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1 2013 년도한국철도학회추계학술대회논문집 KSR2013A046 세종시 ( 행정중심복합도시 ) 접근성향상에관한연구 The research on Sejong city (administrative city) accessibility improvement 박효순 *, 이원영 * Hyo Sun Park *, Won Young Lee * Abstract The new administrative city project enhances the South Korean competitiveness. It can be said to be the symbol of the balanced national development. It is the traffic foundation of the infrastructure to be the most ahead among the method in which the administrative city which the entire territory can develop evenly can settle down in the first stage. There are the various means of communications but subject of this research is BRT (the Bus Rapid Transit: rapid transit bus system) and railway. Particularly, the extension to Sejong city of 1 line of Daejeon subway is inquired and the Chungcheong region metro-railroad, the metropolitan subway Cheongju Airport extension and transfer is made possible. Thus, in this research, after looking at the administrative city, the traffic network required for the accessibility improvement which Sejong city will have to be equipped with was analyze and the method of the competitive new administrative city project was shown. Keywords : Administrative city, Balanced national development, Traffic network 초록행정중심복합도시건설은대한민국경쟁력을높이고, 국가균형발전의상징이라고할수있다. 전국토가골고루발전할수있는행정중심복합도시가조기에정착할수있는방법중가장선행되어야할것이교통인프라구축이다. 여러가지교통수단이있지만본연구의대상은 BRT(Bus Rapid Transit: 간선급행버스체계 ) 와철도이다. 특히대전지하철 1 호선의세종시까지의연장을검토하여충청권광역철도및수도권전철청주공항연장선과환승을가능하게하는것이다. 이에본연구에서는행정중심복합도시에대하여살펴본후, 세종시가갖추어야할접근성향상에가장필요한교통망을분석하여경쟁력있는행정중심복합도시건설의방법을제시하였다. 주요어 : 행정중심복합도시, 국가균형발전, 교통망 1. 서론 1.1 연구배경및목적행정중심복합도시건설의목적은수도권집중을막고지역균형발전을이루는것이다. 수도권집중원인은사회 문화적요인등다양하고복합적이며행정중심복합도시는단순한인구분산이아닌수도권집중현상을완화시킬수있다. 미국이나영국, 프랑스등은수도권중심부반경 2~3km 이내에행정부와의회가집중되어있다. 하지만행정중심복합도시는수도권과거리가멀어지면서행정의비효율성이초래된다고할수있다. 즉, 청와대와국회는수도권에있고실제업무를하는행정부는세종시에있다. 대통령과총리는각각고유업무가있기때문에효율적인국정을운영할수있다. 단순히수도권의접근성만을강조하지말고행정중심복합도시반경 250km 권내우리나라전체가포함되어중앙 지방정부간접근시간과비용이절감되는부분도고려해야한다 [1]. 교신저자 : 서울과학기술대학교글로벌융합산업공학과 (wonylee@seoultech.ac.kr) * 서울과학기술대학교철도전문대학원철도경영정책학과

2 이에본연구에서는세종시에대하여살펴본후, 세종시가갖추어야할접근성향상에가장필요한교통망계획을분석하였다. 1.2 연구의내용및방법세종시건설의의미와효과를살펴보고, 세종시교통망에대해서대중교통, 철도로구분하여조사하였다. 대중교통은땅위에지하철이라고불리는세종시에서오송역및대전을운행하는 BRT, 논산에서출발하여호남선 충북선 경부선을개량하여청주공항까지연결하는충청권광역철도, 현재대전지하철 1 호선종점인반석역에서세종시정부종합청사까지연장운행할필요가있는대전지하철 1 호선을조사하였다. 대한민국행정의중심인세종시의교통망을분석하므로더욱나은교통체계확립에도움을주는데의의가있다고하겠다. 2. 세종시건설의의미와효과 2002 년 9 월 30 일노무현대통령후보가 한계에부딪힌수도권집중을억제하고낙후된지역경제해결을위해충남권에행정수도를건설하겠다. 는충청권행정수도공약을발표하였다. 처음으로국민들에게행정수도가알려진기회가되었다 년에는헌법재판소특별조치법헌법소원위헌결정선고받는등우여곡절끝에 2030 년까지 50 만도시건설을목표로건설되고있다 [2]. 2.1 세종시건설국토균형발전및국가경쟁력강화를위한건설을기본방향을제시하고미래지향적인도시발전모델제시및도시개발의지침을마련하였다 세종시건설의의미 1392 년태조이성계가조선을건국한이래 600 여년만에수도를지방으로옮기는역사적인일이다. 수도권으로경제력이집중되어인구난, 주택난, 지가상승, 범죄증가등여러가지문제가발생하였다. 하지만정부는수도권집중현상을완화할수있는근본적인대책을세우지못하고, 땜질식처방에급급하였다. 이에, 세종시를건설하여수도권집중현상을완화하여수도권과비수도권이골고루발전할수있는계기가되었다 세종시건설의효과세종시건설은수도권지역의과밀해소와경쟁력증진을통해지방발전을꾀할수있는계기가되었다. 지역별특성에맞는고부가가치산업을육성하여지역활성화를이룩하여전국토가발전할수있다. 수도권은과밀해소를통한삶의질향상과경쟁력있는도시로변화할수가있다. 정부세종청사이전기관은 Table 1 과같다 [3]. Table 1 정부세종청사이전기관 이전시기중앙행정기관 (16) 소속기관 (20) 2012 년 2013 년 국무총리실, 기획재정부공정거래위원회, 농림축산식품부, 국토교통부, 환경부 교육부, 산업통상자원부, 보건복지부, 고용노동부, 국가보훈처 조세심판원, 중앙토지수용위원회, 항공철도사고조사위원회, 중앙해양안전심판원, 복권위원회, 중앙환경분쟁조정위원회교원소청심사위원회, 해외문화홍보원, 경제자유구역기획단, 지역특화발전특구기획단, 무역위원회, 전기위원회, 광업등록사업소, 연구개발특구기획단, 중앙노동위원회, 최저임금위원회, 산업재해보상보험재심사위원회, 보훈심사위원회

2014 년 법제처, 국민권익위원회, 국세청, 소방방재청 한국정책방송원, 우정사업본부 3. 세종시 BRT 대량수송이가능하고연속성과정시성을확보할수있도록첨단 BRT(Bus Rapid Transit, 간선급행버스 ) 등미래형신교통수단을도입하였고도시어느곳이든 20 분이내에도착할수있는대중교통체계를구축하였다. 3.1 BRT 특징도심과외곽을잇는주요한간선도로에서버스전용차로를설치하여급행버스를운행하게되는대중교통시스템을말한다.

3 2014 년 법제처, 국민권익위원회, 국세청, 소방방재청 한국정책방송원, 우정사업본부 3. 세종시 BRT 대량수송이가능하고연속성과정시성을확보할수있도록첨단 BRT(Bus Rapid Transit, 간선급행버스 ) 등미래형신교통수단을도입하였고도시어느곳이든 20 분이내에도착할수있는대중교통체계를구축하였다. 3.1 BRT 특징도심과외곽을잇는주요한간선도로에서버스전용차로를설치하여급행버스를운행하게되는대중교통시스템을말한다. 요금정보시스템과정류장, 환승터미널, 정보체계등지하철의시스템을적용한 땅위의지하철 이라불린다. 건설비는지하철과비교하면 10 분의 1 에불과하지만, 지하철의장점을갖추고있는신개념교통수단이다. 지역의도로및교통여건, 기능요구수준에따라신교통형 BRT 와일반형 BRT 로구분한다. 신교통형 BRT 는전용도로및전용차로, 입체교차로등의시설을갖추고평균운행속도는 35km/h 로운행하고, 일반형 BRT 는 20km/h 속도로운행하고버스우선신호등의시설을구축하여신속성과정시성을확보한다. 3.2 세종시 BRT 대중교통중심의친환경녹색교통체계구축을목표로운행하는세종시 BRT 는운행구간은대전유성구반석동 ~ 세종시첫마을 ~ 세종시중심행정타운 ~ KTX 오송역까지 31.2km 운행한다. 가장큰특징은교차로마다 BRT 중앙차로용지하차도가설치되어교차로에서신호를기다리지않고바로통과할수있다. 또한, 중앙차로가교차로를지하로통과하기때문에바로앞에보이는일반차량용 U 턴차로확보가가능하다. BRT 중앙차로와일반차로는연석으로물리적으로구분하여일반차가중앙차로로진입할수없다. 도로중앙에는중앙정류장과버스전용차로가있다. 중앙차로와중앙정류장도로는세종시전체를순환하는 BRT 가운행되고가장자리정류장에는 BRT 정류장과주변마을을연결하는마을버스를운행한다. 세종시 BRT 는막힘없이달릴수있고도시어디든 20 분안에도달할수있고 2014 년에는대전역까지연결된다. 세종시 BRT 노선도는 Fig. 1 과같다 [4]. Fig. 1 세종시 BRT 노선도

4. 충청권광역철도광역철도는특별시, 광역시또는도간의일상적인교통수요를처리하고, 국가전략에부응하는효율적인교통망체계를구축하기위한철도를뜻한다. 즉, 충청권광역철도는충청남도, 대전광역시, 충청북도를운행하는철도가건설되는것이다. 4.1 사업개요충청권광역철도망은기존호남선, 경부선, 충북선을활용해논산 ~ 대전 ~ 세종 ~ 청주공항을잇는전철망 106.

4 4. 충청권광역철도광역철도는특별시, 광역시또는도간의일상적인교통수요를처리하고, 국가전략에부응하는효율적인교통망체계를구축하기위한철도를뜻한다. 즉, 충청권광역철도는충청남도, 대전광역시, 충청북도를운행하는철도가건설되는것이다. 4.1 사업개요충청권광역철도망은기존호남선, 경부선, 충북선을활용해논산 ~ 대전 ~ 세종 ~ 청주공항을잇는전철망 106.9km 를건설하는사업이다. 논산 ~ 대전조차장간 51km 구간은기존호남선을개량하여활용하고선로용량이부족한경부선대전조차장에서조치원을잇는 31.5km 구간은 2 복선전철로확장한다. 조치원에서청주공항을연결하는 24.4km 구간은충북선과연계시켜대전권을비롯전라권과청주공항을직접연결한다 [5]. 기존의흑석역과가수원역, 서대전역, 조차장역, 회덕역, 신탄진역등 6 개역을전철역으로개량하고, 선로주변의인구밀집도가높은지역에 7 개내외에중간역을신설한후 1 편성당 2~3 량의전동차를 5~15 분간격으로운행할계획이다 [6]. 충청권광역철도노선도는 Fig. 2 와같다 [7]. 4.2 건설효과교통소외지역해소하는노선, 도시철도 3 호선역할이기대된다. 충청권광역철도는대전의교통소외지역의이동성과접근성도크게향상될전망이다. 대덕구신탄진동에서서구흑석동에까지 27km 구간중절반에달하는 12.5km 구간이대덕구를지나면서대덕구의교통환경이크게개선되고철도소외지역에서어느정도벗어날수있을것같다. 선로이용효율을높일수있다. 경부선조치원에서대전역까지 31.5km 구간의선로용량이여유롭지않다는것이다. 이에따라이구간을 2 복선화로새롭게건설하여선로용량을높일계획이다. 또한대전조차장에서논산까지호남선 51km 구간이앞으로화물운송용량이늘어전철을투입할여력이없다는것이다. 그러나분석결과현재도하루 70 회이상을운행할수있는여유가있고, 2019 년에홍성에서경기송산을잇는서해선이개통되면호남선화물수송물량을분산시켜선로용량에는문제가없을뿐아니라선로효율을높일수있다. 충청권광역철도망이구축되면대전은논산 계룡 세종 청주 청원등인접생활권과 30 분대에접근할수있어지며, 대덕 R&D 특구와오송생명 오창과학산업단지, 논산 계룡대, 청주공항등연계된주요경제인프라를통해경제발전에도새로운전기를맞이할것으로보인다. 끝으로충남내륙지역에서세종시접근성이향상되고중부지방에유일한청주공항에서세종시로접근이쉬워공항을이용세종시를방문하려는국민들에게상당한시간절약효과가있을것이다 [8]. Fig. 2 충청권광역철도노선도

5 5. 대전도시철도 1 호선세종시연장중앙행정기관이전과세종시인구유입에따른교통수요의급격한증가에대비하여교통편익제공및상생발전하기위함이다. 5.1 추진배경 2014 년세종시중앙행정기관이전이완료되면도시활성화가기대되고세종시인구유입에따른교통수요의급격한증가에대비하여대전도시철도 1 호선을세종시까지연장하여고객편의향상과지역균형발전을이루고자한다. 또한, 대전광역시가세종시의배후도시로성장하기위한기반을마련할수있다. 5.2 사업개요대전시유성구반석동이종점인대전지하철 1 호선을세종시정부청사까지연장운행하면대전시에서세종시로접근하기가한층수월해질것같다. 물론, 8 차선도로와 BRT 가운행되고있지만다양한교통수요분산을위해서대전지하철 1 호선건설은필요하다. 총지하철연장거리는 13.6km 이고정거장총 7 개소건설이필요하다. 외삼기지역과세종청사역은열차출발대기시간이필요하고승강장을잘못이동할필요가없는섬식승강장으로건설한다. 나머지역사는열차가동시에착발하여도혼잡이덜한상대식승강장으로건설하면고객들이좀더편하게열차를이용할수있다 [9]. 차량기지는현재입출고빈도가낮은외삼차량기지를사용하므로건설비용절감효과도상당히있을것이다. 이를요약하면 Table 2 와같다. 사업명 사업지위치 Table 2 대전지하철 1 호선연장사업개요 구분내용 연장 대전광역시도시철도 1 호선세종시연장 대전광역시유성구외삼동 ~ 세종시정부청사간 13.6km 사업규모정거장 7 개소 ( 섬식 : 2 개, 상대식 : 5 개 ) 주요경유지 차량기지외삼동외삼차량기지활용 외삼기지 ~ 안산 ~ 감성 ~ 용포리 ( 대평 ) ~ 나성리 ( 첫마을 ) ~ 종촌네거리 ~ 세종청사 5.3 주변지역현황대전도시철도 1 호선세종시연장시점인외삼동차량기지를출발하여세종시정부청사를종점으로하는노선으로향후세종시가도시의기능을확장하면대전시와세종시를연결하는중요한교통수단으로될것이다. 대전시외삼동차량기지와세종시정부청사사이에는기존주거단지가형성되어있고이지역을도시철도가운행함으로써개발을촉진하여앞으로세종시정부청사에전입해오는공무원과직원들의정착에큰도움이된다. 5.4 열차운행계획대전지하철 1 호선연장은예비타당성통과후 2015 년착공을들어가 2020 년개통을목표로건설한다. 영업거리는 13.6km, 운전시분은 26 분소요된다. 열차가운행하는구간거리를소요시간으로나눈수치를속도로, 시간에는도중역의정차시분을포함한다. 도중역정차시분을포함하지않는운전시간으로나눈수치의속도를평균속도라한다. 도중정차가적은고속열차의경우표정속도는최고속도의 70~80%, 역간거리가짧은각역정차의경우표정속도는최고속도의 30~40% 이다 [10]. 즉, 거리 ⅹ60/ 소요시간 ( 분 ) 을대입하면표정속도는 31.4km/h 이다. 이를요약하면 Table 3 과같다.

6 Table 3 열차운행계획 구분운행구간영업거리역수소요시분표정속도운행시격 RH 운행시격 NH 2020 ( 개통 ) 외삼기지 ~ 세종청사 13.6km 7 26 분 31.4km/h 향후추진계획및기대효과충남공주시 연기군에 2030 년까지행정중심복합도시건설로대한민국의행정 정보 물류등이세종시로집중되어유동인구가급격히증가할것이다. 시민들이가장편안하고안전하게이용할수있는교통수단건설이필요하다. 세종시로고속도로, 국도, BRT 등다양한교통방안이추진되고있지만, 환승도유리하고접근성이양호한도시철도건설이필요하다. 충청권광역철도망건설과수도권전철연장사업으로충청권을철도로이용할기회가된것이다. 연장선주변지역주민과공무원등최대 17 만명에조치원역일일이용객만여명 ( 주말기준 ) 이철도를이용할수있다. 요약하면 Table 4 와같다 [11,12]. 이에대전도시철도 1 호선을경부선서창역까지연장운행하여향후수도권전철청주공항연장선과환승가능하게하여대전시민뿐만아니라충청권을방문하는시민들이편리하게이용할수있는철도가건설되어야한다. 세종시접근성확대로도시발전이기대되고, 대전시가세종시배후도시로지속가능한성장가능성있다. Table 4 주변지역및정부기관인구현황 구분 세대수 계 남 여 기준일 대전시노은동 23,765 70,871 34,990 35, 연기면 1,434 3,125 1,596 1, 연서면 - 7,912 4,109 3, 한솔동 5,871 18,424 9,059 9, 조치원읍 17,632 44,757 22,717 22, 금남면 4,682 10,151 5,241 4, 세종청사공무원 - 13, 정부출연연구기관 - 3, 합계 53, ,640 77,712 77, 결론 수도권에집중된대한민국의모든것을지방으로이전하여전국토가골고루발전할수있는가장합리적인방법인세종시건설을살펴보았다. 새로이개발되는세종시가성공적으로정착되는방법이무엇인가고민할필요가있다. 우선누구나세종시에쉽게접근할수있어야하고편리하게이용할교통수단이우선으로건설될필요가있다. 다양한교통수단이있지만, 대표적으로 BRT 와철도를조사하였다. BRT 는현재세종시전체를운행하는대중교통수단으로세종시로접근하기가가장편한교통수단이다. 충청권광역철도는기존선을개량하여충청내륙지역을연결하는철도로아직착공하지는않았지만, 최소의비용으로최대의효과를거둘수있는철도사업이다 년호남고속철도가개통하면선로용량이여유가더욱있기때문에조기건설되어충청내륙지역에서세종시접근이쉬웠으면좋을것같다. 어느지역이나다양한교통수단이운행되고있지만, 전철만큼편안한교통수단은없는것같다. 대전도시철도 1 호선연장은대전시와세종시를연결하는중요한교통수단일뿐아니라세종시를찾는국민들에게볼거리를제공할수있다. 정시성과신속성을확보할수있는전철건설은세종시에접근하는대표적인교통수단이될것이다. 끝으로, 세종시에 KTX 역을신설하면좋겠다. 그러나, 오송역위상과여러가지문제로쉽지

7 는않겠지만이제라도검토할필요가있다. 이논문이행정중심복합도시가성공적으로건설될수있도록조금이나마도움이됐으면바람이다. 참고문헌 [1] S.H.Go(2009) The issue of the new administrative city project and promotion work, Korea local self-government association, The developmental seeking for direction of the administrative city (sejong city), pp [2] http: ko.wikipedia.org(2013). [3] http: Jeongbuse kind the movement of a Government building agency. [4] http: Sejong city BRT line map. [5] http : It is used as the downtown Daejeon national railroad metro electric railway. [6] http: The national railroad application X-axis electric railway network and Line No. 2, firstly, it is built. [7] http: Chungcheong-area rail routes. [8] http: The Chungcheong region metro train line business canceled the war city railway planning agency. [9] N.W. Bake, S.J.Lee(2004) Railway glossary, Golden-Bell. [10] N.W. Bake, S.J.Lee(2007) The railway-related great dictionary, Golden-Bell. [11] Sejong city general status. [12] http: 16 government funded research organizations including KDI, and etc. kick away Sejong city previously.

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<B0EDBCD3C3B6B5B5C3D6C1BEC0CEBCE2BABB F422DC1A42D2D2D2D2E687770> 본연구에서는지역특성이인구이동에미치는영향을추정하기위해사회경제적자료외에한국감정원에서제공하는공시지가자료와 M = ρw( M) + Xβ + u 고속철도개통 지역간접근성개선 통행시간단축 교류가능인구증가 시장의확대 사회 / 시스템변화 유동인구증가 통행수단전환 유동인구증가 기업의입지변화 국토공간구조변화 정차역주변변화 통근권변화 일자리증가