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- 소정 호
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1 실업자사회안전망의국제비교 한국노동연구원
2 1 ( ) 2 ( ) ( ) 2. ( ) 3. ( ) (30 Hour Premium) 2. (Child Maintenance Bonus) 3. (Employment Rehabilitation Programme) 4. (Faster Family Credit Awards) 5. (Housing Benefit/Council Tax Benefit Extended Payment) 6. (Jobfinder's Grant) 7. (Jobmatch) 8. (National Insurance Contributions holiday for employers) 9. (New in-work benefit pilot: Earnings Top-up) 10. (Back to Work Bonus) 4 : Gateway 4. (New Deal Options) (Income Support) 2. (Family Credit) 3. (Social Fund) 4. (Housing Benefit) (Council Tax Credit) 7 4 ( ) 1
3 (Altersübergangsgeld) 4. (Arbeitslosenhilfe) (Konkursausfallgeld) ( ) ( ) (Régime) 2. ( ) : : (Allocation de RMI) RMI 6 7 : 6 ( )
4 (Temporary Assistance for Needy Families) (Housing Assistance) (Medicaid) 6. (General Assistance) 7. (Earned Income Tax Credit : EITC) 4 1. (Job Training Partnership) 2. (Welfare-to-Work Partnership) (Job sharing) 7 ( ) ( ) ( ) 1 2
5 < 2-1> OECD (1997) < 2-2> < 2-3> (1993) < 2-4> (1996) < 2-5> < 2-6> < 3-1> 1997/98 < 3-2> 1997/98 < 3-3> < 3-4> < 3-5> (1993) < 3-6> (1993) < 3-7> (1997/98) < 3-8> (1998) < 3-9> < 3-10> < 3-11> < 3-12> < 3-13> < 3-14> < 3-15> < 4-1> < 4-2> < 4-3> (1993) < 4-4> < 4-5> < 4-6> < 4-7> < 4-8> < 5-1> < 5-2> ( ) < 5-3> ( ) < 5-4> 1997 ( ) < 5-5> < 5-6> ( ) < 5-7> ( ) < 5-8> < 5-9> < 5-10> ( ) < 5-11> (50 ) < 5-12> (50 )
6 < 5-13> RMI < 5-14> RMI < 5-15>,, (RMI) < 5-16> < 6-1> (1995) < 6-2> (1995) < 6-3> < 6-4> (1995) < 6-5> (1995) < 7-1> < 7-2>, (1994) < 7-3> < 7-4> ( ) < 7-5> < 7-6> < 7-7> < 7-8> < 7-9> < 7-10> 1 (1995) < 7-11> (1 ) < 7-12> (, 1997, ) < 7-13> < 7-14> 1 1 < 7-15> < 7-16> < 7-17> < 7-18> (1997) < 7-19> < 7-20> < 8-1> ( ) < 8-2> < 8-3> ( ) < 8-4> ( ) < 8-5> < 8-6> < 8-7> < 8-8> < 8-9> 1998 < 8-10> < 8-11> < 8-12> ( ) < 8-13> < 8-14> (1998 1/4 ) < 8-15> (1998 1/4 ) < 8-16> < 8-17> ( ) < 8-18> (1996)
7 < 8-19> (1996 ) < 8-20> (1996) [ 2-1] [ 3-1] [ 3-2] [ 4-1] [ 4-2] [ 6-1] [ 7-1] [ 7-2] [ 7-3] [ 8-1] ( ) [ 8-2] ( )
8 %, 57, %, %, %......,,,,..,,,,,,..,.,
9 1 IMF %, , 2, 10%., , %. 2% 10.,, IMF.,..,.,,.,.,,,,..
10 ,... 2, 3 7,,,,, 8. ' ' TYPE ' ' TYPE.,, TYPE I,,, TYPE.,,,,. 9.
11 2 1 1.,.,.. (exeptional expenditure).,,,,,, 1). Ke-young Chu & Sanjeev Gupta(1998) IMF, " ", (contingencies), (, ) 2)..,.,.,,,,,,,,, 3). 2..,, (pension)., (old-age pension). ( )., (survivors pension). 4), ( ) 5) (sickness benefit). 6) (maternity benefit),. 7).,
12 ,. 8) (work-injury insurance).., ( ).,.,. ( ) (unemployment benefit),. 9). 1,.., (unemployment assistance). (family allowances) 10)..,., 11).,...,.. (, ),. Ke-young Chu & Sanjeev Gupta(1998) IMF 12).,,. (institutionalized)...,,.
13 3.,,. (earning-related system),.,,,.,. (universial system), (flat-rate).,,,,. (means-tested system).,.,.,. 4.,,,.,..,,,,,,,,,.,,...., 5,,,..,.
14 .. (national minimum). 1) (Beveridge, 1942, p.120).,.. 2) Ke-young Chu & Sanjeev Gupta, Social Safety Nets, IMF, 1998, 2. 3),... 4). 5) 50 75%. 6),. 7),.. 8), ' ' National Health Service(NHS). 9). 10). 11). 12) Ke-young Chu & Sanjeev Gupta(1998),, 1. 2 OECD < 2-1>. < 2-1>,,,,, OECD.,,,,..,,... < 2-2>. 1997,, (166 ), (164 ), (111 ), (86 ), ( ) (69 ).
15 < 2-3>. GDP,. < 2-1> OECD (1997) < 2-2>
16 < 2-3> (1993) 3 (social safety nets for the unemployed),. ( ).,,,..,. 1)., 2). (Unemployment Assistance). (means-test).,,., ( ). < 2-4>,,,,,,,,,,,,.. 1 2, GI,.,,,,. (extended benefit)., 2 110% % 13. 8% 7.
17 30 90., (90 ), (2 ) (30 )., 3 6% 60 ( ), ( ), (2 ) ( ).,, (public assistance).. < 2-4> (1996)
18 [ 2-1]. [ 2-1] < 2-5>., GI, 100%. (TYPE ) (TYPE ). 80%.
19 < 2-5> TYPE 30%,.,.,. < 2-6>. 1995,. 1995,.... < 2-6> , TYPE. TYPE. TYPE TYPE.,. TYPE TYPE. TYPE,
20 ,. TYPE,,. 3, 4 5 TYPE,,, < 2-6> 6, 7 8 TYPE,,. 1). 2).
21 ( ) 1) ( ) 5,,,,,. ( ) (Clement Attlee) (National Insurance Act) (National Health Service Act), (Education Act). (three pillars),. 2), (universal) (compulsory) (contributory)., (flat rate), (at subsistence level)., (statutory benefit) (voluntary savings). (basic needs), (special case), (additional payment).,. (wither away), %. 3) (income related),. (contributory benefit), (non-contributory or universal benefit), (means-tested benefits),. 1. ( ) 16 ( 60, 65 ) (National Insurance Contributions), ( ).. Class 1: (1997/98 62) Class 1, 465 (primary contribution). (secondary payment), 465 (10%).
22 Class 1A: Class 1,. Class 2 & Class 4: Class 2.. Class 4. (Small earnings exceptions). Class 2 Class 4. Class 3: (voluntary contributions),, Class 1, Class 2 < 3-1> 1997/98 < 3-2> 1997/98
23 < 3-3>.. < 3-3> 1991/92 2,400, (National Insurance credits) (credits).,.,... - (Incapacity Benefit) - (Contribution-based Jobseeker's allowance) - (State Retirement Pension) - (Maternity Allowance) - (Widow's Pension) 2. ( ) (needs).. - (Statutory Sick Pay) - (Disability Living Allowance) (Care Component) (Mobility Component) - (Child Benefit) - (Guardian's Allowance) - (Statutory Maternity Pay) - (Industrial Injuries Scheme Benefits) - (Invalid Care Allownace)
24 - (Severe Disablement Allowance) - (Attendance Allowance) 3. ( ),. 8,000, 16, (Income Support) - (Income-based Jobseeker's Allowance) - (Social Fund): (Community Care Grants), (Maternity Grants), (Funeral Grants), (Cold Weather Grants), (Budgeting Loans), (Crisis Loans) - (Family Credit) - (Earnings Top-Up) - (Child Support Maintenance) - (Disability Working Allowance) - (Housing Benefit and Council Tax Benefit) - (Education Benefit) 16 (full-time work),,, < 3-4> ,.,, ,398
25 < 3-5> (1993), (GDP) 23.42%, % 27%. < 3-5>. < 3-6> (recipients).
26 < 3-6> (1993) 1) W. Beveridge, Social Insurance and Allied Services, Cmnd 6404, HMSO, ) T. H. Marshall, Social Policy in the Twentieth Century (London: Hutchinson, 1967), 2nd ed., p.79. 3) Department of Social Security(U.K), Social Assistance in OECD Countries, Volume I: Synthesis Report, London: HMSO, 1996, P ) (Jobseeker's Allowance) (Unemployment Benefit) (Income Support) (Contribution-based) (Income-based) (Job centre), 3.
27 1.. - : 18 ( 65, 60 ) - : 16 - :. - :. (Jobseeker's Agreement) (Employment Service Advisor).,. - (agreed restrictions) (Employment Service), (Independent Adjudication Office)., (Tribunal) (appeal). (Actively Seeking Work). (employability),. (Availability for Work) , (Job Centre) ,
28 (enough National Insurance contributions).. - (lower earnings limit:1997/ Class 1 50 (credits) (qualifying earnings relating to Class 1 contributions actually paid, or Class 1 credits, equal to at least 50 times the weekly lower earnings limit) (182 ), 8, < 3-7> (1997/98)
29 1) ( ) ( ). 3 (Work Incentive Programmes), (welfare dependency) (30 Hour Premium) (Disability Working Allowance), (Family Credit) (Earnings Top-up) (Child Maintenance Bonus) (Child Support Maintenance), 1, (Employment Rehabilitation Programme) (external provider) (jobfinding skills and techniques) (Faster Family Credit Awards) 5 90%. 5. (Housing Benefit/Council Tax Benefit Extended Payment), (Jobfinder's Grant) ( ) (Jobmatch) ,
30 , 300 (voucher). 8. (National Insurance Contributions holiday for employers), (New in-work benefit pilot: Earnings Top-up) 8, 16 ( 8,000 ) , (Back to Work Bonus) 3 1, : (privatised utility companies) (windfall tax on the excess profits) (New Deal) 'Pathfinder', 4. 25, Gateway,, (work) 3,
31 3. Gateway Gateway Gateway 4, (Personal Adviser). Gateway. Gateway..,. 4 Gateway. 4. (New Deal Options). (Subsidised Job) (Voluntary Sector) 6,.. (Environment Task Force) 6,.. (Full-time Education and Training), 2 (National Vocational Qualification Level 2)... Follow-through Follow-through.. Gateway < 3-8> 52 61% 31
32 . < 3-8> (1998) 5,, (redundancy payments) (redundancy benefit) (voluntary redundancy payments). < 3-9>.
33 < 3-9> 6 1. (Income Support) (safety net). (means test)
34 8,000,. 3,000 8, (Schedule 1B) , (applicable income) ) (Personal Allowances), < 3-10>. 2) (Premiums).
35 < 3-10> < 3-11> 3) (Housing Benefit) (applicable allowance)., (mortgage interest payment),.
36 < 3-12>. Ms. Jones Ms. Jones : 27 3, 3,500.
37 % 982 ( ), 157. < 3-13>
38 2. (Family Credit) ,000. < 3-14> (credit),, (applicable amounts), 70%,. < 3-14>. Ms. Lawsons Ms. Lawsons : 27 3, 3,000, 30, 100. : : : : : 100 { 100( ) ( )} 0.7 = ( - ) : = (Social Fund),. (grants)
39 (loans), < 3-15>. 4. (Housing Benefit) (Council Tax Credit) (rent). 16,000, 3,000 16,000. (Maximum Housing Benefit).,,,,,., 16,000. (personal circumstances),,, 100%. < 3-15>
40 ' (Green Paper) 1) ' ' (new contract for welfare)',. ' ( ) ', (the most needy)..,.,. ", ". ", ". (work for those who can), (security for those who cannot) (social exclusion)., (gateway to benefit) (enforceable).,..., (White Paper),. Norman Fowler (Fowler ) 2). (Selectivism),..,,.
41 ,., (discipline). 300,.,.,,.....,.,,. (personal allowances),.,. ( ) ( )..,,.,,,.,.,.,.,,. 1) Department of Social Security, The Green Paper on Welfare Reform-New Ambitions for our Country: A New Contract for Welfare, London: HMSO, ) Norman Fowler ' (Targeting)'. " (genuine need) "(Vol 1, para.1.12), " "(Vol 1. para9.4).. The Department of Social Security, The Reform of Social Security, Vol 1, London: HMSO, 1985.
42 ,,,.,...,, ( ),,.,,.., ( )., ,, 25, 50, 1.,,.,..,. 20%. < 4-1>.
43 < 4-1>.,,,..,,. < 4-2>. < 4-2>. 1, 2,.,.
44 ( ) (Sozialbericht) ( ) (Sozialbudget). [ 4-1] < 4-3>, [ 4-1] (, 1994: 160). < 4-3> %, 21.6%,,, ( ),. 1883, 1884, ( ). ( ). < 4-4>.
45 < 4-3> (1993)
46 < 4-4> 3.., (Sozialgesetzbuch)..., (Sozialgericht).. 3, ( ), (, 1994: )..,, 3,,.,,,,,.,. ( ),.
47 ,,.. 44 (Sellbstverwaltung). ( ) ,,,..,. ' ', ,,, 4 5.,, ( ), (Heimarbeiter)..., (,, ).,, 18, 2 ( 5 ) 50 ( 5 ),, ( 15 ), 65 ( ),.
48 . ( ) ( %), 7 1.., 50%..,, ' ', (Sozialgesetzbuch 28h 28i )., 1., (, 1996 ) ( ) (, 1996: )
49 4-2,,,,, ( ), (1993). 2..,, 18 (zumutbar),,,.. (Verfügbarkeit)., ( 180 )., (, 1993 ) %, 60%, 3.,,, DM
50 , 30DM %. 1. < 4-5>.. ( ) 12,. 8 2,. 12. < 4-5> 2, ( 4 ). (, 1996). ( 12 ). 65..
51 .,., ,.., 1 1 (, 1996). 3. (Altersübergangsgeld) , 55 90,,,, %., 32,. 4. (Arbeitslosenhilfe).,,,, 12 1, (5 ).,., (Bedürftigkeitsprüfung).. 1, ( ) %, 53%.
52 < 4-6>. 32 (, ), ). 2) 6 200DM :,. 300DM 500DM (Überbrückungsbeihilfe) : 1 1,000DM. : 1,
53 Km 0.25DM. (Fahrkosten) :. (Trennungsbeihilfe) : 1 ( ) ( DM 63DM, 31.50DM, 390DM 161DM 80.50DM ). 1. : (Überbrückungsgeld) ) ' '. 22 5,000 DM , %, 60%, %, 50%, %, 40%. 2) ,, (,,, ).,,. 2, 2., (BMA, 1994 ).. 1) (Kurzarbeitergeld)
54 ) 1,.. ) (1) (betriebliche Strukturveränderung),,,.,,.,., (2),,.. ) , 24., 1 67%, 60%. 50%.,. 2) (ArbeitsbeschaffungsmaBnahmen) ) (1). (2) 1 6,, ( ). (3),
55 ( ).,,,,, 1980.,, %. 6 30% 90%. 100%. ) %, 70%( 60%). 10% 30%( 40%) %(24 75%) 8. ).,,. 3,,. (60 67%), 90% < 4-7>.
56 < 4-7> 6. (Konkursausfallgeld). (Konkursverfahren) ,,...
57 3 1, ,,,., (, 1993 ) %, 65%,,,, (BMA, 1994: 631) , 5 (BMA, 1997: 566)..,,.,.,,, (, 1994: )..,,, (Regelbedarf) DM.,. < 4-8>.
58 < 4-8> (Mehebedarf). 60,,,. 20% 50%. (Zusatzbedarf),.,,,,.. ( )...,.,,,.,,,,,...,,. (, 1993: ). 1).. 2),,,,,.. 3),.. 4),.. 5).
59 ... 6). (, ). 7),...., ),.,.,. 9),,,,.,. 10). 65.,,.. 11), %, 80%., (, 1993: 196 ).
60 .,,.,, ,., 6. 25%, (BMA, 1997: 562). 2. ( ).... ( ).. 16, , 27., DM,, ( 130DM, 220DM, 240DM), (70DM). (BMA, 1994: 573) DM 24, 7. 3,..
61 ..., 2,.,, (, 1994 ). 3.. (Wohngeld)., (, 1994 )...,,.,..,,,,, %, % %, 29%, 22% (1981 5%) DM, 150DM, 190 (BMA, 1994: 604)..,.., ,
62 (, 1994: )..,, 10..., ( ) ( )., (BMA, 1994: 591f).. 65%, 35%..,,., (BMA, 1994: 597) ,, (RMI) ) 1910,
63 ' '(Régime d'assurance), ' '(Régime de solidarité)( ) ' ' ' '. (RMI), 1980 (exclusion),,,.,, 3.,. < 5-1> 2. ' ' (, ), ( ),,,. ' ' (Protection sociale). ' ', (Les régimes mutuels) 2)., ' '.., 3). 1) Jean-Jacques Dupeyroux, Xavier Prétot, Sécurité sociale, Paris, Sirey, 1994, pp ) Jean-Jacques Dupeyroux, Droit de la Securité sociale, Paris, Dalloz, 1993, p.90., ( ), (1 ), 2, 3. 3) (Aide sociale),,,,
64 , (Régime) ' (Régime)..,,,,,,.,., (Régime général) 1).,,.. (5,300 ) 77%(4,100 ). 1,300 50%. ' '(Régimes spéciaux).,, 130 (,, ).,..,.,. 13%(343 ). (Régimes autonomes).,,,.,, 3, ( 150 ) 6.7%. (Régime agricole)... 8%
65 < 5-2> ( ) 1),,,. < 5-2>. < 5-3>.
66 < 5-3> ( ) < 5-3>,,.. < 5-4>. < 5-4> 1997 ( ) 66.8%..
67 2. ( ),..,,,.. ' '(ticket modérateur) 30%,, 40%., 100%., ( K 50 ), 3, 30 (,, ).. 1 (Indemnité journalière) 4. 50%, ,. (,, ), %., 60, 10 30%, 50% (la durée d'assurances), (le salaire annuel moyen), (le taux)., , , ) %. 1994, 151, 37 3/4, 50% 3).. N = S = T = ( 50%), ( ,057 ). 65 (
68 60 ),. (AVTS),,.,, 1932, 1939, 1978,. (sursalaire). 20 ( 5-5 ) 1970,. 4)... 60% %.,. < 5-5>,, < 5-6>.,,
69 .,.. < 5-6> ( ) %.,. (, ) 6.8%, 12.8%, %, 9.8%, 1.6%. (, ),,,. 5.4%.
70 < 5-7> ( ), 5), 1991 (revenu fictif). 16.5%, 12.85% (1991 ) ),, 19.1% (1992 ) 7). 4..,, , ( ).,. (Conseil d'administration).,.. 8). (département), ' '(CPAM).,. 129., ' '(CAF),. 115., ' (URSSAF)' ( 105 ). /(Région) ' '(CRAM).
71 , 16. (Strasbourg) ' '.,. 5., ' '(CNAM) ' '(CPAM).,,. (CNAF) ' '(CAF).,' ' (CNAV) , (ACCOSS) ' '(URSSAF).., (UCANSS).,... ( ),,.. (Directeur régional de la Sécurité sociale), 9).. 1) Ibid.,,,,,, 1994, ; IRES, "La protection sociale", cabiers francais, No. 215 mars-avril, 1984; Edgard Andréani, Les retraites, Paris, Editions La Découverte, 1986, pp ; Béatrice Majnoni d'intignano, La protection sociale, Paris, Editions de Fallois, 1993, pp.89 95; Jean-Michel Fahy, Le cbomage en France, Paris, puf., 1997; La protection sociale en France, Paris, La documentation FranCaise, ) Jean-Jacques Dupeyroux, Xavier Prétot, op.cit., p.76. 3) 50% ' '. 4),. 5) 17.80%( 6.80%, 11%), 14.75%( 6.55%, 8.20%). 6),, 236 7)Jean-Baptiste de Foucauld, Le financement de la protection sociale, rapport au Premier ministre, Paris, La Documentation Francaise, 1995, p.162 8) - (22 )- (95 )-, (3,600 ). 9),,
72 3 : 1) 1. ( ), ( ) ( ) < 5-8>. < 5-8> %( 61%, 9%), %( 55%, 17%), %( 60%, 16%). 30%. (RMI). < 5-9> 2.. ' '. ",,,,,,,, "(, ) , 1,337 9,
73 4... (Agence nationale pour I'emploi, ANPE) (Commune) (Agence Iocale de I'emploi).,., ( ).,,,,,, , ( ), ' '(Allocation unique degressive : AUD).. ' ' 6. ( ).,. < 5-11> < 5-12>.,. < 5-10> ( )
74 < 5-11> (50 ) < 5-12> (50 ) , 6.6% 4.18%, 2.42%. 6. (UNEDIC) (ASSEDIC) ,000.. (UNEDIC) 1) 5. 2
75 1. 2).,,.. (ASSEDIC) 1) ,. 2., (UNEDIC),. 2).,,,. ' '( ) ' '(assurance-conversion)..,, , 80%. 2) 7.., 60% (RMI)., , ,.. 1).,, 1994; Jean-Jacques Dupeyroux Xavier Prétot, op.cit., pp ; La protection sociale(1997); Gilles Huteau, Eric Le Bont, Sécurité sociale et politiques sociales, Paris, Armand Colin, 1997, pp ),, 12.
76 4 : 1) , (Allocation d'insertion: AI) 16 25,,, (, ) , (RMI) , (Allocation de solidarité spécifique: ASS). ( 10 5 ) (, ). 4. (ASSEDIC).,.. 1) Jean-Jacques Dupeyroux(1994), op.cit., pp ; La protection sociale(1997), Gilles Huteau, Eric Le Bont, op.cit.,
77 , ). (Revenu Minimum d'insetrion: RMI). 2. (Allocation de RMI). (25 ),.. 3.,..,,,,,,,, ( ),.,,,,,,. (, ) (RMI). 2)., (,, ). ( )... 1) ,010 ( 105,171 ), 1,835,275. < 5-13> 1988.
78 < 5-13> RMI ,000, 22 8,000, , ,000, % RMI (, ) ( )., 30% 1, 50% 2. RMI,, (, insertion). 2),,,,., 62%, , RMI %. 90% (Bac). 3.8% 16.8%,, ) 3 1(38%), 13%(, 120,172 ) ,086. < 5-14>.
79 < 5-14> RMI 4) RMI ) , ,325 50%, 1 30%. 54% 77%. ) 3 1,.. 5). 3 1 (L'Impot de solidarité sur la fortune : ISF). 6).,, < 5-15>.
80 < 5-15>,, (RMI) 3. RMI., 3. 3) (Commission locale d'insertion),,.. RMI RMI,.,,,,,,,,,,,,...,. ( )., ' '(Contrats de retour á Iemploi) 4). RMI.,..
81 ' '(Contrat initiative-emploi). 5), ' '(Contrat emploi consolidé). 5., 'RMI '(Contrats pour l'emploi des bénéficiaires du RMI) RMI RMI. 26. RMI ( 30% 1, 50% 2 ). RMI.. 6). RMI., RMI. RMI.. RMI. 1),,,,. 2) Amédée Thévent, R.M.I. Tbéorie et pratique, Paris, Centurion, 1989, p ),, ) Amédéc Thévent, op.cit., p )La protection sociale, 1997, p.40. 6),,, ( ).
82 6 < 5-16>.,., < 5-16> %, 17%, (RMI). 7 :,,,. (1898 ) ,, (RMI) ,,
83 ,..,.,,,..,., ( ), (, ),, (,, ).,,, (RMI). (ANPE),..,.,, 3, 2. ' ', ' '., 3 2.,. 1),.,....,,,.,. 1),
84 ) (Social Security Administration),,,. 2) 6-1, 4.,,,. 6-1,
85 , ,,,,,, Section 8,,.,,. 2.,...,,.,.,., (Medicare) (Medicaid).,,., 12.,. (workfare) (General Assistance) (Personal Responsbility and Work Opportunity Reconciliation Act: PL ) ' '. (demogrants) (Earned Income Tax Credit:EITC).,.,.,
86 (Omnibus Budget Reconciliation Act)..,..,. 1) ", ". 2) -,,, (tax offset) 1) ( ),. (Federal Unemployment Act) (Federal Unemployment Tax Act) ,300. (based period) (benefit year), ,500.
87 6, (a flat minimun base period earnings, ). 1,000 2, ,. (base period wages) ( 1 ½). 7 (average or minimun wages per week) ( ) ( ( ) ).,,..,. 11,. 3 6.,,, , ,..,,, ( ), 4 20.,,...,,,..,,,...,, (,,,, back pay ) (whole benefit year).
88 ,.,,...,., 1 1 (less than dollar-for-dollar basis).,.. ( ) (benefit year) ( ) , (taxble income)... ( 50%) (full-time work). (weighted schedule). 6, 5. (a fixed maximun) (a flexible ceiling). 35,. ' ( ) '.
89 %. 2) (maximum weekly benefit) , ( 13 ).., 50%. 100%.,,, , 3) 9, 3. 20,. 11 (one-week of full unemployement). 3,,. 2 (benefit year) , 44., (Employment Security Amendments of 1970; Unemployment Compensation Amendment of 1976) (extend benefits program). 13 5%, 2 20%, 13. 6%, 20%. Employement Security Amendments of 1970, Unemployment Compensation Amendment of 1976, Emergency Unemployement Compensation Act of 1991; Unemployment Compensation Amendment of ( ).. ( ) 13. ( ) ( ). 20 (full-time)
90 , %. 39 ( ) (Emergency Unemployment Compensation Act of 1991) ( ), 4), 8% 20, 7% 13, 6% 4. (Unemployement Compensation Amendments of 1992: P.L ) , 3 6.5% 2 10% 26 13, 8% 2 10% 7 20 ( 46 ). (Federal Emergency Management Agency) (Disaster Unemployement Assistance). ( ) (Federal Employees Compensation Account: FECA).. ( )..,,. ' ' (supplementary tax).. 26 (employment security agencies) (department), (boards) (commissions) (Employement Security Act).,. ( ) (local unemployment insurance and employment offices). (state employment offices) - (Wagner Peyser Act) 1993 (merit basis).
91 . (referee) (tribunal) (the board of review). (State court). 7, 2., (wage-combining agreements). (the Employment and Training Administration).,,. (the Internal Revenue Service). (Federal Unemployement Tax Act), (Unemployment Trust Fund)., (Virgin), ,. 53 3,, , %. (payroll tax)...,., (how short) (short-term cash flow) % 5.4%. 0.8% (0.2% surcharge. 0.2% surcharge ) 0.6%, 50%,..., ,000., 5.4%. (experience rating)
92 .,..., 0%, 3 10% % ( ) 0.8% , ), (state tax) 90%. 2),. 3) 16, 18 19,. 4). 3 (Medicaid) 12. (Supplmental Security Income),,, (Temporary Assistance for Needy Families) (Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act: PRWORA) (AFDC), (Emergency Assistance) (Job Opportunity and Basic Skills : JOBS) 3 (Block Grants for Temporary Assistance for Needy Families : TANF). Title TANF (TANF) TANF (block grants). TANF ( ). TANF,,,. TANF 1996
93 AFDC, 1996 (PRWORA). TANF 24. TANF % TANF TANF,. AFDC.,,, 18 (need standard) 185% 1,500.,, ,, 20, , 35., 6, 1. TANF., TANF TANF,. TANF AFDC 18, AFDC TANF. 1.. TANF, TANF. TANF (Department of Health and Human Services)
94 (base-level block grants). TANF (Job Training Partnership Act)., (out-of-wedlock birth), TANF, 6.5% % (supplemental grants). (family support). 2.. (Food and Consumer Service) 15..,,., (WIC), %.. 1). (coupon) (Electronic Benefit Transfer).. SSI, SSI. 2) 2,000 ( 60 3,000. ), (gross monthly income) ( ,280 ) 130%, (net monthly income) 100%. 1) 1. SSI 1, , 20 workfare, %.
95 3) (Thrifty Food Plan: TFP). TFP (maximum). TFP 30%,., EBT. EBT , (WIC) 1) WIC,, 5,,. (Food and Nutrition). WIC,. WIC 1.. 2) WIC,, 5 ' (nutritional-risk)', 185%, (residency).. WIC.. 3) WIC WIC 7.2, 1.9, % WIC.. (School Breakfast & Lunch Program) 1) (residential child care institutions) ,000 2, ,000.
96 , (local education district). 2).. 3) 130%, 130% 185% ' '(reduced-price). ' ', 40, % (full-price). 1, , , , , , ' '(severe need) % (severe need rate). (commodity foods). 1 ( ). ' '. 17% 83%. 3. (Housing Assistance) (Housing and Urban Development: HUD) (Public Housing Agencies: PHA & Indian Housing Authorities: IHA) PHA (the National Industrial Recovery Act) (Housing Act), , Section 8,., (the Department of Agriculture),,.
97 . (Public Housing) 1) (, ). HUD PHA,. 2) 2) PHA PHA. ( ) ( ) (county) (metropolitan area) (80% 3) ),,. PHA PHA. 3) (Total Tenant Payment: TTP),,, 18.. PHA TTP PHA,. - (adjusted monthly income) 30%( ) - 10% PHA , , HUD 62.. Section 8 1) Section 8 (rental voucher) (certificate),. Section 8.. HUD PHA
98 (a maximum rent). 30%. PHA (standard rent). PHA.,, 30%. 30%., 30% HUD. 2) 50%. 3) , (Speical Needs Assistance Programs, Homeless) (homeless),. 1) Shelter Plus Care( S+C) S+C (, AIDS). (supportive services),,. 2) Setion 8 - Single Room Occupancy(SRO) SRO., PHA section 8. PHA ( 30%) (fair market rent). SRO 10. 3) Military Base Redevelopment Planning 1987 (McKinney Homeless Assistance Act) (Base Closure
99 Community Redevelopment and Homeless Assistance Act). 4.. (Low-Income Household Energy Assistance Program: LIHEAP) 1970,, 1981 (OBRA) 1982., (territory) LIHEAP. LIHEAP (bloack grants). LIHEP (the Department of Health and Human Services) (the Administration for Children and Families)... LIHEAP,,. LIHEAP 150% 60%. SSI, AFDC Food Stamps. 110%.,,.., < 6-1>.
100 < 6-1> (1995), (voucher) 3. (voucher), LIHEAP 10 8, , (Medicaid) (Social Security Amendments of 1965)..,. (Mandatory Medicaid Eligibility groups). -SSI, AFDC TANF -AFDC 133% 6-133% - IV-E % 1 -, - AFDC 21
101 (matching funds) AFDC TANF. AFDC. SSI. SSI. SSI SSI (basic services)..,,.., ( ) X - (21 )
102 34.,,,,,,,.. 8. HCFA. (reimbursement payment rate) (full payment)..,. (dedutables, coinsurance, or copayment), 18,, HMO. copayment., , ( 170 ) 1 1,047, (ICF) MR (ICF/MR ) 1 68,600. AIDS, 50% , %., ,300. < 6-2> (1995).
103 . (the Department of Health and Human Services) (the Health Care Financing Administration: HCFA).,.,,,, (the rate of payment)., (Federal Medical Assistance Percen- tage: FAMP) % 83% FAMP 50%(13 ) 77.2%( ) 57.0%. 4) (HCFA) ,600 1,595 (855, 663 ). 1, (, HMO ), 190., 50%.. 6. (General Assistance)
104 < 6-3>. (Department of Health and Human Services) (general assistance) ' '(general relief). 5), ,,,, , 4 1,. 7. (Earned Income Tax Credit : EITC). ( EITC). EITC 1975 (the Tax Reduction Act of 1975) 1978 (the Revenue Act of 1978), ( ). 1975,. EITC. ' (negative withholding)'. EITC (IRS) (tax return claim) 18.3 (16.7%) EITC 248..
105 ,, (Modified Adjusted Gross Income : AGI) < 6-4> (1995) (earned income). (wages), (salary),, (union strike benefits),,,,, (basic quarters and subsistence allowances) ,140 40% (=9, ). 9,140, (phaseout income) 11,930 ( AGI, AGI ). 11,930, 2 (, ) 21.06% %. (AGI) ( AGI )., AFDC, Medicaid, SSI, Food stamps, Low-income housing.. EITC,,.,, ( ), (,,,, ). 2 1 ( ). 50.
106 < 6-5> (1995). 19, (full-time) ,. 2,200 EITC.,, EITC. 1) (extra shelter). 2) ) 80%, 50%. 4). 5), 'State Aid', "Township Poor Relief", 'Poor Relief', 'Emergency Relief', 'Papuers Relief'. 4,,. (Job Training Partnership) (Welfare-to-Work Partnership). 1. (Job Training Partnership).
107 1982 (Job Training Partnership Act : JTPA) ( ). JTPA. JTPA. 1) 22 JTPA Title IIA,, TANF,, (classroom training), (on the job training),,,. 2) Title IIB :. 3) Title IIC : 1,. 4) Title III :,,, (early intervention)..,,, TANF JTPA.,,,,,,.. ( ) JTPA 33 %, 33 % 4.5%, 33 %. (Department of Labor), JTPA., (Employment Development Department : EDD) (State Job training Coordination Council : SJTCC) JTPA
108 . EDD 52 (Service Delivery Areas : SDA). SDA 200,000. SDA (Private Industry Council : PIC), PIC,,,,, SDA. PIC SDA, SDA,., PIC. 70% 30%. 78% PIC,. PIC 60% 40%. 10%. 22%,,. 2. (Welfare-to-Work Partnership) (Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act ) AFDC (TANF). TANF AFDC 5 2 ' ' 5 4 AFDC (Balanced Budget Act) TANF TANF (Department of Labor) (Welfare-to-Work grants). (Welfare-to-Work partnership) (welfare recipients) (partnership).. 1),,. 2). 3)
109 . (Work Opportunity Tax Credit) (Wage Subsidy).., 400 6,000 35%.,. TANF,. TANF , 600.,,., 1.. TANF.. (Welfare-to-Work grants),. (Job Training Partnership Act)., , ' '..
110 .,.,.,..,.,.,,.,.,,,.., ' ( ) ( )' ' '.,. (sunk-cost). 2. (Job sharing),,. '
111 (Welfare-to-Work)'..,..... IMF ' '. ' ' , 1949, 1950 ( ), 1960, 1963, ,,, 1973
112 1).. ' ',, ' '. 2) ' ', ' ' ( 2 ) ' '. 3) ' ' ' ', ' ' ' ',., ), ' ', ' ', ' ',. < 7-1> < 7-1>,. 5),,.
113 < 7-2>, (1994) 1) 70,. 2) (, 1992). 3) 1983, 1986,, (, 10,, 1994). 4),.,, ),, ,, 2,. < 7-3>., ( ), (, ).,,,,
114 < 7-3>, ' ' 1975 ' '.,. 1984
115 [ 7-1] ' ' ' ', 1989, 1994 ' ', ' '. 3 ' ' ' ',, 1) [ 7-1]. 1). 2). 5. 3). : 65 :, ( 1 ) : 30 4) 65 ( ). 2),, 4
116 < 7-4> ( ) < 7-5>.,,. ( ) , 3,354, ( ), 65% ( 7-4, 7-5 ). 5). ) /1,000( 13.5/1,000, 14.5/1,000) ( 7-6 ).,,. 1/1,
117 < 7-6> ). 4 1( 3 1 ), 3 1( 1/4 ) , 7. 3) ) ' '. 5 15, , ' ' ' ', ' ', ' ' ( 7-7 ).
118 < 7-7> 1) ) : 1 (, 4 ) 6,. : ( ) 8 6 ( ), 4,290 ( 3,230 ) 4,290 ( 3,230 ).,.
119 < 7-8> :, ( 7-8 ). : 1.,, 1 4. ) ' ' ( ) (30 75 ) ( ),. ) ) ' ', ' '.
120 < 7-9> ) 90. (1),,, 90.. (2), (3) (2 ), (90 ) (30 ). (4) ( 2 ) 90. (5) , 90. 2) ' ', ' ', ' ' ' '. ' ' 3 1, , ' ', ,. 3)
121 (, ) ,354, 83 7 ( 2.5%) ( 7-10 ). ( ) , 3 4 ( 82.3%, 17.7%), 10.0, 7 256, ( 7-11 ). < 7-10> 1 (1995) < 7-11> (1 ) ' ( )', ' ( )'.,. 1) ' '
122 ( 1 ),. ( 2 ) :. ( 3 ) : ' '. ( 4 ) :,,,. : ( 64 ). ( 69 ) : ( ). 2) ),,,,,, 7,, ( ) ( 7-2 ). 7-2 * = (, ) * = - * = - ( ) )
123 , (6 ) (33, 29, 4 ) 174,859 ( 7-12 ). < 7-12> (, 1997 ) ), ( ) 4) ( ). ), 4 3, ) ),,,,,.,., 1948 (market basket) 1961 (Engel). 1960, 1965 ' ' 5) %, ' ' 1984., % 3 (1-1) , ,859. 6) ),,,,,,., ( ) 2,140, 4,140. )
124 . (1,2 13,000 ) ,900. ) ' ', ' ', ' ' ' '.,. ),.,,,,,,.. ) ,260, 151,200. 4) ) , 250, , 88 7, %.( 7-13 ). < 7-13> (1996 ), 43.7%, 8.6%,, 42.3%, 5.5%, %, %. 7) ) ( 7-14 ).
125 < 7-14> 1 1 ) ' ', 71.6% ( 7-15 ). 29.4%,, 31.5%, 10.8% % %, < 7-15>
126 < 7-16>, ( 7-16 ) , , 1994,, < 7-17>., (4 ).
127 < 7-17> ( ) ( 116 ), 36, 19 ( 18 ) ( 130 ), 40, 21 ( 20 ). 8) ' ' ' ', , ' ' 1955 ' ', 1990 ' '.,,. 1),,, ( 65 ) 2) (8 ) :,, : :,, :,,,,,,,,,,
128 :,,,, :,, :, ( 1 ) : < 7-18> (1997) 3),. 1. 9) 4) 3 2, 3 1, ( ,053 ).
129 5),,.,,,.. 1) ( ), 8 7.(, , ). 2) ), ,. 4),,. ' ' 3, 20. 5). 60% % %, %, % (,, 1988) 6),, ), 1997, ),, 1997, ) (. 90). 3 ' ',. 2,, 1949,,. 1) 1949 ' ' ' ', 1969 ' ' 1971 ' ',
130 7-3 ' ' ' '. 2) 1. ' ' 1949 ' '., 3) 1995 ' '... 1) ( ) ( ) 1.2%, 3 ( ) 50% ) ( ).. -,,,,,,,,,.,,.
131 , (1951 ).. (1963 ).. ' ',.,. ' ' 2. < 7-19> < 7-20>, % ( 7-19, 7-20 ).
132 2.. ' ' ' ' 70%, 1955 ' ' 85%. 4) 5),. 1) , ),, ) ( ),, ( ). 4),, 1996, ),,,. 4,,,..,,,. 1), ', '.,,,,,.,., IMF
133 ,.,.., (, ),.,..,,.,.,.,,,.. 1), ( ).
134 ' ', 34 2 " "., " ".,,, ( 3 1 ). ( 3 2 ), ( 3 3 ). 1) ( 3 4 ), ( 3 5 ).,,,, 4.,. < 8-1>.,,, %,. ( ). 2)
135 < 8-1> ( ) 2, 70%,. 50%. 5,. 40%, 40%, 31%, 51%. < 8-2> 5, 5 3,
136 ,.,. < 8-3> ,989 2, 664 5, 567 8, 196 3, 403 1, 157 5,, ( 208 ),. < 8-3> ( ) 1.,.. 1). 2) %, 40 54%,. 2 1, 2 ( ),,,. (institutionalized)., (temporary assistance system).
137 ., , , , 70, , , %, 51% ( 8-2 )., , ,, < 8-4>. 30%, 7.0% % ( 8-5 ) ,
138 < 8-4> ( ) < 8-5>.,,.,,,,, [ 8-1]. 1) [ 8-1].,..,,.
139 [ 8-1] ( ).,. 18 ( ) 12 ( ) ( 3 1 ). 50%., 7 7 ( ), 70%(1 8,316 ) ( ) 2)., 14, 2. < 8-6> , ,
140 < 8-6>, 2, 4.,.. < 8-7>. < 8-7>.
141 ,. 3).., (extended benefit) ( 8-8 ) , % , 70%. < 8-8> 2.. 2,.,. < 8-9>,.
142 , 1 23, 2,800, 2,900., 1. < 8-9> , %.
143 < 8-10>.,, ( 8 ) ,518.,, ( 8 ). 1 2 (1 ) 1,500 20% ,967.,, ( 12 ) 1998 (34 2 ), (58 4 ), (49 5 ), (workfare) , , 5 ( ) , < 8-12>
144 ( ), ( 18.5%),. 46 < 8-12> ( ) , (6
145 < 8-13> 16 ), , (4 ). 4)., 2. 70%.,,
146 , ,,.. 1). 2) % 5,940, 70% ) , 43, ,700. 4) 4 35, ,, , [ 8-2], %, 12.1%. 70% 1.,,.
147 30%.,., % % [ 8-2] ( ),
148 [ 8-2] 61.2% [ 8-2] ,900 50% 4, %(44.5 ), 8.8%. 1) 30%, 8.8% 61.2% 91 8, 20.9% / % % 36 1 ( 8-14 ) /4 26.1%(30 8 ), %(24 ) ( 8-15 ). < 8-14> (1998 1/4 ) < 8-15> (1998 1/4 ).
149 ,,,,, %,., ,518, 1 5,591, 1 34, , 1 121, (1 ) 1,500 20%. 1 79, ,,, 3,. 2 ( ).,, 37.6%. 1), 1998.
150 4 1..,.. 1,2.. 1,. 2. TYPE : 1) (,,,,,, ) TYPE : (,, ), TYPE TYPE. TYPE, TYPE..,....,,...,
151 .,.,..,.., (Top-Down), (Base-Up).,.,.,..,, (national minimum)., ' '.,,, < 8-16> %, 94.4% % , % 5,.. < 8-17>
152 % 18 8.,,. < 8-16> < 8-17> (1998.3) , %..,
153 ...,, 14,, ,,., % % 70%.,..,,,.
154 ..,. 2) %,. (, 6 12 ) % 60 35%( 70%) , ,,
155 , (national minimum),,,.., , , , 2,800 2,900.,., )..,. 4).,,,,..,,,, , < 8-18>
156 66%, 47.5%.. 34%, 30%, 25%, 5 34%... 1, 1,. 1 1, < 8-18> (1996) < 8-19> (1996 )
157 < 8-20> (1996) % 122,000 12, 5, (New Deal) (workfare).
158 ,, SOC,, ,377 32, ,,,.,..,. 5.,.,,.... 1, 50%,, 50%,, (, ).. 5), 1994, 22%..,,
159 .,. 1). 2),., , 58. 3).. 4). 5) IMF % ,. (institutionalized)..
160 . ' ' TYPE ' ' TYPE 2.,, TYPE,,, TYPE. TYPE,. 1.,,., 67% 60%.. 50% 50% %..,,,,. 26, , ,,.,, ,
161 90, % %( 53%) (ASS), 6 1 (AI). 1 2.,.., ' ', (Earned Income Tax Credit) 1978.,,., (Income Support) (Budgeting Loans) (Crisis Loans), ,, 3%.,,, , % 2 3.
162 , 2,....,., , 47.5%.,..,...., (national minimum),,....,
163 ...
164
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169 < 1> < 2>
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171 < 4> ( )
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13.11 ①초점
11 2013 Health and Welfare Policy Forum 2 3 4 The Roles and Fiscal Responsibility on Social Security between the Central and Local Governments in Korea 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Structure
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2004 6 LG < >,,, i , 25~292008, 5 25~29 2009 10 1990,, 20 10,, ii < > < > 1 1 1 2 2 5 1 6 2 8 3 9 4 11 13 1 13 2 14 3 16 4 19 19 1 19 2 20 3 23 4 25 5 27 < > 29 < > 7 17
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29(2), 2009, 126-150 Health and Social Welfare Review,,,. (contributory benefit programs)...,..,., :, 2008). * :, (inhoeku@snu.ac.kr) 126 20. 1987 2 2007 642, 20 3. 1990 2008 563,210. 2008 429,850. 1995
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2018.01 Vol.259 C O N T E N T S 02 06 28 61 69 99 104 120 M O N T H L Y P U B L I C F I N A N C E F O R U M 2 2018.1 3 4 2018.1 1) 2) 6 2018.1 3) 4) 7 5) 6) 7) 8) 8 2018.1 9 10 2018.1 11 2003.08 2005.08
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연구보고서 2007 DAEGU-GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE 대구시 보건복지통계연보 발간 연구 엄 기 복 대구경북연구원 차 례 차 례 요 약 ⅰ~ⅴ 제1장 서 론 3 1.연구의 목적 및 범위 3 가. 연구배경 3 나. 연구의 목적 4 2. 연구방법 및 내용 4 가. 연구방법 4 나. 연구내용 5 제2장 보건복지통계관리현황 9 1.
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조사연구 2004-05 장애인 공무원 직무특성과 고용실태 연구 연구자 : 김언아 (고용개발원 선임연구원) 머 리 말 장애인 공직임용 확대 사업은 2004년 2월 5일 청와대에서 개최된 제 37차 국 정과제회의 결과 여성, 지방대 출신의 공직 임용 확대와 더불어, 참여정부에서 중점 적으로 추진하고자 하는 국정개혁의 일부라고 할 수 있다. 그동안 노동부와 공단에
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정책자료 2015-4 기초보장 현장 모니터링 - 현장 전문가와 실무자 포럼 김미곤 유진영 책임연구자 김미곤 한국보건사회연구원 선임연구위원 주요저서 2014년 보건복지정책 수요조사 및 분석 보건복지부 한국보건사회연구원, 2014(공저) 긴급복지지원제도 사업성과 평가 및 제도개편 방안 연구 보건복지부 한국보건사회연구원, 2014(공저) 공동연구진 유진영 한국보건사회연구원
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선택적 복리후생제도 1999. 3. 유 규 창 (가톨릭대 의료행정대학원 교수) 조 규 성 (한국 IBM 인사담당이사) 目 次 I. 머리말 1 II. 選 擇 的 福 利 厚 生 制 度 5 1. 선택적 복리후생제도의 등장 원인 5 2. 선택적 복리후생제도의 효과 8 Ⅲ. 選 擇 的 福 利 厚 生 制 度 의 設 計 12 1. 선택적 복리후생제도의 종류의 선택 12
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머 리 말 2007년 장애인 등에 대한 특수교육법 에 장애학생 고등교육 관련 조항이 제정된 이후, 2011년 장애인 고등교육 발전 방안 과 2013년 제4차 특수교육 발전 5개년 계획( 13~ 17) 에서 장애학생 고등교육에 관한 법규와 정책이 강화되고, 그 구체적 시행을 위한 실질적 방안에 대한 연구가 요구되고 있습니다. 특히, 고등교육의 궁극적 성과는 졸업
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