공간으로정리할수있다 ( 이규일, 2021). 유니버설디자인의도입은여가제약을극복하기위하여모색되어야하는부분이기에 ( 이경찬외, 2012), 관광분야에서유니버설디자인과관련하여다수의연구가진행된바있다 ( 이영진 송영민, 2011; 이경찬외, 2012; 민병아외, 2010). 이러한배경하에서울시는총 94개의유니버설관광지를조성하였는데, 2021년 7월현재, 서울시에조성된유니버설디자인관광지의분포는 Fig. 1과같다. 유니버설디자인관련선행연구를고찰한결과, 주로유니버설디자인의항목을평가하는연구및사례조사연구가주를이루었음을확인하였다. 대학학생과대학을방문한주민을대상으로설문조사를실시하여유니버설디자인에관한인식을도출하거나 ( 문지원외, 2011), 도시공원의적용성을살펴보기위하여일본베리어프리도시공원의계획요소를도출하고, 사례조사를실시하여시사점을제시한연 Fig. 1. Distribution of Universal Design Tourist Sites http://lhi.lh.or.kr
구가있다 ( 강병근외, 2007). 보행공간에유니버설디자인개념을적용한연구로최길동 곽봉철 (2013) 은사례분석을통해유니버설디자인의적용가능성을검토하였으며, 이를토대로진주시보행공간의개선사항을제시하였다. 민병아외 (2010) 는 디자인서울거리사업 을유니버설디자인의관점에서평가하기위하여문헌고찰후평가도구를개발하였다. 이밖에유니버설디자인원리를바탕으로노인요양시설의실측조사를통해개선방향을제시한연구가있다 ( 조민정 최상헌, 2009). 선행연구를종합했을때주로설계항목평가및사례조사를위주로연구가진행되었다는한계점을확인하였다. 본연구에서는선행연구의한계점을보완하여, 인구, 시설, 교통등도시의종합적관점에서유니버설디자인관광지의공간적특성을분석하고자한다. 독립변수가종속변수에미치는영향을규명하기위한일반적인방법으로일반선형회귀분석이사용된다. 하지만일반선형회귀분석은공간적자기상관성을통제할수없다는점에서지리현상을다루는모형의적용에일정한한계를지닌다. 이를해결하기위한대안으로공간회귀모형을활용하여공간적자기상관을추가적으로고려함으로써모형의신뢰도를높일수있다 ( 이희연 노승철, 2012). 이에본연구는서울시유니버설디자인관광지의공간적특성을분석하기위하여 GeoDa 1.16 프로그램을활용하여 LM 검증을실시하였다. 이를통해일반선형회귀모형, 공간오차모형, 공간시차모형의적합도를우선적으로추정하였으며, 추정결과를토대로공간모형에근거하여해석을실시하였다. 최종적으로분석에활용한변수의개념및출처는 Table 2와같다. 먼저종속변수로서울시행정동별유니버설디자인관광지의수를설정하였으며, 독립변수의인구요인으로는관광취약계층인고령인구, 외국인인구, 장애인인구, 영유아인구, 생활보호대상자를고려하였다. 시설요인으로는노인복지시설, 장애인복지시설, 아동이용시설을고려하였다. 노인복지시설은 노인복지법 제31조에근거하여노인주거복지시설, 노인의료복지시설, 노인여가복지시설, 재가노인복지시설을고려하였다. 장애인복지시설은 장애인복지법 제58조에근거하여지역사회재활시설, 장애인의료재활시설, 직업재활시설, 장애인생산품판매시설을고려하였다. 아동이용시설은 아동복지법 제52조에의거하여아동양육시설, 아동일시보호시설, 아동보호치료시설, 공동생활가정, 자립지원시설, 아동상담소, 아동전용시설, 지역아동센터, 아동보호전문기관, 가정위탁지원센터를고려하였다. 추가적으로 영유아보육법 을근거로어린이집을포함하였으며, 선행연구를참고하여어린이집과유사한역할을하는유치원을포함하였다. 그밖에시설요인으로는유니버설인증업소와외식업소를고려하였다. 유니버설인증업소란관광약자가이용가능한시설로인증된음식점, 숙박업소, 쇼핑상점등을의미한다. 유니버설인증업소는 출입문의유효폭, 화장실의접근및활동공간, 보행접근을위한경계석단차극복 등의기준을충족할시선정된다. 따라서인증을받지않은업소에비해이용자의편의가증진되며, 물리적인측면에서도개선된다고할수있다 ( 서울관광재단, 2020). 마지막으로유니버설디자인관광지의접근성을고려하기위하여교통요인인버스정류장과지하철역을포함하였다. LHI Journal Vol. 13, No. 1
Table 2. The Concept of Variables and the Sources of Data Dependent Independent Variables Concepts Data Source Universal Design Tourist Attraction Population Factors Facility Factors Traffic Factors Number of Universal Design Tourist Attractions https://www.data.go.kr Elderly Population Number of Elderly People https://data.seoul.go.kr Disabled Population Number of Disabled Population https://data.seoul.go.kr Infant Population Number of Infants and Toddlers https://data.seoul.go.kr Foreign Population Number of Foreigners https://data.seoul.go.kr Elderly Welfare Facility Welfare Facility for the Disabled Facilities for Children Child Welfare Facility Number of Welfare Facilities for the Elderly Number of Welfare Facilities for the Disabled Number of Child Welfare Facilities http://www.mohw.go.kr http://www.mohw.go.kr https://www.data.go.kr Day Care Center Number of Daycare Centers https://www.data.go.kr Kindergarten Number of Kindergartens https://www.moe.go.kr Universal Certification Shop Number of Universal Certification Businesses https://www.seouldanurim.net The Restaurant Business Number of Restaurant Stores https://golmok.seoul.go.kr Bus Stop Number of Bus Stops https://data.seoul.go.kr Subway Station Number of Subway Stations http://www.seoulmetro.co.kr 전술한변수들의기초통계량은 Table 3과같다. 전체적으로노인인구수와외국인인구수가많음을확인할수있다. 종속변수인유니버설디자인관광지의평균은 0.22로, 행정동별유니버설디자인관광지의수의평균이 1개이하인것으로확인되었다. 본연구는서울시유니버설디자인관광지의공간적특성을인구, 시설, 교통요인측면에서분석하기위하여적합성진단을수행하였으며, 분석결과는 Table 4와같다. LM 분석을통해일반선형회귀모형 (OLS), 공간오차모형 (SEM), 공간시차모형 (SLM) 의적합도를검증한결과, R-square 값이각각 0.24, 0.25, 0.24로나타나설명력에있어서는대차가없는것으로도출되었다. 또한 AIC값역시모델간에차이가없어서 3개모델의적합성은유사한것으로 판단하였다. 모형에대한분석결과, 외국인인구, 유니버설인증업소, 외식업소, 버스정류장변수가유니버설디자인관광지의공간적특성과와유의한상관성을갖는것으로나타났는데, 각변수의공간적분포는 Fig. 2와같다. 즉, 유니버설디자인관광지는유니버설인증업소와외식업소, 그리고버스정류장주변에주로분포하는것으로확인되었다. 그러나외국인인구수와음의상관성을갖는것으로나타나관광약자인외국인들의유니버설디자인관광지접근성이충분히확보되고있지못함을확인하였다. 다른관광약자들의경우도유의성이없는것으로나타나유니버설디자인관광지의지정이관광약자에대한고려와무관하게이루어지고있음을확인하였다. 관광약자가이용하기에편리한시설로지정된유 http://lhi.lh.or.kr
Table 3. Basic Statistics Variables N Min Max Mean Std Deviation UD Tourist Attraction 425 0 7 0.22 0.67 Elderly Pop 425 97 8307 3688.87 1464.18 Disabled Pop 425 3 3827 926.31 496.27 Infant Pop 425 2 3839 1119.32 644.50 Foreign Pop 425 11 8449 565.28 868.61 Elderly Welfare 425 0 40 11.21 7.04 Disabled Welfare 425 0 14 1.41 1.96 Child Welfare 425 0 7 1.06 1.28 Day Care Center 425 0 9 2.08 1.57 Kindergarten 425 1 137 14.02 10.32 Universal Certified 425 0 37 1.26 2.90 Catering 425 6 2884 350.00 328.21 Bus Stop 425 0 94 26.46 15.47 Subway Station 425 0 5 0.64 0.92 Table 4. Spatial Regression Analysis Results Category OLS SLM SEM VIF Spatial Effect ρ 0.157 λ 0.050 Constant Term 0.333 0.258 0.322 LM (lag) 6.083** Robust LM (lag) 0.266 LM (error) 0.975 Robust LM (error) 14.669*** Elderly Pop -0.00006-0.00005-0.00005 5.763 Disabled Pop -0.00001-0.00017-0.00018 4.910 Infant Pop -0.00002-0.00005-0.00005 2.304 Foreign Pop -0.00007* -0.00006* -0.00006* 1.173 Elderly Welfare -0.00571-0.00460-0.00527 1.847 Disabled Welfare -0.00373-0.00286-0.00304 1.193 Estimation Child Welfare 0.01586 0.01645 0.01622 1.228 Coefficients Day Care Center 0.02990 0.029503 0.02948 1.469 Kindergarten -0.00575 0.00583-0.00602 2.034 Universal Certified 0.06264*** 0.05610*** 0.06129*** 1.856 Catering 0.00022* 0.00022* 0.00022* 1.989 Subway 0.02182 0.00902 0.02252 1.286 Bus Stop 0.00978*** 0.01989*** 0.02252*** 1.790 Explanatory Power of the Model R-squared 0.240 0.253 0.241 Log likelihood -379.969-377.179-379.801 AIC 787.938 787.604 787.604 Normality Jarque-Bera 16510*** Breusch-Pagan 1069*** 1202*** 1108*** Equal Variance Koenker-Bassett 68.036*** White 170*** Likelihood Ratio 5.579** 0.334 *p<0.1, **p<0.05, ***p<0.01 LHI Journal Vol. 13, No. 1
서울시 유니버설 디자인(UD) 관광지의 공간적 특성에 관한 연구 Fig. 2. Distribution of Significant Variables (Foreigner, Universal Certification, Catering, Bus Stop) 니버설 인증업소에는 음식점, 숙박업소, 쇼핑 상점 적 특성을 분석하기 위하여 일반선형회귀모형(OLS), 등이 포함되는데, 이는 관리적 차원에서 유니버설 공간오차모형(SEM), 공간시차모형(SLM)의 분석결 디자인 관광지가 주변업소들과 공간적 연계를 이루 과를 비교하였으며, 그 결과는 다음과 같다. 고 있음을 시사한다. 또한, 음식점, 제과점, 패스트푸 첫째, LM 분석을 통해 일반선형회귀모형(OLS), 드점 등이 포함된 외식업소가 정(+)의 영향관계를 공간오차모형(SEM), 공간시차모형(SLM)의 적합도 갖는 것으로 파악되어 유니버설 디자인 관광지의 분 를 비교분석한 결과, 세 개 모형에서 대차가 없음을 포와 외식업소가 공간적으로 일정한 관련성이 있음 확인하였다. 을 확인하였다. 마지막으로 유니버설 디자인 관광지 둘째, 분석 결과, 유니버설 디자인 관광지의 입지 의 밀집 지역에 버스정류장이 다수 분포되어 유니버 와 유니버설 인증업소, 외식업소, 버스정류장 변수 설 디자인 관광지의 취지에 맞게 모두를 위해 접근 간에 모든 모델에서 유의한 상관성이 존재하는 것으 가능한 관광 여건이 어느 정도 확보되고 있음을 확 로 나타났다. 이러한 결과는 유니버설 디자인 관광 인하였다. 지와 외식업소, 유니버설 인증업소가 어느 정도 공 간적 연계를 이루고 있으며, 유니버설 디자인 관광 5. 결 론 본 연구는 서울시 유니버설 디자인 관광지의 공간 지의 취지에 맞게 버스 정류장이 배치되어 있음을 시사한다. 다만 버스정류장에 비해 지하철역으로부 터의 접근성이 상대적으로 취약한 것으로 나타나 향 http://lhi.lh.or.kr 빦 7
후지하철역과의접근성이개선되어야함을확인하였다. 셋째, 외국인인구가음의방향으로상관성을갖는것으로확인된것과인구적특성으로고려된변수중유니버설디자인관광지의입지와유의한관련성을갖는것으로나타난변수가존재하지않는것으로나타났다. 따라서유니버설디자인관광지의지정이관광약자에대한고려와무관하게이루어지고있음을확인하였다. 신설되는유니버설디자인관광지는본연구에서제안하는정책적시사점을적용하여관광약자의원활한이용을도모할수있다. 그러나이미지정된유니버설디자인관광지는관광약자를고려한이전이불가능하다. 따라서관광약자의원활한관광을위해이동과관련한민관협력체계를강화하는등의정책적개선이필요하다고판단된다. 본연구는관광향유권이요구되는시대적흐름에따라유니버설디자인관광지의공간적특성을인구, 시설, 교통요인측면에서규명했다는점에서의의를갖는다. 이는향후관광향유권의도모를위한정책에시사점을제공할수있을것으로사료된다. 하지만유니버설디자인관광지내부의편의시설인휠체어안내시설이나진입로접근성등을고려하지못한것은본연구의한계점이다. 향후본연구의한계점을보완한후속연구의진행을기대한다. 1. 강병근 박광재 전현정 강지혜 이주형 (2007), 일본베리어프리공원의사례분석을통한국내도시공원의계획방향에관한연구, 대한건축학회논문집 - 계획계, 23(12): 95~102. 2. 강영애 송화성 (2021), 관광취약계층으로서장애인과고령자의여가제약비교연구 : 열린관광지정책관점에서, 관광연구, 36(1): 89~111. 3. 문지원 김상희 최동식 (2011), K대학캠퍼스보행공 간에대한 K대학캠퍼스보행공간에대한유니버설디자인적용에관한연구, 국토계획, 46(2): 273~285. 4. 문화체육관광부 (2014.05.02), 장애인 저소득층등관광취약계층의관광복지증진위한 관광진흥법 개정안국회본회의통과, 문화체육관광부보도자료. 5. 민병아 이연숙 이수진 (2010), 유니버설디자인관점에서의디자인서울거리평가연구 : 남대문로, 능동로, 강남대로, 천호대로의 4개사례를중심으로, 대한건축학회논문집 - 계획계, 26(12): 13~24. 6. 박경옥 (2019), [ 누구나즐길수있는관광환경조성 ] 여행향유권기본권리를우선적으로보장하는누구나즐길수있는부산관광조성필요, 부산발전포럼, 180: 46~51. 7. 반정화 (2018), 장애인관광시장활성화기반마련하고전문인력확충 정보네트워크구축필요, 국민여행실태조사보고서, 한국문화관광연구원. 8. 보건복지부 (2020.04.19), 65세이상노년층등록장애인지속증가, 보건복지부보도자료. 9. 서울관광재단 (2020), 서울특별시모두가접근가능한숙박 음식점 카페, 서울관광재단. 10. 이경찬 민웅기 김남조 (2012), 유니버설디자인 (universal design) 의생태관광지로의적용가능성, 관광연구, 27(5): 423~442. 11. 이규일 (2021), 서울시내초등학교의유니버설디자인적용실태에관한연구 ( 유니버설디자인 7원칙의적용현황분석을중심으로 ), 교육녹색환경연구, 20(1): 1~10. 12. 이영진 손영민 (2011), 장애인의관광접근성개선을위한해변관광지의유니버설디자인 (universal design) 적용, 지체 중복 건강장애연구, 54(4): 349~374. 13. 이희연 노승철 (2012), 고급통계분석론, 고양 : 문우사. 14. 조민정 최상헌 (2009), 유니버설디자인측면에서본국내노인요양시설의디자인체크리스트개발에관한연구, 한국실내디자인학회학술대회논문집, 165~170. 15. 최길동 곽봉철 (2013), 도시내보행환경개선을위한유니버설디자인추진방안, 한국엔터테인먼트산업학회논문지, 7(4): 275~283. 16. 하은경 (2004), 공간계획에있어서유니버설디자인을적용한사용자인터페이스에관한연구, 한국디자인문화학회지, 10(4): 110~122. LHI Journal Vol. 13, No. 1
요약유엔세계관광기구 (UNWTO) 는 1991년관광약자를위한 모두를위해접근가능한관광 을선언하며관광향유권의실천을권고하였다. 보건복지부 (2019) 에따르면관광약자인등록장애인은전체인구대비 5.1% 이며, 2025년 65세이상노인인구는 20.3% 까지증가할것으로전망된다. 특히 65세이상노년층장애인의비율이지속적으로증가하면서맞춤형정책의필요성이제기되고있다. 본연구는이러한필요성을바탕으로관광취약계층을고려한유니버설디자인관광지의공간적특성을파악하였다. 이를위해서울시행정동 (425개) 을공간적범위로설정하였으며, 시간적범위는 2020년으로설정하였다. 연구방법으로는먼저, LM 검증을통해적합한공간모형을추정한후, 적합한모형을적용한공간회귀분석을실시하였다. 분석결과, 유니버설디자인관광지의공간적특성은관광약자가이용가능한시설로인증된유니버설인증업소수, 외식업소수, 버스정류장수와정 (+) 의영향관계를갖는것으로나타나유니버설디자인관광지가밀집된행정동에유니버설인증업소와외식업소, 버스정류장이다수분포하는것을확인하였다. 이러한분석결과는향후관광향유권의도모를위한정책과국내의유니버설디자인정책개선에시사점을제공할수있을것으로판단된다. 유니버설디자인관광지, 공간특성, 공간회귀분석 http://lhi.lh.or.kr