인구고령화 여건에서의 효율적인 재정운용방향

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1 2010 년도연구용역보고서 인구고령화여건에서의효율적인재정운용방향 - 외국사례분석과시사점 이연구는국회예산정책처의연구용역사업으로수행된것으로서, 보고서의내용은연구용역사업을수행한연구자의개인의견이며, 국회예산정책처의공식견해가아님을알려드립니다. 연구책임자 고려대학교이만우

2 목차 요약 Ⅰ. 서 Ⅱ. 인구고령화현황 OECD Ⅲ. 복지지출동향 OECD Ⅳ. 외국의연금과보건지출대응사례와시사점 1... (1) (2) Ⅴ. 인구고령화여건하에서의효율적인재정운용 - 2 -

3 Ⅵ. 결론및정책방안 참고문헌 - 3 -

4 표차례 < 1> 65 < 2> < 3> < 4> OECD 65 (2000~2040 ) < 5> OECD < 6> < 7> < 8>, 1 GDP, < 9> OECD < 10> < 11> (2005) < 12> < 13> < 14> < 15> GDP < 16> < 17>, < 18> < 19> < 20> IMF < 21> < 22> < 23> 1 1 < 24> 65 < 25> < 26> OECD < 27> - 4 -

5 그림차례 < 1> < 2> < 3> EU < 4> () < 5> < 6> < 7> < 8> < 9> OECD 1 < 10> OECD (2006) - 5 -

6 요약 ( 7%) ( 14%) ( 24, 115, 45, 61, 73 ) 18 ( 20%) ( 12, 39, 37, 18, 21 )8..., ~1990., ( ).,,,

7 , ( ) (Built-in stabilzer)..,. 55% World Bank 60~70%. 20% % %, %. 12.5%, 7.5%. (50%) (25~40%) (30%) 2 1. (,,,, ).,..,,,

8 Riester Pension Basis Pension Plan.. (Stakeholder Pension)(), Roth IRA, SEP IRA ()..,. 55~56 OECD 65~ ~2030 2% , , GDP , , 3% %, %..,,.,, - 8 -

9 ., ( ) ( )...., (Generic),.. PAYGO(Pay-As-You-GO), (CAP).,. OECD(2006). (Ahrend et al.(2006)). OECD(2007)

10

11 Ⅰ., % %, %, 2005~ % 6.8%. GDP 8.5%(2004 ) 22.4%(2050 ) 13.9%p (,2009), (2004) (,, ) GDP 4.95%(2004 ) 9.3%(2020 ), 23.4%(2050 ), 29.9%(2070 ) % %, %, %.....,,.,., 1980 ~

12 ,...,,.. Ⅱ, Ⅲ, Ⅳ.. Ⅴ, Ⅵ. Ⅱ ( 28, 33 2)

13 , ( 61 ) 60. ( 2 ) 55, %, ) (7% ), 9 (2018 ) (14%), 2026 ( 超 )(20%). < 1 > 65 ( :, %) ,124 42,869 46,617 47,008 48,747 48,875 49,340 49, ,456 2,195 3,224 3,395 5,193 5,357 7,075 10, * :,, %, %, 65 ( 100 ) 68.6, < 1 > (%) 남자 27.0 여자 * :,,2006 1) - (aging society): 65 7% ~14% - (aged society): 65 14% ~20% - (super-aged society): 65 20%

14 < 2 > ( :, %, / 100 ) ,236 21,568 23,458 23,667 24,481 24,540 24,680 24, ,223 1,300 2,113 2,190 3,303 5,218 ( ) (2.8) (3.8) (5.2) (5.5) (8.6) (8.9) (13.4) (21.6) 18,888 21,301 23,159 23,341 24,265 24,334 24,646 24, ,373 2,000 2,095 3,080 3,167 4,398 6,593 ( ) (4.8) (6.4) (8.6) (9.0) (12.7) (13.0) (17.8) (27.0) 1) :,, 2006 : 1) = 65 / (0~14 ) (1999 ) < 3 > * OECD OECD %,,,,,,, %. < 4 > OECD 65 (2000~2040 ) (%) (%p) (%) (%p)

15 OECD : OECD(2004), Core Study of Long-Term Care ( 7%) ( 14%) ( 24, 115, 45, 61, 73 ) ( 18 ). ( 20%) ( 12, 39, 37, 18, 21 ) ( 8 ). < 5> OECD 65 7% 14% 20% 7 14% 14 20% * : United Nations

16 Ⅲ. 2) %, 8.8% (2.9%) 3. < 6> (:,%) (100) ( ) (27.7) (72.3) * : OECD GDP 16% %,,,, ( GDP ). < 7> Year ) OECD (social expenditure) (, 1998). OECD (Social Security) ' (, 2002: 44) < : IMF, GFSY 2008) >

17 OECD * : OECD Social Expenditure Data Base, OECD GDP. OECD GDP 3). (18.6%), (18.6%), (18.4%) (29.2%), (28.5%), (28.9%), (27.4%), (27.2%), (26.4%). 1 GDP,,,,, GDP. 1 GDP. 3) (0~14 세인구 +65 세이상인구 )/(15~64 세인구 ) *

18 1 GDP /GDP 27, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , * : (2005) < 8>, 1 GDP, OECD,,, OECD 7.5, 6.6%

19 Country < 9 > OECD 4) Australia Austria Belgium Canada Denmark Finland France Germany Greece Ireland Italy Japan Luxembourg Netherlands New Zealand Norway Spain Sweden Switzerland U. K U. S oecd avg Korea : OECD Social Expenditure(2010) 2005 GDP 29.4% 9.6%, 6.8%, 5.6%, 3.2%, 1.3%, 2.7%, ~ GDP 22.7%~27.1% 4) 1.,, 3., () 4.,, 5.,, (, ) 6. () 7. () 8. 9.,, * :.,,

20 , (2.2%), (1.9%), (1.7%), (1.0%)., (1.3%). (0.6%), (0.1%), (0.3%) 1%. 25 8%p (5.5%p ), (1.7%p).,, 1%. 40%, 37%, 8%, 15%. < 2> * : OECD Social Expenditure Data OECD,

21 Ⅳ. 1..., ~1990.,,, (NDC) OECD % OECD 23.8% OECD % (14%), (12.6%) (OECD 7.2%), 53.3% OECD 59%, 61.7% OECD 71.9%

22 % 2005 OECD. OECD 16% 30% % GDP 120%. < 10> (%) (%) , / * :Casey(2003)

23 ., ) (Multi-pillar System). 1, 2, 3.,,, (Defined Contribution). (DB Defined Benefit Plan). (DC Defined Contribution Plan, ),. (ILO) 6) (Minimum Anti-Poverty Pension), 2 ( 40~50%) 5) World Bank(1994). Averting the Old Age Crisis. A World Bank Policy Research Report. Oxford: Oxford University Press. 6) International Labour Office(2000). Social Security Protection in Old-Age International Labour Conference 76th Session. Geneva

24 , (NDC: Notional Defined Contribution) NDC (,2000). NDC(Notional Defined Contribution),,. NDC NDC DC. (, 2005) NDC. (DC) NDC. NDC GDP,,. NDC ( (2005) )., NDC

25 ,, NDC (,2005) 2005 (1994 ), ILO. 11 (2005) 0 X X x " (social), ( ) 1 X 2 X 3 x X X 4 X X X (DB NDC) ( DB DC) (/ DB DC) ( ), (), (), ( ) : X, X, X, x. : The World Bank, Old-age Income Support in the 21st Century, (2005b) (Parametric Pension Reform) (Systemic Pension Reform).,,,

26 ., (1) A. 1960,. OECD ),. OECD ,,,,, 65,,. B. OECD 2007 OECD %.,.,, 7) LIMRA's MarketFacts Quarterly(2010 )

27 , (2000) < 12> * +,,, - (Casey2003) C , D. : % 20% % 0.75%

28 . (2)., EU OECD. A.,. GDP (Built-in stabilzer) 8). B ,. 8) 후술함

29 . DB DC, DB DC.,.,,,,. (2007) (2008) (auto enrolment; )... pension credit( 2003 ), (targeting) (Riester Rente)()

30 , ( ). C. (Gradual Retirement Schemes) 1976 EU10..,,. (Barr, 2004) 4 9). EU (pillar) % 20 40%, 2 30% 35%, % 9) Reday-Mulvey & Giarini(1995): 4 (fourth pillar). 4 1,

31 %. < 3> EU : Reday-Mulvey(2005), Working Beyond 60 -Key Policies and Practices in Europe. (2009) 5,,. < 4> () : (2009),.,

32 . 55, 60, , ~56 OECD 65~ < 13> 50% 50. < 13> (:%) 50~54 55~59 60~64 65~69 70~ * : KLISP(2003):

33 10).. (1) (AFP) (ATP),, (Premium Pension) (Guaranteed Pension). (Notional Defined Contribution) 16%,. (Guaranteed Pension),. 1,, 2 ( ), Premium Pension(; PP). 18.5% 16% (NDC; notional defined contribution), 2.5% Premium Pension., 10)

34 .,.,. (PPM), (AP7-Fund).. (2) 1) 1, 2, 3. 1 (,, ),. 2 50%, ) 1.,,

35 < 14> ( : %) * :,, %. 3) , 19.1% %.. ( ). 11). 11)

36 Riester Pension 1),., 14,,,. 2) (subsidies) (1) (2)(tax exemption advantages) (basic subsidies) (child subsidies)..,. 154(20), 185(30) (50).,. 2002,. 3) 2,100(350) (2008 ).,,.,,.,. 4) 60,. Basis pension plan 1) 2005 Basis pension plan,,,,,. 2)

37 20,000(3,400), 40,000(6,700) %. 2% % %., , ( ) %, % %, %.. (3) ,,. (15 ).. OECD 59% 33.9% OECD 71.9% 47.1%. (20004 ). 1/3-37 -

38 2009 1/ () % 12) % %, 13, , %. GDP 8.7% OECD 7.2% 45%. (4) %.., (Pension Test),. 65 (2004, 8%) GDP 59% 2020 GDP 80% ) 1999 ( 30% ) % 13.58%

39 () 3.3%, 1.3%. < 5> % % % ,., 53 ~62 1.9%, 63~68 4.5%.,. 100%, (20%) (80%). (5),, 3 1 (Pay-as-you-go),

40 %. 56.4%, 83%. 24%(OECD, Pension at a Glance, 2009) GDP 13%, OECD 7.2%(2005 ), EU %(2007 ). < 15> GDP (: %) * : Pension at a Glance(2009) < 16> (:%) ( ) * : Pension at a Glance(2009)

41 . 58.7, < 17>, OECD EU * : OECD, Pension in France and aboard, 2010, (55 ) (65 ) 2. (6) 1 (1 ), 2 (state second pension : S2P), 3 AVCs FSAVSs. 1 (National Insurance),,. 44, 39, 65, ,,

42 . 2,. 2.., (appropriate personal pension) (ordinary personal pension). 2, 2 (3 ) , 2. (Stakeholder pension).,.,, 2.,,.,. 2 ( 2 ). (contracting-out)

43 2..,,, , (2008 ) (individual account). 4%, 3% ( 1% 3 ), (,tax credit) ( 1% ). (auto enrollment) 2012 ( )..,.,

44 (Built-in stabilzer). 2004, t (t-1) (t-2) % (Implicit Debt)..,

45 .,,, ) Riester Pension Basis Pension Plan., ). (Stakeholder Pension) Roth IRA, SEP IRA. IRA IRA Traditional IRA Roth IRA. SEP IRA (Simplified Employer Pension Plan). SEP IRA %. 100% % 70 (RMD)., ( 0 ). 13). 14) 이순재 (2010)

46 ( ).... (55 ) (60~65 ) (Bridge Pension) , (, )

47 . 2.. OECD(1996),,,.... () 15),,,,. 15) : :,

48 ,,,,.. (1). 1).,,.,... 48,150, 4,012.5 (2008 ) ,,,,,

49 ., 0.2%. 2) 16),,, 2007,,.,..,. (, ),.. 1 ( ).. DRG 1,750 (95% ) DRGs 16) (2010 )

50 . DRG, ( )., ( ).,., 2% 1% ( )., 1% ( ) ( )., ' ' %(2008.7),,. 2011,

51 . 3)., DRG, ( ),,,. DGR ( ) ( DRG () )... (2) 1),, 17) 3 17) 1 2,,

52 (2006 ).,.,,, ) ( ).. (risk selection), (premiun differentiation).,

53 ,. < 18> ( ), (), 74% 96% 10% 18 ( ), DRG( ), * : (2010), 3), 2%.,

54 .,,. (3) 1) 18)....,.. Daily Cash-Benefit Insurance. Daily Cash-Benefit Insurance,.. DRG. 2) 18) National Health Service(NHS:,, ), Social Health Insurance(SHI:,,, ), Private Insurance()

55 . ( (1 6,500 US$), GDP 10.8% ( 3 ), 4~6%) 2007., (4) 1) (Hôpital) (DRG) (cabinet) (Clinic) (DRG) (cabinet). ( ),.,,, ().,

56 %( 70%, 50% ). 2)..,. Ⅴ. 1...,,,. EU(2009) EU GDP 5%p (IMF(2009) G7 4%p ). 9.8%(2005~2010),

57 ( 10.2% ), %. < 6> (:%) * : (2010 ) (2004) 19) GDP % %, %, %, % %, %, %. GDP.,, % %, %, %. 19),,,, GDP

58 (2009 ) 2009 GDP 9.5% %, 27% 43~48%.,,,, 5 GDP 13.9%p( %) (8.3%p), 4 5.6%p.. KDI (2009) 2008 GDP 4% %.., ( (, ),, ) GDP 3% IMF 2050 G < 19> * (GDP, %) G

59 (A) (B) B/A( ) : * %, 4% : Fiscal Implication of the Global Economic and Financial Crisis(IMF, ) IMF /20.. < 6> * (GDP, %) * EU

60 < 7> (GDP, %) * : OECD(2007) IMF 9. < 20> IMF ~ ~ ~ G

61 IMF 5 ( 60%, 40%) % (2030 ) 3.9% G %, (1) 1) %

62 50% %p %., 20) ,465(1,056, 2005 ) , < 21> () () 9.0% 50%( 40%) % 40% % 40% 1) 9.9% 25% ) % 50%(, 2020 ) *: 1) ) 1. OECD(2001).,,,. (NDC). 20) : -, (,,,, ),,,

63 21). NDC ILO (1 ), 40~50% (2 ), DC (3 ), 4 2 NDC.. 2) OECD(2001 ) ( 20%) (20%), OECD 60%. 21) OECD(Pension at a Glance 2009), (2008) 9%

64 55% World Bank 60~70%. 35% 20% ( 12.5%, 7.5% ). (50%), (25~40%), (30%) 2 1., 2.,, 50%, Contract out (), 1985.,., 90%..,.,,. 22) 22) (Defined Benefit), (Defined Contribution), (IRA; Individual Retirement Account) % 10%

65 ) (2001 ) % %, % %., 24),. PA, , , 300, 1, ).,. 10%.,. 23). 24) ( PBGC ). 25),

66 (2) 1) < 22> OECD. OECD OECD. 1 < 22> OECD (1993~2006) (: %) * : OECD Health data < 8> OECD 1 * : OECD, (2010)

67 2001~ ( ) ( ) ( ) % 29.9%. < 23> (: %) * : %(493 ) 10% < 24> 1 1 (:,%) / , , , , , , ,545 1,086,971 1,242,751 1,370,487 1,549,492 1,804,583 2,182,101 2,267, * :, % 2006 ( )

68 < 25> 65 (:,,,%) ,216 3,345 3,541 3,748 3,919 4,073 4, ,565 27,153 32,757 38,411 45,576 55,989 69, ( ) 61,062 67,66 77,090 85,403 96, , , *, (2009) 4.5%, 1.9% GDP 0.4% ~ ~39% 2009 ~2030 2% , , GDP , % %, %.. 2) A.,,

69 ,.. DGR ( DRG () ).,,... B. : ( %, 33.5% OECD ),

70 ... 26).. (1).,, ) 71.5% %, % 26). 27)

71 45%, 12.3%, 10.2%.. < 26> ,689 82,603 90,649 99, ,528 49,753 55,221 59,693 64,592 70,012 52,113 57,813 59,574 61,084 65,514 90, , , , ,818 18,187 18,858 20,736 23,170 25,613 37,806 39,161 41,396 43,808 43,422 21,063 22,316 23,644 25,057 26,555 85,393 91, , , ,076 27,201 29,471 36,332 40,615 43, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,812 1,458,893 1,576,913 1,715,819 1,852,113 2,009, ,469,107 1,579,290 1,697,736 1,825,066 1,961, ,928,000 3,156,203 3,413,556 3,677,179 3,971,303 5.( : )

72 (2) 1) PAYGO(Pay-As-You-GO) 28) , (Sustainability).. GDP.,. 29) (Fiscal discipline). 2) A (Spending Cap), 28),, (IMF, 1998) 29) : 1). 2) ( : GDP ). 3). 4) (, )

73 GDP 2%.. B Golden Rule Sustainable Investment Rule. Golden Rule ( ). Sustainable Investment Rule GDP 40%. GDP % % 1996 GDP 4.2% % (2009~2015 ). C (Budget Enforcement Act:BEA). Budget Enforcement Act of 1990(BEA) 3., () 5(1991~1995 ) 5,000 ( 1, ,500 ),, (CAP)

74 3 CAP CAP 3 Cap CAP 3 CAP, CAP., PAYGO, ( )., () (420 /5 ), (150 /5 ),. PAYGO BEA 1%. Spending Control Act of D (Fiscal Spending Control Act) 1992~1996. E

75 F. Trend-Based Fiscal Policy,. G. New Zealand Superannuation Fund /GDP 30%. H I () 2020 ( ). J

76 K (the Law of Budget Stability).. < 27> OECD Golden Rule* : * : OECD Economic Outlook(2007) 26,, ,, 7. (Golden Rule) 30)

77 31), 32),... OECD(2006)... Alesina and Ardagna(1998), Ahrend et al.(2006). OECD(2007)., < 28>.. GDP.. 30) OECD Economic Outlook(2007) 31) 32) GDP

78 (-) (-) Gap (-) < 28> **** (-6.54) 0.01* 0.140*** (3.12) **** (-4.92) 0.199** (2.43) 0.113* (-1.66) 2.28**** (4.42) 1.493** (2.07) ** (-1.78) 0.078*** (3.41) 0.061** (2.54) -0.19** (-2.23) 0.187**** (4.14) 0.079* (1.89) ** (-2.56) -0.18** (-2.27) **** (-3.35) 0.195**** ( ** (-2.37) 1.191*** (3.09) 0.586** (2.08) (1992~1997) 0.255**** (3.57) (1998~2005) 0.979* (1.84) : 1) GDP GDP. 2) : * 10%, ** 5%, *** 1%, **** 0.1% ( ) t. : OECD Economic Outlook(2007) 2) (2006) 2050 GDP 1.5~2.0%, /GDP % %

79 ..,. 33). Ⅵ. OECD,.., ~1990., 33). 2009~ %, 4.2%, 2~3% (GDP) 33%. 2009~ GDP 0.5% 35.9% 2010~

80 ( ) ( ), (Built-in stabilzer).., (,,,, )...,,., ( )., (Generic),

81 .. PAYGO(Pay-As-You-GO), Spending Cap. OECD(2006)

82 참고문헌, -, (NABO),, OECD, OECD FOCUS, 2004,,, 8 1, 2001.,,,, 2006,, 2010,,,, 2009,,, , -,,,, 17 2, 2009.,, , OECD, Issue & Focus, 6, 2009,,, 9, 2002.,,, 2010, 20,, 29 2, 2009, :,, 38, 2007., OECD,, 6, 1998, OECD, 9, 2004.,?,, 2010,,

83 , 26 1, , OECD,,, , OECD -,, ,,, 2009 (NABO),, 2010,,, ,,, 2006.,, , 2009~2013, 2009,,, , 2008,, 2008.,, (NABO), ,,,, ,,, 2008.,, 2010,, ,, 2005,,, 97, ,,,

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