작성자 : KOICA 사회개발실양혜경차장 / 교육담당 Sectoral 2018 13 Vol. 발간월 : 2018 년 7 월 들어가며개발도상국청년들의취업현황방글라데시일자리수요예측사례나가며 02 03 08 10
Sectoral Vol. 13 들어가며 SDGs 8 Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, full and productive employment and decent work for all 1) 완전고용이란노동의지와능력을갖추고취업을희망하는사람은모두고용이가능한상태를일컬음 2) 생산적고용은고용근로자가빈곤하지않을정도의소비가가능한수준의보수를보장하는고용을의미함 3) 양질의일자리는생산적고용과공정한소득, 안전한일터, 사회적보호, 개인의발전을가능하게하는고용과노동권을포괄적으로함의한개념으로사용됨. 4) KOICA(2015) pp 159-160 5) 본고에서개발도상국은중진국 (middle income countries) 및저개발국 (low income countries) 으로정의함 6) 노동시장은노동서비스 (labour services) 를살고파는시스템으로서의시장을칭하며자영 (self employment) 과고용 (paid employment) 의형태를포괄함 7) KOICA(2017) 8) TVET : Technocal Vocational Education and Training 의약자로서직업기술교육훈련으로번역됨. 9) UNESCO(2012) 10) ILO 보고서에서청년은 15 세 ~29 세연령인구그룹을대상으로함. 11) ILO : International Labour Organization 의약자로서국제노동기구를칭함 일자리관련된지속가능개발목표 (SDGs) 는 포괄적이며지속가능한경제성장과완전 1) 하고생산적인 2) 고용, 그리고모두를위한양질의일자리 3) 제공 으로제시됨 4) 개발도상국 5) 의경제발전과사회개발을통하여빈곤퇴치와인간다운삶을살수있도록지원하기위해서는개발도상국의직업현황과일자리수요에맞는인적자원을개발할필요가있음. 그동안코이카를비롯한국내외개발협력수행기관들은개발도상국의인적자원개발을위한다양한사업을수행해왔으나, 노동시장 6) 에서필요로하는적절한스킬 7) 을갖춘인력을양성하는문제는지속적인도전과제로인식되고있음. - UNESCO 상하이 TVET 8) 컨센서스 9) 의첫번째행동강령은 TVET의적절성제고로정해졌으며, 이는빠르게변화하는경제상황과노동시장의현재와미래스킬수요를파악할수있는도구와메카니즘을개발하는것에대한중요성을강조한것이라해석됨. 본고에서는개발도상국청년 10) 들의취업현황에대한 ILO 11) 서베이내용을간략히소개를하고, 비교적최근인 2016년도에방글라데시에서실시한노동시장수요조사사례를통해향후교육분야직업기술교육훈련사업의나아갈방향에대해고찰하고자함. 2
개발도상국청년들의취업현황 동남아시아베트남청년들의취업현황 12) 베트남조사대상청년들의 61% 가중졸이하학력이며대졸자는 8.5% 를차지함. 약 10% 의청년들이중등수준또는중등이후 (post-secondary) 수준의직업훈련을이수한것으로나타남 13). 청년실업율은 2.8% 로매우낮은수준임. 12) ILO(2015) 13) ibid 12pp 14) 직종은국제직업표준 (ISCO) 에기반하여분류함. 관리직 (legislators, senior officials and managers), 전문직 (professionals), 기능직 (technicians), 사무직 (clerks), 서비스판매직 (service workers, sales workers), 수작업기능직 (craft, trade workers), 기계조작조립직 (plant and machine operators, assemblers), 농림어업직 (skilled agricultural and fishery workers), 단순노무직 (elementary workers) 15) 단순노무직 (elementary occupations) : 별도정규교육없이 1 주일수준의현장훈련만으로수행이가능한단순반복업무를수행하는직종. 산업별로는서비스산업 (36.3%) 에가장많은청년들이취업하고있는것으로나타났으나, 농업 (33.2%) 과제조업 (30.2%) 분야에도비교적균등하게취업하고있음. 직종별 14) 로보면, 전반적으로단순노무직 15) 에가장많이 (36.4%) 취업하고있는것으로나타남. 단순노무직은공식고용 (formal employment) 보다는비공식고용 (informal employment) 형태로자영업이나가족노동에종사하는비율이높은것으로조사됨. 다음순위를차지하는직종은수작업기능직으로 16.7% 를차지하였으며이중절반이상이비공식고용형태를보임. 세번째높은순위의직종은서비스판매직으로 16.1% 의비중을차지하고있으며, 역시절반이상이비공식고용형태를띄고있음. 3
Sectoral Vol. 13 공식고용취업자중에는여성취업자의 31.6% 가전문직 ( 의사, 변호사, 엔지니어, 과학자, 교수 / 교사등 ) 에종사하는점이가장큰특징임. 그외에제조업분야직종인기계조작조립직에도취업한여성의 17.6% 가종사하는것으로나타남. 전반적으로여성취업자는전문직, 서비스판매직, 수작업기능직, 기계조작조립직, 단순노무직으로직종이상대적으로넓게분포되어있는반면, 남성들의경우서비스판매직, 수작업기능직, 단순노무직에집중적으로종사하고있는것으로나타남. 베트남산업화와교육수준향상에따라여성들에게제조업, 서비스산업, 지식산업에종사할수있는기회가많아지는것으로해석됨. 서남아시아방글라데시청년들의취업현황 16) 16) ILO(2014-a) 조사대상청년의 40.7% 는중졸인것으로나타났고, 초졸은 38.6%, 초졸이하는 18.9%, 대졸은 1.8% 로나타나낮은교육수준을보이고있음. 청년실업율은 10.3% 수준이나여성의경우 22.9% 로남성 (6.2%) 보다거의 4배수준으로노동시장진입이어려운것으로조사됨. 고용형태는비공식고용이 87% 수준으로매우높은비중을차지하고있음. 특이점은취업한청년여성의 75% 가기혼이며 20% 는무임금가족노동에종사하는것으로조사된점과제조업에종사하는여성의비중이 40.6% 로남성 28% 보다높게나타난점임. 이는방글라데시의주력산업인봉제산업에종사하는여성이많은것에기인하는것으로추정됨. 직종별로살펴보면, 전반적으로수작업기능직 (28.4%) 과농 림어업직 (29%), 서비스판매직 (13.6%) 순으로취업하고있는 4
것으로나타남. 성별로보면, 여성취업자의 44.5% 가수작업기능직에몰려있어 ( 남성 24.2%) 봉제산업에서기능직으로종사하고있는것으로판단됨. 전문직군에도여성취업자중 9.7% 가취업하여고학력여성의취업기회가열려있음을보여줌. 남성들이주로종사하는직종은농림어업직, 서비스판매직 (15.5%), 단순노무직 (12.5%), 기계조작조립직 (9%) 으로나타남. 출처 : ILO(2014-a) 동아프리카우간다청년들의취업현황 17) 17) ILO(2014-b) 조사대상청년의 43.5% 는초등학교조차졸업하지않은것으로나타났고, 초등교육이수자는 31.7% 로나타나, 75% 가넘는청년들이중등교육을받은적이없는것으로나타남. 청년실업율은 13.3% 수준이며여성의경우 17.4% 로남성 (8.7%) 보다노동시장진입이어려운것으로조사됨. 비공식고용이 92.2% 로압도적인비중을차지하고있음. 우간다는서비스산업이 GDP의 45.5% 로절반가까이차지하고있고, 농업등 1차산업은제조업 (28.6%) 보다낮은 25.9% 를차지하고있음. 반면, 고용측면에서는 5
Sectoral Vol. 13 농업분야가 58.4% 비중을차지하여가장많은청년들이취업하고있는것으로나타남. 두번째로고용이많은산업분야는유통판매업으로취업한청년의 16.6% 가종사하고있음. 직종별로살펴보면농림어업직에가장많이취업하고있고, 여성취업자중에는 57.8%, 남성취업자중에는 46.7% 를차지하는것으로나타남. 서비스판매직종사자가 19.1% 로두번째비중을차지하고있으며단순노무직도 12.3% 의청년들이고용되어있음. 남성취업자의 11.6% 가수작업기능직에취업하여여성 (3.6%) 보다높은비중을차지함. 전반적으로남성들은농림어업직, 서비스판매직, 단순노무직, 수작업기능직에분포되어취업중인반면, 여성들은농림어업직, 서비스판매직에몰려있어여성들의직업선택의폭이좁은것으로나타남. 중동요르단청년들의취업현황 18) 조사대상청년들의절반가까이대학재학중인것으로 나타났고, 초졸이하는 3% 수준에불과함. 청년실업율은 6
18) ILO(2014-c) 30% 수준으로매우높으며여성의경우 52.1% 로남성 (22.1%) 보다 2배이상높은실업율을보이고있음. 취업자의 93.8% 가공식고용형태를보이고있으며자영업종사비중은 4.5% 수준으로나타남. 산업세부분야로보면, 남성은주로공공행정및국방분야 (35%), 유통및자동차수리업 (18.7%) 에집중적으로취업하고있는것으로나타남. 여성의경우교육분야 (33%), 보건복지분야 (15%) 제조업분야 (13%), 공공행정분야 (11%) 로취업하는것으로나타남. 직군으로보면, 남성의경우서비스판매직 (37%), 수작업기능직 ( 18.7%), 전문직 (17%) 순으로취업하고있는것으로나타남. 여성의경우전문직포함관리직 / 기능직등고숙련직종에 63.5% 의취업자가집중적으로몰려있음. 여성청년들의높은실업율과고학력을고려해보면, 요르단에서고학력여성이취업할수있는직종의규모가제한적인것으로판단됨. 반면남성의경우전문직 / 관리직 / 기술직고용비중은 22% 로성별에따른분포의차이를보임. 출처 : ILO(2014-c) 7
Sectoral Vol. 13 방글라데시일자리수요예측사례 19) 방글라데시의류산업 (Ready Made Garments) 일자리현황 19) BIDS(2016) 방글라데시는중국에이어세계 2번째의류상품수출국으로, 의류산업이총수출의 80%, GDP의약 12% 를차지하고있음. 방글라데시개발연구원 (BIDS) 의 2016년도조사에의하면, 의류산업에종사하는직종은총 13개로구성되어져있으며, 이중재봉사의비중이 56.5% 로가장높은것으로나타남. 특히여성종사자의 77% 이상이재봉사로집중적으로취업하고있는반면, 남성의경우재봉사, 재단사, 다림질원, 품질검사자등다양한직종에고루분포되어있음. 출처 : BIDS(2016) 직종별일자리수요전망 향후 10년까지일자리수요전망을보면, 재봉사는 2016년현재보다약 72% 증가할것으로예상됨. 그러나기술숙련도별일자리전망을구분하면, 향후 10년사이비숙련자는 9%, 준숙련자는 8% 감소하고, 숙련자는 169% 증가할것으로예상되어공장자동화등기술도입증가에따라고숙련기술자에대한수요가증가할것으로전망됨. 방글라데시국가자격현황을고려할때, 준숙련자의 8
20) KOICA 는현재다카한 - 방기술훈련센터, 치타공한 - 방기술훈련센터, 라즈샤히기술훈련센터를지원하고있으며, ADB( 아시아개발은행 ) 공동협력사업으로쿨나, 실렛, 다카소재 3 개기술훈련센터를추가지원할예정임 경우초급기술훈련을수료하고취업하는경우에해당하며, 숙련자의경우중급기술훈련을이수하고취업하는경우에해당됨. 코이카가지원하고있는기술훈련센터 (Technical Training Center)20) 는중급기술훈련을실시하는기관으로재봉사와재단사양성과정을포함하여운영되고있음. < 표 > 방글라데시직종별일자리수요예측 ( 단위 : 명 ) 직종 연도 2016 2021 2026 재봉사 2,354,674 3,027,886 4,054,975 품질검사자 294,995 385,401 527,470 한편, 품질검사자의경우일자리수요가 2016년현재보다약 79% 증가할것으로예상됨. 기술숙련도별일자리전망을구분하면, 향후 10년사이준숙련자는 164% 증가할것으로예상되고, 숙련자는 65% 증가할것으로예상됨. 품질검사자는현재에도비숙련자에대한수요는아예없으며, 준숙련자의경우중급기술훈련을이수한자, 숙련자의경우는전문대학수준의기술교육을이수한자가취업하고있음. 2020년대이후로는숙련자에대한일자리수요가준숙련자보다높아질것으로예상되어, 이직종에대한전문대수준의기술교육이확대될필요가있음. 9
Sectoral Vol. 13 나가며 개발도상국의국가경제발전과국민의소득증대를위해역량있는인적자원개발을지원하기위해국제사회는다양한개발협력사업을추진하고있음. 특히교육에서직업기술교육훈련 (TVET) 분야는단순히교육활동지원에그치지않고교육받은사람들이취업등을통해일자리를갖고안정된삶을영위하며사회발전에기여할수있도록지원하는것을포함하고있음. 보다효과적인직업기술교육훈련사업을위해개발도상국 에서의일자리현황, 미래유망직종, 직종별필요한역량에 대한수요분석등에대해체계적인분석이필요함. 노동시장수요에기반한직업기술교육훈련을수행하기위해서는전체산업을대상으로하기보다는특정산업섹터를선정하여보다정밀한스킬수요진단과향후전망을예측하는것이효과적임. 향후 TVET 사업발굴시협력국국가산업발전계획이나공여기관협의체활동등을예의주시하여협력국산업발전에부합하는인적역량개발지원이필요함. 참고문헌 BIDS(2016) Labour market and skill gap analysis for Readymade Garments Sector in Bangladesh ILO(2014-a) Labour market transitions of young women and men in Bangladesh ILO(2014-b) Labour market transitions of young women and men in Uganda ILO(2014-c) Labour market transitions of young women and men in Jordan ILO(2015) Labour market transitions of young women and men in Viet Nam 10
KOICA(2015) 지속가능개발목표수립현황과대응방안 KOICA(2017) OECD 스킬전략과개발협력으로의확산 UNESCO(2012) Shanghai Concensus : Recommendations of the Third International Congress on TVET Transforming TVET: Building skills for work and life 11