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1 敎育行政學硏究 The Journal of Educational Administration 2005, Vol. 23, No. 1, pp. 1~25. 컨설팅장학의개념탐색 진동섭 ( 서울대학교교수 ) 김도기 ( 서울대학교박사과정 ) 요약이논문에서는컨설팅장학의개념을탐색하였다. 즉, 이논문에서는기존장학의한계가장학의목적에맞지않는방법의선택에있었다는점을밝히고, 이를극복하기위한대안으로학교컨설팅의원리와방법을장학에접목한컨설팅장학의개념을제시하였다. 컨설팅장학은 교원의자발적의뢰를바탕으로교수 -학습과관련된전문성을계발하기위해교내외의전문가들이교원에게제공하는조언활동 으로정의되었다. 또한, 이연구에서는컨설팅장학의구성요소인목적, 대상, 과업, 의뢰인, 컨설턴트, 컨설팅장학팀, 원리등에대해논의하였고, 컨설팅장학의절차와유형등을제시하였다. 마지막으로, 컨설팅장학과학교컨설팅, 컨설팅장학과자율장학을비교하여논의하였고, 컨설팅장학이새로운장학의유형으로자리를잡는데필요한몇가지과제를제안하였다. [ 주제어 ] 컨설팅장학, 장학, 컨설팅, 학교컨설팅 Ⅰ. 서론 21세기는지식 정보화사회이자세계화 지방화시대이다. 이러한시대흐름에따라우리의정치, 경제, 사회, 문화가모두변하고있다. 교육분야도예외가아니다. 교육을둘러싼환경이변하기때문에교육역시변하고있다. 사회환경의변화에따른교육의변화는크게세가지양상으로전개되고있다. 첫째, 교육행정의패러다임이지시 감독에서지원 조장으로바뀌고있다. 둘째, 단위학교자율책임경영제의도입으로교육의분권화가가속화되고있다. 셋째, 민주주의철학의확산으로인성이나개인차가존중되며나아가서로의독특한인성을자신있게표현할수있는기회가확대되고있다. 이러한사회적, 환경적변화는교원전문성계발활동의하나인장학에도적지않은변화를불러오고있다. 기존의집단장학이개별장학으로변화되는것, 행정적, 형식적

2 2 敎育行政學硏究 인장학이구체적, 방법적장학으로변화되는것, 역할로서의장학이과정으로서의장학으로변화되는것등이새로운변화의양상이다. 장학의패러다임이변화되고있다. 구체적으로, 1990년대이후의장학은종래의행정적인장학에서학교현장중심의자율장학이활성화되는방향으로이루어지고있다 ( 이윤식, 1999). 교육청의장학활동은종래의종합장학을지양하고담임장학이나요청장학등과같이학교장중심의자율장학과지구별자율장학활동이활성화되도록지원하는조장적성격을띠게되었다. 교수-학습활동의질향상을위한각종교과연구회와동호회가활성화되었고, 교내자율연수도강조되었다. 즉, 내용면에서는교수-학습의질향상이중시되고, 방법면에서는민주적인지도성과자율적인참여가강조되고있는것이다. 이처럼장학의패러다임이변화되고있지만장학의방법은여전히제자리에머물고있다. 일부논의가이루어지고는있지만, 정작장학의당사자들인교원이나교직의특성에대해초점을맞추고자하는논의는드물다. 즉, 전문직으로서의교직과전문가로서의교원의특성에적합한장학방법의개발은미흡했다고할수있다. 오히려, 장학에대한교원의부정적인인식은여전하다 ( 이윤식, 1999; 서울중등장학발전연구회, 2001). 장학은교원의전문성을계발하는활동이다. 교원의전문성계발없이교육의질이향상되기를기대할수는없다. 그런점에서장학이교원들로부터외면당하고있는이유를철저히분석하여장학의본모습을찾을수있는방안을모색해야한다. 전통적장학뿐아니라최근의선택적장학이나자율장학, 발달장학역시학교교원으로부터외면받고학교현장에정착되지못하고있는현실 ( 진동섭, 2000; 주삼환, 2003; Fehr, 2001) 은새로운접근에의한장학방법의개발을절실히요구한다. 이연구에서는장학의새로운접근방법으로서학교컨설팅이론 ( 진동섭, 2003a) 에주목한다. 학교컨설팅의원리를장학에접목하면기존장학의한계를극복할수있을것이라고믿기때문이다. 따라서이논문은학교컨설팅이론을장학에접목한컨설팅장학의개념을탐색하는데목적이있다. 이러한연구목적을달성하기위해, 이글에서는기존장학이가지는한계는무엇인가, 그한계를극복할새로운접근법으로서학교컨설팅은무엇인가, 컨설팅장학의개념은무엇이고어떤과정과절차에의해이루어지는가, 컨설팅장학이학교컨설팅이나자율장학과어떻게다른가등을구체적인연구문제로설정하였다. 이러한연구문제는관련문헌의분석을통해해결될것이다. Ⅱ. 장학의한계와학교컨설팅 여기서는장학의개념과본질, 그리고그한계를밝히고자한다. 이어서기존장학의한계를극복할수있는대안으로서의학교컨설팅의기본개념이무엇인지를살펴본다.

3 컨설팅장학의개념탐색 3 1. 장학의개념과본질 장학의개념을정의하기는쉽지않다. 장학에대한강조점, 접근방법, 시대변화, 학자등에따라달라지기때문이다. 장학의개념과형태에관한연구는국내외를막론하고다양하게시도되고있다 ( 백현기, 1964; 김종철, 1982; 김영식, 주삼환, 1996; 주삼환, 2003; 강영삼, 1994; 강영삼, 이윤식, 조병효, 주삼환, 진동섭, 1995; 정태범, 1996; 이윤식, 1999; 윤정일, 2002; Burton & Brueckener, 1955; Cogan, 1973; Harris, 1975, 1998; Wiles & Bondi, 1980; ASCD, 1982; Glatthorn, 1983, 1997; Sergiovanni & Starratt, 2002). 이러한국내외학자들의견해를종합하면, 장학의개념에공통적으로포함되는요소는 교육활동의개선 과 지도 조언활동 이라고할수있다. 교육활동은주로교실내에서이루어지는교수-학습을의미하는것으로서장학활동의목적으로간주할수있고또한교수-학습이이루어지는장면이단위학교이므로장학활동의영역으로간주할수있다. 그리고지도 조언활동은장학담당자가장학의대상자에게제공하는장학활동의방법이자형태라고할수있다. 그런데교수-학습의주요당사자는교사들이다. 그러므로지도 조언활동을통해교육활동의개선을도모하는것은결국교사들이라고할수있다. 따라서장학의대상은주로교사가된다. 이상의내용을종합하면, 장학은 교수-학습의개선을위해교원 ( 주로교사 ) 들에게제공되는지도 조언활동 으로정의될수있다. 한편, 장학에관한전문적이론과지식은나날이발전되기때문에앞으로도장학의개념과방법은변화될가능성이있다. 그런데, 장학의개념과방법이학자에따라, 시대에따라, 접근법에따라다름에도불구하고장학이라는이름은아직까지고수되고있다. 이렇게장학의개념과방법이달라지더라도여전히장학이라고할수있게하는근본적인성질을장학의본질이라고할수있다. 허병기 (1997) 는 장학의본질이탈 이란연구에서장학의본질을규명하려노력하였다. 그는장학의본질을 장학을장학답게하는필연적인특성 으로규정하고, 장학의목적과실천적접근방법이라는논의를통해장학의본질을찾으려고했다. 그는장학의본질을흔히 교사의수업개선 이라고보는데, 이것으로는장학의본질을규정하는데부족하다고지적하였다. 장학을장학답게하기위해서는교사의수업개선이라는장학의목적과그목적에맞는고유한실천방식이포함되어야하는데, 기존의논의들은실천방식을배제한채, 장학의목적만을논의하고있기때문이라는것이다. 결론적으로그는장학의본질을 교육행위에근접한조력적방식에의한교사의수업개선 으로규정하고있다. 장학의본질을이렇게규정할경우, 장학이라는이름하에행해지는어떤행위가교육현장의교수-학습활동과멀리떨어져행정일반의범주에서이루어지고, 관

4 4 敎育行政學硏究 리와통제의형태를취하거나사무처리방식을취하며, 현장의교육행위에근접해있으나교사들의수업에도움을주지못하거나오히려방해가되면, 그것은장학의본질에서벗어나있다고말할수있다 (pp ). 이러한장학의본질적측면에대한논의는주삼환 (2003) 의글에서도발견된다. 그에따르면, 장학의본질은학생의학습을촉진하기위한수업개선이다. 수업개선을위해 1) 교사의교수행위변화를위하여계획적 공식적 직접적으로도와주고, 2) 교사와학생사이에상호작용하는교육과정을잘마련하도록노력하고, 3) 교육자료와학습환경을개선하는것이장학의핵심이자본질이라고할수있다. 그런데, 지금까지우리나라의장학은본질과밀착된장학을하지못하고행정적 획일적 관료적 상투적인장학, 즉, 비본질적인장학을해왔다고그는지적한다 (p. 35). 이상에서살펴본것처럼, 장학의본질은수업개선과그것에적합한합리적이고민주적인장학방법의개발이라고할수있을것이다. 이유야어떻든간에그동안장학이교사들에게부정적으로인식되었던것은목적에맞지않는방법을선택했기때문이라고해석할수있다. 즉, 본질에서벗어나있었던것이다. 2. 기존장학의한계와새로운접근의필요성 장학의본질을회복하기위한노력은국내외를막론하고지속적으로있어왔다. 장학관련국내외의선행문헌을살펴보면, 방법을달리하여장학의효과를높이고자하는노력이그동안많이시도되었다 ( 이윤식, 1993, 1999; 주삼환역, 1999; 진동섭역, 2004; Cogan, 1973; Glatthorn, 1984, 1997; Sergiovanni & Starratt, 2002; Glickman, Gordon & Ross-Gordon, 2004). 그예로자율장학, 임상장학, 선택적장학, 요청장학, 발달장학등이있다. 그러나이렇게다양한장학방법들은여전히한계를지니고있다. 자율장학은장학의주요대상자인교사의자율보다는장학담당자인교장이나교감의자율이우선한다는점에서교사들의자발성을이끌어내는데한계가있다 ( 진동섭, 2000). 선택적장학은장학의개별화와민주화를위해고안되었으나 (Glatthorn, 1984, 1997; 주삼환역, 1999; 진동섭역, 2004), 교원의자발적참여와관계없이평가에의해몇가지장학방법이선택적으로이루어지고있다는점에서기존장학의단순조합에불과하다 (Fehr, 2001). 요청장학은요청이라는용어가무색할정도로교사들의요청과관계없이교육청주도로이루어지기때문에교사들로부터외면받고있는실정이다 ( 서울중등장학발전연구회, 2001; 주삼환, 2003). 발달장학은다양한수준의교사들을발달정도에따라구분하기가쉽지않고, 장학담당자가교사의발달정도를평가하는데있어서많은어려움을지니고있다는문제를안고있다 ( 주삼환, 2003).

5 컨설팅장학의개념탐색 5 이러한선행연구의결과들은장학의새로운방법들이장학의목적실현에제기능을다하지못하고있음을확인시켜준다. 그원인은다양하게탐색할수있지만, 장학의개념을다시살펴보는것부터시작할수도있다. 즉, 장학의본래목적과새로운방법사이의괴리를찾아보는것이다. 흔히장학은 교육활동의개선을위하여주로교원을대상으로하여이루어지는제반지도 조언활동 으로정의된다 ( 이윤식, 1999; 김정한, 2002; 주삼환, 2003). 이정의에의하면, 장학의목적은교육활동의개선이고, 대상은교원이며, 방법은지도 조언활동임을알수있다. 장학의목적과대상에대해서는이론의여지가없다. 그러나여기서주목할것은장학의방법인 지도 조언 부분이다. 국어사전에의하면, 본래지도 ( 指導 ) 는 어떤목적이나방향에따라가르치어이끎 의의미를갖고있다. 이의미를장학에적용하면, 교육활동에서전문성이우월한장학담당자가전문성이부족한교원들을가르치어이끄는것이장학이라고할수있다. 이는장학담당자와장학의대상인교원간의위계적관계를상정하는개념이다. 한편, 조언 ( 助言 ) 은 곁에서말을거들거나일깨워줌 의의미를갖고있다. 이의미를다시장학에적용하면, 교육활동의장에서장학담당자가곁에서교원들의활동을거들거나교원들에게필요한것을일깨워주는것이장학이라고할수있다. 조언은장학담당자와교원간의관계를위계적이기보다는협력적, 자문적, 지원적관계를상정하는개념이다. 지도 조언활동의개념을이렇게구분하면, 두개념사이에는질적차이가분명히존재한다. 그런데그동안개발된장학에서는두개념이구분되지않은채사용되거나혹은두개념중에서 지시 의개념에가까운 지도 활동에초점이놓인채사용되어왔다고할수있다. 이것이교원들로하여금장학에대하여부정적인수용태도를보이게한결정적원인이자장학의한계로보인다. 전문직의요체는자율성과책임감이며, 전문직인교직에서는스스로성장하려고하는교원들의자발적인노력이무엇보다중요하다 ( 진동섭, 2003a). 즉, 도움의필요성을못느끼는교사들을대상으로교장, 교감, 장학사, 혹은교육행정가에의해이루어지는지도활동중심의장학은역효과를불러일으킬수밖에없다. 실제로, 조덕주 (2003) 는장학에대한교사의인식분석연구에서, 교사들은현재의지시 평가적장학보다는자문적장학을더원하는것으로보고하였다. 이렇게볼때, 전문가인교사들을가르치려고하는기존의 지도 활동중심장학은아무리그방법을달리하더라도여전히한계를지닐수밖에없다. 따라서장학의본질구현을위해 지도 활동에서 조언 활동으로무게중심을옮기는방법상의변화가요구된다. 그리고그변화에부합하는장학의새로운접근법이개발되어야한다. 조언 활동에초점을두는새로운장학은교원들의자발적이고적극적인참여, 교원들의요구를실제적으로해결해줄수있는장학담당자의전문성등을그특징으로해

6 6 敎育行政學硏究 야한다. 그리고참여자의관계측면에서볼때, 장학담당자와교원간의평등한관계가전제되어야한다. 이러한특징을갖는전문성개발활동중에대표적인것은 컨설팅 이다. 컨설팅은 일상적으로조언을구하거나제공하는행위, 전문적인조언을제공하는행위 등으로정의되며, 전문직이라고할수있는의료분야나경영분야에서는이미활발히이루어지고있는전문성계발활동이다 ( 홍창남, 2002; 진동섭, 2003a). 특히, 최근에는컨설팅의원리와방법을학교조직에적용한 학교컨설팅 활동을교원전문성개발과교육개혁의대안으로삼아야한다는주장도나오고있다 ( 진동섭, 2003a). 이논문은장학의새로운접근법으로 학교컨설팅이론 에주목한다. 앞에서언급한대로 조언 활동에초점을두어야하는새로운장학의방법으로학교컨설팅이론이대안이될수있다고여기기때문이다. 학교컨설팅의의미와원리, 그리고방법을장학에접목하면기존장학방법들이갖는한계를극복할수있을것이다. 3. 학교컨설팅 학교컨설팅은교육현장이나연구분야에서비교적생소한개념이다. 따라서개념에대한정의도다양하게이루어질수있다. 넓게는학교안에서일어나는컨설팅을일컬어학교컨설팅이라고할수도있고좁게는특정활동만을지칭하여학교컨설팅이라고할수도있다. 즉, 학교안에서학교구성원들에게동료적 수평적방식으로제공되는지원활동으로서의컨설팅, 교육심리학자들이교사, 학교행정가, 학교상담전문가, 학교사회사업가등을대상으로제공하는전문적서비스, 그리고민간경영컨설턴트나경영컨설팅회사, 또는학교경영의경험을가지고있는교육행정가들이학교경영과관련된분야에제공하는컨설팅서비스등을총칭하여학교컨설팅이라고할수도있다 ( 진동섭, 2003a). 또한, 종래학교평가의문제점을극복하고학교개선에실제적인도움을주는학교평가의방안으로한국교육개발원에서개발한컨설팅모형을학교컨설팅이라고할수도있다 ( 김정원, 2001). 학교컨설팅에대한이러한정의는초점을학교교육활동의질제고에두고컨설팅이라는원리와방법을통해교육활동의질을제고하고자하는것을제외하면최근의장학의개념과일맥상통한다. 한편, 진동섭 (2003a) 은컨설팅의개념을학교조직의특성과상황적맥락에접목하고, 기존논의를체계화하여학교컨설팅개념을다음과같이규정하였다. 학교컨설팅은학교교육을개선하기위해서일정한전문성을갖춘사람들이학교와학교구성원들의요청에따라제공하는독립적인자문활동으로서, 경영과교육의문제를진단하고, 대안을마련하며, 문제해결과정을지원하고, 교육 훈

7 컨설팅장학의개념탐색 7 련을실시하며, 문제해결에필요한인적 물적자원들을발굴하여조직화하는일이다 (p. 51). 위개념정의에의하면, 학교컨설팅의목적은학교교육의개선이고, 학교컨설팅의대상은학교및학교구성원들이며, 학교컨설팅의방법은문제진단, 대안마련, 문제해결과정지원, 교육 훈련등이라고할수있다. 따라서학교컨설팅은컨설팅이라는구체적인방법만을의미할뿐만아니라컨설팅의구체적인목적과대상을포함하는넓은의미의전문성개발활동으로해석될수가있다. Ⅲ. 컨설팅장학 여기서는장학의새로운접근이라고할수있는컨설팅장학의개념을탐색하고, 컨설팅장학의구성요소, 원리, 그리고절차및유형등에대해논의한다. 1. 컨설팅장학의개념 컨설팅장학은학교컨설팅의의미와원리, 방법을장학에적용한것이다. 즉, 장학의본질을구현하기위한방법으로장학에학교컨설팅의원리와방법을도입한교원전문성계발활동이컨설팅장학이다. 따라서이것은새로운장학의유형이라고할수있다. 한편, 장학은그개념이매우다양하고, 개념에따라영역, 대상, 방법도상이하다. 그러나최근의장학은단위학교의자율성과교원의요구를중시하는방향으로이루어지고있다. 교원들의자발적참여와자율성이대단히중시된다 ( 이윤식, 1999; 주삼환, 2003; 이석열, 신붕섭, 2004). 이러한특성을가진장학의유형에는자율장학이있다. 그런점에서학교컨설팅은자율장학과많이유사하다. 그러나자율장학은기본적으로장학담당자와교사간의권위적위계관계속에서이루어진다는점에서학교컨설팅과본질적으로차이가있다. 따라서장학담당자와교사간의수평적관계속에서이루어지고교사의자발성을최대한보장하는방식의장학이필요한데이것이컨설팅장학이다. 이러한설명을토대로컨설팅장학은, 교원의자발적의뢰를바탕으로교수-학습과관련된전문성을계발하기위해교내외의전문성을갖춘사람들이제공하는조언활동 이라고정의할수있다. 즉, 컨설팅장학은전문성을갖춘장학요원들이교원의의뢰에따라그들이직무수행상필요로하는문제와능력에관해진단하고, 그것의해결과계발을위한대안을마려하며, 대안을실행하는과정을지원또는조언하는활동이다.

8 8 敎育行政學硏究 2. 컨설팅장학의구성요소 컨설팅장학이장학의한유형이되기위해서는장학으로서의최소한의성립요건을갖추어야한다. 이를필수구성요소라고한다면, 컨설팅장학의목적, 대상 ( 영역 ), 주체, 과업, 원리, 과정, 그리고방법등을명료화해야할필요가있다. 여기서는학교컨설팅의구성요소 ( 진동섭, 2003a) 를토대로컨설팅장학의목적, 대상, 주체, 과업, 원리등에대해논의하고, 이어서컨설팅장학의절차와유형을제시하기로한다. 가. 컨설팅장학의목적 컨설팅장학의목적은교원의전문성계발을통해학교교육의질을높이는데있다. 교원에는교장, 교감도포함되지만여기서는주로교사를의미한다. 일반적으로, 교사들에게는교육학전반에걸친통합적안목과생활지도, 교과교육, 수업기술에관한전문성등다양한전문성이요구된다 ( 박남기, 2000; 고재천, 2001; 정혜영, 2002). 이러한전문성은결국교수-학습에직 간접적으로관련된전문성이다. 그러므로컨설팅장학은교사들의교수-학습과관련된전문성계발에일차적인목적이있으며, 이를통해학교교육의질을개선하는데에궁극적인목적이있다. 나. 컨설팅장학의대상 컨설팅장학의대상은장학의개념을어떻게정의하느냐에따라달라질수있다. 이논문에서는컨설팅장학을교원의전문성계발을위해교원들의요청과의뢰에의해전문성을갖춘교내외의사람들이제공하는조언활동으로규정했다. 따라서이와직 간접적으로관련된문제나과제가컨설팅장학의대상이된다. 즉, 교사의교수-학습에직접적으로관련된문제혹은과제와교수-학습에간접적으로관련된문제, 예를들면, 교과지도, 생활지도, 학급경영, 특별활동지도등이컨설팅장학의대상이되는것이다. 다. 컨설팅장학의과업 컨설팅장학의가장중요한과업은교원이필요로하는전문적도움을통해그들의전문적성장과발달을돕는것이다. 교원의성장과발달을돕기위한구체적인과업으로, 첫째, 의뢰교사의문제에대한정확한진단, 둘째, 의뢰교사의문제를해결할수있는방안의구안과방안실행에필요한직 간접적인지원, 셋째, 의뢰교사를대상으

9 컨설팅장학의개념탐색 9 로한교육이나훈련실시, 넷째, 컨설팅장학우수사례의발굴및비슷한어려움에처한교사들에대한문제해결사례와정보제공등이있다. 라. 컨설팅장학의의뢰인 컨설팅장학의개념에따르면, 컨설팅장학의의뢰인은교원으로, 주로교사가된다. 교사들은그들의교수-학습에직 간접적인영향을미치는모든문제나과제에대해도움을요청할수있다. 마. 컨설팅장학요원 장학을보는관점에는 1) 역할 (role) 로보는관점과 2) 과정 (process) 으로보는관점이있다 ( 이윤식, 1999). 컨설팅장학은이러한관점중에서과정으로서의관점을취한다. 따라서컨설팅장학에서는원칙적으로의뢰인의문제를해결하는데전문적인지원을할수있다면누구라도장학요원이될수있다. 그러나컨설팅장학에서는컨설팅장학요원과의뢰인사이의편안하고수평적인관계가매우중요하다. 그런점에서원활한수평적의사소통이가능하고, 교사들이가장선호하는동료교사가유력한장학요원후보이다 ( 진동섭, 2003b). 초등학교에서는동학년교사, 중등학교에서는동교과교사가유력한장학요원후보이다. 현재도각분야의석 박사학위를취득하거나각종교과연구회의활동을열심히하는교원들이점점늘고있기때문에동료교원들중에서장학요원을확보하는것이불가능한것은아니다. 바. 컨설팅장학팀 ( 관리자 ) 일반컨설팅에서는의뢰인이컨설턴트를직접찾아가거나, 반대로컨설턴트가의뢰인을찾아가계약을함으로써컨설팅이시작된다 ( 조민호, 설증웅, 1999; 한종극, 정태연역, 2000; 홍창남, 2002; 진동섭, 2003a). 그런데, 학교조직에는공개적으로도움을주고받는문화가정착되어있지않다 ( 이창형, 1994; 김병찬, 1995; 강영삼, 1998). 동료교사에게도움을요청하지않는것이미덕이라는연구결과도있다 ( 류방란, 2002; 이혜영, 2001). 그러므로컨설팅장학에서는도움을받고싶은교사와도움을줄수있는전문성을갖춘교사들을연결시켜주는고리가필요하다. 이연결고리의역할을하는사람혹은팀을컨설팅장학관리자라고한다. 이것은컨설팅장학의마지막구성요소이다. 컨설팅장학팀은새로조직하거나교내자율장학위원회, 장학협의회등의기존조직을전환하여활용할수도있다.

10 10 敎育行政學硏究 이상의논의를구조화하여제시하면다음의 [ 그림 1] 과같다. [ 그림 1] 컨설팅장학의구성요소 자료 : 진동섭 (2003a: 62) 이제시한내용을수정 보완함. 3. 컨설팅장학의원리 컨설팅장학의원리는학교컨설팅의원리와크게다르지않다. 여기서는학교컨설팅의원리에충실한컨설팅장학의개념적원리에대해논의한다. 가. 자발성의원리 학교컨설팅과마찬가지로컨설팅장학은문제나과제혹은전문가의도움을필요로하는교원이스스로그필요성을느끼고자발적으로도움을요청함으로써시작된다. 즉, 교사의자발적의뢰에의해장학이이루어지는것이다. 이것이바로자발성의원리이다. 그런데, 자발성의원리와관련하여 과연현장의교원들이자발적의뢰를해올것인가 하는의문이제기될수있다. 이의문은컨설팅장학의실현가능성과관련된질문으로매우중요한지적이아닐수없다. 의뢰인이없는컨설팅장학은존재할수가없기때문에이러한지적은충분히일리가있어보인다. 이와관련하여진동섭 (2003b: 18-68) 의연구에주목할필요가있다. 전국의초 중등학교교사 1,000명을대상으로한이연구에따르면, 63.7% 의교사들이전문성과관련하여

11 컨설팅장학의개념탐색 11 타인의도움을필요로한다고응답했다. 그리고응답자의 44% 가동료교사로부터의도움을원했다. 실제, 동료교사의도움을얻기위해교사동호회나교과연구회등에가입하는교사들도적지않다. 이러한연구결과는컨설팅장학을도입할경우에현장의많은교원들이자발적으로의뢰해올것이라는전망을가능하게한다. 나. 전문성의원리 컨설팅장학은역할이아닌과정으로서의장학에대한관점을취하기때문에그성패가컨설팅장학요원의전문성 1) 에달려있다고해도과언이아니다. 따라서컨설팅장학요원은반드시장학관이나장학사, 혹은교장이나교감만이될필요는없다. 지위의고하, 직책의성격을막론하고, 교원이도움을필요로하는문제를해결할수있는사람이라면컨설팅장학요원이될수있다. 이것이전문성의원리이며자발성의원리와함께컨설팅장학의핵심원리가된다. 다. 자문성의원리 컨설팅장학에서컨설팅장학요원은교원을대신하여문제를직접해결하는것이아니라교원이그문제를해결하도록자문하고조언하는역할을수행해야한다. 이것이자문성의원리이다. 따라서장학의결과에대한최종적인책임 2) 은장학요원에게있지않고자문을의뢰한교원에게있다. 물론컨설팅장학요원에게도장학서비스의질에대한책임이없는것은아니다. 그러나교원본인이전문성이떨어지는장학요원을직접선택했고, 그로인해만족스러운결과를얻지못했기때문에컨설팅장학의결과에대한책임은선택권을행사한교원자신에게더많이있다고할수있다. 라. 독립성의원리 컨설팅장학에서는도움을요청한교원과장학요원이상-하급자의관계가아니라 의뢰인과장학요원 이라는평등한관계에서상호작용을해야한다. 즉, 장학요원은의뢰인인교원과의합의에따라독립적으로객관적인조언과도움을제공해야한다. 의뢰인은 1) 컨설팅장학요원에게는관련내용에대한전문성 ( 내용전문성 ) 과내용을전달하는방법에관한전문성 ( 방법전문성 ) 이모두요구된다. 2) 여기서의책임은법적 물리적책임이아니라전문성개발에대한교사로서의윤리적 도덕적책임을의미한다. 전문성개발은전문가로서의교사에게요구되는윤리적 도덕적의무이기도하지만그들의고유한권리이기도하기때문이다.

12 12 敎育行政學硏究 장학요원이마음에들지않을경우에거부하거나교체를원할수있고, 심할경우에는컨설팅장학을종료시킬수도있어야한다. 이런이유로인해일반컨설팅에서는조직외부의컨설턴트를더선호하게된다 ( 조민호, 설증웅, 1999). 이것이독립성의원리이다. 마. 일시성의원리 교원에게제공되는컨설팅장학은협약기간동안제공되는일시적인서비스가되어야한다. 의뢰인과장학요원간에약속된문제가해결되면컨설팅장학은종료되어야한다. 이것이일시성의원리이다. 컨설팅장학에서는똑같은문제에대해의뢰인이도움을다시요청하지않도록장학요원이최선을다해야한다는점에서일시성의원리가강조되기도한다. 바. 교육성의원리 컨설팅장학은장학요원과의뢰인사이에당면문제해결에필요한지식, 기술, 경험등에서의차이가있음을전제로한다. 그런데교원은교육전문가이다. 따라서의뢰인은컨설팅장학의전과정에서당면문제를해결할수있을뿐만아니라장학요원으로부터컨설팅장학자체에관해서도잘학습할수있다. 그러므로컨설팅장학의전과정은의뢰인에게는장학자체에관한학습의과정이되어야한다. 또한, 장학요원도컨설팅장학활동을통해의뢰인의문제를해결해줄뿐만아니라스스로도컨설팅장학의새로운기법이나방법, 사례를배울수있어야한다. 이것이교육성의원리이다. 4. 컨설팅장학의절차와유형 여기서는컨설팅장학이이루어지는절차와각절차에서이루어지는활동내용에대해논의하기로한다. 그리고운영범위와방법에따라컨설팅장학을몇가지유형으로구분하여제시한다. 가. 컨설팅장학의절차 컨설팅은상황에따라달라지기는하지만어느정도정형화된절차에의해수행된다. 컨설팅수행절차로르윈 (Lewin, 1947) 은해빙 이동 재동결의세단계를제시하였고, Kolb와 Frohman(1997) 은조사 착수 진단 계획 행동 평가 종료의

13 컨설팅장학의개념탐색 13 일곱단계를제시하였다. 그리고한국능률협회 (1997) 는프로젝트팀구축및작업계획 현상분석 가설설정및검증 해결방안강구및구조화 실행계획수립 실행의여섯단계를제시하였다 ( 조민호, 설증웅, 1999에서재인용 ). 최근에는착수 진단 실행계획수립 구현 종료등의다섯단계를제시한밀란 (ILO) 모델이일반적인컨설팅수행절차로받아들여지고있다 ( 조민호, 설증웅, 1999: 49). 컨설팅장학도이러한일반적절차에따라다음의 [ 그림 2] 와같이실시될수있다. 착수 (Entry) 진단 (Diagnosis) 실행계획수립 (Action Planning) 실행 (Implementation) 종료 (Termination) [ 그림 2] 컨설팅장학의수행절차 이와같은수행절차에따라컨설팅장학은다음과같은내용으로진행된다. 첫째, 착수단계에서는의뢰인과의최초의만남과예비문제진단, 그리고협약등이이루어진다. 컨설팅은전적으로의뢰인의자발적의뢰에의해시작되므로의뢰인과장학요원의최초의만남은의뢰인의요구에의해이루어진다. 컨설팅장학에서는도움을받고싶은교원이도움을줄수있는교사에게장학을직접의뢰할수도있지만, 동료교사들에대한정보가부족하거나도움을요청하기어려울경우에는컨설팅장학관리자에게의뢰를하면된다. 교사로부터의뢰가들어오면, 컨설팅장학관리자는컨설팅장학관리자회의를소집하여의뢰문제에대한예비진단을실시한다. 앞에서언급했듯이, 학년의대표나교과의대표교사가컨설팅장학관리자가될수있다. 동료교원들의특성과강 약점에관한정보를잘알고있는교사가여기에적임이다. 기존의자율장학위원회의구성원이컨설팅장학관리자가될수도있다. 예비진단에서는문제의성격과의뢰인의의지에따라컨설팅장학을진행할것인지, 아니면종료할것인지등을미리검토한다. 예비진단이끝나면컨설팅장학관리자는의뢰인의문제를가장잘해결할수있는교내외인사를물색하여장학요원으로위촉하고, 의뢰인과장학요원이컨설팅장학을수행할수있도록적극적인지원을한다. 둘째, 진단단계에서는장학요원의주도로문제의진단, 진단에필요한자료수집, 자료분석등이이루어진다. 문제진단은주로의뢰인과의대화를통해이루어지지만, 진단에필요한다양한자료수집, 참여관찰, 심층면담등을통해서도이루어진다. 자료수집이끝나면자료분석이이루어지며, 여기에서나온정보는의뢰인에게제공된다. 셋째, 진단단계에서정확한진단이이루어지면, 문제해결에필요한처방이뒤따른다. 이것이실행계획수립이다. 이단계에서는문제해결에필요한다양하고창의적인

14 14 敎育行政學硏究 대안이개발되며, 개발된대안중에서모의실험등의평가를통해결정된최종대안이의뢰인에게제안된다. 대안을제안하는단계에서컨설팅장학이종료될수도있다. 넷째, 대안실행단계에서는의뢰인이장학요원으로부터제안받은대안을직접실행에옮긴다. 사전약속에의해실행단계에서도장학요원이의뢰인을도와줄수있다. 즉, 장학요원은의뢰인의문제해결과정에도도움을줄뿐아니라그과정을모니터링하여그결과를의뢰인에게제공할수도있다. 다섯째, 종료단계에서는컨설팅장학의전체과정을통하여의뢰인의문제가해결되었는지에대한평가가이루어진다. 물론평가기준은사전에약속이되어있어야한다. 이평가는주로장학요원에의해이루어지며, 의뢰인이결과에대해만족하면장학은종료된다. 컨설팅장학종료후에장학의전과정과결과에대해보고서가작성될수도있다. 이보고서는사전의협약에의해작성되며, 컨설팅장학수행과정에대한보고서, 의뢰인에대한제안보고서등을포함한다. 나. 컨설팅장학의유형 1) 운영범위에따른구분컨설팅장학은컨설팅장학관리자 ( 혹은관리팀 ) 를어디에두느냐에따라가 ) 교내컨설팅장학, 나 ) 소지구 ( 현재자율장학에서의지구의개념 ) 컨설팅장학, 다 ) 대지구 ( 지역교육청이상 ) 컨설팅장학등으로유형화될수있다. 가 ) 교내컨설팅장학교내컨설팅장학은주로단위학교안에서동료교사가장학요원으로배정되어의뢰교사에게도움을주는형태이다. 이장학은단위학교에서각영역의전문성을갖춘교사들을얼마나많이확보하느냐가관건인데, 이점은교육공무원법제31조및교육공무원임용령제12조의 4에규정되어있는초빙교사제의확대실시에의해어느정도해소될수있을것이다. 순환근무제가원칙이지만학교장은학교에필요한인적자원을확보할수있도록초빙교사제를적극활용할필요가있다. 이유형의컨설팅장학은다른어느유형보다쉽게실행에옮길수있는장점을지닌다. 그러나장학요원을확보하기가어려운소규모학교나특정교과의교사수가현저히적은중등학교에서는실행되기어렵다는단점을지닌다. 나 ) 소지구컨설팅장학 이것은인근학교들이협정을체결하여공동으로컨설팅장학을실시하는방식이다. 즉, 몇개의학교가공동으로장학요원을확보하여운영하는것이소지역컨설팅장학

15 컨설팅장학의개념탐색 15 이다. 이유형의컨설팅장학은교내컨설팅장학의단점인장학요원확보의한계와독립성확보의어려움을다소극복할수있으나, 의뢰인이필요한때에쉽게활용하기가어렵고, 장학요원이확보되지않은현상태에서당장실행되기어렵다는한계를지닌다. 그러나무엇보다장학요원의근무부담가중이가장큰어려움이다. 컨설팅장학요원의근무부담을줄이기위해서는학교장의배려가꼭필요하다. 전문성이뛰어난교원이장학요원으로위촉되면, 학교장은해당교원의수업시수를줄여주거나업무부담을줄여주어야한다. 또한, 다른학교의장학요원이소속학교교원에게도움을줄경우에는일정의사례비를지급해야한다. 이렇게전문성이높은장학요원들에게주어지는유 무형의보상과배려는그들의근무부담가중에대한일종의보상이지만, 다른교원들에게는전문성계발의욕을고취시키는자극제가되기때문이다. 다 ) 대지구컨설팅장학이것은지역교육청단위혹은시 도교육청단위로장학요원인력을확보하여실시하는방식이다. 이유형은의뢰인의자발성과장학요원의전문성을가장중시하는학교컨설팅의원리에철저히바탕을두고실시되고, 컨설팅장학의주체가교육청이아닌제 3의독립적단체라는점에서기존의요청장학과는분명히구별된다. 대지구컨설팅장학은장학요원인력을충분히확보할수있고, 우수사례를쉽게발굴 보급할수있다는장점을지닌다. 그러나이유형은컨설팅장학관리조직을구축하고이를운영하는데있어서교육청이주도권을행사할가능성이크고, 그로인해장학을의뢰할교사들에게부담감을주어자발성과독립성의원리를훼손할위험성을안고있다. 2) 운영방법에따른구분컨설팅장학은수행하는방법또는범위에따라다음과같이문제진단형, 대안수립형, 해결과정지원형, 교육 훈련형등으로구분될수있다. 각유형은상황에따라서독립적으로, 혹은다른유형과결합하여수행될수도있다. 가 ) 진단형컨설팅장학이것은의뢰교사의문제나필요등을진단하고확인하는방식의컨설팅장학이다. 진단의목적은의뢰인이당면하고있는문제와추구하는목적을깊이있게조사하고, 문제에영향을미치는요인과영향력을확인하며, 문제해결의방향을결정하는데필요한모든정보들을수집하여제시하는데있다. 나 ) 대안수립형컨설팅장학 이것은진단된문제에대한해결방안들을개발하고그가운데최적의대안을선택하

16 16 敎育行政學硏究 여의뢰인에게제시하는방식의컨설팅장학이다. 대안수립의핵심은해결해야할문제에관한자료를수집하는데있지않고새로운무엇인가를창출하는데있기때문에, 장학요원에게는분석능력보다는고도의창의성이요구된다 ( 한종극, 정태연역, 2000). 다 ) 해결과정지원형컨설팅장학이것은수립된대안을중심으로의뢰인이문제를해결하도록돕는방식의컨설팅장학이다. 해결방안을완벽하게구안하더라도실행과정에서는언제나예상치못한문제와장애물이등장하기때문에컨설팅장학요원은실행을위한적절한시나리오를작성하여절차를구체화하고의뢰인스스로문제를해결할수있도록적극지원해야한다. 라 ) 교육 훈련형컨설팅장학강의, 세미나, 워크숍등을통해서의뢰인들에게문제해결에필요한지식, 기술, 정보등을제공하는방식의컨설팅장학이다. 교육 훈련은컨설팅장학을수행하는과정에서의뢰인의지식과기술의습득이문제해결에중요한요인이라고판단될경우에시행되는활동이지만, 의뢰인과의협의에의해별도의컨설팅장학으로진행될수도있다. Ⅳ. 유사활동과의비교 여기서는컨설팅장학과목적, 기능, 방법, 절차등에서유사한활동으로보일수있는학교컨설팅과자율장학을컨설팅장학과비교하여논의한다. 1. 컨설팅장학과학교컨설팅의비교 장학의본질구현을위해학교컨설팅의방법과원리를장학에적용하여개발된컨설팅장학은학교컨설팅과유사한개념으로보일수있다. 실제로, 컨설팅장학과학교컨설팅은 < 표 1> 의내용과같이차이점뿐만아니라공통점을동시에지니고있다. 표에서보는바와같이, 컨설팅장학은대상영역과장학요원의소재를제외하고는학교컨설팅과대동소이하다. 두활동은의뢰인의자발성과컨설턴트 ( 장학요원 ) 의전문성에바탕을둔자문또는조언활동이라는점에서유사하다. 또한, 교사관, 참여자의관계, 핵심원리, 활동에대한최종책임등에있어서도다르지않다. 이처럼개념적으로유사한것은, 두활동모두교사의자발성을바탕으로교육의질을개선해나가야한다는본질적으로같은목적을지니고있기때문이다. 목적이같으니이를실현하기위한방법도유사해질수밖에없는것이다. 더욱이컨설팅장학은장학의개념을교사

17 컨설팅장학의개념탐색 17 의전문적발달영역으로좁히고목적을실현하기위한방법으로학교컨설팅의원리와방법을도입하였기때문에학교컨설팅과유사해보이는것은당연하다. < 표 1> 컨설팅장학과학교컨설팅의비교 구분컨설팅장학학교컨설팅 핵심개념 의뢰인의자발성과컨설팅장학요원의전문성에바탕을둔조언활동 의뢰인의자발성과컨설턴트의전문성에바탕을둔독립적인자문활동 교사관 활동의주체, 자발적참여자 활동의주체, 자발적참여자 참여관계 수평적관계 수평적, 독립적관계 대상영역 교실수업개선 학교교육및경영전반 핵심원리 자발성, 전문성등 자발성, 전문성등 책임소재 의뢰인 의뢰인 장학요원 주로교내 교내, 교외 컨설턴트 주로동료교사 동료교사, 교수, 연구원등 그러나이와같은개념적유사성에도불구하고학교컨설팅과컨설팅장학은중요한현실적차이를지닌다. 그것은첫째, 대상영역에서의차이다. 학교교육이잘되기위해서는교사의개인적발달과전문적발달, 그리고학교의조직적발달이조화롭게이루어져야한다 ( 이윤식, 1999). 세영역은서로관련되어있기때문이다. 하지만, 컨설팅장학은주로교사의전문적발달을통해학교교육의개선에접근해가는활동이다. 반면, 학교컨설팅은이세영역뿐만아니라장학이관심을갖지않는학부모영역이나교육청, 나아가교육부영역의문제해결을통해학교교육의개선에접근해가는활동이다. 따라서학교컨설팅은컨설팅장학을포함하는상위의개념이라고할수도있다. 두번째차이점은장학요원 ( 컨설턴트 ) 의차이이다. 이는다시두가지로구분될수있는데, 하나는장학요원소재의차이이고, 다른하나는장학요원구성원의차이이다. 앞에서기술한대로학교컨설팅은학교와그구성원뿐아니라학부모, 교육청, 교육부의문제해결을주요영역으로삼는다. 따라서학교컨설팅을담당할기관이나구성원은학교밖에별도로존재하게된다. 그러나컨설팅장학은기본적으로단위학교교사사이의문제나과제에대해전문적으로지원하는활동이다. 따라서장학을담당할조직이나구성원은주로학교내부에존재하게된다. 장학요원소재가학교밖이냐혹은안이냐하는문제는단순해보이지만, 실제로는큰차이를초래할수있다. 수시로부딪히는교원의문제는가까운곳에서도움을받아해결되어야하는데, 학교밖의조직을통해어렵게해결된다면교원의전문성계발의지는현저히떨어질가능성이있기때문이다. 한편, 학교교육문제를포괄적으로다루는학교컨설팅은다양한전문성을갖춘컨설턴트들을필요로한다. 경영전문가, 수업전문가, 생활지도전문가, 특별활동전문가등

18 18 敎育行政學硏究 이그예이다. 이것은현장교원뿐아니라교수나연구원, 교육행정가, 기업가등도학교컨설팅의컨설턴트가될수있음을의미한다. 반면, 컨설팅장학은교사의전문성계발을목적으로하는활동이다. 따라서교육경험을충분히갖고있는현장교원이나퇴직교원이주요컨설팅장학요원이된다. 이것이장학요원구성원의차이이다. 2. 컨설팅장학과자율장학의비교 이윤식 (1999) 은자율장학을 단위학교에서교육활동의개선을위하여자율적으로교장 교감을중심으로하여전체교직원들이상호이해와협력을기초로하여서로지도 조언하는활동 (p. 255) 으로규정한다. 자율장학의개념에는여전히 지도 활동과 조언 활동이혼재되어있다. 이러한자율장학은단위학교에서이루어지는학교컨설팅의개념에일부가포함된다. 동시에그것은컨설팅장학의일부를포함하는개념이된다. 이를도식화하면다음의 [ 그림 3] 과같다. [ 그림 3] 학교컨설팅 자율장학 컨설팅장학의비교 이처럼자율장학과컨설팅장학은대상영역의차이를제외하면개념면에서공통점을많이지닌다. 그러나양자간에는기본원리혹은방법적인면에서의차이가존재한다. 위그림에서컨설팅장학과자율장학이겹치지않는영역이이에해당된다. 다음의 < 표 2> 를통해좀더구체적으로살펴보자. < 표 2> 컨설팅장학과자율장학의비교 구분컨설팅장학자율장학 교사관 활동의주체, 자발적참여자 자율적존재 주체 교사 교장, 교감, 또는장학담당자 책임소재 교사 ( 의뢰인 ) 학교장 참여관계 수평적관계 수평적, 수직적관계혼재 장학요원 주로동료교사 교장, 교감, 동료교사 대상영역 교실수업개선 ( 전문성영역 ) 전문성, 개인, 조직의 3영역 원리 자발성, 전문성, 자문성, 독립성, 일시성, 교육성 학교중심성, 자율성, 협력성, 다양성, 계속성 방법컨설팅수업, 협의, 코치등다양

19 컨설팅장학의개념탐색 19 < 표 2> 에서보는바와같이, 컨설팅장학은활동의주체, 자발적참여자로서의교사관을지닌반면에, 자율장학은자율적존재로서의교사관을가지고있다. 얼핏보면, 비슷한교사관이라고할수있다. 그러나자율장학에서의 자율 의의미가무엇인지를살펴보면양자간의차이를확인할수있다. 이윤식 (1999) 에의하면, 자율장학에서의 자율 은교장 교감, 그리고전체교사들의자율을의미한다. 하지만, 실제로교내자율장학은교장을책임자로하여단위학교에서전체적인계획이수립되고실시된다는점에서여기서는자율을교사의자율보다는교장의자율로해석하는것이옳을것이다. 설령, 교사의자율을의미한다고하더라도여기서의자율은장학실시여부, 장학방법, 장학요원의선택에있어서의자율을의미하는것이아니라교과나수업공개시기, 수업차시선택등에있어서의자율을의미할뿐이다. 따라서자율적존재로서의교사관은교사를장학의완전한주체로서간주하는컨설팅장학의교사관과분명히다르다. 이와관련하여진동섭 (2000) 은 비록교사들에게어느정도장학의구체적인방법에관한선택권이주어진다고는해도, 그것은일정한범위안에서주어지는권한이다. 이러한상황에서장학을받는교사는공식적이거나비공식적으로평가를받는다는부담감에서벗어나기어렵다 라고지적한바있다. 또한, 그는 자율장학은, 이름은자율이지만실제적으로는그이름에알맞은자율성이보장되어있다고보기는어렵다. 따라서교사들의자발성에도제한이있을수밖에없다 라고지적하였다. 한편, 두장학의교사관과장학주체의차이에따라장학결과에대한책임 3) 소재도다르다. 컨설팅장학은교사가문제를선택하고장학요원을결정하며, 장학과정에서주도적인역할을수행하기때문에활동결과에대한책임을교사본인이져야한다. 결과에대한책임이교사에게있다는것은활동과정에대한교사의적극적인참여와노력이전제되어야한다는것을의미한다. 반면, 자율장학의주체는교장, 교감이다. 따라서결과를책임지는당사자도학교장이다. 이러한구조는형식적, 연례행사적, 통과의례적의미로서의장학문화를형성하는원인이되기도한다 ( 이창형, 1994; 김병찬, 1995). 다음으로, 참여자의관계에있어서두장학은차이를지닌다. 컨설팅장학에서는의뢰인과장학요원이수평적인관계에놓여있다. 그러나자율장학에서는장학대상자와장학담당자가때로는수평적관계에있지만, 때로는수직적관계에있다. 컨설팅장학과달리자율장학은장학대상자가장학담당자를선택할수가없기때문이다. 수평또는수직적관계는장학담당자와장학대상자간의관계가동료이냐혹은상사와부하이냐 3) 여기서의책임은법적책임이아니라도덕적 윤리적책임을의미한다. 교원의자발적의뢰에의해이루어지는컨설팅장학에서는의뢰인의지속적인문제해결의지와노력이무엇보다중요하기때문에의뢰인의책임을강조한것이다. 지도가아니라조언의관점에있는컨설팅장학이장학결과에대한도덕적 윤리적책임을의뢰인당사자에게요구하는것은당연한일이다. 학교장은기회제공자이고장학요원은조언자에불과하기때문이다.

20 20 敎育行政學硏究 는의미를갖기도하지만, 단순히그러한물리적관계만을의미하는것은아니다. 장학을받는다고하여그교사의전문성에심각한문제가있다고간주한다면, 자발적으로장학을받으려고하는교사는아마없을것이다. 타인의도움을받는것은전문성에서차이가있기때문이아니라경험, 관심, 전문영역에서차이가있기때문이다. 이러한관계를가정하는것이바로수평적관계이다. 즉, 수평적관계는장학담당자와장학대상자의전문성이대등함을의미한다. 반면에, 수직적관계는장학담당자가장학대상자보다전문성이우월함을의미한다. 수평적관계는앞에서밝힌 조언 의개념에상응한다. 그리고수직적관계는 지도 의개념에상응한다. 컨설팅장학은참여자간의수평적관계를가정하는 조언 활동이고, 자율장학은수평적, 수직적관계를가정하는 지도 와 조언 이혼재된활동이다. 이것이두활동간의가장큰차이라고할수있다. 이외에도컨설팅장학과자율장학은대상영역, 원리, 방법면에서큰차이를갖는다. 컨설팅장학이교사의교수행위에직접적으로관련된영역에만초점을둔반면에, 자율장학은교사의교수행위뿐만아니라교사개인의가정생활, 사회생활, 취미생활과학교경영, 교직원인사, 학교재정등의영역에도초점을두고있다 ( 이윤식, 1999: ). 컨설팅장학이교사의자발성과장학요원의전문성을핵심원리로하는반면에, 자율장학은학교중심성과자율성을핵심원리로삼고있다 ( 이윤식, 1999: ). 이상에서자율장학과컨설팅장학의공통점과차이점을살펴보았다. 요컨대, 컨설팅장학과자율장학간에는차이점이많기는하지만, 컨설팅장학은자율장학의개념에가장유사한활동이라고할수있다. 단위학교와교원을장학활동의중심에두어야한다고강조하는점에서더욱그렇다. 컨설팅장학은자율장학이추구하는목적을실현하기위한구체적인방법으로서의새로운자율장학이라고도할수있을것이다. Ⅴ. 결론 이논문은장학의새로운접근법으로서컨설팅장학의개념을탐색하는데목적을두고있다. 기존장학의한계가장학의목적에맞지않는방법의선택과 지도 와 조언 이혼재되어있는개념에있었다는점을밝히고, 이를극복하기위한대안으로학교컨설팅의원리와방법을장학에접목한컨설팅장학의개념을탐색하였다. 이연구에서컨설팅장학은 교원의자발적의뢰를바탕으로교수-학습과관련된전문성을계발하기위해교내외의전문성을갖춘사람들이교원에게제공하는조언활동 으로정의되었다. 이러한개념정의에따라컨설팅장학의구성요소와원리에대한논의를했다. 구체적으로, 컨설팅장학은교원의전문성계발을통한학교교육의질을높이는데목적이있다. 그리고컨설팅장학은교수-학습에직간접적으로관련된문제혹은과제를장학의

21 컨설팅장학의개념탐색 21 대상으로삼고있고, 교원의전문적성장과발달을돕는과업을수행해야한다. 컨설팅장학의의뢰인은주로교사이고, 의뢰인의문제를해결할수있는사람이라면누구나장학요원이될수있다. 컨설팅장학관리자는의뢰인과장학요원을연결해주는일을하게된다. 이러한구성요소탐색에이어자발성, 전문성, 자문성, 독립성, 일시성, 교육성등컨설팅장학의원리가구체적으로제시되었다. 그리고각원리에내포되어있는문제와그에대한논의가이루어졌다. 다음으로, 컨설팅장학의수행절차와유형이탐색되었다. 컨설팅장학의수행절차는착수, 진단, 실행계획수립, 실행, 종료의 5단계로구분되어제시되었다. 컨설팅장학의유형은운영범위에따라교내컨설팅장학, 소지구컨설팅장학, 대지구컨설팅장학으로구분되었고, 운영방법에따라진단형, 대안수립형, 해결과정지원형, 교육 훈련형으로구분되었다. 각유형의장 단점에대한논의도간단히이루어졌다. 마지막으로, 컨설팅장학과목적, 기능, 방법, 절차등에서유사한활동으로간주되는학교컨설팅과자율장학을컨설팅장학과비교하였다. 핵심개념, 교사관, 참여관계, 책임소재, 원리등에대한비교가이루어졌다. 비교결과, 학교컨설팅과컨설팅장학은개념적유사성에도불구하고대상영역과장학요원 ( 컨설턴트 ) 에서차이점이있고, 자율장학과컨설팅장학은교사관, 주체, 책임소재, 원리등에서차이점이있다는것이밝혀졌다. 그러나컨설팅장학과자율장학간에는차이점이많기는하지만, 두활동은단위학교와교원을장학활동의중심에두어야한다고강조하는점에서는같았다. 이상의연구결과와논의를통해다음과같은결론을도출할수있다. 첫째, 컨설팅장학은과정으로서의장학의관점을취한다. 장학을과정으로보면교육현장에서어떠한형태로든지교육개선과관련하여주고받는공식적또는비공식적조언활동이모두장학활동으로이해될수있기때문이다. 컨설팅장학은종래의장학사 ( 관 ), 교장, 교감또는일부교육행정가의전유물로인식된수직적장학활동을학교현장에서함께생활하고있는동료교사, 부장교사, 교장, 교감등과의상호협력관계속에서자발적으로이루어지는전문적, 수평적장학활동으로그관점을전환시킨다. 아울러컨설팅장학은기존의장학개념에혼재되어있는 지도 와 조언 활동을명확히구분하여 조언으로서의장학 의관점을취한다. 이러한관점의변화는 " 교육행위에근접한조력적방식에의한교사의수업개선 이라는장학의본질을회복하는데기여할것으로기대된다. 둘째, 컨설팅장학은교직사회에가장적합한전문성계발의방식이다. 교직은전문직이고전문직의요체는자율성과책임감이다. 또한, 전문가인교사들은지시보다는조언이나자문을원한다. 컨설팅장학은이러한교직과교원의특성에맞게스스로성장하려는교원들의자발적노력과장학요원의전문성을무엇보다중요시하는활동이다. 이러한새로운방식의장학은장학에대한교원들의부정적인식을긍정적으로바꾸는

22 22 敎育行政學硏究 데기여할것으로기대된다. 셋째, 컨설팅장학은단위학교의인적자원을계발하고활용하는데도목표를두고있다. 컨설팅장학은동료교사상호간의수평적인조언활동을통해, 도움을받는의뢰인뿐만아니라도움을주는장학요원에게도학습의기회를제공하여구성원상호간의교육적성장을도모한다. 따라서컨설팅장학은동료교원간의협력성을증진시킬뿐아니라이를통해학교조직전체의전문성을높이는데기여할것으로기대된다. 이상에서살펴본컨설팅장학은이제개념적태동단계에와있다. 아직까지개념제시수준에머물러있기때문에미흡한점이많다. 보는관점에따라서는실현불가능한논의로간주할수도있을것이다. 그러나그런판단을하기에는아직이르다. 이연구는이제시작에불과하고, 아직까지본격적인논의가이루어지지않았기때문이다. 지나치게이상적으로바라볼필요도없지만, 그렇다고지나치게비관적으로만생각할필요가없다. 관심있는학자들의비판과격려를통해개념, 방법, 실현가능성, 효과등이종합적으로검토된이후로그판단을미루어도좋을것이다. 이상의결론을토대로본연구의후속과제를제시하면다음과같다. 첫째, 단위학교차원에서활용될수있는컨설팅장학의개념적모형이구체적으로개발되어야한다. 본연구에서는컨설팅장학의개념만제안되었을뿐, 구체적으로어떻게컨설팅팀이조직되고, 어떤과정에의해컨설팅이이루어져야하는지에대한구체적인방안을담은모형이제시되지는못했기때문이다. 아울러개념적모형에는의뢰인의자발성을확보하기위한방안, 독립성을확보하기위한방안, 장학요원을확보하기위한방안등이구체적으로포함되어야할것이다. 둘째, 컨설팅장학의개념모형과더불어그모형이학교현장에서적용될수있는실천 ( 현장 ) 모형이개발되어야한다. 즉, 컨설팅장학의개념적모형이개발되는것과는별도로학교현장에서적용할수있는현장모형이개발되어야한다. 이현장모형에는컨설팅장학의구체적인절차와과정, 각절차에서이루어지는활동등이구체적으로포함되어야할것이다. 개념적모형과현장모형은동시에개발될수도있을것이다. 셋째, 현장적용을통해컨설팅장학의효과성에대한연구가이루어져야한다. 일종의임상실험으로서, 현장교원들은컨설팅장학을통해어떻게문제를해결해가는지, 문제해결과정에어떤요인이영향을주는지, 컨설팅장학을통해교원들은어떻게변화되어가는지, 컨설팅장학의효과는무엇인지, 컨설팅장학이이루어지기위한조건은무엇인지등에대한종합적인검토가이루어져야할것이다. 이상의과제들은새로운이론을개발하는데필요한절차이기때문만이아니라, 우리나라교육실제의개선을위한하나의새로운접근으로서의가능성을확인하기위해서라도반드시해결되어야만한다.

23 컨설팅장학의개념탐색 23 참고문헌 강영삼, 이윤식, 조병효, 주삼환, 진동섭 (1995). 장학론. 서울 : 도서출판하우. 강영삼 (1994). 장학론. 서울 : 세영사. 강영삼 (1998). " 학교조직특성에따른장학문화의차이에관한연구 ". 교육행정학연구, 16(1), pp 고재천 (2001). 초등교사의전문성탐색. 초등교육연구, 14(2), pp 김병찬 (1995). 교내장학과정에대한문화기술적연구 : 연구수업운영과정을중심으로. 서울대학교석사학위논문. 김영식, 주삼환 (1996). 장학론. 서울 : 한국방송대학교출판부. 김정원 (2001). 학교교육개혁지원을위한학교컨설팅사업 (Ⅱ). 한국교육개발원. 김정한 (2002). 장학론. 서울 : 학지사. 김종철 (1982). 교육행정의이론과실제. 서울 : 교육과학사. 류방란 (2002). 초등학교교사의생활과문화. 한국교육개발원, 연구보고 RR 박남기 (2000). 초등교직의전문성문제와확보방안. 초등교육연구, 13(2), pp 백현기 (1964). 장학론. 서울 : 을유문화사. 서울중등장학발전연구회 (2001). 장학체제개선및장학발전방안연구. 윤정일외 (1982). 장학행정제도개선연구. 한국교육개발원. 윤정일 (2003). 교육행정학원론. 서울 : 학지사. 이석열, 신붕섭 (2004). " 교사발달의구성요인에기초한장학의방향탐색 ". 교육행정학연구, 22(3), pp 이윤식 (1993). 장학론논고 : 교내자율장학론. 서울 : 과학과예술. 이윤식 (1999). 장학론 : 유치원 초등 중등자율장학론. 서울 : 교육과학사. 이창형 (1994). 초등학교교내자율장학에관한문화기술적연구. 국민대학교박사학위논문. 이혜영 (2001). 중등학교교사의생활과문화. 한국교육개발원, 연구보고 RR 정태범 (1996). 장학론. 서울 : 교육과학사. 정혜영 (2002). 전문성향상을위한초등교사양성교육프로그램개선방안. 초등교육연구, 15(2), pp 조덕주 (2003). " 교육과정지원패러다임전환에따른새로운장학방안수립을위한기초연구 (Ⅰ): 교육과정장학에대한교사의인식분석 ". 열린교육연구, 11(2), pp 조민호, 설증웅 (1999). 컨설팅프로세스. 서울 : 도서출판새로운제안. 주삼환 (1988). 장학 : 교장론특강. 서울 : 성원사.

24 24 敎育行政學硏究 주삼환 (1995). 교육환경변화와새로운장학의모습 : 장학기능개선방안탐색. 한국교육개발원. 주삼환역 (1999). 장학론 : 선택적장학체제. 서울 : 문음사. 주삼환 (2003). 장학의이론과기법. 서울 : 학지사. 진동섭 (2000). 자율장학의과제와발전방향. 경기교육, 통권 153호, 진동섭 (2003a). 학교컨설팅 : 교육개혁의새로운접근방법. 서울 : 학지사. 진동섭 (2003b). 교원전문성신장을위한학교지원체제구축방안연구. 한국학술진흥재단수탁연구 (KRF C00032). 진동섭역 (2004), 새로운선택적장학. 서울 : 교육과학사. 한종극, 정태연역 (2000). 컨설턴트의선정과활용. 서울 : 도서출판새로운제안. 허병기 (1997). 장학의본질이탈 : 개념적혼란과실천적오류. 교육학연구, 35(3), pp 홍창남 (2002). 학교경영컨설팅의개념모형탐색. 서울대학교석사학위논문. Burton, W., Brueckener, L. (1955). A social process(3rd eds.). N.Y.: Aplleton Century-Crofts. Cogan, M. (1973). Clinical Supervision. Boston: Houghton Miffin. Fehr, S. J. K. (2001). The roll of the educational supervision in united states public schools from 1970 to 2000 as reflected in the supervision literature. A Doctorial Thesis in The Pennsylvania State University. Glatthorn, A. (1984, 1997). Differentiated Supervision. Alexandria, VA: ASCD. Glickman, C. D., Gordon, S. P., & Ross-Gorden, J. M. (1998). Supervision for Instruction: A developmental approach.(4th ed.). Boston: Allyn & Bacon. Glickman, C. D., Gordon, S. P., & Ross-Gorden, J. M. (2004). Supervision for Instruction: A developmental approach.(6th ed.). Boston: Allyn & Bacon. Harris, B. M. (1975). Supervisory Behavior in Education, New Jersey: Prentice-Hall, Inc. Harris, B. M. (1998). "Paradigms and parameters of supervision in education". In G. R Firth, & E. F. Pajak(Eds.). Handbook of research on school supervision. pp Komoski, G. (1997). Supervision. Mequon, WI: Styler. Milan, K. (1997). Management Consulting(3rd ed.). ILO. Oliva, P. E., & Pawlas, G. E. (1997). Supervision for today's school.(5th ed.). New York: Longman. Sergiovanni, T. J., & Starratt, R. J. (2002). Supervision: A redefinition.(7th ed.). Bostion: McGraw-Hill. Wiles, J., & Bondi, J. (1980). Supervision: A Guide to Practice. Columbus, Ohio: Charles E. Merrill Publishing Co.

25 컨설팅장학의개념탐색 25 Abstract Exploring the Concept of Consulting Supervision Jin, Dong Seop, Ph. D. (Seoul National University) Kim, Do Ki (Seoul National University) The purpose of this study was to explore the concept of consulting supervision. In this paper, based on review of literatures, the drawback to the existing supervision was found to be basically rooted in the selection of inappropriate method. As an alternative, the concept of consulting supervision was proposed. Consulting supervision is defined as advisory services that are provided for school teachers by the experts from inside and outside of school to develop teachers' professionalism by their own request. In addition to this conceptual frame work, such elements of consulting supervision as goal, task, subjects, principle, method, and type are also presented. Finally, the differences among consulting supervision, school consulting, and autonomous supervision are clarified and several necessary tasks for consulting supervision to become a new type were suggested. [Keyword] Consulting Supervision, Supervision, Consulting, School Consulting