12-진흥-080 장애인방송 제공의무 제도의 효과적 운영을 위한 세부기준 연구.hwp

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1 (A Study on the Standards for Effective Operating in detail of Obligation Provision System in Broadcasting Services for persons with Disabilities) : ( ) - i -

2

3 - i -

4 ii -

5 iii -

6 iv -

7 < 2-1> (: %) 16 < 2-2> (: ) 18 < 2-3> 24 < 2-4> < 2-5> 31 < 2-6> ( 12.4, : ) 32 < 2-7> 32 < 2-8> 34 < 2-9> (: %) 34 < 3-1> ( ) 45 < 3-2> 45 < 3-3> (2010 /60 ) 46 < 3-4> KBS 47 < 3-5> MBC 48 < 3-6> SBS 48 < 3-7> EBS 49 < 3-8> 4 49 < 3-9> (57 ) 51 < 3-10> 53 < 3-11> 54 < 3-12> 54 < 3-13> (, :%) 56 < 3-14>, PP (, :%) 58 - v -

8 < 3-15> ( SO) : 40 (75 ) 58 < 3-16> (PP) : 21 (37 ) 60 < 4-1> ( ) 64 < 4-2>, 70 < 4-3> () 73 < 4-4> ( +) 74 < 4-5> ( ) 75 < 4-6> () 75 < 4-7> 76 < 4-8> 78 < 4-9> 78 < 4-10> 80 < 4-11> 80 < 4-12> 83 < 4-13> () 85 < 4-14> 95 < 4-15> 96 < 4-16> / 96 < 4-17> 96 < 4-18> 97 < 4-19> ( ) 98 < 4-20> 99 < 4-21> 99 < 4-22> 100 < 4-23> 101 < 4-24> vi -

9 < 4-25> 102 < 4-26> 103 < 4-27> 103 < 4-28> 104 < 4-29> ( +) 104 < 4-30> 105 < 4-31> 105 < 4-32> () 106 < 4-33> 106 < 4-34> 108 < 4-35> 109 < 5-1> 111 < 5-2> NICT 115 < 6-1> 126 < 6-2> vii -

10 [ 2-1] 29 [ 4-1] 87 [ 4-2] TV 87 [ 4-3] 89 [ 4-4] MBC 91 [ 5-1] viii -

11 ,258, 26 1, TV, 2002, 2005 DMB, 2009 IPTV., , (information gap) (digital divide).,. UN,,, - ix -

12 ...,.. 1%.,..,.,, , SO 40 (75 ), PP 21 (37 )... - x -

13 ,. 2012, ,....,,,. 4.,,..,,,, - xi -

14 ,,.,.. 57,.,, 1%, 0.2%, 2012.,. 6.,.,,..,...,. - xii -

15 .,.,.,, , , ,,,..,., - xiii -

16 ...,.,,,.,, , 2013., xiv -

17 .,.,,,.,,,....,,,,,. - xv -

18 A Study on the Standards for Effective Operating in detail of Obligation Provision System in Broadcasting Services for persons with Disabilities Since 1990s, environment of broadcasting media in Korea has changed rapidly. But not all of people can enjoy the convenience of using innovative broadcasting media because the progression of broadcasting media arouse the information gap or digital divide. In this perspective, it is needed for Korea government to protect the accessibility of disabled persons with audio and visual to broadcasting media. From 2012 year, Korea government made for broadcaster to provide the closed captioning, descriptive video service, sign language service compulsory according to reformed broadcasting act in As for, this study set the purpose of research as followings. First, making the detailed criteria for designating broadcasters which will assume the providing obligation of broadcasting service for disabled people. Second, making the detailed criteria for evaluating the performance of broadcaster which assumed the providing obligation of broadcasting service for disabled people. Third, making the detailed criteria of government s cost supporting to broadcasters which make the broadcasting service for disabled people. Fourth, exploring the policy of building infrastructure to activate broadcasting service for disabled people. - xvi -

19 Content and scope of this research is to making the detail criteria for designating broadcasters which will assume the obligation of providing broadcasting service for disabled people and for evaluating broadcasters performance of providing broadcasting service for disabled people and for government s cost supporting to broadcasters s cost in providing broadcasting service for disabled people. And exploring the policy of building infrastructure to activate broadcasting service for disabled people. First, detailed criteria for designating the broadcaster which will assume the obligation of providing broadcasting service for disabled people is as following. At first stage, unit cost and average cost derived from 57 broadcasters which supported by government relating to providing broadcasting service for disabled people. At second stage, the broadcasters which will assume the obligation of providing broadcasting service for disabled people are identified according to the criteria of notification. Second, detailed criteria for evaluating the performance of providing broadcasting service for disabled people by designated broadcasters is suggested. At first stage, the process for evaluating the designated broadcasters is showed. At second stage, the methods of evaluation is proposed like documentary evaluation and monitoring evaluation. And format for collecting data, evaluation category, sanctions policy according to the result of evaluation. Also it is suggested that qualitative evaluation methods are needed to be introduced for raising the quality of broadcasting service for disabled people in the long term. Third, it is suggested the policy connecting the result of evaluation to the support - xvii -

20 fund of government. For example, support fund is divided into general support fund and special support fund. General support fund is used for supporting the obligation broadcasters and special support fund for broadcasters which showed excellent performance. Also special fund should be used for broadcaster needed in social and cultural perspective. Fourth, infrastructure building method to activate the providing broadcasting service for disabled people is suggested. Audience Support Center in Gwangju, Pusan and will be constructed in Daejun, Incheon, Chuncheon should be the hub of local broadcaster in broadcasting service for disabled people. And co-work system should be constructed by three parts like local broadcaster, local disabled group and Audience Support Center. Part of results in this research is already used by government for designating broadcaster which will assume the obligation of providing broadcasting service for disabled people. Also, rest results of this research will be helpful for government in executing the policy of providing broadcasting service for disabled people. And many ideas from broadcaster, disabled groups and so on should be collected to establish the detailed criteria and stabilize the policy providing broadcasting service for disabled people. We will expect this report to be use as a valuable reference for government to make a stabilizing disabled broadcasting policies and to provide useful information for broadcasting sector. - xviii -

21 - xix -

22 TV, 2002, 2005 DMB, 2009 IPTV.,.,,,.,,., PC, TV... SNS(social network service)., SNS. ( 3,400~3,500 ) 28~29%. 1),, 1) &mode=sub_view - 1 -

23 , (information gap) (digital divide). 2),.,, (1999). (2000),.,, (2001). (2002), (2002). (2003),. 2) , ,258, 26 1,067 (, 2012). 51 2, % (

24 2000 (, 2006;, 2009;, 2009;, 2010;, 2011,, 2011) UN, ( ) FCC(Federal Communications Commission).., 1 2%, , 25 4 (ABC, NBC, CBS, FOX), 50( ) /. 5 (MVPD) 5 ( ) 50 /. FCC. FCC,. Ofcom ~

25 (code). TV, TV(TLCS), DPS (S4C), BBC 0.05%., 0.05% (relevant turnover) 1%. Ofcom. CSA %. 2.5% 40%. 2.5%. TF1, Canal+ M , % TCM(Turner Classic Movies) 2011, NHK, 5, 5, %, 10%

26 ,,.,. UN,,,,.,.,,...,.. 1%.,..,.,,

27 , SO 40 (75 ), PP 21 (37 )...,. 2012, ,

28 ,,,,,,.,,.. (authenticity), (completeness), (representativeness), (meaning of words), (classification scheme)., (authenticity), (freedom from distortion), (representativeness), (clarity of meaning) (Leger, 1993).,,,,,,.,. (,,, )..,, - 7 -

29 ..,,..,,,, ,,

30 ,, (pooq) (tving).,. 3D TV. UHD TV(Ultra High Definition TV) HDTV PC,, PC, TV N Screen. N Screen TV, PC, (seamless). N Screen

31 ,,..,....,,.. 2. (, 2012) 3)... 3),,,, (public access) (, 2010).., (, 2012)

32 ,..,,,, (, 2010). (Information Gap) (Digital Divide). 4),, 1996 (, 2012). (, 2003)..,, TV 4) (information gap)..,.. (digital divide).,,,., (, 2007)

33 . 5)..,..,,,, (, 2009)... 5).,,,. (convergence of network), (convergence of business), (convergence of service), (convergence of terminal)...,..,,

34 .. UN,,,., , ,,,..,.,,... (closed captioning), TV. (open captioning) (closed captioning). TV

35 ,., TV., TV.,., (off-line captioning) (real-time captioning).,,.,.., , 1.. TV., TV., (descriptive video service)

36 ., (narrator)..,.,,,.. HDCAM.. (original audio) (primary audio channel), DVS (DVS Audio) (Secondary Audio Channel), SAP.... (Sign Language),,., (Mixing).. TV,

37 KBS. KBS, MBC, SBS 1999, EBS 2000, ,. KBS, MBC 2001, MBC 2001, KBS 2003 (, 2011) , % % % % % %. < 2-1> (: %) : 1) ) KBS1, KBS2, MBC, SBS, EBS :, , 2010,

38 95.8%, 5.0%, 5.6%.,. OBS 2.9%. SO, PP. 5 PP TV 4. 3 SO. IPTV, (, 2011). 5...,. 1 (1~6 ), 2 (1~3 ), 3 (4~6 ), ~2008,., 3, ,600, 15.2%, 9.3%, 3.8%

39 . 67%, 41.9%, 34.1% (, 2010b). < 2-2> (: ) ,326 7,373 1,125 4, , EBS - 712, ,416 2,412 :, , (2010) UN (convention on the rights of persons with disabilities) (Vincente Fox). UN,

40 , (Working Text) ),,, 50. 9,,,.,,,,.,,, 6) -

41 ,,. 9,,... 6 ( ), 9 ( ), 19 ( ), 20 ( ) , , 1, UN, , ( ) , ,

42 ,,,, ,,, ( ) , , 21 3,,,,,,,,.,,,,, (, 2008) ,,

43 .,,, , 69 8 ( ), , ,, ( SO) ( PP),, ( PP, PP) ( ) ,,

44 ..,..,.,,,, PP, PP ( ) 100%,, 10%, 5% ( ) %, 7%, 4%. PP, PP %, 10%, 5%. SO, PP, PP, IPTV CP,,. SO() %, 7%, 4%, PP PP, IPTV CP 70%, 5%, 3%

45 < 2-3> ( ) ( ) () SO () PP PP IPTV CP (%) (: ) : ( ) (, ), (, ), ( )., 2,

46 .,,. 0.2% ( 0.2% ) ( ).,,,,.,. IPTV., IPTV CP..,.,

47 .,.., VOD,, DMB., 10,,,,,,,.,. 10 3,,,,,,,,,

48 . 11,, 2.,, (1 6, ) 1., ( (2 ), ( :, ),,, ),,. 14,.,.,,

49 3,, , ,.,.,,.., 1 (70%)., 2 (30%).,.,.,

50 [ 2-1] : ( ) ,, (SO),, (PP, PP, PP)(, 2012).,. 2~ ,

51 70% 1. 1/4 3/4.,,. 4/4 30%. 4/4.,.. 1)., 1~2 7.,. 2),, , 60. < 2-4> 2012 (40 )

52 (30 ) (30 ) 20 ( ), () : (2012), ), SO, PP. < 2-5> KBS MBC SO PP :, , (2010b) 2),,

53 ,000. < 2-6> ( 12.4, : ) ( 06~ 11) KBS ,880 (kbs1) (150) (281) (272) (213) (234) (360) (373) (1,510) (kbs2) (175) (590) (538) (430) (265) (372) (366) (2,370) MBC ,003 SBS ,948 EBS , ,747 SO PP , ,530 2,393 2,808 2,845 3,088 2,760 14,577 1,500 3,000 3,000 3,000 3,000 3,307 2,760 16,807 : 3) KBS1, KBS2, MBC, SBS 25%, EBS 50%, OBS 40%,. < 2-7> KBS1 KBS2 MBC SBS EBS OBS 75% 75% 75% 75% 50% 60% 25% 25% 25% 25% 50% 40%. 1)

54 . 2/4, ,. 2.,. 2) 4/4.,. 3) ~6, 9~11 1,. 4) , 7, 10,

55 < 2-8> : (2012)... 1) (,, )., %, 2.2%, 4.6%, %, 5.0%, 5.6%. < 2-9> (: %) : 1) ) KBS1, KBS2, MBC, SBS, EBS :, ),,,

56 ,.,.., : ( ) 3.,

57 ,,. ( DMB ),, PP, PP , ,, PP, PP, IPTV CP 0.2%, 0.2%.,,., ( ).. 7) 8)

58 ,...,. 1. (cost) (,,,, ).,. (material) (labor) (capital).,, 9). 7) (1 ) 8), (1 ). 9)

59 , (expense). (inventory)..., (),..., ( ) (activity).,,,....,....,

60 .., 1..,,.,. 1.,.,..,,..,,

61 .,...,., , 50,. 100.,.,,,. KBS.,

62 .,,, ,.,.,..,..,

63 .,....,.. KBS KBS.,.., 57.,,,

64 KBS1, KBS2, EBS,, KTV, Y, MBC. SBS, OBS.,.. 10)., SO, HFC.. KT (9,600bps).. 10~20.,. ( ),, MBC KBS, SBS. 2,600 ~2,800, 1 3~ ~2004, KBS 3,300., ,700 ~2,800.,,. PP 3,200 ~3,300, PP. 11) 10)

65 ,.,... SBS., 2,700 ~2,800., ,200, ,700 ~2,800., )

66 2,800 60%, (, ) 20%, (,, ) 20%. 3,000, 2,000,. < 3-1> ( ) (%) ( ) 60 1, // ( ) ,700,, SO. 3,000, 4,500. < 3-2> 3,000 4,500 11,000,

67 .,,,,... (KBS, MBC, SBS, EBS) ,. < 3-3> (2010 /60 ) 400, (1 100,000 ) 250, ,000 40,000 10,000 20,000, 870,000 14, ,000, 250,000, 150,000, 40,000, 10,000, 20,000..,,,,,

68 ..,. 14,500.,, KBS ,100. 'KBS '.. KBS KBS 481,900.,. KBS. < 3-4> KBS - KBS 227,880 KBS 170,220 KBS ,100 MBC ( 14,500 ). 40, 25, 15, 4, ( ) 1, (, ) 2 870,

69 < 3-5> MBC 400, (1 100,000 ) 250, ,000-40,000-10,000 20,000, 870,000 - SBS ( 14,500 )., 5. SBS 80% (50,000 ). SBS 80 92, , < 3-6> SBS 400, , ,000 40,000 10, (1 100,000 ) () 50,000 20,000, 920,

70 EBS 80% ,000, 13,350. < 3-7> EBS 300, ,000 (250, ,000 ) 120,000 (150, ,000 ) 120,000 20,000 (40,000 20,000 ) 21,000 20,000, 801, ,020, 13,884. < 3-8> 4 KBS - 227, , ,100 MBC 400, , ,000-40,000 10,000 20, ,000 SBS 400, , ,000-40,000 60,000 20, ,000 EBS 300, , , ,000 20,000 21,000 20, , , , ,600-33,400 30,400 20, ,020 EBS

71 .,., (2011 ). 57 (KBS1TV, KBS2TV, MBC, SBS, EBS),,. (KBS 17, MBC 12, 9), OBSTV,,. PP,, PP YTN. SO TV, HCN, HCN,, HCN, HCN,,,,. 57,,

72 . < 3-9> (57 ) KBS1TV, KBS2TV, MBC, SBS, EBS KBS, KBS, KBS KBS, KBS, KBS KBS, KBS, KBS KBS, KBS, KBS KBS, KBS, KBS KBS, KBS MBC, MBC, MBC, MBC, MBC MBC, MBC, MBC, MBC, MBC MBC, MBC KNN,,,,,,, OBSTV PP PP PP TV, HCN HCN, HCN, HCN SO,,,,., 57,,

73 . OBSTV, PP SO.., SO, PP.. SO, PP 13, ,. 3 1.,. ( )

74 , (,, ),. < 3-10> = 1) 2) 1) - ( + ) 2) - ( )*.,. SO, PP.,,

75 ( ~10). 57,. /. ( ).. < 3-11> 2,083 3,635 12, , /, /.. ( )

76 < 3-12> = 1) 2) 1) - 2) - ( ) = * x x - PP. TVN (31 ) 1, (). ex) TvN : 33,984 ( ) TvN 2010 : (33,984 /31 ) 365 =400,134.9 () - TvN : 400,134.9 (2010 ) 0.280() 0.3( 30%) MPP ( ). ( ),,. PP 1, (2011 ), 2011 (2010 ) ()

77 , PP SO, PP,, IPTV CP. 2, 100 1, 0.2%., 0.2%., ( ). < 3-13> (, :%) [( ) ] SBS () () ()

78 [( ) ] () () () () () () ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) MBC() MBC()

79 [( ) ] KNN G < 3-14>, PP (, :%) ( ) < 3-15> ( SO) : 40 (75 ) ABC

80 TV TV

81 TV TV TV TV TV TV 40 < 3-16> (PP) : 21 (37 ) 1 ( )SBS SBS ESPN 2 TvN CGV XTM O Live Tooniverse Mnet 3 TV 4 CNTV

82 5 Dramax Y-star TV 6 SBS SBS E!TV 7 SBS SBS 8 MBC SPORTS+ 9 MBC LIFE MBC every1 MBC OCN 10 OnStyle Story on SUPERACTION 11 E 12 JEITV 13 KBSNSports KBSJoy KBSDrama KBSPrime 14 FOX FX 15 CHING 16 ( ) QTV 17 ( ) Cartoon Network 18 CJ GSSHOP 21,,, PP.,

83 , (), PP, PP SO(), PP, IPTV CP (, SO, PP,,, ) ,,

84 .,.,,. 1 11, 2 ( 1 ). 12,, 1.,, ,,,,,

85 < 4-1> ( ) ( ) 2-2. (4 / ) (4 / ) ( 1 ) ( ) ( 2 ) ( ) 2. ( ) 6 1. ( ) ( ), ( ).,.,

86 .,.,,,.,,.,. 3. 1,,. 12) ) 13,,. (2 ), ( :, ),,,

87 5.,., (Code on Television Access Services). Ofcom 9., Ofcom., Ofcom. 2,..,. 6.,,,.., 1..,

88 .,,...,, ,,,,.,

89 ,.,, SO,, IPTV, PP,...,,,. (2010).,,,, 37%..,... 13),

90 . 14),,.,,,..,.,...,.,, (,, 2011).,,,,, 13).. 14),

91 . < 4-2>, / TV. / TV. / TV. / TV. : (2011).., ,.,,.,,,.. 2.,.,

92 ,..,, ,,...,,....,.,,,.,

93 ...,,,,..,.,....,. 2..,

94 . 1),. < 4-3> () : : 2012 ( ) ( ) ( ) ( ) : : ( /) 100 : ( / ) 100 (matching fund),

95 .. 2) ( ).. TV.,.... < 4-4> ( +) : : 2012 ( (A) + (B)) ( )

96 ( ) ( ) ( ) : : ( /) 100 : ( / ) 100 < 4-5> ( ) 2012 ( : A) : : ( ) ( ) ( ) ( ) : : / 100 : /

97 < 4-6> () : : 2012 ( : B) ( ) ( ) ( ) ( ) : : ( /) 100 : ( / ) 100 3),. < 4-7> : : : ( )

98 (: ) (: ) 00:00 ~00: (: ), ex),,,,,... 4)

99 < 4-8> ( ) ( ) ( ) :00~00: (0) ~ :00~00: (0) ~ )

100 < 4-9> 1 ( ) ( ) :00~00: (0) ( ) ~ ~ :00~00: (0) ~ )

101 < 4-10> 1 () ( ) ooo 12:00~13: (0) ( ) < 4-11> 1 () ( ) ( ) ooo 00:00~00: (0)

102 . 1)..,,.,.,., ( ). SO, IPTV.,.. 2),,,

103 ...,. (6). 1. (6) ,. 3),,., Ofcom. BBC..,

104 3... < 4-12>.,. 3D,,,.,.,,

105 .,,..,.,.,,.,

106 < 4-13> (). ~ ~.. ( ) 14 2,. 3,,

107 (18). 15) 16) 17). 1) KT Skylife ( ) KT Skylife 6. SkyChoice VOD, Erotica,. SkyPlus,,. (Kids talktalk) ( ). Sky3D 3D. ( ), ( 15) (4 ) : YTN, TV, TV, skylife ( SO 4 ) :,CMB, HCN,, (PP 10 ) : CJE&M (M NET,XTM,, ), TV,,,, CJ, GS, MBC (MBC ), KBSN, SBSESPN 16). 17)

108 ). [ 4-1] SkyChoice Skyplus ( ) TV TV. [ 4-2] TV 1 2,.,

109 . (CHING) 60%, 40%. ()..,. CJ E&M ( ) (,, )... (,,GS,CJ).,

110 ( )..,.,,,, ( : ). [ 4-3]

111 (M.NET) M.NET 80%, ( )... (YTN, Y) YTN.,,, ,, ( ). Y, 24,. 2) (MBC SPORTS+, SBSESPN, KBSN SPORTS,CJ E&M(XTM), CMB, TV, HCN),

112 ... [ 4-4] MBC 폐쇄자막방송위치 수화 폐쇄자막방송위치 수화.,

113 (CJ E&M( ), TV, HCN )... (, TV),, TV,E.R,,. (CJ E&M, TV, C&M) CJ E&M TV, C&M,.. 3) C&M, SO

114 10.. CMB,, ( ) 8 9,,, 18) 52 ( ),, ,. 12,,. 18) 40, 14,,

115 ,,,.,,,,.,,,., 19). PP,,, SO. PP. 19)

116 < 4-14> SO TV PP % % % ( 0 / ) : < > (20%), PP (16.3%) (10.0%), (4.0%), (5.0%)., (,, ). SO/., KBS1 EBS. PP,.,, 50%, 2.5%

117 < 4-15> 70% 70% 62% 62% 54% 54% 46% 46% 38% 38% 30% 30% 22% 22% 14% 14% < 4-16> / / 5% 5% 4.2% % 3.5% 3.5% 2.8% 2.8% 2.1% 2.1% 1.4% 1.4% 0.7% 0.7% 0% 0% < 4-17> SO PP(), PP( ) KBS KBS2 OBS 57.,

118 < 4-18> (60) KBS KBS MBC SBS EBS (9 ) OBS (24 ) : 50% 9 - (24 ) : 5% 9 - (12 ) : 50% 9 KBS MBC. : (2009 ~2011 ), (2011), 2010., 24, 12, 50% 70%, SO, ,,.,,., PP,

119 SO, IPTV..,,. < 4-19> ( ) PP, SO IPTV (33.4%) - (33.3%) - (33.3%) - (100%) - (50%) - (50%) * IPTV. 1) (, PP), (, SO)

120 , PP 23.4, SO 10. < 4-20> < 4-21> (23.4 ), PP (23 ) ( ) (10 ), SO ( ) (1) 100(%) ~100(%) ~98(%) ~96(%) ~94(%) ~92(%) ~90(%) ~88(%) ~86(%) ~84(%) ~82(%) ~80(%) (%) ,

121 1 10%. 2) (, PP), (, SO), (IPTV )., PP 20,, SO 60, IPTV 90. PP, SO, IPTV PP. < 4-22>., PP TTA, 0., SO, IPTV,

122 0. < 4-23> (20 ) PP (20 ), SO (60 ) IPTV (90 ) - : 20 - : 0 - : 20 - : 0 - : 60 - : 0 - : 90 - : 0 3) (, PP), (, SO)., PP,, SO 5. < 4-24> PP SO

123 1 10%. < 4-25> (5 ) PP (5 ) SO (5 ) * 100(%) ~100(%) ~98(%) ~96(%) ~94(%) ~92(%) ~90(%) ~88(%) ~86(%) ~84(%) (%) * = [ ] 100 4) (, PP), (, SO), ( IPTV ). 2.5, PP 5, SO 10, IPTV

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160 ( ).,. (2001).., (2008).., (2009).., 14 4, (2003).,. (2003) (2006)... (2007). :,,,,. IABF, Available: (2009).,. (2010). ( ),. (2011). ( ),. (2012).. 1,, (1997). TV.. (1997)..,

161 (2012) , (1999)..,44 1, (2011). ( ),. (2000).., 36 ( ), (2005)... (2012). -., 39, (2012).. 1,, (2000).., 51, (2010).,. (2010). 2010, (2011). -. TTA Journal,, %EB%A6%AC%ED%98%91%EC%95%BD &mode=sub_view

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