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베트남의 자연친화적 관광정책 자원 현황 조사 및 관광협력 활성화방안 연구 - 관광 공적개발원조(ODA)과제 개발을 중심으로 2015년 4월 문화체육관광부 이 경 직

목 차 국외훈련 개요...7 국외훈련기관 소개...8 Ⅰ. 서론...9 1. 연구의 개요...9 1.1 연구배경 및 목적 9 1.2 연구의 구성 11 1.3 연구의 방법 및 기대효과 14 2. 한국과의 교류현황...17 2.1 베트남 일반현황 및 베트남 문화의 특징 17 2.2 한국과의 경제교류현황 19 2.3 한국과의 문화관광교류 현황 20 Ⅱ. 베트남 관광현황 및 분석...26 1. 베트남 관광시장 현황 및 분석...26 1.1 국제 관광시장 26 1.2 국내 관광시장 35 2. 베트남 관광인력개발 현황 및 분석...37 2.1 관광인력개발 실태 37 2.2 관광인력개발정책 현황 및 정부기관 역할 40 2.3 관광인력개발의 문제점 41-1 -

3. 베트남 관광산업 현황 및 분석...43 3.1 국내외 환경 43 3.2 관광분야 투자현황 45 4. 베트남 관광산업의 경쟁력 평가결과 분석...48 5. 베트남 관광의 문제점 및 도전과제...54 Ⅲ. 베트남 자연친화적 관광현황 및 정책과제...55 1. 자연친화적 관광의 정의 및 범위...55 2. 베트남 생태관광 현황 및 분석...56 2.1 생태관광 실태 56 2.2 생태관광정책 현황 60 2.3 생태관광의 문제점 및 향후과제 61 3. 베트남 지역공동체 관광(CBT) 현황 및 분석...64 3.1 CBT 현황 및 CBT 관광시장 64 3.2 CBT 긍정적 사례 및 부정적 사례 69 3.3 정책적 시사점 및 향후과제 72 4. 베트남 문화유적관광 실태 및 분석...73 4.1 문화유적관광의 중요성 73 4.2 문화유적관광 현황 및 문제점 74 4.3 문화유적관광의 정책적 과제 79 5. 베트남에서의 빈곤감소관광 현황 및 정책과제...80 5.1 베트남 빈곤율 현황 및 관광과 새천년 목표와의 관련성 80 5.2 베트남에서 관광과 빈곤감소사례 83 5.3 베트남 빈곤감소관광의 문제점 85-2 -

Ⅳ. 베트남 관광정책관련 기관 및 관광정책 현황...87 1. 베트남 관광정책관련 기관 현황...87 1.1 베트남 관광정책 담당 정부기관 87 1.2 관광협회와 기타 관광관련 공적조직들 91 1.3 종합분석 및 정책적 시사점 92 2. 베트남 관광전략 계획 현황...93 2.1 국가개발전략과 정책 93 2.2 베트남 관광법 및 관광관련 정부계획 현황 94 2.3 베트남 정부 국가 관광개발전략 계획 내용 96 Ⅴ. 공적개발원조(ODA)와 관광 ODA...128 1. ODA 개념과 관광의 역할...128 1.1 ODA 개념과 개발재원 128 1.2 관광의 경제적 효과 및 빈곤해소 130 2. 관광 ODA에 대한 국제적 동향과 주요 이슈...132 3. 우리나라 공적개발원조 및 관광 ODA 현황...134 3.1 우리나라 공적개발원조 현황 134 3.2 우리나라 관광 ODA 현황 137 3.3 우리나라의 베트남 ODA 및 관광 ODA 지원현황 142 3.4 우리나라 관광 ODA 추진상의 문제점 147 4. 베트남에 있어서 외국지원 ODA 및 관광 ODA 지원사례..150 4.1 외국지원 ODA 일반현황 150 4.2 국제원조기관의 관광 ODA 지원사례 분석 152 4.3 외국지원 관광 ODA 문제점과 해결과제 164-3 -

Ⅵ. 베트남 관광 ODA 수요조사 및 관광 ODA 과제 개발...167 1. 베트남 정부기관 대상 관광 ODA 수요조사 결과...167 2. 베트남 지방정부 대상 관광 ODA 수요조사 결과...169 3. 우리나라의 베트남 주요지역 관광컨설팅에서 제시된 과제...174 3.1 라오까이 지속가능한 관광개발 마스터플랜 에서 제시된 사업 174 3.2 베트남 농촌관광 및 생태관광모델 개발 에서 제시된 사업 176 4. 우리나라의 베트남 관광 ODA 전략과제 도출...178 4.1 베트남에서 관광 ODA 지원이 필요한 영역들 178 4.2 우리나라의 베트남 관광 ODA 전략과제 제안 180 Ⅶ. 한국과 베트남 간 관광협력 활성화 방안...185 1. 관광 국제협력관련 국내외 조직 정비...187 2. 국가 간 실질적 협력 활성화 및 협력과제 발굴...189 3. 국제협력기관 간 협력강화 및 기관 역량강화...192 4. 관광 공적개발협력 종합계획 및 국가별 전략 수립..194 5. 관광 국제협력 관련 데이터베이스 구축...196 6. 관광 국제협력사업 관련 민간 참여범위 확대...197 7. 한국형 관광 ODA 사업모델 개발 및 연구 활성화...197 참고문헌...200-4 -

첨부자료 1. 한국 문화체육관광부 ODA 사업현황...1 2. KIOCA 1991~2013년간 베트남 지원현황...2 3. KIOCA 2014년 사업계획 내용...5 4. 한국 수출입은행 1995~2013년 간 베트남 지원현황...10 5. 베트남 ODA 관련 정부기관 현황 및 역할...12 6. 베트남 국가관광개발 마스터플랜 국립관광구역, 국립관광지, 관광도시 명단...15 표 목차 1. 한국 베트남 관광교류현황(2009~2014) 2. 전 세계 관광객 수 변화 3. 베트남 전체 외국관광객 수 현황 4. 베트남 국가별 국제관광객 수 및 비율 5. 국제관광객의 지역별 체류기간 6. 대륙별 국제관광객 수 및 비율 7. 베트남 국제관광객 출입 교통수단과 방문목적 및 관광객 수 비율 8. 국제관광객 1인당 총 지출비용 9. 나라별 평균지출비용 10. 베트남 국제관광객의 방문결정이유 11. 베트남 국제관광객의 베트남 관광인상에 대한 응답 12. 베트남 국내관광객 수 변화 13. 베트남 국내관광객의 관광행태 비율 변화 14. 베트남 관광산업 종사인력 15. 베트남 관광종사인력의 훈련수준, 노동력 구조 및 영영형태 16. 베트남 카드발급 가이드 17. 베트남 관광운영자 현황 - 5 -

18. 2013 아시아직역 주요국가 관광경쟁력 순위 19. 2013 관광경쟁력 전체 순위 20. 세계경제포럼의 아시아 국가별 2013 관광경쟁력 지표 21. 세계경제포럼의 한국-베트남 2013 관광경쟁력지표 22. 베트남 UNESCO 세계유산목록 23. 관광영역에 있어서 빈곤해소를 위해 지출한 비용비율 24. 베트남 관광의 경제적 효과 25. OECD DAC 국가의 관광분야 ODA 26. 우리나라 ODA 규모 및 GNI 대비 비율 추이 27. 한국 분야별 ODA와 관광 ODA 현황 비교 28. 문화체육관광부 개발도상국 관광발전지원사업 29. KOICA의 주요 관광 ODA 사업 그림 목차 1. 관광경쟁력지수의 세부평가항목 2. 베트남 문화유적지 지도 3. 베트남 빈곤 분포지도 4. 소수민족마을 아이들 5. 소수민족마을 주민들의 길 닦기 6. 베트남 지역별 관광개발 전략 지도 7. 국제개발협력 추진체계 8. KOICA 베트남 연도별 지원현황 9. KOICA 베트남 지원분야 및 지원영역 10. 베트남 국제원조기관 관광 프로젝트 구성현황 11. 라오까이성 소수민족 여인 12. 라오까이성 홈스테이 전경 13. 깟바섬 푸롱마을 전경 14. 하이퐁성 관계자와 회의모습 15. 우리나라 ODA 사업추진일정표(N-2) - 6 -

국외훈련개요 1. 훈련국 : 베트남 2. 훈련기관명 : 베트남 문화체육관광부 관광청 3. 훈련과정명 : 과장급 국외직무훈련 3. 훈련분야 : 관 광 4. 훈련기간 : 2013.11. 7~2015. 5. 6-7 -

국외훈련기관 소개 명 칭 베트남 문화체육관광부 관광청 Ministry of Culture, Sports and Tourism Vietnam National Administration of Tourism 소 재 지 80 Quan Su Str., Hoan Kiem District, Ha Noi, Vietnam 홈페이지 www.vietnamtourism.gov.vn 설립목적 ㅇ 베트남 문화체육관광부 소속으로 관광 관련 별도 정부조직으로서 문 화체육관광부 지휘감독을 받으며, 베트남내 관광정책 제도 및 관광 개발 개획 시행 등 조 직 ㅇ 관광청장, 부청장 아래 여행과, 호텔과, 재정과, 국제협력과, 인사과, 관광마케팅과, 관광개발연구소, 여행정보기술센터, 관광평가원, 관광신 문 등이 있으며, 베트남 문화체육관광부 소속 정부기관임 주요기능 및 연구분야 주요인사 인적사항 ㅇ 관광 관련 법률, 법적 문서, 관광 개발 계획 시행 ㅇ 국내, 해외에서 관광 촉진 활동 ㅇ 관광 홍부 간행물, 책자 제작 ㅇ 국내, 해외 관광 시장 조사, 연구 ㅇ 베트남 내 외국 관광 업체들의 관리활동 ㅇ 가이드 활동 허가서 발급관리 ㅇMr. Nguyen Van Tuan(관광청장) ㅇMr. Havan Sieu(관광청 부청장 겸 관광개발원장) ㅇMr. Nguyen Quy Phuong(관광산업국장) - Travel Industry Management Department ㅇMr. Dinh Ngoc Duc(국제협력국장) - International Cooperation Department Mr. Dinh Ngoc Duc 교섭창구 전화 84-091-2033016 FAX 84-4-3942-4115 E-mail dinhngocduc@vietnamtourism.gov.vn 훈련경비 기관부담금 18개월간 USD 15,000-8 -

Ⅰ. 서론 1. 연구의 개요 1.1 연구배경 및 목적 세계 각국은 관광을 지역경제발전을 촉진시키는 수단으로 생각하고 있다. 과거 60년 동안 관광은 계속해서 확장되었고 다양화되었으며 세 계에서 가장 빠르고 크게 성장하는 영역이다. 국제관광객은 2010년부 터 2030년까지 매년 3.3%씩 성장하고 2030년에는 180억 명에 달할 것 으로 전망되며, 지역별 관광시장 점유율은 유럽이 41%, 아시아 태평양 이 30%, 미주 14%로 아시아 태평양지역의 강세가 예상된다. 1) 관광은 국제무역에 있어서 핵심 분야이다. 관광객의 운송을 포함해 서 국제관광으로부터 나오는 전체 수출수입금액은 2013년에 1조 4,000 억 불에 이르렀다. 관광수출품은 전 세계의 상업서비스의 29%에 달하 고 재화와 서비스 총 수출액의 6%에 달한다. 전 지구적으로 수출의 영 역에서는 관광은 연료, 화학, 자동차에 이어 네 번째에 위치하고 있다 2) 정부에서는 관광산업을 신 성장동력으로 지정하고 각종 규제 완화와 인프라 구축, 해외마케팅 등 지원을 강화하여 왔으며, 이러한 노력의 결과로 2013년에 처음 외래관광객이 1,000만 명을 넘었으며, 2014년에 는 1,400만 명의 외래 관광객이 한국을 방문하였다. 2015년에는 외래 관광객 1,550만 명을 목표로 하고 있고 국내 관광시장 규모는 14년의 23.8조원에서 15년도에는 26조원으로 확대될 것으로 예상하고 있다. 3) 우리나라는 1945년부터 1999년까지 약 127억 불을 국제사회로부터 지원받은 수원국이었다. 그러나 2000년에 OECD 수원국 리스트에서 제 1) UNWTO's long_term forecast Tourism Towards 2030 2) UNWTO, 2009 3) 2015년 문화체육관광부 업무보고자료 - 9 -

외되었으며 원조 수혜국으로서 짮은 기간 내에 주요공여국으로 성공적 으로 전환한 나라로 평가받고 있다 4) 그간 우리나라는 UNWTO 가입 ( 75년), OECD 가입( 96) 이후 국제회의 참석 및 국제협력사업을 통해 일부 성과는 있었으나, 공적개발원조(Official Development Assistance: ODA) 공여국으로서 국제회의 이슈에 대해 적극적으로 대응하지 못하 였으며, 관광분야 국제개발협력사업 예산부족 및 협력사업 수혜국과의 전략적 네트워킹의 미흡 등으로 국제사회에서 관광선진국으로서의 확 실한 자리매김을 하지 못한 것도 사실이다. 한편, 최근 전 세계적으로 기후변화에 대응한 환경의식이 높아지면 서 지속가능한 관광(Sustainable Tourism)에 대한 국내외의 관심이 높 아지고 있으며, 이를 실현하는 대표적인 유형으로 생태관광 (Ecotourism), 역사문화자원을 활용한 문화관광(Cultural Tourism), 지 역공동체 기반 관광(Community Based Tourism)등 자연친화적 관광에 대한 중요성이 늘어나고 있다. 5) 관광산업은 기후변화에 민감하고 에너 지 자원의 소비성향이 높아 에너지 효율 달성 및 탄소배출 감축이 필요 하며, 자연 생태 역사문화자원을 활용한 자연친화적 관광은 지역경제 활성화와 지속가능한 관광을 가장 잘 실현할 수 있는 전략으로 평가받 고 있다. 6) 이런 시대적 흐름 속에서 외래 관광객 2천만 시대를 대비하여 국제 관광 분야에서 한국의 위상을 높이고 그에 맞는 역할수행을 위한 정책 개발이 필요한 시점이라고 할 수 있다. 그러나, 지리적으로 밀접하고 전 세계적으로 가장 우수한 자연생태관광자원을 확보하고 있는 동남아 시아 국가들에 대한 기초자료 및 국내 연구자료 조차 극히 미흡한 실 정이다. 문화체육관광부는 2013년에 관광한국의 국제적 위상을 높이고 국제 4) OECA DAC 2012년 동료평가 5) 세계관광의 공동현안사항은 전쟁과 테러, 기후변화와 환경문제, 전염성질환, 국제금융위기, 개도국 빈곤문제 등이다. 6) 고부가가치 융복합 한국관광 실현(자연 생태기반 관광상품의 개발)은 정부의 핵심 국가정책과제이다. - 10 -

개발협력을 활성화하기 위하여 관광분야 국제협력 활성화 방안 을 수립하고 수동적 국제협력에서 선도적 국제협력으로 전환, 양자 다자 관계에서 이해관계 국가와의 실질적 협력의 강화, 관광협력 기반의 확 충이라는 큰 틀의 목표 아래 국제협력정책의 전면적 개선작업을 진행 하고 있다. 양자 다자관계에 있어서는 수혜국의 수요에 맞는 관광 ODA 등 개발원조를 확대하고 그 대상도 동남아국가로 다변화할 계획 으로 있는 바, 이를 위한 국제개발협력 과제 개발이 시급한 실정이다. 이에 따라, 우선적으로 우리나라와 정치 경제 사회 문화 과학기 술 등 다양한 분야에서 걸쳐 큰 비중을 차지하고 있고 우리나라의 국 제개발협력분야 중점협력국의 하나로서 동남아시아국가들 중 전략적으 로 중요한 베트남과의 관광분야 국제협력 강화를 위한 기초조사 및 국 제교류협력 과제를 개발하고자 한다 7) 본 연구는 베트남의 관광시장, 관광인력, 관광산업 등 베트남의 관광환경 전반에 대한 자료를 조사 분 석하고 이를 바탕으로 OECD 공여국으로서 관광 공적개발원조를 중심 으로 한 우리나라와 베트남간의 관광협력을 활성화하기 위한 방안을 마련하는데 중점을 두고자 한다. 1.2 연구의 구성 이러한 배경 하에서 본 연구에서는 제1장에서 우리나라와 베트남 간 의 사회경제적 일반교류현황을 먼저 살펴본 후 베트남에서의 문화관광 교류 현황을 한류를 중심으로 분야별로 비교적 자세하게 살펴보기로 한다. 베트남은 대중음악, 드라마를 중심으로 한류에 대한 관심이 매우 뜨거운 나라이다. 한류를 통해 형성된 한국에 대한 좋은 이미지는 한 국문화에 대한 관심과 한류 콘텐츠 소비의 증가, 나아가 한류를 직접 체험하기 위한 관광으로 이어진다는 점에서 베트남에서의 한류현상에 7) 09년 10.21 VIP 베트남 국빈방문 시 전략적 협력동반자 관계 구축을 위한 공동성명을 발표하고 양 국간 교류를 더욱 증진시키는 방안을 검토해 나가기로 합의하였으며, 11. 8 쯔엉 떤 상 베트남 국가주석 국빈방문 시 한-베 정상 공동성명을 발표하고, 2012년을 한-베 우호친선의 해 로 선포하고, 다양한 교류 및 기념행사를 실시하였다 - 11 -

대한 고찰은 의미가 있다고 본다. 제2장에서는 베트남의 국내외 관광시장 현황, 국제관광객 실태분석, 관광인력개발 현황 및 분석, 베트남 관광분야 투자현황, 베트남 관광산 업 환경 등 베트남의 관광실태 전반에 대한 조사 및 분석을 실시하고 자 한다. 제3장에서는 최근 국제관광의 핵심의제로 등장하고 있는 지 속가능한 관광발전, 환경보호, 빈곤의 감소 등과 관련하여 베트남의 생 태관광, 지역공동체 기반관광, 문화유적관광, 빈곤감소관광 등 자연친 화적 관광 영역별로 현황 및 문제점 등을 세밀하게 짚어보고자 한다. 제4장에서는 베트남 관광과 관련된 정부 및 공공기관 현황 및 역할 을 살펴본 다음 베트남 정부의 관광전략, 정책을 살펴보고자 한다. 베 트남은 사회주의 국가체제로 국가 정책문서에 대한 일반인의 접근이 용이하지 않아 그 동안 베트남 국가 관광전략자료가 자세히 국내에 소 개된 적이 없었다. 따라서 본 연구를 통해 베트남 정부의 일련의 관광 정책 관련보고서 내용을 비교적 자세히 소개하고자 하였다. 다음으로 베트남 관광경쟁력을 한국과 비교 분석하여 양 국의 강점 및 약점, 정 책적 시사점을 도출하고자 한다. 베트남은 우리나라의 공적개발원조 중점협력국 중 하나로 동남아시 아에서 우리나라가 가장 많은 지원을 해주는 나라이다. 관광은 전 세 계적으로 각국의 경제발전에 많은 기여를 하고 있고 특별히 개발도상 국가에 있어서 관광은 사회경제적 발전, 환경보호, 빈곤해소 등에 큰 영향력을 발휘하고 있다. 그러나, 이러한 공적개발원조의 목표 달성을 위한 관광의 중요한 역할에도 불구하고 사실상 베트남에서 관광분야 유 무상 공적개발원조사업은 현재 거의 없을 뿐만 아니라 기본적으로 베트남에서 관광분야에서 개발협력과제들에 대한 국내 연구자료가 전 무한 실정이다. 우리나라와의 베트남 간의 관광분야 국제개발협력 활성화를 위한 ODA 과제 도출에 앞서 제5장에서는 ODA와 관련하여 우리나라 및 베 - 12 -

트남의 ODA 현황에 대한 면밀한 분석이 필요하다 할 것이다. 이를 위 해 제5장 전반부에서는 먼저 국제사회의 관광 국제개발협력에 대한 동 향 및 이슈, 관광 ODA 현황, 우리나라의 ODA 정책 및 관광 ODA 현 황, 문제점을 살펴본 후 베트남에 있어서의 관광 ODA 수원현황을 살 펴보고자 한다. 베트남은 OECD 수원국으로서 가장 많은 ODA자금을 지원받는 나라이다. 한국은 관광 ODA사업을 거의 지원하고 있지 않지 만, UNWTO, UNESCO 를 비롯한 국제기구들과 독일, 스페인, 일본 을 비롯한 많은 선진국들이 베트남 관광발전을 위하여 다양한 관광 ODA사업을 지원하고 있다. 동 지원현황, 성과, 문제점 등은 향후 우리 나라의 관광 공적개발원조의 방향을 설정하는데 매우 유익하다고 할 것이다. 우리나라가 베트남과 관광협력을 활성화하기 위해서는 우리나라의 이미지 제고에도 이익이 되고 베트남 정부의 수요에도 맞는 양국 간의 실질적인 협력사업 발굴이 시급하다 할 것이다. 이를 위해서는 일차적 으로는 베트남 정부의 수요를 정확히 파악해야 하며, 이차적으로는 베 트남 관광의 현 실태에 대한 면밀한 분석이 이루어져야 하고 이를 바 탕으로 외국 지원이 필요한 분야가 어떤 곳인지 밝혀져야 한다. 그런 다음 우리나라의 베트남 협력전략과 문화체육관광부의 국제협력정책 방향에 맞고 우리나라의 개발경험과 노하우를 잘 활용할 수 전략과제 들이 개발되어야 할 것이다. 따라서, 제6장에서는 베트남 관광 공적개발원조 콘텐츠 개발을 위해 베트남 중앙정부 및 지방정부의 관광 공적개발원조에 대한 수요조사 결과, 우리나라의 베트남 주요 전략지역 관광 컨설팅 결과, 베트남 관 광발전을 위해 외국지원이 필요한 분야를 살펴본 후 지금까지의 모든 분석 자료를 바탕으로 1세계관광의 국제개발협력의 주요 키워드 8) 라 8)1 주요 국제기구 핵심과제 - UNWTO : 관광경쟁력 강화, 지속가능성 제고(양대 목표), 여행활성화, 관광과 조세정책, 실크로드 관광 - OECD : 성장을 위한 효율적인 관광정책, 관광의 질 높은 일자리 지원, 관광경제 측정, 관광 조세정책 및 실행 검토 등 2 국제사회 이슈 중 범 지구적 분야(환경, MDGs) 및 관광 ODA 3 한국이 비교 우위를 가지고 주도할 수 있는 분야 : 녹색성장, 기후변화 등 - 13 -

할 수 있는 관광경쟁력의 강화, 지속가능한 관광발전, 관광을 통한 일 자리 창출, 환경보호와 빈곤해소 부문, 2우리나라의 베트남 협력전략 (CPS)의 중점분야인 환경 및 녹색성장, 인적자원개발, 농촌개발 부문, 3우리나라의 관광분야 강점인 IT, 인력개발, 녹색관광 부문 등을 고려 하여, 향후 우리나라가 베트남에 지원할 수 있는 관광분야 공적개발원 조 전략과제들을 도출하고자 한다. 마지막으로 제7장에서는 관광분야 국제개발협력과제를 중심으로 우 리나라와 베트남 간 관광협력 활성화를 위하여 방안을 다각적으로 검 토해보고자 한다. 1.3. 연구의 방법 및 기대효과 본 연구보고서를 작성하는데 있어서 기본적으로 베트남 관광청과 베 트남 관광개발원이 보유하고 있는 다양한 자료를 참고로 하였다. 특히 관광개발원은 베트남 정부의 관광정책의 싱크탱크의 역할을 담당하고 있는 연구기관으로 유럽연합의 협력지원조직(ESRT), 일본 국제협력기 구(JICA)들과 직접 사업 수행 등으로 베트남에서 시행된 관광분야의 다양한 외국지원 ODA프로젝트 성과물들을 보유하고 있다. 9) 베트남은 OECD 수원국으로서 각종 국제기구 및 선진국들이 베트남에서 많은 지원활동을 벌이고 있다. 이 중 유럽연합은 책임관광, 공정관광에 대한 많은 활동을 하고 있고, 일본 국제협력기구(JICA)도 농촌관광, 빈곤해 소 관광과 관련하여 베트남 전역에 걸쳐 광범위하게 활동하고 있다. 스페인 등 유럽의 국제협력기구들은 지속가능한 관광발전, 생태관광 분야에 관심을 기울이고 있다. 이들은 독자적인 홈페이지를 구축하고 그간의 활동상황을 그들의 홈페이지에 자세히 수록하여 사업의 성과를 일반인들과 공유하고 있다. 4 국내 관광 현안 : 창조경제, 일자리 창출, 중소관광기업 육성, 고부가 관광산업 육성 등 9) 베트남 관광개발원은 우리나라의 한국문화관광연구원과 같은 기능을 수행하고 있는 기관이나, 관광분야에 특 화되고 있고 공공기관인 한국문화관광연구원과 달리 베트남 관광청 소속 법정기관이다. - 14 -

본 연구서에서는 특히 일본 국제협력기구(JICA)의 연구성과물을 많 이 참조하였다. 동 기관에서 분석한 베트남 28개 외국지원 관광프로젝 트 분석자료와 78개 외국지원 정부부처 관광관련 프로젝트 분석자료는 우리나라 관광 ODA 종합계획 수립 시 정책 참고자료로 매우 귀중한 자료라고 사료된다. 일본은 관광분야에서 관광전문가의 베트남 관광청 장기 파견 등 베트남 정부와 매우 밀접한 협력관계를 맺고 상호 긴밀 하게 협력하고 있다. 또한 베트남 정부가 2011년부터 수립하고 있는 국가 관광전략, 국가 마스터플랜, 7대 영역별 관광진흥계획 등 베트남 관광정책과 관련한 일련의 베트남 정부 국가관광보고서는 베트남 정부의 관광정책의 방 향, 중점분야, 주요 관심사항, 현안사항, 미래의 베트남 관광수요 등을 파악하는데 매우 유용한 정책 자료들이다. 이 밖에도 2013년 12월부터 2015년 5월까지 18개월 동안 본 연구를 진행하는 동안 베트남 중앙정부 및 지방정부에서 주최하는 다양한 국 제세미나, 심포지엄, 워크숍, 전문가회의, 국제페스티벌에 참여하여 관 광관련 정부공무원, 국제 관광전문가들과 인터뷰 및 네트워킹을 하였 으며, 베트남 내외의 최신 정책 자료들을 많이 수집하였다. 또한 2014년 1년 동안 진행된 베트남 주재 KOICA의 관광프로젝트 와 2014년 7월부터 6개월간 진행된 문화체육관광부의 관광 컨설팅 프 로젝트에 각각 자문 및 공동연구자로 민간분야의 관광전문가들과 함께 관련 회의 및 현장 실태조사에 직접 참여하여 해당지역 공무원, 지역 주민들과의 인터뷰 및 관광실태에 대한 자료를 수집하였다. 이러한 자 료들과 정책 현장의 경험들은 관광 공적개발원조 전략과제를 개발하는 데 많은 도움이 되었다. 한편, 본 연구를 진행하면서 베트남 북부 라오까이, 꽝닝, 북서부 푸 롱 및 마이쪄우, 닌빙, 타잉화, 호아빈, 깟바, 중부의 꽝빙, 퐁냐께방, 꽝찌, 훼, 호이안, 다낭, 남부의 호찌만, 메콩델타 등 베트남 주요 생태 - 15 -

및 문화유적관광지, 농촌관광지를 방문하여 실태 조사를 하였다. 이러 한 실태조사를 하면서 논의된 관광 전문가의 의견, 정부기관 관계자 및 현지 주민들과의 인터뷰 결과는 본 연구서 각 장별로 관련 부분에 골고루 반영하였다. 현재 베트남 관광실태에 대한 국내외 자료가 극히 미약한 실정이다. 본 연구를 통해 수집된 베트남 관광실태자료는 그 자체로도 매우 소중 하며, 우리나라의 관광정책 및 입법 개선을 위한 정책 제안 및 입법 기초자료로 활용할 수 있다. 또한, 베트남 자연친화적 관광자원 정책, 인력 실태 자료를 유엔개발프로그램(UNDP) 개도국 관광정책 전문인력 육성지원 정책에 활용할 수도 있다. 현재 문화체육부는 국제개발협력 중점협력국을 대상으로 관광분야 공적개발원조 수요조사를 실시하고 있는 바, 본 연구에서 조사된 베트 남 중앙정부 및 지방정부의 관광 공적개발원조 희망사업과 본 연구에 서 제안한 베트남 관광 공적개발원조 전략과제들은 동 수요조사와 병 행하여 문화체육관광부의 관광 공적개발원조 정책 수립의 기초자료로 활용할 수 있다. 특히, 베트남에 대한 국제기구 및 OECD 국가들의 관 광분야 지원현황 자료는 향후 문화체육관광부가 국제적 동향을 반영한 관광 공적개발원조 종합계획 수립 시 중요한 정책자료가 될 것이다. 본 연구보고서에서 제시된 공적개발원조 전략과제들을 활용한 수혜국 과의 긴밀한 네트워킹, 협력 강화 및 관광 교류협력활성화 방안들은 국제사회에서 관광선진국으로서 우리나라의 주도권 강화 및 영향력 강 화에 크게 기여할 것으로 사료된다. 특히, 본 연구를 통해 이번에 베트남의 수요에 맞고 한국의 경험과 강점을 활용할 수 있는 베트남 맞춤형 관광 ODA 과제들을 개발하였다 는 점에서 정책적으로 매우 의미가 크다고 할 수 있다. - 16 -

2. 한국과의 교류현황 2.1 베트남 일반현황 및 베트남 문화의 특징 베트남은 인도차이나반도 동부에 위치하고 있으며, 중국, 라오스, 캄 보디아와 접경하고 있다. 주요도시로는 수도인 하노이, 경제도시인 호 찌민, 타잉화, 다낭 등이 있다. 10) 평균기온은 24.1도씨, 북부지역은 아 열대성 기후이고 남부지역은 열대몬순기후이다. 종족으로는 베트남족 이 89%, 타이, 므엉, 크메르 등 53개 산악 소수민족, 화교가 있다. 2013년 베트남 기획투자부 산하 통계국에서 발표한 베트남 인구현 황을 살펴보면, 2014년 4월 1일 현재 베트남의 인구는 90,493,352명 이고 남성은 44,618,668명(49.3%), 여성 45,874,684명(50.7%)로 집 계되었다. 인구증가율은 2009~2014년 동안 1.06%로 매년 평균 929,271명이 증가하였다. 베트남은 '황금인구'시대를 바라보고 있으며 이 기회를 발전의 기회로 삼아야 한다. 베트남의 10~24세 사이의 인 구는 총인구의 40%를 차지하고 있다. 베트남은 30세 이상 젊은 세대 의 인구비율이 세계에서 가장 높고 최근 몇 년 전 통계자료에 의하면 30세 이하 인구가 전체 인구 9,100만 명중 6,000만 명에 달하고 평균 연령이 28.2세이다. 2014년 베트남 국민 총생산(GDP)은 1,794억불, 1인당 GDP는 2,072불, 경제성장률은 5.98%로 12년 이후 3년 연속 5%이상 성장을 기록하고 있고 2015년은 6.2%의 성장을 목표로 하고 있다. 수출입 규 모는 2014년 2,980억 불이다. 2015년 기준 베트남의 최저임금은 월 기준 101.4~146.2 불 수준으로 한국(985.8 불)에 비해 현저히 낮다. 이러한 인건비는 작년에 비해 15% 인상된 수치로 베트남 현지인의 1 인당 기본생계비의 69~77%이다. 중국은 지역별로 최저 임금이 각기 다르지만 베트남과 비교해선 보통 두 배가 넘는 수준이다. 이렇게 상 대적으로 낮은 임금은 한국기업이 베트남에 진출하는데 있어 큰 인센 10) 하노이 693만명, 호찌민 781만명, 다낭 99만명, 하이퐁 192만명, 껀터 122만명, 타잉화 347만명 - 17 -

티브가 되고 있다. 베트남 노동보훈사회부에 따르면 2014년에 모두 10만 6천 840명의 근로자들이 해외 노동시장에 진출했다고 밝혔다. 이는 2013년 보다 18.7% 증가한 수치다. 국가별로는 대만이 6만 2천 124명으로 가장 많 았고, 이어 일본 1만 9천 766명, 한국 7천 242명, 말레이시아 5천 139 명, 마카오 2천 516명 등의 순이었다. 한국의 경우 베트남 근로자들의 불법 체류 비율이 높다는 이유를 들어 2014년 말 종료된 1년 시한의 인력 송출에 관한 특별 양해각서 를 갱신하지 않았다. 당시 MOU는 종전의 한국어 능력시험 합격자들만 송출하고 신규 진출을 배제해 베 트남 근로자들이 한국시장 진출이 상당부분 감소했다. 보스톤 컨설팅 그룹이 2013년 말 발표한 보고서에 따르면 베트남의중산층ㆍ부유층(가 구당 월 소득 1,500만동, 80만 원 이상)은 1200만 명에서 오는 2020년 에는 3,300만 명으로 늘어날 것으로 예상하고 있다. 베트남은 자연환경 면에서 볼 때는 고온다습한 기후, 계절풍, 벼농사 에 유리한 풍부한 수자원 등 베트남은 전형적인 동남아국가의 특성을 지닌다. 그러나 1,000년간의 중국의 지배, 남진 과정 중 라오스나 캄보 디아와의 갈등, 프랑스 식민시대를 거쳐 독립, 베트남 전쟁 등을 겪어 오면서 베트남은 다양한 문화적 요소가 혼재하면서 특정 외래문화에 동화되지 않고 통합된 다양성을 나타내고 있다. 베트남인들은 장기간의 농경사회에서 생활해온 관계로 혈연, 지연 중심, 공동체 중심의 문화를 가지고 있다. 또한 다양하고 복잡한 환경 에 쉽게 순응하여 상황에 따라 쉽게 대체방안을 취하는 유연성, 외부 세력 앞에서의 강한 집단적 단결력을 가지는 특성을 가지고 있다. 베트남은 지리적으로는 동남아시아에 속해 있지만, 정서적으로는 동북 아시아에 가깝다. 유교문화의 영향을 받았고 가족관계, 사고방식, 교육 에 대한 열의가 한국과 매우 비슷하다. 또한 식민지, 분단국가의 체험 같은 독특한 경험과 양국간 동질감을 느낄 수 있는 요소가 되고 있어 양국 간 교류증진의 유리한 점이 많다. 한국의 경제개발 경험과 축적 - 18 -

된 기술과 자본, 베트남의 풍부한 지하자원과 양질의 인적자원이 상호 결합하면 놀라운 결과를 낳을 수 있다. 2.1 한국과의 경제교류현황 2014년 한국은 일본을 제치고 베트남에서 최대의 투자국이 되었다. 2013년에는 일본이 1위였다. 전국 54개성과 도시에서 14년 한 해 동안 외국인 직접투자(FDI)금액은 60개국 202억 3천만 불이었다. 국가별로 한국이 총 73억 2천만 불을 투자하여 전체 FDI의 36.2%를 차지하였다. 외국인 투자기업은 2014년 베트남 전체 수출의 68%에 해당하는 1천 15억 8천만 불의 수출실적을 기록하여 경제성장을 주도했다. 11) 양 국 간의 경제교역 규모는 베트남과 외교관계를 수립한 1992년의 5 억 불에서 2014년 11월 현재로 투자액이 367억불이며, 2014년 자유무 역협정(FTA)의 타결 등 양 국간 경제협력은 더욱 활성화될 전망이다. 한국과 베트남 양 국 간 방문규모도 2014년 한 해 동안 베트남을 찾은 한국인들은 80만 명을 넘어서고 13만 명이 넘는 한국인이 베트 남에 체류하고 있다. 현재 베트남에 진출한 한국기업의 수가 4000개를 넘어선 것으로 나타났다. 주 베트남 한국대사관에 따르면 2014년 12 월로 4,042개사가 베트남에 진출해 있으며, 한국기업이 베트남에서 시 행한 투자프로젝트는 모두 4,110건에 약 372억 3000만 불(누계기준) 규모로 파악됐다. 특히 한국기업 투자는 2014년에 모두 73억 3000만 불을 기록, 2013년보다 무려 91%나 늘어나는 등 최근에 급증하는 추세이다. 이들 기업은 베트남에 80만개의 일자리를 창출하였다. 이에 따라 한국은 베 트남에서 일본을 제치고 최대투자국으로 부상, 고용창출과 수출, 세수 기여 등 경제성장을 견인하고 있다. 지역별로는 북부와 남부지역에 각 11) 하노이 연합뉴스 - 19 -

각 1851개 업체와 2042개 개사가 진출, 남부와 북부에 투자가 집중되 고 있다. 부문별로는 제조업이 238억 5000만 불로 전체의 64%를 차 지, 1위를 차지했고, 이어 부동산 경영 69억 9300만 불(18.7%), 건설 245억 100만 불(6.4%), 물류 운수 9억 3200만 불(2.5%) 순이다. 이렇듯 한국은 베트남의 최대의 투자국이자 개발협력의 동반자로서 한국과 베트남은 진정한 전략적 협력동반자 관계로 계속 발전해나갈 전망이다. 2.3 한국과의 문화관광교류 현황 1) 관광교류 현황 2014년에 베트남 경기 회복 둔화로 전반적인 해외여행 감소세를 기 록한 가운데 한국과 일본을 찾는 해외여행 수요만 증가하였다. 베트남 을 방문하고 있는 한국인들은 2014년을 기준으로 847,958명으로 최근 몇 년 사이에 급증하고 있는 추세이다. 한국을 찾는 베트남인은 2014 년을 기준으로 140,065명으로 베트남을 방문하는 한국인의 규모가 한 국을 방문하는 베트남인의 6배정도 큰 규모이다. 한국-베트남 국제 항공노선의 꾸준한 증편, 2014년 7월에 베트남 저가 항공 비엣젯항공의 하노이-인천 신규 노선 취항, 2014년 12월에 한국 저가항공 제주항공 하노이-인천 신규 노선 취항 등으로 2014년 방한 베트남 관광객은 전년 대비 19.9% 증가 하였다. 앞으로 양 국 간 관광 교류는 무역교류의 지속적 증가, 한류의 영향 등으로 꾸준히 증가할 것으로 예상이 된다. - 20 -

<표 1> 한국-베트남 관광교류 현황(2009~2014) 구 분 2009 2010 2011 2012 2013 2014 베트남 한국 75,978 90,213 105,531 117,070 117,070 140,065 (성장률 : %) (-0.6) (18.7 (17.0) (0.9) (9.9) (19.9) 한국 베트남 362,115 495,902 536,408 700,917 748,727 847,958 (성장률 : %) (-19.4) (37.7) (8.2) (30.7) (6.8) (13.3) *출처 : 한국관광공사 www.visitkorea.or.kr/ 베트남관광청 www.vietnamtourism.gov.vn 2) 베트남 내 한류 현황 12) 베트남을 비롯한 동남아시아에 있어서 강한 한류바람은 여러 영역에 다양한 파급효과를 미치고 있지만, 관광과 연관하여 큰 영향을 끼치고 있다. 한류는 한국의 이미지 제고, 한국문화에 대한 관심 증가, 한국제 품에 대한 소비의 증가를 가지고 오고 있다. 베트남 젊은이들 사이에 큰 인기를 얻고 있는 한국 대중음악(K-Pop), 계층과 관계없이 꾸준한 인기를 얻고 있는 한국 드라마는 한국의류, 한국화장품, 한국음식에 대 한 관심으로 이어지고 있다. 베트남 내에 한류스타를 따라 하기 위한 의료관광, 성형관광에 대한 관심도 크게 증가하고 있다. 이와 같은 현 상은 2014년, 2015년 베트남 하노이에서 개최된 국제관광박람회에 부 산과 대구의 의료관련 기관과 업체가 대거 참석하여 마케팅 활동을 벌 이고 있는 데에서도 알 수가 있다. 따라서 한국과 베트남 양 국간의 관광교류활성화 방안 마련을 위한 기초자료로서 베트남 내의 한류현황 파악이 반드시 필요하다고 할 것이다. 1 한국드라마 베트남에서 한국 대중문화의 본격적 확산은 텔레비전 드라마의 방영 12) 베트남 주재 한국문화원 문화교류현황자료 및 베트남 한류를 보는 한국과 베트남의 시각(이한우, 레티화이프 엉)을 바탕으로 재작성하였다. - 21 -

으로 시작됐다. KBS 2009년 조사에서 베트남인이 최초로 접한 한류 장르로 드라마가 71%로 단연 첫 번째로 꼽혔고, 다음이 가요 14%, 서적 6%, 영화 3%이다. 한류를 처음 접한 매체는 텔레비전이 60%, 인터넷이 21%, 라디오가 6% 순이었다. 베트남에 소개된 최초의 한국 드라마는 1995년 <내 사랑 유미>였다. 이어 <느낌>, <금잔화> 등 이 방영되었고 97년 <첫사랑>, 98년 <의가형제> 가 베트남에 소개 되었다. 1999년 5월까지 베트남에 소개된 한국 드라마는 총 14편이었 다. 이 중 가장 주목받은 드라마는 <의가형제>였다. 이후 <별은 내 가슴에> 등 1999년부터 2001년까지 베트남 텔레비전에 소개된 한국 드라마는 총 30여 편이었다. 2000년대 초 중반 한국 대중문화의 유입 에 대한 비판적 목소리가 등장하여 한국 드라마의 인기가 잠깐 주춤하 다가 2004년 <천국의 계단>에 이어 2004년 말 <대장금>이 선풍적 인 인기를 끌면서 한류의 바람이 크게 일었다. 2005년 무렵에는 한국 텔레비전 드라마가 베트남에서 매일 4~5편 방영됐고 방영시간은 하루 4시간이나 됐다. 13) 이러한 추세는 현재도 이어가고 있다. 2 한국 대중음악 한류 초기에는 한국 대중음악은 베트남에서 그리 활발히 소개되지 않았다. 초기 베트남에서 유행한 한국대중음악은 드라마 내 삽입곡 정 도였다. 그러나 2000년 중반이후 베트남 디지털방송인 VDC에서 일주 일에 한번 <아시아 국가의 Pop뮤직>이라는 프로그램을 방영하면서 한국 대중음악이 확산됐다. 2008년에는 원더걸스가 베트남 'Hot 10 at 10'에서 케이팝 으로는 최초로 1위를 차지했다. 최근에는 베트남 젊은 이들 사이에 K-Pop의 인기는 폭발적이다. 베트남 젊은이들은 베트남 텔레비전 채널과 웹사이트를 통해 한국의 인기있는 가요와 아이돌 그 룹에 대한 정보를 실시간으로 접하고 있다. 현재 베트남에서 케이팝 웹사이트는 20여개로 30만 명에서 50만명 이사의 회원을 가지고 있 다. 베트남은 한국 아이돌 그룹과 가수들의 유망한 시장을 부상하고 있으며, 베트남 내에서의 K-Pop의 위상이 상당히 높다. 베트남 주재 13) Na Misu 2007,5; 김영찬 2008,11-22 -

한국 문화원을 중심으로 K-Pop 팬클럽도 활발히 활동하고 있다. 3 한국어 한국어는 2013년 말 현재 베트남 내 전국 15개 대학에서 3,200명의 학생들이 한국어학을 전공하고 있으며 베트남에 대한 한국기업의 투자 증가, 한국드라마, 음악 등 문화교류의 증가에 따라 그 수가 증가하고 있다. 현재 베트남에는 한국문화원, 하노이 국립대, 하노이 인사대, 호 찌민 사범대, 타이위엔 대, 달랏 대, 후에 대 등 총 7개 세종학당이 개 설되어 있고 한국의 숭실대, 대경대 등 많은 대학에서 현지대학에 한 국어교육과정을 운영하고 있다. 최근 급증하고 있는 한국어에 대한 수 요를 감안하면 이러한 현상은 지속적으로 확대될 전망이다. 4 한국영화 한국드라마의 인기에 이어 한국 영화도 베트남에서 인기를 얻고 있 다. 한류 초기인 2000년에 <편지>가 개봉되었고 <연풍연가>도 인기 를 끌었다. <복수혈전>, <주노명 베이커리>.<패자부활전>,<찜>, <엽기적인 그녀>, <시월애>, <달마야 놀자>, <오 해피데이>,<어린 신부> 등이 상영되었다. 이중 <찜>은 2001년 개봉되어 10만의 관객 을 끌었고, <엽기적인 그녀>도 15만 명 이상의 관객을 동원하였다. 2011년 한국기업 CJ CGV는 베트남 최대 멀티플렉스인 Mega Star 를 인수, 하노이 호찌민 등에 14개 관, 126개의 스크린을 확보하여 베 트남 멀티플렉스 1위 사업자가 되었고 계속적으로 보유극장을 넓혀가 고 있다. 롯데 시네마 또한 총 12개 관 60개 스크린을 확보하고 있다. 이들 기업들은 <토토의 작업실>과 같이 청소년들에게 영화인에 대한 꿈과 열정을 심어주는 글로벌 사회공헌 프로젝트도 추진하고 있다. 한편, 한국 정부의 후원으로 베트남에서 한국영화제가 열려 여러 편 - 23 -

이 베트남에 소개되었다. 2006년에 베트남 주재 한국대사관이 <베트 남 한국영화 특별전>을, 2007년에는 <한-베 수교 15주년 기념 다이 내믹 코리아 필름 페스티벌>을 개최하였고 베트남 한국문화원은 2008 년 2009년 하노이 및 호찌민에서 <한국영화축제> 열어 한국의 새로 운 영화를 선보였으며, 매년 베트남 전 지역을 순회하면서 한국영화를 보여주고 있다. 최근에는 2012년에 한국-베트남 수교 20주년을 기념 한 <베트남-한국 영화제>가 열려 <광해, 왕이 된 남자>, <완득이> 등이 상영돼 큰 호평을 받았다. 5 한식 베트남에서의 한식은 한국드라마를 통해 많이 알려졌다. 베트남 북 부지역에는 약 80여개의 한국식당이 있는데 베트남인이 좋아하는 한식 으로는 삼계탕, 불고기, 비빔밥 등이다. 베트남이 이와 같이 한국의 문화를 좋아하는 이유는 베트남에서 도 이머이 개방정책이후 중산층의 증가로 인해 베트남인들의 문화상품에 대한 소비욕구의 증대에 기인한 바가 크다. 또한, 한국의 대중문화의 상대적 우수성 14) 과 정서적 동질감에 기인한 바 크다. 베트남은 한국과 같이 농경문화를 바탕으로 유교적 가치관을 갖는 공동체적 특성을 공 유하고 있어 서구나 일본에 비교해 친근감과 정서적 동질감을 더 느끼 고 있다고 볼 수 있다. 양 국민 정서의 저변에 깔려있는 불교적 심성, 공동체적 특성이 있어 공감할 수 있는 부분이 많다. 특히 가족드라마 의 경우 가풍중시, 경로효친, 장유유서 등의 전통을 통해 가족들 간의 정을 진하게 느낄 수 있는 점 등은 베트남인들에게서도 유사하게 나타 난다. 마지막으로 한국 드라마가 가지고 있는 매력적인 요소는 전통문 화의 가치와 서구적 문화의 융합에서 찾을 수 있다. 이러한 점은 현대 적이고 '도이머이' 시대 베트남 젊은이들에게 공감되는 요소가 강하다. 14) 국제문화산업교류재단 2008b, 281; 국제문화산업교류재단 2009,54-24 -

3) 한류의 사회경제 관광 효과 베트남 젊은이들을 대상으로 한국의 연예인들을 패션 등에서 모방하 려는 욕구들을 많이 나타내고 있다. 특히 젊은이들 사이에 연예인 성 형 등이 유행하고 있고 이를 위해 한국을 방문하는 젊은이들도 늘고 있다. 한류의 확산이후 한국의 의류와 화장품에 대한 선호가 높아져서 현재 하노이에만도 한국 화장품 대표적 브랜드들이 많이 진출해 있다. 한류의 영향으로 한국 문화상품에 대한 판매도 늘었다. 한국 방송콘텐 츠의 베트남으로의 수출은 2004년부터 크게 증가하였다. 현재 한국에는 약 5만 명 가까이 결혼이주 베트남 여성이 있다. 베 트남 이주여성의 불평등한 처우에 대한 반사작용으로 베트남 내의 지 나친 한류현상에 대한 비판과 혐한의 분위기도 있는 것이 사실이다. 향후 민간을 통한 상호 호혜의 문화교류의 확대가 필요하며, 상호 문 화에 대한 이해와 존중을 바탕으로 양 국 간의 문화관광 교류의 실질 적 협력을 통한 상생발전이 필요하다고 할 것이다. - 25 -

Ⅱ. 베트남 관광현황 및 분석 1. 베트남 관광시장 현황 및 분석 1.1 국제관광 시장 아시아태평양 지역에서 국제관광시장은 급속하게 증가하는 경 향을 보이고 있다. 전 세계 국제관광시장은 2000년에 807(million) 이었으나 2013년에는 1,087(million)으로 약 35% 증가하였으나, 같 은 기간에 아시아 태평양 지역의 국제관광객은 153.5(million)에 서 248.7(million)으로 약 62% 정도로 전 세계 국제관광시장 보 다 1.8배 정도 높은 수준의 증가율을 보이고 있다. 이와 같은 아시아 태평양 지역의 급속한 국제관광 시장 확대는 아시아 태평양 지역의 경제성장 및 국제화 등으로 인하여 장기간 지 속될 것으로 예측되고 있다. <표 2> 전 세계 국제관광객 수 변화 지역 관광객수/비율 2005 2010 2011 2012 2013 전세계 관광객(million) 807 948 995 1,035 1.087 % 100 100 100 100 100 유럽 관광객(million) 448.9 484.4 515.6 534.1 563.8 % 55.6 51.1 51.8 51.6 51.9 아시아 관광객(million) 153.5 204.9 218.5 233.5 248.7 태평양 % 19.0 21.6 22.0 22.6 22.9 미주 관광객(million) 133.3 150.6 156.1 162.7 168.2 % 16.5 15.9 15.7 15.7 15.5 아프리카 관광객(million) 34.8 49.9 49.7 53 55.9 % 4.3 5.3 5.0 5.1 5.1 중동 관광객(million) 36.3 58.2 54.7 51.1 50.8 % 4.5 6.1 5.5 4.9 4.7 * 출처 : UNWTO - 26 -

베트남 국제관광시장은 2000년 이후, 연평균 17.9%의 성장률 을 보이고 있으며, 2000년을 기준으로 할 때, 2014년에는 3,7배 로 성장하였다. 전 세계 국제관광 시장 성장률이 연평균 약 4% 수준인 점을 감안할 때, 베트남 국제관광시장은 매우 높은 수준으로 성장하고 있다. 2014년에는 2013년에 대비 외국 관광객이 4% 증가에 그쳤다. 관광객에 의한 총수입은 2013년 대비 15% 증가한 230조동에 달했다. 예년에 비해 관광객의 증가율이 둔화된 것은 2014 년에 발발한 중국과의 영토분쟁에 따른 영향력이 큰 것으로 분석이 되 며, 관광객 수의 증가율 대비 관광수익 증가율이 더 큰 점은 베트남 관광서비스의 질이 상당히 개선되었음을 보여주고 있다. <표 3> 베트남 전체 외국 관광객 수 현황(단위 : 천명) 연도 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011 2012 2013 2014 명수 2,140 2,628 2,928 3,584 4,236 5,050 6,014 6,848 7572 7,874 증가율 (%) 40.8 22.8 11.4 22.4 18.2 34.8 19.1 13.9 10.6 4 * 출처 : 베트남 관광통계(베트남 관광청) 1 베트남 국가별 국제관광객 수, 비율(2014년도) 2014년 베트남을 찾은 관광객은 총 7,874천명이며, 베트남의 국제 관광의 주요 시장은 중국, 한국, 일본, 미국 등이며 전체 관광 객의 24.7%를 차지하고 있다. 중국이 1,947천명, 24.7%로 가장 높은 비율을 차지하고 있으며, 그 다음으로 한국이 848천명, 10.8%, 일 본의 경우는 648천명, 8.2%를 차지하고 있다. 중국, 한국, 일본 등 동 북아 3국이 전체 관광객의 43.7%인 3,443천명( 13년 43.1%), 캄보디아, 말레이시아, 태국, 라오스, 인도네시아 등 아세안국가가 15%인 1,189천 명( 13년 15%)를 차지하고 있다. 전년도와 비교해서 5개국의 방문객 수가 증가했는데 그 중 한국이 41.5%, 스페인이 30.6%, 핀란드가 21.8%, 싱가포르가 16.4%, 이탈리아 - 27 -

가 12.7% 각각 증가하였다. 감소한 국가 중에는 홍콩이 31.4%, 러시아 가 28.7%, 중국이 24.7%, 태국이 21%, 필리핀이 19.5%로 각각 감소했 다. 베트남 관광청의 발표에 따르면 2015년에는 외국 관광객 수가 830만명~850만명, 국내 관광객은 4,100만명이 증가할 것으로 전망했 다. <표 4> 베트남 국가별 국제관광객 수, 비율(2014년도) 국가 관광객수 비율(%) 국가 관광객수 비율(%) 중국 1,947,236 24.7 캐나다 104,291 1.3 한국 847,958 10.8 필리핀 103,403 1.3 일본 647,956 8.2 인도네시아 68,628 0.8 미국 443,776 5.6 폴란드 49,120 0.6 캄보디아 404,159 5.1 스페인 40,716 0.5 대만 388,998 4.9 이태리 36,427 0.5 러시아 364,873 4.6 뉴질랜드 33,120 0.4 말레이지아 332,994 4.2 스웨덴 32,466 0.4 호주 321,089 4.1 덴마크 27,029 0.3 태국 246,874 3.1 벨기에 23,227 0.3 프랑스 213,745 2.7 노르웨이 22,708 0.3 영국 202,256 2.6 홍콩 14,601 0.2 독일 142,345 1.8 핀란드 13,831 0.2 라오스 136,636 1.7 기타 431,676 5.5 * 출처: 베트남 관광청 통계자료에 의거 작성 한국인 방문객이 늘어난 이유는 양국 노선을 운항하는 저가 항공사 항공편이 많이 늘어났으며 한국기업의 현지 진출에 따른 출장 수요 등이 큰 폭으로 늘어나면서 관광객의 증가율이 크게 높아졌다. 베트남 방문객 이 가장 많은 나라는 중국과 일본, 미국으로 특히 중국은 남중국해 파라 셀 군도(베트남명 황사, 중국면 시사군도)를 둘러싼 베트남과의 영유권 분쟁에도 방문객이 늘어 눈길을 끌었다. 그러나 베트남정부가 2015년부 터 출입국관리법령을 대폭 강화해 여행업계와 항공업계 등 관련업계에 큰 파장이 예상된다. 관계법 개정으로 15일 무비자로 입국한 외국인은 2015년부터 출국일로부터 30일이 지나야만 무비자 재입국이 가능해서 뱡문객 감소는 불가피할 것을 예상된다. 특히 베트남을 묶어 동남아 인 - 28 -

근국가를 여행하는 패키지 여행상품 이용자의 경우에는 베트남을 일단 출국할 경우에는 한달동안 다시 입국할 수 없어 베트남을 재방문하고자 할 경우에도 비자규정상 입국할 수 없어 이러한 동남아 국가 패키지 여 행상품 이용자의 감소가 예상된다. 베트남을 찾는 국제관광객은 그 중 45%는 호찌민을 관문으로 들어오 고 40%는 하노이를 유해서 들어온다. 15%정도만이 중부지방을 통해 들 어온다. 베트남의 국제관광객의 주요한 경로는 하노이, 호찌민 두 개 시다. 북부의 사파나 하롱베이를 찾기 위해서는 하노이가 허브이다. 호찌민은 나짱이나 메콩델타 같은 남쪽 관광지의 허브이다. 국내관광객들은 주로 지역적이지만 종종 하노이와 호찌민을 기원으로 여행을 한다. 지역별로 는 호찌민에서 가장 많이 오래 체류(5.3일)하고 있으며, 다음으로 다낭 (4.6일), 하노이(3.8일), 하이퐁(3.8일) 순이다. <표 5> 국제관광객의 지역별 체류기간 (단위: 일) 지역 전체 package FIT 하노이 3.8 3.4 4.4 라오까이 2.4 3.0 2.1 다낭 4.6 2.7 5.6 하이퐁 3.8 3.2 4.1 후에 2.4 2.0 2.8 호찌민 5.3 3.8 5.8 * 출처: General Statistics office of Vietnam(2014). Results of Tourist Expenditure survey in 2013-29 -

2 2014년 대륙별 국제관광객 수 및 비율 베트남 주변의 아시아 국가들이 베트남 국제관광 시장의 중 요 시장으로 성장하고 있다. 중국과 한국을 포함한 아시아 국 제관광객이 차지하는 비율은 약 65.3%이며, 그 다음으로 유럽은 13.4%, 북미와 호주 그리고 뉴질랜드를 포함한 지역의 시장 점 유율은 11.5%이다. <표 6> 대륙별 국제관광객 수 및 비율(2013년) 대륙 관광객 수(명) 비율(%) 아시아 5,139,443 65.3 유럽 1,056,136 13.4 북미, 호주 902,276 11.5 기타 431,676 5.5 * 출처: 베트남 관광청 통계자료에 의거 작성 3 베트남 방문 목적, 숙박비율, 방문경로 베트남 통계청이 실시한 조사에 의하면, 베트남을 방문하는 목적 중 관광목적이 차지하는 비율이 2014년의 경우 60%이었고, 비즈니스 방문은 17%, 친지방문이 17%이다. 평균체류기간은 2013년에 11.3일(비행기 이용자 11.7일, 기차 7.9, 자동차 8.1, 배 8.3, 기 타 6.6일)로 상대적으로 체류기간이 긴 특징을 가지고 있다. 한 편, 국제관광객 중 저가 숙박시설 이용자의 비율이 고가 숙박 시설 이용자 비율보다 높은 상품구조를 가지고 있다. 4성급, 5 성급 호텔의 고가 숙박시설 이용자는 31.7%, 3성급 호텔 이용 자는 21.8%이며, 2성급 이하의 호텔과 게스트 하우스 이용자와 같은 저가 숙박시설 이용자의 비율은 45.6%로 나타났다. 여행의 수단은 2014년의 경우 항공이용이 79%로 압도적으로 높고 다음은 육 로 20%이고 수로로는 거의 이용하고 있지 않고 있으며, 2013년에 비해 - 30 -

2014년에는 많이 감소하고 있는 것을 볼 수 있다. 철도가 주요 대도시를 기본적으로 연결시켜주고 있지만 시간이 많이 걸리고 철도서비스도 좋은 상태가 아니다. 육로의 전반적인 시스템은 아주 열악하다. 그러나 최근에 주요 지방도시와 대도시를 연결하는 고 속도로가 건설되었다. 국립 고속도로 1번이 북부와 남쪽을 해안을 따 라 나있고 호찌민 고속도로는 내륙의 농촌지역을 연결하고 있다. 2014 년에는 하노이와 북부 라오까이를 연결하는 고속도로가 개통되었다. 또한 많은 국제관광객이 찾고 있는 하노이에서 하롱베이로 가는 고속 도로도 편리하게 개선되었다. <표 7> 베트남 국제관광객 출입 교통수단과 방문목적별 관광객 수 비율(2013년) 구분 2010 2011 2012 2013 2014 총 계 5,041 6,251 6,848 7,572 7.874 여행의 목적 관광 3,110 3,888 4,171 4,641 4,763(60%) 비지니스 1024 1003 1,166 1,267 1,322(17%) 친지방문 574 1007 1,150 1,260 1,347(17%) 기타 342 353 360 405 443(6%) 여행수단 항공 4,062 5,032 5,576 5,980 6,220(79%) 수로 51 46 286 193 47(1%) 육로 938 936 986 1,399 1,607(20%) * 출처: 베트남 관광청 통계자료에 의거 작성 4 국제 관광객 1인당 총 지출비용 국제관광객은 2013년의 경우 1인당 총 95.8 불을 지출하고 있으며 숙박과 음식에 제일 많은 비용을 지출하고 있으며, 다음 순위는 교 통, 쇼핑 순이다. - 31 -

<표 8> 국제관광객 1인당 총 지출비용(단위: US $) 구분 2007 2009 2011 2013 총 계 83.5 91.2 105.7 95.8 숙 박 21.7 25.7 28.2(26.7%) 26.8(27.9%) 음 식 16.7 19.2 21.3(20.2%) 21.3(22.2%) 교 통 14.5 14.9 18.6(17.6%) 16.7(17.4%) 유 람 5.9 7.6 7.9(7.5%) 7.4(7.7%) 쇼 핑 13.0 14.1 15.5(14.6%) 12.7(13.3%) 건 강 0.6 1.0 1.1(1.0%) 1.0(1.0%) 기 타 11.1 8.7 13.1(12.4%) 10.0(10.4%) * 출처: 베트남 관광청 통계자료에 의거 작성 5 국제 관광객 나라별 평균 지출비용 2013년의 경우 베트남을 방문한 국제관광객 중 말레이시아가 평균 147.2불을 지출하여 가장 많이 지출한 나라가 되었다. 2위는 싱가포르, 3위는 러시아의 순이었다. 한국은 99.5불로 17위에 해당되었다. 2009년 과 2011년과 비교해볼 때, 말레이시아의 경우는 각각 10위와 3위에 해 당이 되었고, 싱가포르는 각각 7위와 4위에 위치하고 있었다. 러시아의 경우 2009년과 2011년에는 10위권 밖에 위치하고 있었으나 2014년의 경우는 3위에 위치하여 관광객의 꾸준한 증가와 더불어 많은 관광경비 를 지출하여 베트남에서 주요 전략시장으로 부상하고 있다. 이에 반해 2009년 지출에 있어 상위에 위치하였던 덴마크, 캄보디아, 캐나다의 지 출비용이 줄고 있고, 2011에 1위를 하였던 일본과 5위에 위치했던 한 국의 지출비용이 2013년에 대폭 줄어든 것과 관련하여 베트남을 방문 하는 한국, 일본 등 주요 방문국가 등을 대상으로 설문조사의 실시 분 석을 통한 매력적인 관광상품의 개발 및 대책마련이 필요한 것으로 사 료된다. - 32 -

<표 9> 나라별 평균 지출비용(단위: US $) 순위 국별 2013 2011 2009 1 말레이시아 147.2 142.2(3위) 105.1(10위) 2 싱가포르 138.0 140.2(4위) 127.0(7위) 3 러시아 124.0 108.1 93.3 4 스웨덴 121.9 123.6(7위) 74 5 라오스 116.9 105.5 73.1 6 인도네시아 112.8 160.1(2위) 147.3(4위) 7 대만 112.8 101.5 113(9위) 8 미국 110.2 113.1 99.5 9 일본 105.1 167.8(1위) 133.1(6위) 10 캐나다 105.0 115.5(9위) 149.3(3위) 12 필리핀 103.4 116.9(8위) 90.3 13 오스트레일리아 102.3 109.8 100.7 14 스위스 101.4 114.4 59.6 15 덴마크 101.4 97.5 174.3(1위) 16 캄보디아 100.3 115.5(9위) 149.3(2위) 17 한국 99.5 131.6(5위) 118.5(8위) 18 태국 95.1 130.0(6위) 134.3(5위) 19 노르웨이 92.8 75.0 95.8 20 이태리 92.7 101.8 91.4 21 독일 92.3 93.3 96.8 22 영국 88.4 94.4 77.4 23 뉴질랜드 86.9 88.0 101.2 24 프랑스 85.0 77.6 75.2 25 중국 84.6 108.0 90.1 26 네덜란드 77.1 85.4 62.6 27 벨기에 75.1 100.6 72.8 28 스페인 72.3 98.4 82.5 * 출처: 베트남 관광청 통계자료에 의거 작성 6 국제 관광객 방문 결정이유 국제관광객의 베트남 방문에는 영향을 미치는 중요한 정보원 으로는 친구(43.4%) 와 인터넷(43.4%)이다. 아시아 지역은 다른 대 륙에 비해 여행사를 통한 베트남 방문 비율이 22.3%로 다른 대륙지역보다 4~6% 정도 높은 수준을 보이고 있다. - 33 -

이와 같은 특징은 아시아국가에 있어서 여행객들은 여행사를 통해 베트남을 여행하는 비율이 높다는 의미로 베트남과 아시아국가의 여 행사간의 협력이 매우 중요함을 보여주고 있다. 이러한 점에서 아직 한국관광공사와 같은 마케팅 조직을 가지지 못한 베트남에서 향후 아시아지역 나라로 부터의 관광객 확대를 위해서는 관광공사 조직을 만들 필요가 있음을 보여주고 있다. 또한 베트남을 방문하는 개별 관광객의 만족도를 높일 필요가 있다. 이는 베트남 방문 결정이유가 주로 친구를 통해 많이 이루어지므로 베트남 재방문 비율을 높일 수 있는 다양한 관광상품 개발과 관광서비스를 개선하는 것이 중요하 다. 또한 베트남 관광에 대한 좋은 정보와 긍정적 이미지를 제공해줄 수 있는 인터넷의 적극적 활용은 베트남으로의 국제 관광객 유치에 효과적으로 영향을 미칠 수 있을 것이다. <표 10> 베트남 국제관광객의 방문결정 이유(2013년도/단위 명) 대륙별 총계 친구 신문 인터넷 여행사 TV 초청 기타 총 계 9,500 4,127 1,938 4,127 1,828 665 479 706 % 100 43.4 20.4 43.4 19.2 7.0 5.0 7.4 아시아 4,310 1,650 795 1,592 960 291 244 354 % 100 38.3 18.4 36.9 22.3 6.8 5.7 8.2 유럽 3,261 1,582 717 1,600 574 229 144 228 % 100 48.5 22.0 49.1 17.6 7.0 4.4 7.0 아메리카 1,051 497 236 480 149 74 60 64 % 100 47.3 22.5 45.7 14.2 7.0 5.7 6.1 오세아니아 857 392 184 444 143 71 30 59 % 100 45.7 21.5 51.8 16.7 8.3 3.5 6.9 * 출처 : General statistics office of Vietnam, RESULTS OF TOURIST EXPENDITURE SURVEY IN 2013 7 국제관광객의 베트남 관광인상에 대한 응답 국제관광객은 베트남에서 교통의 불안전(39.1%), 상품과 서비스에 - 34 -

대한 부정행위 (31.1.%), 노점상의 불편 유발(30.9%), 쓰레기 버리기 (39.1%) 등의 부정적 경험을 한 것으로 나타났다. 전반적인 관광수용태 세 개선 및 관광분야 전문 인력에 대한 역량강화 교육이 필요하다고 보 여진다. <표 11> 베트남 국제관광객의 베트남 관광인상에 대한 응답(2013년 조사) 항목 비율(%) 질 낮은 상품과 서비스(교통서비스 포함) 31.1 노점상으로 인한 곤란함 30.9 쓰레기 버리기 27.6 교통의 불안정성 39.1 비싼 비용(항공료, 호텔비용 등) 5 호텔종업원의 나쁜 태도 2.6 관광가이드의 전문성 부족 3.9 관광상품과 서비스 부족 16.1 * 출처 : General statistics office of Vietnam, RESULTS OF TOURIST EXPENDITURE SURVEY IN 2013 1.2 국내 관광시장 베트남에서 국내관광객은 2000년을 기준으로 볼 때 2014년까지 연 평균 7.9% 정도 성장하고 있다. 규모면에서 볼 때 2.4배 성장하였다. 베트남 국민의 관광에 대한 관심의 증대로 베트남 내 국내관광시장은 지속적으로 성장할 것으로 예상된다. <표 12> 베트남 국내 관광객 수 변화(단위 : 천) 연도 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 관광객수 11,200 11,700 13,000 13,500 14,500 16,100 17,500 19,200 성장률 4.5 11 3.8 7.4 11 8.7 9.7 연도 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 관광객수 20,500 25,000 28.000 30.000 32,500 35,000 38,500 성장률 6.8 22 12 7.1 8.3 7.7 10 * 출처 : 베트남 관광청 관광기술정보센터 및 관광청 홈페이지 - 35 -

베트남 국내 관광객은 압도적으로 개별여행을 하는 경향이 78.4%로 높게 나타났다. 그러나 여행사를 통한 관광도 2005년부터 해마다 꾸준 히 늘어나고 있다. <표 13> 베트남 국내 관광객의 관광형태 비율변화(단위 : %) 구분 2005 2006 2009 2011 2013 여행사를 통한 관광 11.9 16 16.9 16 21.6 개별여행 88.1 84 83.1 84 78.4 * 출처: 베트남 관광청 통계청 베트남은 2015년 중 8백 50만 외국인 여행자와 4천 1백만 내국인 여 행자를 유치할 예정이고 이로 인한 예상 수익은 120억불이다. 각종 여 행잡지와 사이트의 토예와 더불어 12월 31일 게재된 더 말레이 메일과 CTV뉴스사이트에 따르면 2015년 가장 흥미로운 여행지 5곳중 1위가 베트남으로 선정되었다. 베트남 전문가들에 따르면 베트남은 2015년 베트남 여행의 황금시기가 될 것으로 예측하고 있다. 여행전문잡지 트 립어드바이저(TripAdvisor)가 선정한 2015년 가장 흥미로운 여행지 중 한곳이 다낭에서 각 종 이벤트와 행사가 예정되어 있다. 그 중 호이안 북쪽에 있는 퐁냐-께방 동굴이 2015년 베트남에서 가장 인기있는 여행 지가 될 것이라고 영국의 텔레그래프 트래불(Telegraph Travel) 잡지는 전하였다. 한편, 2015년 1월 베트남 관광총국과 하노이 비엣트래불(Vietravel)은 2015년 국내수요를 촉진하기 위해 베트남 사람 베트남으로의 여행 캠 페인 프로그램을 발표하였다. 여행지로는 하롱(Ha Long), 다낭(Da Nang), 나짱(Na Trang), 달랏(Da Lat), 무이내(Mui Ne), 붕따우(Vang Tau), 푸쿽(Phu Quoc), 꼰다오(Con Dao), 동 떠이박(Dong-Tay Bac)라 인, 떠이 응웬(Tay Nguyen) 야생 체험과 꼬토(Co To), 리선(Ly Son) 등 도서지역 등을 연결한 서쪽 연계 투어 등 새로운 여행상품 개발에 집중할 것이라고 발표하였다. 베트남 관광청의 국내관광객에 대한 적 극적인 마케팅활동으로 2015년에 국내관광객의 큰 증가가 기대된다. - 36 -

2. 베트남 관광인력개발 현황 및 분석 2.1. 관광인력개발 실태 1 관광산업 종사인력 2009년에 관광분야 종사자는 거의 1백만명에 이르렀다. 이 것은 전 체 고용인구의 2.2%에 해당하는 수치이다. 이 수치는 관광분야 직접고 용인력 262,200명과 관광과 관련된 간접고용인력 737,800명을 포함한 것이다. 베트남에서 관광산업에 종사하는 인력은 2010년의 경우 총 1,433,4000명이며, 이 중 직접인력은 333,400 명으로 23.3%로 해당되며, 간접인력은 1,110,000명으로 76.7%를 차지하고 있다. <표 14> 베트남 관광산업 종사 인력(단위:천명) 연도 2000 2002 2005 2006 2007 2008 2010 총 계 450.0 710.0 83.1 915.0 1,035.0 1,000.0 1,433.4 직접인력 150 210 234.1 255 285 262.2 333.4 비율(%) 33.3 29.6 28.1 27.9 27.5 26.2 23.3 간접인력 300 500 600 660 750 737.8 1,110.0 비율(%) 66.7 70.4 71.9 72.1 72.5 73.8 76.7 *출처 : 베트남 인력개발훈련 프로젝트 2.1.2 베트남 관광종사인력의 훈련수준, 노동력구조 및 영업형태 베트남에서 관광산업에 직접적으로 종사하는 인력 중 43.3%가 초급 수준이하의 단기훈련만을 받고 일하고 있는 것으로 나타났다. 초 중급 수준의 훈련은 총 40.8%이며, 대학수준이상의 훈련은 15.9%만이 받고 있다. 노동력의 구조를 볼 때는 직업기술을 받은 노동자가 78%로 가 장 많고 다음이 관광기업의 관리직이 11%, 공무원 및 공공기관의 직 원이 1%로 나타났다. 영업분야에서는 호텔 및 식당 종업원이 45.6%로 가장 많다. - 37 -

<표 15> 베트남 관광종사인력의 훈련수준, 노동력구조 및 영업형태(직접인력) 구 분 2005 2008 노동력수 비율(%) 노동력수 비율(%) 관광산업 참여 직접인력 234,096 100 262,200 100 훈련의 정도 1 대학원 수준 482 0.2 1,690 0.6 2 대학 수준 29,844 12.7 40,105 15.3 3 중급 수준 35,966 15.4 52,341 20.0 4 초급 준 42,364 18.1 54,465 20.8 5 초급이하(단기훈련) 125,440 53.6 113,599 43.3 노동력 구조 100 100 1 공무원 및 공공기관 직원 1,572 0.7 2,583 1.0 2 관광기업 관리직(책임자 및 부 책임자) 15,676 6.7 28,947 11.0 3 직업기술을 받은 노동자 사무실 직원 19,258 8.2 22,308 8.5 집관리 직원 27,640 11.8 33,516 12.8 바텐더 36,406 15.6 38,310 14.6 요리사 23,536 10.1 25,321 9.7 관광가이드 7,958 3.4 10,424 4.0 관광에이전트 직원 8,092 3.5 11,867 4.5 기타 93,958 40.1 88,924 33.9 영업/직업 100 100 1 호텔, 식당 직원 115,050 49.1 119,455 45.6 2 여행 및 운송회사 직원 31,036 13.3 43,676 16.7 3 기타 서비스 88,010 37.6 99,069 37.8 *출처 : 베트남 인력개발훈련 프로젝트 - 38 -

2 베트남 관광인력의 언어능력 현황 2010을 기준으로 전체 관광종사인력의 43%가 다양한 수준의 관광 전문교육을 받고 있다. 다른 57%는 교육을 받지 않거나 관광과 관련 이 없는 데서 훈련되고 있다. 직접 고용인력의 41%는 영어, 프랑스어, 중국어 등을 매일의 생활에서 인기 외국어로 사용할 수 있으며, 다른 언어는 한계가 있다. 관광교육기관은 대학에서부터 훈련센터까지 광범 위해지고 있고 범위가 넓다. 이러한 교육기관은 주로 하노이 다낭, 훼, 호찌민같은 대도시에 위치해있다. 좋은 시설, 경험있는 강사, 교육자료 의 표준화등의 결여는 훈련의 질에 있어 한계를 나타내고 있다. <표 16> 베트남 카드발급 가이드(2010~2012) 구 분 연 도 기 간 2010 2011 2012 2010~2011 2010~2012 국제 관광가이드 언어 4,540 1,431 1,262 5,971 7,233 영어 2,514 738 640 3,252 3,892 중국어 545 265 267 810 1,077 프랑스어 804 136 107 940 1,047 일본어 298 89 68 387 455 독일어 291 63 40 354 394 러시아어 200 98 89 298 387 스페인어 70 42 20 112 132 태국어 27 25 38 52 90 이태리어 14 6 8 20 28 한국어 10 5 6 15 21 기 타 9 7 4 16 20 국내 관광가이드 1,354 1,952 1,742 3,306 5,048 총 계 5,894 3,383 3,004 9,277 12,281 *출처 : 한 개의 외국어보다 더 말할 수 있는 관광가이드 베트남 관광청 관광기이드 웹사이트(www.huongdanvien.vn) - 39 -

2.2 관광인력개발정책 현황 및 정부기관 역할 15) 2005년의 교육법, 2006년의 직업훈련법, 2005년의 관광법 등이 교육 훈련과 관련하여 시행되고 있고 2001-2010년 관광개발전략 등이 이러 한 관광인력개발관련 계획을 담고 있다. Decree NO. 75/2006/ND-CP 이 교육법의 시행을 위해 공포되었고 Decree 43/2006/ND-CP이 비영 리 공적 조직의 재정, 임무, 조직, 인원 등을 관장하기 위해 시행되고 있다. 이러한 중요한 법률문서들은 관광훈련기관들이 자율성과 창조적 권리를 확대하고 훈련활동을 진흥할 수 있는 기본을 제공하고 있다. 그러나 실제로 많은 법률들이나 전략들이 실제 현장에서 훈련프로그램 을 어떻게 실행하고 모니터하고 관리할 것인가에 대해서는 명확한 지 침을 제시하고 있지 않다. 정부에 의해 부여된 관광훈련기관은 부처수준, 지방정부 수준 등 다 양한 기관들에 의해 운영되고 있다. 정부부처로는 교육훈련부, 문화체 육관광부, 노동보훈사회부, 재정부, 기획투자부 산하 직업훈련국 등이 있는데 이 중 문화체육관광부와 교육훈련부가 소관 부처이다. 문화체육관광부는 인력 및 조직관리, 예산의 배정과 훈련양을 결정 한다. 문화체육관광부 아래 훈련국, 베트남 관광청, 베트남 관광인증위 원회 등이 있고 베트남 관광청에서는 국제가이드에 대한 인증업무를 담당하고 있고 베트남 관광인증위원회를 관리감독하고 있다. 베트남 관광인증위원회는 시험, 평가, 국가교육과정의 인증, 관광기술경쟁력에 대한 국가 인증 시상, 대학과 학교의 교육 및 훈련의 인증 등의 업무를 담당하고 있다. 교육훈련부는 아래에 고등교육국과 전문교육국이 있으 며 고등교육국은 대학의 교육수준의 모든 훈련활동에 대한 정부관리업 무를 맡고 있다. 전문교육국은 기술적인 이차수준의 모든 훈련활동에 대한 국가관리 업무를 담당하고 있다. 재정부 및 노동보훈사회부는 다 양한 수준의 훈련조직의 관리관련 규정을 제정한다. 재정부는 재정규 정의 제정을 조정하고 모니터하며, 기획투자부는 인력개발을 위한 훈 15) 일본국제협력기구 베트남관광 조사보고서 1(2010)를 기본으로 하고 베트남 관광개발원 자료, 베트남관광청 관계자 인터뷰를 바탕으로 작성하였다. - 40 -

련양을 기획하고 지원한다. 가족부는 정부공무원이 있는 공적훈련기관 을 감독한다. 정부의 교육훈련관리는 2004년 9.16에 시행된 규정 16) 에 의해 다양 한 부처와 기관들에 나누어져 있어 훈련의 질, 학위, 인증서, 훈련 수 준 등에서 다양한 층위를 나타내고 훈련기관간 조정이 결여되어 있어 중첩되는 영역도 일어난다. 베트남 전 국가적으로 거의 2,600명이 중앙 및 지방정부의 관광행정분야에서 일하고 있다. 이러한 인원은 전체 관 광종사인력의 1%이다. 그러나 관광훈련분야에 직접적으로 일하는 인력 은 매우 적다. 실제로 이들은 관광과 관련이 없는 분야의 일과 중첩적 으로 일하고 있고 실제 이들에 대한 관광훈련관리에 대한 적절한 훈련 이 이루어지고 있지 않은 실정이다. 2.3 관광인력개발의 문제점 17) 1) 관광인력훈련 관련 공적기관들의 부적절성 공적인 훈련기관들은 훈련활동을 위한 가이드라인으로서 직업기술표 준, 교육의 틀, 다양한 현장의 요구에 맞는 특별 교육과정 등 시의적절 한 교육훈련프로그램을 만들어내지 못하고 있다. 공적 기관들은 교수 모델의 다양성과 직업대학수준의 차이, 훈련모델의 차이 등 상호 정보 교류나 업무 협력 등이 경우에 거의 그 역할을 하지 못하고 있다. 모 든 경제영역에 현재 284개의 훈련관련 기관들이 있는데 이러한 기관 들은 주로 대도시 중심으로 위치하고 있어서 베트남의 중요한 관광 지 역인 북서부, 동서부, 중부고원, 남서부 등의 현장의 요구에 반응하지 못하고 있는 실정이다. 2) 필요한 시설 및 인프라의 결여 16) Decree 166/2004/ND-CP 17) 일본 국제협력기구 보고서를 기초로 하여 베트남 관광청, 관광개발원 관계자, 인터뷰 등을 바탕으로 작성하 였다 - 41 -

필요한 인프라와 시설의 결여로 질 좋은 훈련을 받는 데 지장을 초 래하고 있다. 관광교육의 수와 질에 있어서 현장의 요구을 반영하지 못하고 있으며, 관광훈련을 담당하고 있는 교사들은 실질적인 기술과 산업현장의 최신 정보들을 가지고 있지 못한 실정이다. 3) 관광산업 인력의 전문성 부족 관광산업 인력은 빠르게 늘어나고 있으나 전문성과 산업현장의 다양 한 요구를 수용할 수 있는 기술은 매우 부족하고 전문경쟁력이 낮다. 2009년의 경우 관광분야 종사 인력은 대략 1백만 명 중 33.75%인 262,000명이 직접 고용인력이며, 주로 여행사, 관광운영자, 호텔 등에 서 일한다. 그 중 42%정도가 교육을 받고 있고 38%는 다른 산업영역 에서 훈련받고 20%정도는 전혀 훈련을 받고 있지 못한 실정이다. 이 들은 고등학교를 졸업한 직후나 아주 낮은 기초적인 일반훈련 후 바로 관광산업 현장에 투입된다. 관광산업 종사인력 중 훈련을 받은 인력 51%는 초급대학을 나왔으 며, 전문직업 훈련이수증을 가지고 있는 인력은 관광영역 전체 인력의 16%정도이다. 9.7%는 대학수준의 교육을 받고, 3.75%는 대학수준보 다 더 높은 수준의 교육을 받았다. 관광인력의 39.3%는 관광영역의 지식에 대한 단기 과정의 이수증만을 가지고 있다. 일반적으로 전혀 훈련을 받지 못한 관광종사 인력은 전체 관광산업 인력의 50%를 상회 하는 것으로 보고 있다. 메콩델타 지역의 경우는 훈련이 안된 관광산 업 종사자가 전체 관광종사인력의 80%를 넘는 것으로 보고되고 있 다. 18) 외국기업과의 합자벤처분야의 관광산업종사 인력에 대한 훈련은 매우 전문적이고 현장의 필요에 맞게 잘 훈련되어지고 있지만, 정부소 유의 관광기관과 개인 소유의 관광기관들에서는 훈련의 질과 양이 매 우 열악한 실정이다. 18) Vietnam Tourism Sector Survey, Vol. 2, 10.2010-42 -

4) 외국어의 취약성 다른 분야와 같이 관광분야는 국제관광객을 상대하기 때문에 외국어 능력이 매우 필요하다. 베트남에서 관광분야 종사인력 중 48%는 최소 한 한 개의 외국어를 말할 수 있으며, 28%는 두 개의 외국어를 말할 수 있다. 조사에 따르면, 외국어 능력자 45.2%가 영어이며 이들 중 85%정도가 초급수준이며 15%정도만이 대학수준의 소통 능력을 가지 고 있다. 이러한 인력은 호텔 리셉션, 관광안내원 등을 포함한다. 중국 어, 프랑스어, 일본어, 한국어 능력, 기타는 각각 6.59%, 5.09%, 3.2%, 2.5%, 5.5%이다. 현재 베트남 국제관광시장은 중국, 일본, 한국 이 주요시장이다. 관광종사인력의 외국어가 영어에만 집중되어 있는 것은 문제이다. 영어를 제외한 다른 언어에 대한 훈련이 긴요한 실정 이다. 5) 관광관리 관광종사인력 중 25%가 정부관리, 영업매니저, 정책기획자, 개발연 구자, 전략수립자이며, 단지 11%만이 직접 영업 현장에서 일하는 인력 이다. 관리직의 비율은 다른 개발도상국에 비교해 볼 때 높다. 이러한 관리직들의 직업에 대한 태도와 호의 등을 분석해 본 결과 대체로 관 광에 대한 지식, 지속가능한 발전, 관광 직업에 대한 깊은 인식이 결여 되어 있다. 19) 3. 베트남 관광산업현황 및 분석 3.1 국내외 환경 20) 베트남이 세계무역기구에 가입한 이후, 많은 외국인 투자자들 19) Vietnam HRD Project funded by EU, 2008, 2009 20) KOICA, 라오까이 지속가능한 관광개발 마스터플랜(2013,12)을 참고로 재작성하였다. - 43 -

의 관광산업에 투자를 하고 있다. 이는 베트남 관광경영에 좋 은 기회가 되었고, 베트남 관광사업에 새로운 바람과 힘을 가 져오고 있으며, 그들은 국제경영경험과 새로운 관리방법을 베트 남으로 전수하고 있다. 베트남 국내 관광기업들은 관광서비스의 경 쟁력을 높이기 위한 노력이 요구되며, 외국인 투자 기업들은 자금과 관광 상품이 풍부하고 서비스 품질과 관리 수준이 베트 남 국내 관광기업에 비해 뛰어나므로 외국 관광기업에 비해 열 악한 환경에 있는 베트남 국내관광기업들은 큰 압력을 받고 있 다. 또한, 베트남은 항공을 포함한 관광운송 시스템이 매우 열악하여 이의 확충이 요구되고 있다. 베트남의 국내외 항공은 매우 부 족하여 많은 여행사들이 항공권을 예약할 수 없어 투어를 취소 하는 경우가 발생하고 있다. 2007년 세계관광기구의 평가 기준 에 따르면 항공운송은 매우 중요한 기준이며 공간적 거리와 시 간적 비용을 줄일 수 있는 수단이지만, 베트남은 꼴찌나 다름 없는 90위를 차지하고 있다. 국내 운송수단, 특히 관광객전용차 량도 많이 부족한 상황이며, 고품질의 관광서비스를 제공할 수 있는 인력육성이 요구된다. 베트남 관광기업은 태국, 싱가포르, 말레이시아 등과 같은 관 광기업과 강력하게 경쟁하고 있다. 이 나라들은 동남아의 관광 사업을 대표할 수 있는 국가이며, 베트남은 경쟁 국가와 비교 할 때, 적은 규모의 국제관광객을 유치하고 있다. 베트남은 2013년도에 757만 명의 국제관광객을 유치한 반면에, 2012년도 를 기준으로 할 때, 태국은 2,235만 여명, 싱가포르 1,449만 여 명, 말레시아 2,503만 여명의 국제관광객 시장을 가지고 있다. 경쟁국가에 비해 베트남 관광비용이 급격하게 증가하고 있다. 2011년에 태국, 말레이시아, 싱가포르에서의 관광비용은 5~10% 증가했으나 베트남에서의 관광비용은 항공권 및 호텔 가격 인 상으로 인해 15~30%가 급격히 증가했다. 베트남 항공노선 확장 과 호텔 개발이 요구되고 있는 상황이다. - 44 -

3.2. 관광분야 투자현황 21) 1) 베트남의 관광에 대한 투자환경 2001-2008년 기간 동안 다양한 규모로 200여개의 국내 투자가 이 루어져왔다. 이러한 투자는 외국투자가 우세하지 않은 산악지역과 농 촌지역, 해안지역의 투자이다. 베트남은 선진국과 같은 국가 및 외국투 자(FDI), 합작벤처를 위한 특별한 투자유인제도가 없다. 세계은행이 해마다 발표하고 있는 영업하기 쉬운 환경 10개의 기준에 따라 베트남 은 동아시아와 태평양의 24개 국가 중에서 13위를 기록하고 있다. 22) 베트남은 신용을 얻고 계약의 실행, 재산의 등록 면에서는 상대적으로 괜찮은 환경을 가지고 있지만, 세금지불, 투자자 보호, 노동력 고용, 영 업의 시작 등에서는 열악하다. 2) 관광분야 정부 투자현황 2001-2008년 기간 정부는 57개 지방과 시에 관광인프라를 위해 41,360 억 동(1.1억 불)을 투자하였다. 동 기간 중에 다양한 규모의 200개의 프로젝트에 투자하였다. 이러한 투자는 주로 미래 관광객을 끌어들일 수 있는 잠재력있는 주요한 관광지의 인프라에 초점이 맞춰 져 있다. 이러한 관광지는 하노이, 훼, 다낭, 호찌민과 같은 대도시와 해변관광지 뿐만 아니라 빈곤을 감소하기 위해 오지와 산악지역에 새 로운 관광상품과 루트를 내기 위한 단기 투자도 이루어졌다. 정부의 관광인프라에 대한 투자는 이러한 지방에 관광발전을 위한 다른 투자 를 끌어들이는데 매우 효과적이다. 전형적으로 관광인프라에 대한 투자는 관광지를 위한 도로, 전기공 급, 물공급, 하수도, 환경보호 같은 것들이다. - 관광지 내의 관광지를 위한 도로 등이 전체 투자의 90% 차지 21) 일본 국제개발협력단(JICA) 및 베트남 관광청 자료를 기본으로 재작성하였다. 22) Annual Ease of Doing Business Index by the World Bank - 45 -

- 관광지를 위한 물공급 2.2% - 관광지를 위한 전기공급 2.2% - 하수도 및 환경보호 5.6% 관광에 투자한 자본금은 2009년의 경우 전체 투자금액의 8.3%, 35 억 불에 이른다. 이러한 자금은 2019년까지 60억 불까지 증가할 것으 로 예상된다. 정부의 관광운영 지출은 2009년 전체 국가 지출액의 1.4%, 89백만 불에 평가된다. 지방정부는 지방의 사회경제개발계획 및 관광개발 마스터플랜에 기반하여 관광활동에 대한 예산을 배정한다. 2009년의 경우 전체 서비스영역의 자본금 22,25%, 프로젝트의 9.9% 가 관광영역에 투자되어졌다. 3) 관광에 대한 외국 투자 2008년에 베트남에 등록된 외국인 전체 자본금의 약 15%, 전체 프 로젝트의 3.96%가 관광에 투자되었다. 2008년에 관광에 대한 외국투 자의 수는 상당히 증가하였다. 일반적으로 관광에 대한 외국 투자는 주로 좋은 인프라와 연안관광지역 및 생태관광 개발의 좋은 자연조건 을 가지고 있는 지방성 및 시에 집중되어졌다. 호찌민이 170억 불, 45 개 관광투자 프로젝트를 끌어들였다. 이 것은 관광분야 전체 투자액의 32.6%, 프로젝트의 20.9%를 차지하는 규모이다. 하노이가 다음으로 902.6백만 불, 34개 프로젝트를 차지하였다. 이는 등록된 자본금의 21%, 전체 프로젝트의 19.6%를 차지하는 규모이다. 베트남 관광영역에 투자한 28개 나라 중에 홍콩이 가장 많으며 전체 의 13.2%, 전 프로젝트의 17.6%를 차지했다. 570.6백만 불, 33개 프로 젝트를 시행하였다. 다음은 싱가포르로 466.8백만 불, 20개 프로젝트를 시행하였다. 홍콩, 대만, 아일랜드가 투자를 이끌었다. 이 지역이 전체 투자의 42.9%, 전 프로젝트의 31.9%를 차지하였고 동아시아국가들은 전체 투자금액의 15.5%, 프로젝트의 15.4%를 차지하였고 유럽의 경우 는 투자금액의 6.9%, 프로젝트의 18%를 차지하고 있었다. 북미(주로 - 46 -

캐나다 미국)은 투자금액의 11.3%, 프로젝트의 6.3%를 차지하였다. 4) 외국투자의 형태 및 지역 외국투자는 주로 100% 외국투자, 영업 합작투자, 합작벤처 등 세가 지 형태로 이루어져있다. 대부분은 합작벤처로 전체 금액의 87.6%, 전 프로젝트의 80.8%를 차지하고 있다. 합작벤처 투자는 주로 호텔과 관 광지, 골프코스의 건설 등이다. 대부분 지방회사들은 중요한 땅을 소유 하고 있어서 투자금액을 분배받았다. 호텔이 관광프로젝트의 67.5%, 투자금액의 81.4%, 골프장 건설프로젝트가 금액의 10.5%, 프로젝트의 7.9%를 차지하고 있다. 통계수치를 볼때 투자는 대부분 관광지에서 부 족한 숙박시설의 건설로 되어 있다. 베트남에서 관광운영자는 유한회 사가 64.6%로 가장 많으며, 다음이 합자주식회사로 32.8%를 차지한다. <표 17> 베트남 관광운영자 현황 소유형태 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 정 부 119 94 85 69 68 58 13 9 비율(%) 27.8 18.7 13.7 9.8 8.6 6.5 1.3 0.8 유 한 222 276 350 389 462 527 621 731 비율(%) 51.9 54.8 56.5 55.5 58.1 59.3 63.4 64.6 합자 주식 74 119 169 227 249 285 327 371 비율(%) 17.3 23.6 27.3 32.4 31.3 32.1 33.4 32.8 사 기 업 3 4 4 4 4 5 4 6 비율(%) 0.7 0.8 0.6 0.6 0.5 0.6 0.4 0.5 합자 벤처 10 11 12 12 12 13 15 15 비율(%) 2.3 2.1 1.9 1.7 1.5 1.5 1.5 1.3 총 계(%) 428 504 620 701 795 888 980 1,132 * 베트남 관광청 통계자료(2012) - 47 -

4. 베트남 관광산업의 경쟁력 평가결과 국가관광산업의 경쟁력은 관광산업의 생산요소, 관광산업 관련 및 지원 산 업, 특정 국가를 둘러싼 국내외 관광시장의 크기와 질, 그리고 관광산업 전략, 구조 및 경쟁 양상 등 네 가지 요인에 의해서 크게 영향을 받는다. 세계경제포 럼(WEF)은 가격경쟁력, 인프라, 인적자원, 환경, 기술 등에 대한 지표들을 기반 으로 세계의 각종 관련 자료들과 업계 전문가들의 설문조사 결과를 통해 관광 경쟁력 지수의 각 항목에 대한 순위를 결정하고 있다. 관광경쟁력 지수는 아래 그림과 같이 3개의 하위 카테고리로 재분류되며, 각 카 테고리는 다시 세부적인 기준으로 다시 분류되어 평가된다. <그림 1> 관광경쟁력 지수의 세부 평가 항목 관광경쟁력 지수의 세부 지표 관광관련 규제 관광사업 환경 및 인프라 인적 문화적 자연적 지원 정부규제 항공교통 인프라 인적 자원 환경규제 육상교통 인프라 관관산업에 대한 국민들의 인식 안전과 보안 관광 인프라 자연 및 문화적 자원 보건과 위생 관관산업의 우선도 정보통신기술 인프라 관광산업의 가격경쟁력 세계경제포럼(WEF) 발표한 2013년 한국관광의 경쟁력은 전 세계 140 개국 중 전체 25위를 차지하였으며, 베트남은 전체 80위를 차지하였다. 한국은 2011년에 전체 139개국 중 32위를 차지했었는데 2년 만에 7단 계 상승하였으며, 베트남은 2011년에 80위에서 순위에 변동이 없었다. - 48 -

앞에서 살펴본 바와 같이 베트남은 2011년에 2020-비전 2030 관 광개발전략 을 수립하고 2013년에 2020-비전 2030 관광개발전략 그 이후에 차례로 7개 권역별로 관광진흥계획을 수립하고 있다. 동 계 획들에 의거한 실행방안들이 관광산업 현상에서 그 성과를 나타내면 베트남 관광경쟁력은 높아질 것으로 기대된다. <표 18> 2013년 아시아 지역 주요국가 관광경쟁력 순위 연도 싱가폴 일본 홍콩 한국 타이완 말레이 시아 인도네 태국 중국 시아 베트남 캄 보 디아 2013 10 14 15 25 33 34 43 45 70 80 106 2011 10 22 12 32 37 35 41 39 74 80 109 2009 10 25 12 31 43 32 39 47 81 89 108 <표 19> 2013년 관광경쟁력 전체 순위 나 라 2013년/140개국 2011/139개국 비고 스위스 1 1 독 일 2 2 오스트리아 3 4 스페인 4 8 영 국 5 7 프랑스 7 3 캐나다 8 9 스웨덴 9 5 싱가폴 10 10 오스트레일리아 11 13 뉴질랜드 12 19 일 본 14 22 홍 콩 15 12 아이슬랜드 16 11 핀란드 17 17 벨기에 18 23 아일랜드 19 21 포루투칼 20 18 한 국 25 32 베트남 80 80-49 -

<표 20> 세계경제포럼(WEF)의 아시아 국가별 2013 관광경쟁력 지표 구분 싱가폴 홍콩 일본 한국 타이완 말레 이시아 태국 중국 인도 네시아 베트남 캄보 디아 관광경쟁력 순위 10 15 14 25 33 34 43 45 70 60 106 규제관련 6 19 24 38 29 55 76 71 95 88 105 정책규제 1 3 36 50 5 9 77 86 93 60 128 환경적 지속가능성 23 118 47 69 94 61 99 109 125 128 75 안전 및 보안 5 3 20 39 17 66 87 67 85 58 78 건강 위생 56 50 16 19 43 73 84 82 112 81 129 관광전략우위 4 12 42 75 55 51 33 45 19 110 13 사업환경 인프라 4 3 24 17 34 41 44 63 84 94 112 항공인프라 14 6 25 31 51 26 21 35 54 79 106 육상교통인프라 2 1 7 16 18 36 62 51 87 98 81 관광인프라 38 71 53 51 75 73 31 101 113 112 132 ICT인프라 9 2 7 1 16 57 90 74 87 68 112 가격경쟁력 66 32 130 96 21 5 25 37 9 18 19 인력 문화 자연 자원 25 29 10 20 44 17 23 13 31 43 78 인력자원 2 8 21 33 25 28 70 38 61 77 99 교육 및 훈련 4 28 13 26 18 30 76 43 57 90 100 적임자의 유효성 3 1 69 57 58 24 47 26 77 48 90 관광인식 8 3 77 81 37 16 18 129 114 108 20 자연자원 92 84 21 89 91 18 20 5 6 50 67 문화자원 35 42 11 10 34 31 36 15 38 28 111 자료: World Economic Forum(2013), The Travel & Tourism Competitiveness Index - 50 -

<표 21> 세계경제포럼(WEF)의 한국-베트남 2013 관광경쟁력 지표 구 분 한국 베트남 구 분 한국 베트남 규제관련 50 60 사업 환경 인프라 17 94 -외국소유 우세 89 110 항공 인프라 31 79 -재산권 51 110 항공인프라 질 26 94 -FDI 규정의 영향력 62 93 -국내항공좌석 24 21 -비자 필요요건들 26 15 -국제항공좌석 16 41 -양자 ASAs 개방성 31 45 -출발 39 95 -영업개시일수 24 113 -공항 밀집도 99 117 -영업개시비용 87 67 -운행 항공라인 28 39 환경의 지속가능성 69 128 -국제 항공운송 26 111 -환경규정의 엄중함 50 131 육상교통 인프라 16 98 -환경규정의 실행 40 113 -도로의 질 17 118 -여행산업발전지속가능성 85 105 -철도 인프라질 10 66 -탄소배출 119 48 -항만 인프라질 20 111 -미립자 집중 75 101 -육상 운송망의 질 14 120 -종의 위협 113 114 -도로 밀집도 36 55 -환경, 조약 승인 13 112 관광 인프라 51 112 안전 및 보안 39 58 -호텔 객실 수 99 92 -범죄,폭력 관리비용 43 69 -차량 임대회사 수 66 111 -경찰서비스 의존 39 53 -ATMs 비자카드 수용성 1 93 -도로정체, 사고 44 70 ICT 인프라 1 68 -테러 관리비용 72 82 -영업거래 ICT사용 (B to B) 19 24 건강 위생 19 81 -영업거래 ICT 사용 (B to C) 2 34 -내과의사 밀집도 57 80 -개인 인터넷 사용 11 80 -향상된위생시설 접근성 1 90 -고정된 전화선 5 86 -향상된 음용수 접 근성 52 70 -광대역인터넷가입자 4 79 -병원 침상수 2 60 -이동전화 가입 63 18 관광전략 우선 75 110 -이동 광대역 가입 2 58 -관광산업 정부우선 68 70 가격 경쟁력 96 18 -정부예산관광산업 지출 92 120 -티켓세, 항공요금 18 22 - 관광객유인마케팅 유효성 69 97 -동력 구입비용 89 10 -관광자료 통합성 100 130 -고체연료 가격 95 25 -관광자료 시의성 93 1 -세제 효과성, 범위 104 74 -호텔가격 87 51-51 -

구 분 한국 베트남 구 분 한국 베트남 인력자원 33 77 자연자원 89 50 교육과 훈련 26 90 -세계유산자원지수 45 25 (1) (2) -기초교육등록 21 26 -자연환경의 질 73 135 80 21 -중등교육등록 42 93 -잘 알려진 종수 (457 ) (1263 ) -교육시스템 질 44 71 -육지 생물군계 보호 100 97 -특별교육훈련의 지 방 접근성 31 125 -해상보호지역 41 61 -직업 훈련 정도 42 114 문화자원 10 28 고급 노동력 가능성 57 48 -세계유산문화지수 11 25 (23) (11) -고용과 해고 관행 106 57 -체육관, 좌석 31 125 -외국노동자 고용 용이성 115 80 -국제페어, 전시회수 17 53 -HIV 만연 12 76 -창조산업 수출 25 15 -HIV/AIDS 영업 영향 78 108 -평균수명 15 52 관광인식 81 108 -관광개방성 104 46 -외국방문자에 대한 국민태도 129 108 -영업여행 추천확장 78 115 -고객지향 정도 9 115 2013년 관광경쟁력 대상국가 140개국 중 한국과 베트남을 별도로 추 출, 각 평가요소별로 상호 비교분석해 보았다. 이 자료들을 통해 양 국 의 강점과 약점을 파악할 수 있을 뿐만 아니라, 상호 보완 발전할 수 있는 분야를 알 수 있으며 베트남 관광발전을 위해 지원이 필요한 분 야, 관광 ODA과제 개발 방향 수립 등 향후 양 국간 관광분야 교류협 력에 큰 참고가 되리라 생각한다. 2013년에 한국의 순위 상승의 요인은 탁월한 육상교통과 ICT 인프라 - 52 -

에 기인한 바가 크다.(각각 16위, 1위) 또한 풍부한 문화적 자원의 우수 성(10위)도 관광에 대한 인식, 마케팅과 브랜드 노력과 함께 전체적인 순위상승의 요인으로 작용했다. 그러나 가격경쟁 면에서는 상대적으로 매우 높은 관광가격을 가진 국가로 순위(96위)가 매겨져서 이 부분에 대한 개선이 필요한 것으로 보여 지고 관광영역이 충분히 지속가능한 방법으로 개발되어지지 않고 있음도 지적되었다. 이 외에 한국의 관광 산업의 비교적 경쟁력이 높은 상위항목은 문화자원(13위), 인력자원(33 위), 교육 및 훈련(26위)로 나타났다. 한편, 베트남의 경우 여러 개의 세계문화유산지 등 풍부한 문화자원(28위), 수개 의 국제 페어와 전시, 강한 창조산업에도 불구하고 관광경쟁력의 순위는 2011년 에 대비 여전히 80위에 머물고 있다. 베트남은 자연자원도 비교적 우수하며(50 위), 다양한 동물군을 가지고 있으며, 가격 경쟁력도 우수하다(18위). 그러나 베트 남의 관광경쟁력을 높이기 위한 우선 과제로 교통인프라의 개선이 필요하고 특히 육상인프라(98위), 관광인프라(112위)의 개선이 무엇보다 필요하다. 관광개발에 있 어 지속가능한 방법으로의 개발이 필요(128위)하며 관광분야에 더 많은 정책의 관 심과 필요한 인프라의 건설에 필요한 투자가 기울여져야 할 것으로 보인다. 이 외 에 베트남 관광경쟁력에서 낮은 영역은 ICT 인프라(68), 교육 및 훈련(90위)로 나 타났다. 우리나라는 베트남이 낮은 경쟁력을 보이고 있는 분야에 강점을 가지고 있으므로 우리나라의 개발경험과 노하우를 베트남에 제공해 줄 수 있을 것이다. 특히 육상인프라와 관광인프라의 건설에 많은 도움을 줄수 있을 것으로 보인다. 이러한 수치는 모든 관광경쟁력에 대한 모든 요소를 포함하고 있지 않다는 지 적이 있음에도 불구하고 각 나라의 경쟁력을 가늠할 수 있는 현실적인 기준으로 통용되고 있으므로 중요한 의의를 지니고 있다. - 53 -

5. 베트남 관광의 문제점과 도전과제 1) 현재의 관광분야 협력의 구조와 조직에 어려움이 있으며, 관리정 책과 매커니즘은 현대적이고 질이 높은 서비스를 제공하는데 어려 움이 있다. 2) 관광전략의 이행의 관리와 계획이 관광분야의 발전에 있어서 충분 하지 않다. 관광계획은 관광분야의 전문가가 아닌 다른 분야의 전 문가에 의해 수행되어 관광분야 전문성이 떨어진다. 3) 지속가능하지 않는 자연자원 관리와 사용으로 자연관광 시장과 문 화자원의 질이 저하되고 자연환경은 훼손될 위험에 처해 있다. 4) 관광을 위한 인력자원의 질은 시장요구에 맞지 않고 관광발전을 위한 추진력을 확보하기에 적절한 전문성이 결여되어 있다. 5) 현재의 관광산업은 다른 산업 및 요소들과의 협력이 잘 되어 있지 않아 관광상품과 관광서비스의 질은 지속적이지 못하다. 6) 관광발전의 사회적 인식은 낮고 관광협회의 역할과 역량은 제한이 되어 있다. 7) 투자환경은 매력적이지 않고 위험한 자본시장, 복잡한 행정절차, 투자의 효율성을 위한 장기목표의 결여 등이 관광발전을 방해한 다. 8) 계절적 특징과 재해, 홍수 등 극단의 기후변화는 베트남 관광발전 을 저해하고 있다. - 54 -

Ⅳ. 베트남 자연친화적 관광현황 및 정책과제 1. 자연친화적 관광의 정의 및 범위 자연친화적(Eco-friendly) 관광의 정의에 대해서는 지금까지 학술적으 명확히 정의된 바는 없다. 국제적으로 많이 쓰이고 있는 지속가능한 (Sustainable) 관광의 개념 23) 과 아주 유사하다고 볼 수 있다. 이 본 연 구서에서 자연친화적 관광이라 함은 관광의 대상으로서의 자연, 문화 유적, 지역문화, 전통문화를 포함하여 가치적 측면에서 지역의 자연과 지역문화, 전통가치를 존중하고 보호하면서 즐기고 체험하는 모든 관 광활동으로 정의하고자 한다. 이러한 자연친화적 관광을 가장 잘 대표하는 관광으로는 생태관광, 문화유적관광, 지역공동체에 기반한 관광이 있을 수 있으며, 농촌관광, 빈곤감소관광도 이 범주에 들어갈 수 있을 것이다. 자연친화적 관광은 최근의 국제적 이슈로 등장하고 있는 기후변화에 대응한 지속가능한 관광발전, 환경보호와 개발의 조화, 책임관광 및 공정관광 등 국제관광 계의 핵심의제들과 아주 밀접하게 연관이 있다. 특히, 관광개발로 인한 환경의 훼손, 빈곤의 문제, 심각한 기후변화의 위기 등에 직면하고 있 는 개발도상국가에 있어서 이러한 의제들은 더욱 큰 의미가 있다. 이 런 차원에서 베트남에서의 자연친화적 관광에 대한 현황과 문제점을 분석해 보는 것은 정책적으로도 매우 가치있는 일이 될 것이다. 여기 서는 먼저 베트남의 생태관광, 문화유적관광, 지역공동체에 기반한 관 광의 현황을 살펴본 후 베트남의 빈곤감소 관광에 대하여 살펴보고자 한다. 빈곤해소는 공적개발원조의 중요한 목적이므로 베트남에서의 빈 곤감소 관광 실태 분석은 관광 ODA 과제 개발을 위해서도 매우 필요 하다고 할 것이다. 23) 세계관광기구(World Tourism Organization, 1996)에 따르면 지속가능한 관광은 문화적 고유성, 본질적인 생 태계 과정, 생물학적 다양성 등을 유지하면서 경제적, 사회적, 심미적 욕구를 충족할 수 있도록 자원을 관리하 는 관광(Stakeholder Forum, 2002)라고 정의하고 있다. 문화체육관광부(2009년)는 지속가능한 관광이 책임 관광(responsible tourism), 지여관광(local-level tourism), 생태관광(ecotourism) 등 다양한 유형의 관광을 아우리는 개념으로 설명하고 있다. - 55 -

2. 베트남 생태관광 현황 및 분석 2.1 생태관광실태 1) 생태관광의 정의 및 생태관광 잠재력 베트남에서의 생태관광활동은 자발적인 활동이며, 관광상품과 목표 시장이 없으며, 생태관광 진흥을 위한 투자와 기술개발이 아직 없는 상태이다. 베트남에서 자연보호구역에서의 관광활동은 엄격히 말하면 자연에 기초한 자연관광 유형에 속한다 볼 수 있다. 베트남 국립공원 은 생태관광활동을 하기에 이상적인 곳이지만 생태관광활동은 그들의 잠재력에 걸맞게 개발되지 않았고 베트남에서 진정한 생태관광 모델은 많지가 않음 베트남에서 생태관광의 정의는 "생태관광은 장기적 발전을 위해 공 동체의 참여로 지방문화의 본질을 유지하는 자연에 의한 관광유형이다 "라고 규정하고 있다. 24) 베트남은 베트남은 13,766종 식물, 300여종의 포유동물, 840여종 새, 120여종의 양서류, 260여종의 파충류, 5,155종의 곤충, 113종의 콜렘보 라, 145종의 아카르시아 등 다양한 동식물군을 소유하고 있으며, 이러 한 동식물군의 약 10%는 토종 포유류, 새, 고기 등이며, 이 밖에도 다 양한 수상, 해양해변 생태계 보유 등 베트남은 세계에서 생물다양성의 의 가치가 가장 높은 16개 국가 중의 하나이다. 2004년 4월까지 베트남 은 유적지, 명소 총 2,741군데가 국립유적지로 등재되었으며, 2014년까지 탕롱 왕궁, 후에 궁궐, 하롱베이, 호이안, 미썬성지, 퐁냐깨방(Phong Nha-Ke Bang)국립공원, 호 왕궁, 장안 등 8군데가 유네스코로부터 세 계자연유산 및 문화유산으로 선정되었다. 24) 베트남 관광법(2006. 1.1 발효) - 56 -

이 밖에도 홍강 삼각주, 깟바(Cat Ba), 떠이응에안(Tay Nghe An), 깟 띠엔(Cat Tien), 꾸라오잠(Cu Lao Cham), 껀저(Can Gio), 까마우(Ca Mau), 그리고 끼엔장(Kien Giang) 바다 등 8군데의 생물권보전지역이 유네스코로부터 인정을 받았다. 베트남은 2012년까지 30개 국립공원, 117개 박물관, 그리고 222개 자연보존구역이 있다. 따라서, 넓게 본다면 국립공원, 자연환경보존지역, 생물권보존지역 유산, 유형-무형 문화유산까지도 생태관광 자원이라고 할 수 있다. 또 한 베트남은 54개 소수민족이 살고 있다. 베트남에서 생태관광을 즐기 는 관광객의 대부분은 자연환경보전지역, 해양생태계를 탐험하거나 각 지방의 전통축제 및 특색있는 현지문화와 함께 베트남 베트남 사람의 일상생활의 체험을 통해 실제 생활을 경험하고 싶어 한다. 2) 베트남에서의 생태관광활동 국립공원 및 자연보호구역에서의 생태관광활동들은 전형적으로 연 구, 생태시스템에 대한 학습, 야생동물과 지역문화 방문 및 관찰 등이 다. 일부 국립공원들은 생태관광 센터 또는 관광위원회를 발족시키고 관광활동들을 운영하기 위한 환경교육을 하고 있다. 그러나 국립공원 을 방문하는 방문객들은 자주 숲생태계, 식물, 일부 곤충들만 접근하 고 있고 거의 다른 동물들은 마주치지 못하고 있다. 오직 까띠엔(Cat Tien) 국립공원에서만이 방문객들은 사람, 곰, 사향고양이, 족제비 그 리고 밤에는 호저 등을 볼 수가 있다. 쿡프엉(Cuc Phuong) 국립공원 에서는 야생동물들을 보존하고 방문객들에게 서비스하기 위한 준자연 구역이 건립되어져 있다. 쿡프엉 국립공원에서 영장류와 거북들을 구 조하기 위한 지역들은 역시 관광객들에게는 재미있는 관광지이다. 습지에서의 생태관광활동을 살펴보면, 많은 조류와 어류들을 가진 습지생태계들은 많은 관광객들을 불러모은다. 맹그로브 생태계를 소유 한 까마우(Ca Mau) 국립공원에서는 수백 종의 새들의 서식지를 가진 다. 카마우지방의 우민하(Umin Ha) 국립공원은 많은 관광객을 불러들 - 57 -

이는 동탑므어이(Dong Thap Muoi) 자연생태계의 보존을 위한 지역이 다. 꽝남지역의 쿠라오참(Cu Lao Cham), 다낭시의 선짜(Son Tra) 섬 들은 산호초들이나 해변식물들을 탐험하는 것같은 많은 관광활동들을 발전을 위해 해양자원들을 활용하기 위한 계획들을 가지고 있다. 쑤언 투이(Xuan Thuy)국립공원은 맹그로브 숲의 생태계로 가장 유명한 저 어새를 비롯한 수백여 종의 조류의 거주지가 되었다. 번롱(Ninh Binh, Van Long)자연환경보전지역은 습지 생태계 및 석회암 숲을 포함하고 있으며, 여기에서 관광객들은 엉덩이가 하얀 델라쿠르 랑구르를 볼 수 있을 뿐만 아니라 수생생물 및 검둥오리 등과 같은 물새류를 눈으로 직접 볼 수 있다. 짬찜(Tram Chim)국립공원은 동탑므어이(Dong Thap Muoi)자연생태계를 보존하는 곳이며, sarus crane(붉은 머리에 털이 없는 두루미)이 대표적인 생물로 매년 수 백만명의 관광객이 방 문하고 있다. 생태관광은 일반적인 관광안내에 대한 지식에 추가하여 자연환경에 대한 지식까지 갖춰야 하기 때문에 보다 훌륭한 인력이 필요하나, 자 연환경보존지역 몇 군데에서 직원의 전문능력이 부족한 데도 불구하고 생태관광 서비스를 진행하고 있다. 생태관광 서비스 제공이 어렵고 복 잡한 일이라는 인식으로 인해 관광자원의 잠재력은 풍부하지만 사업추 진을 망설이는 자연환경보존지역들이 있다. 현재 농업농촌부 산하 국 립공원 6곳 중에서 땀따오(Tam Dao) 국립공원은 생태관광사업을 진 행하지 않고 있다. 쿡프엉(Cuc Phuong)국립공원이 생태관광 서비스를 제공하여 가장 큰 이익을 거두고 있으며, 매년 평균 10억동 이상의 이 익을 얻는 국립공원은 쿡프엉(Cuc Phuong) 국립공원, 깟띠엔(Cat Tien)국립공원과 바비(Ba Vi)국립공원이다. 3) 생태관광 시장규모 비록 생태관광발전을 위한 큰 잠재력을 가지고 있다고 해도 베트남 에서 자연보호구역으로의 방문하는 관광객들은 여전히 제한적이다. 베 - 58 -

트남에서 자연보존과 환경교육 그리고 자연보호구역의 44.7%가 일년 에 2,000명보다 더 적게 관광객을 받았고, 32%는 2,000명에서 10,000명 사이, 21.4%는 일 년에 10,000명의 관광객이 방문했다 25). 국립공원과 보호구역에서의 관광객 80%는 국내관광객이다. 이러한 관 광객들 중에 진정한 생태관광객들이 정확히 얼마인지는 계산하기 어렵 다. 지역에 기반한 생태관광의 국프엉국립공원의 Ban Khanh, 박마국립 공원의 a Don, 달랏의 Da Tien 생태리조트 같은 모델들이 만들어졌다. 마케팅과정의 어려움 때문에 관광객 수는 적고 지역주민들을 위한 수 익은 여전히 대단치 않다. 쿡푸엉국립공원(호아빈), 박마국립공원(투아 티엔 후에), 캇티엔 국 립공원(람동), 욕동 국립공원(달랏) 같은 많은 생태리조트들은 방문자 센터, 정보센터, 관광안내판이 있는 생태탐방로를 건설해왔다. 동식물 종류, 생태계, 국립공원의 역할과 생물의 다양성의 중요성을 관광객들 이 알도록 관광안내를 위한 전시들도 많고 방문객들을 위한 환경교육 활동도 제공하고 있다. 그러나 이러한 생태관광시설의 질과 양은 여전 히 제한적이다. 4) 생태관광 훈련과 환경교육 생태관광과 환경교육에 관한 4개의 국가훈련과정들이 베트남국립공 원 및 보호구역협회와 일본국제협력기구에 의해 이루어져왔다. 2003년 에 첫 과정이 중부고원에서, 두 번째 과정은 2007년 1월에 북부지역에 서 세 번째는 2007년 8월에 중부지방에서 네 번째는 2008년에 메콩 델타지역에서 이루어졌다. 각 과정 30명이 참가하였다. 일본국제협력 기구는 2010년 2월에 일본에서 한 달의 과정으로 베트남의 보호구역 으로부터 온 15명의 참가자를 위한 훈련과정을 만들었다. 26) 25) 특정 동식물군을 이용한 숲생 태계에서의 관광활동에 대한 조사와 평가에 대한 보고서(2006년) 26) 일본 국제협려기구(JICA) 홈페이지 - 59 -

2.2 생태관광정책 현황 생태관광발전을 위해 '06. 8.14 숲의 특별한 사용과 관리에 관한 총리령(186/2006/QD-TTg), '07년 12. 27 국립공원과 보호구역에서 의 생태관광활동의 관리상 농경과 농촌발전에 관한 부령 등이 만들 어졌으나, 생태관광활동과 자연보호에 관한 관리가 비효율적이며, 조직 역시 생태관광정책을 잘 수행하고 있지 못하다. 국립공원 및 자연보호 구역에서의 생태관광정책은 농업농촌개발부의 소관으로 베트남 관광정 책을 총괄하고 있는 문화체육부의 관광전략에 생태관광에 대한 충분한 내용이 담겨있지 못하고 부처간 협조도 극히 어려운 실정이다. 베트남 에서의 생태관광활동은 주로 국립공원에서 이루어지나, 지역사회는 생 태관광활동으로부터 수익을 크게 얻지 못하고 있고 생태관광계획이 퐁 냐 깨방 국립공원, 박마 국립공원, 캇티엔 국립공원, 욕동 국립공원같 은 일부지역에서만 수행되어왔다. 생태관광개발을 위한 기반시설에 대한 투자를 위해서는 먼저 개발계 획이 관련 행정관청에 의해 승인되어져야 하며, 그 계획은 기업법, 산 림보호 및 개발법, 정부의 기타 기존 규정에 맞아야 한다. 관련 규정상 정부가 투자하는 항목은 다음과 같다. - 관광객 센터 건설 - 자연 오솔길 설계 - 전기-수도 공급 시스템 구축 - 폐수, 폐기물 수집, 처리 시스템 구축 조직, 개인이 협력하여 투자하는 항목은 다음과 같다. - 정부는 생태관광개발 투자를 장려하며 다음과 같은 생태관광 기술 기반시설 공사를 건설하기 위해 우대 이자로 승인을 받은 프로젝 트는 프로젝트대로 비용의 50%를 대출해 준다. - 60 -

* 관광경영을 위한 기반시설: 호텔, 레스토랑, 기념품가게 등 * 친환경 관광교통수단 국립공원, 자연환경보존지역 관리위원회가 투자하는 항목은 다음과 같다 - 생태관광을 위한 기술기반시설을 구축하기 위해 정부는 결재한 사 사업에 따라 우대 이자로 비용 100%(첫 3년은 무이자)를 대출해 준다. 2.3 생태관광의 문제점 및 향후과제 먼저 생태관광의 문제점에 대해 살펴보고자 한다. 1) 생태관광발전을 위한 잠재력은 크지만 개발이 잠재력에 걸맞게 이루어지지 못하고 있다는 점과 생태관광활동은 자연에 기반한 관광뿐이다. 대부분의 생태관광지역이 도로사정이 열악하여 접 근조차 어려운 실정이다. 2) 이해관계자들의 생태관광에 대한 인식들이 제한적이고 생태관 광의 발전을 제한하고 있다. 생태관광은 새로운 관광의 형태로 정보와 지식이 공유되어져야 한다. 3) 현장의 문제점을 반영한 국가 차원의 생태관광을 위한 발전전 략 및 계획이 수립되지 않았으며, 이 것은 생태관광발전에 대한 주요한 투자의 걸림돌이다. 4) 생태관광시설들은 여전히 형편없고 생태관광의 요구에 맞지 않 으며, 많은 보호구역들은 훌륭한 설명능력을 가진 많은 관광가 이드가 부족하고 교육정보와 환경적인 번역물을 제공하는 시설 - 61 -

이 결여되어 있는 실정이다. 예로 외국인 및 국내인들에게 비교적 알려진 생태관광지인 타 잉화성의 푸롱 자연보호지역의 경우 접근성이 매우 어려우며, 방대한 동 지역의 어느 곳에도 안내표지판, 정보센터 등이 없 으며, 동 지역에 한 개 있는 생태랏지 안에 잘 알아보기 힘든 낡은 안내지도가 하나 있는 실정이다. 또한, 베트남에 있어서 육상인프라 수준이 매우 낮다. 국립공원 등 대부분의 생태관광지로의 접근에 많은 시간이 걸리며, 도로 및 철도 등 기반시설이 낙후되어 관광객을 유치하는데 어려움 이 많은 실정이다. 단적인 예로 유네스코 세계 자연유산으로 지정된 퐁냐 깨방 국립공원은 북쪽 하노이에서 기차로 12시간 걸리며, 중부 다낭시에서는 버스로 8시간 소요되는 등 접근이 매우 어려우며, 도로사정이 매우 열악해 관광객의 안전상 문제 점도 많은 실정이다. 5) 생태관광에 관한 마케팅과 진흥이 제한적이다. 베트남에 진출해 있는 엑소티시모 등 외국기업의 일부만이 홈페이지를 통해 생 태관광에 대한 관광상품을 판매하고 있으며, 베트남 국내기업은 생태관광에 대한 이해와 관심이 낮다. 6) 생태관광의 조직, 관리, 운영이 잘 조화되어 있지 않으며, 베트 남에 있어 어떠한 정부조직도 생태관광에 대해 전문성이 없으 며 협회도 같다. 동남아 주변 다른 나라에는 생태관광협회가 있 으나 베트남에는 없다. 7) 생태관광이라는 용어의 잘못 사용과 생태인식과 보존 등 생태 관광의 중요한 요소들에 대한 일반적인 오해들이 베트남에서의 생태관광 이미지와 상품을 희석시키고 있다. - 62 -

이와 같은 문제점에 대한 향후 과제로는 다음과 같은 것이 고려되 어져야 한다. 1) 베트남에서의 생태관광 진흥을 위해서는 국가적 차원의 전략 마련 및 마스터플랜 수립이 매우 절실한 실정이다. 2) 생태관광 진흥을 베트남 관광행정의 일반적인 진흥계획과 통합 시킬 필요가 있으며, 생태관광 진흥을 위한 중요한 활동들에 대 한 예산지원이 필요하다 3) 생태관광의 교육과 인식 제고, 생태관광인력의 발전, 지역 커퓨 니티의 참가독려, 지역주민을 위한 일자리 창출, 생태관광에 대 한 마케팅 진흥 등이 베트남에서의 생태관광 발전을 위한 세부 과제라 볼 수 있다. 4) 한편, 현대정보기술의 적용을 강화, 공적 정보기관과의 협력, 하 노이, 후에, 다낭, 호찌민시 등 주요한 관광지인 교통의 허브에 생태관광의 안내를 위한 정보부스를 설치하는 것도 필요하다. 5) 생태관광을 지원하기 위한 적절한 기술을 적용하고 연구하는 한편, 생태관광 발전을 위한 도로, 교통, 숙박시설 등 기본적인 인프라와 시설 개발이 필요한 상황이다. - 63 -

3. 베트남 지역공동체 관광(CBT) 현황 및 분석 3.1 CBT 현황 및 CBT 관광시장 1) 베트남에서의 CBT 정의 책임관광을 총괄하는 Responsible Travel.com 에서는 지역에 기반한 관광(이하 CBT(Cummunity Based Tourism)을 지역주민이(보통 가난 하고 경제적으로 소외된 지역, 종종 농촌지역) 관광객을 숙박의 조건 으로 지역공동체을 방문하도록 초청하는 관광으로 정의하고 있다. 요 컨대 CBT는 환경, 사회, 문화적 지속가능성을 고려한 관광으로 정의할 수 있다. 관광객들로 하여금 지역사회가 가지고 있는 삶의 방식에 대 해 배우고 인식하는 것을 목적으로 하는 지역공동체를 위한, 공동체에 의해 소유되고 관리되는 관광을 의미한다. 지역에 기반한 관광이 제공할 수 있는 서비스는 이동수단을 제공하 거나 안내, 숙박시설에 이르기까지 다양할수 있다. 숙박(예: 홈스테이 또는 별장), 문화시연(예: 요리, 직물, 공예만들기), 문화공연(예: 음악, 무용, 스토리텔링) 등이 예가 될 수 있다. 생태관광(Eco-tourism), 문화관광(Culture tourism), 자연기반 관광 (Nature based tourism) 및 빈곤감소관광(Pro poor tourism:ppt) 등 은 지역기반관광과 자주 중복되지만 CBT와 동일한의미로 사용되지는 않는다. 빈곤감소관광은 비록 생태관광 프로젝트가 빈곤감소를 위한 관광이 될 수도 있지만, 또 다른 생태관광이 아니다. 생태관광 프로젝 트는 그 혜택이 빈곤층을 위한 것있 수도 있지만, 주로 환경과 연관되 어져 있다. 반면, 빈곤감소관광은 그 자체가 가난한 사람들에게 순수 한 혜택을 제공하는 것을 목표로 하고 있다. 환경문제는 빈곤관광의 한 부분이다. CBT 프로젝트는 그 대상이 빈곤층이 될 수도 있지만 빈 곤관광과 같지는 않다. 지역사회에 기반한 관광사업은 관광지역의 주 민의 참여를 증대하는 것을 목표로 하고 있다. 지역 주민의 참여는 빈 곤관광의 한 유용한 요소이다. - 64 -

베트남에서 지역에 기반한 관광이 정의는 다음과 같은 요소가 필요하다. 27) 가. 지속가능성 지역기반관광은 문화적, 환경적 지속가능성이 되어져야 한다. 이는 다음 세대도 사용가능하도록 자원을 이용하고 건설하는 의미이다. 나. 지역에 기반한- 이는 네 가지 중요한 요소를 포함한다. 1 권한은 지역공동체가 포함되어져야 하고 결정을 만들고 관광활동 과 프로젝트를 관리하고 실행하는 데 있어 지역공동체가 우선적 으로 책임을 져야한다. 2 지역문화와 자연자원에 대한 공동체의 주인의식이 있어야 한다. 3 자원의 보존과 보호는 경제, 환경, 사회 등 여러 측면에서 보는 지속가능성이라야 한다. 4 수익이 지역공동체에 공평하게 배분되어야 한다는 것이다. 2) CBT 발전현황 및 전형적인 CBT 활동들 베트남에서의 관광발전은 1980년데 후반에 들어서면서 였다. 초창 기 베트남 북부의 지역기반관광은 호아빈(마이쪄우)과 남쪽(토이 손), 서쪽(띠엔장 및 빈롱)에서 시작되었다. 이 지역들은 1985년 이 래 동유럽관광객들에게 개방되어 있었다. 1990년대 후반, 서유럽, 오 스트레일리아, 북미로부터의 증가하는 국제관광객과 함께 지역기반관 광은 사파의 북서부타운에 최초로 만들어졌다. 후에는 호이안, 훼, 꽝 빈, 그리고 남쪽 메콩델타지역(롱 수엔과 안장의 짜우 덕)까지 확대 되었다. 지역기반관광은 마을단위의 소규모의 영업시범사업으로부터 27) 2003년 5월 22일과 23일, SNV 네덜란드 개발기구는 IUCN 국제보존연맹, 관광개발원과 함께 하노이에서 지역기반관광 워크숍을 개최하였다. 동 워크숍에서 베트남에 있어서 지역기반관광의 개념에 대한 합의를 만 들어냈다. - 65 -

정부나 사적인 영역에 의한 대규모 영업들까지 다양하게 소개되었다. 홈스테이는 아주 기본적인 지역기반관광의 한 형태이다. 지역주민이 직접적인 수익을 얻고 더 큰 규모의 지역공동체를 위한 더 넓은 총체 적인 혜택을 위한 지원을 제공할 수 있다. 베트남에 있어서 홈스테이 는 홈스테이 손님은 보통 주인과 같은 방에 머무르고, 화장실과 샤워 시설을 홈스테이 주인가족과 함께 쓴다는 점에서 다른 나라의 홈스테 이와는 조금 다르다. 관광객은 기숙사스타일 방에서 자고 메트리스와 깨끗한 침대보와 베개를 제공받는다. 숙박은 통상 아침을 포함한다. 공 간은 주인가족과 함께 사용한다. 마을 홈스테이만큼 지역의 문화를 경 험할 수 있는 좋은 방법은 없다. 이 것은 주민들이 어떻게 서구식의 편의시설 없이 편안하게 생활하는 가에 대한 존경심을 관광객들이 가 지게 되는 더할 나위없는 문화교류이다. 베트남의 홈스테이는 주로 소수민족마을에서 많이 이루어진다. 관광 객들은 마을에서 농경지의 평화로운 경관을 즐기고, 근처의 동굴을 방 문하고 걷거나, 소수민족 음식을 맛보거나 즐긴다. 또한 수공예기술을 배우기도 한다. 마을에 머무르는 밤 동안 춤과 노래가 포함된 문화공 연을 볼 수도 있다. 문화공연은 그들의 일상 생활 속의 소망과 바람들 이 포함되어져 있다. 많은 경우에 있어 홈스테이 주인은 역시 공연기 획자다. 주말 시장에는 산악지방에 거주하는 다양한 소수민족마을 사 람들이 모여든다. 주말시장에서는 소수민족의 음식과 전통적인 춤 등 에 참여할 수 있다. 방문자들은 염색기술, 약초와 낚시, 농경기술 등을 배울 수 있으며, 마을을 산책하고 근처 폭포에서 수영하고 미네랄 온 천을 즐길 수도 있고, 지역주민과 문화체육활동을 할 수도 있다. 또한 지역사회학교와 병원을 개조하는 자원봉사활동을 할 수도 있고 외국어 를 가르치거나 나무심기를 할 수도 있다. 3) 베트남 CBT 관광시장 - 66 -

베트남을 방문하는 CBT 관광목적의 여행객들은 주로 영국, 네덜란 드, 독일 등 유럽지역에서 왔다. 이들은 추위와 습한 기후를 피하면서 단순성, 농촌지역을 향한 향수, 진정성을 경험하고 다른 문화에 대해 뭔가를 배우기를 원해서 베트남을 찾아온다. 이들 관광객들은 대체로 높은 교육수준을 가지고 있는 맛벌이 부부에 연령은 30대와 50대 사 이이다. 이들은 능력이 있고 긴 여행을 위해 기꺼이 높은 가격을 지불 할 의도를 가지고 있다. 젊은 관광객들은 상대적으로 더 싼 국가들로 여행을 한다. 또한 베트남 CBT 시장의 새로운 개발의 초점은 가족여 행이다. 점점 더 많은 부모들은 아이들과 긴 장거리모험 휴가를 가는 것을 선택한다. 부모는, 평균이상의 소득과 높은 교육을 받고 아이들은 8세 이상이다. 이러한 부모들은 아이들이 여행을 하는 동안 다른 문화 및 국가에 대해 뭔가를 배우게 하고 싶어한다. 1 북부 사파 반호 관광은 사파타운 지역 관 광사업자에 의해 1997년에 반호에 소개되 었다. 처음에 이 마을은 하루 동안의 트레킹후의 휴식을 위해 지역사 람들에 의해 몇 가지 음료와 케이크와 함께 관광객들에게 제공되었다. 2001년 SNV 28) 는 IUCN 29) 과 공동으로 지역의 지속가능한 관광을 개 발하기 위해 3개 년 프로젝 트를 시작했다. 일부지역의가구들이 홈스테 이서비스를 제공할 수 있는 숙박사업인증서를 2001년에 부여받았다. 2005년에 4,000 명 이상의 관광객이 사파를 방문했고 그 중 10 %가 홈스테이를 하였다 30) 사파 반호마을 방문자들은 주로 프랑스, 네덜란 드, 덴마크, 호주 등에서 온 배낭여행객들이다. 그들은 기본적으로 젊 은 충에서부터 장년(20세에서 55세)까지 이며, 수입은 낮은 층에서 중 간 층이다. 그들 중의 일부는 사파와 하노이에 있는 여행사로부터 온 작은 그룹여행객들이다. 또한 소수 독립 배낭객들도 있다. 그들은 사파 에서 머무르는 숙박요금과 비슷한 또는 더 낮게 하루 10달러보다 더 28) Netherlands Development Organization 29) International Union Conservation Agency 30) 사파 무역과 관광국 통계자료 - 67 -

싸게 숙식을 위해 비용을 지출한다. 사파에서 지방정부 당국은 지역사회의 개발에 매우 적극적이다. 지 방자치단체의 지원은 정책, 교육, 서비스표준의 개발 및 과세시스템 설 정을 포함하고 있다. 부문 간 태스크포스와 사파 관광정보센터의 구성 원은 마을을 지원하는데 핵심적인 역할을 한다. 반호에서 관광을 담당 하는 직원이 자주 마을을 방문하고 일상적인 작업에 대한 지원을 제공 하고 있다. 이 것이 사파의 핵심 성공요인이 되고 있다. 2 북서부 마이쪄우 락 베트남에서 다른 많은 지역기반 관광 목적지와는 달리 마이쪄우는 베트남 관광시장에 매우 흥미로운 거리이다. 락마을을 방문하는 관광 객의 수는 2002년에 국내 관광객 7,366명, 국제관광객 6,380명 등 절정에 도달하지만, 호아빈와 선라를 연결하는 6번 도로의 개선작업기 인 3년(2003년~2005년)동안 관광객이 감소하였다. 마이쪄우는 베트 남에서 가장 성공적인 CBT지역이며 오래되었고 베트남 국내인이 많이 찾는 관광지이다. 31) 3 도이마을 2005년에 15개 그룹 225명의 관광객이 도이마을을 방문했다. 2006 년 1월부터 11월까지 19개 그룹 343명이 방문했다. 관광운영 첫 2년 동안 568명의 관광객들이 마을을 방문하였다. 이 후 3년 동안 방문자 수와 경제적 이익의 지속적인 증가되었음을 보여주었다. 관광객의수는 2004년에 95명에서 2006년에 21개 그룹 267명이 방문하였다. 31) 이 지역은 녹색계곡과 짚으로 된 집으로 둘러싸여 있다. 이 계곡은 많은 소수민족들의 주거공간이다. 집들은 팜잎으로 된 지붕과 윤기나는 대나무 바닥을 가진 상당히 큰 집들이고 주방은 집의 중앙에 위치해 있다. 주 방은 이들이 옷을 만들거나, 요리를 하거나 다양한 수공예품들을 만드는 공간이자 요리공간이다. 창들은 크 고 일정한 패턴으로 만들어져 있고 각 집들 안에는 고기를 기르는 연못이 있다. - 68 -

3.2 CBT 긍정적 사례 및 부정적 사례 32) 1) 긍정적 사례 1 사파 반호 마을 사파에서 홈스테이수입은 1인당 1일 숙박요금은 25천동(1,250원) 33) 이다. 그 중 5천동은 공동체 기금으로 들어가고 2만동은 주인가족에게 돌아간다. 2010년 10월 공동체기금은 3백만동에 이르렀고, 이러한 기 금은 마을의 관광위원회 위원들의 월급을 위한 목적이었다. 2005년부 터 세금이 일 년에 가구당 150만동(75,000원)이 부가되었다. 홈스테 이서비스로부터 얻는 수입 외에 음료판매수입이 있다. 마을은 매일 20 명 정도의 관광객을 받고, 한 관광단체(15명 구성원)당 70만동~100만 동(35,000원~50,000원)을 평균적으로 지출하였다 관광객 운송서비스는 이 지역의 저 임금 근로자들에 대한 직접적인 고용을 창출하고 있다. 월 수입은 3백만동(150,000원)이고 그 중 백만 동에서 2맥만동은 저축을 한다, 홈스테이 주인이 농사로 얻는 정규수 입에 추가하여 얻는 이러한 수입은 각 가정들에게 매우 중요하다. 마을은 성인과 청년 두 그룹의 예술공연단이 있다. 이러한 관광활동 들을 통해 지역주민들이 관광객을 받을 때 전통의상을 입을 동기를 제 공하고 관광을 통해 전통주거양식 역시 보존되어진다는 긍정적 효과가 있다. 한편, 환경에 대한 인식은 관광활동을 통해 강화되어진다. 마을 주민들이 거리를 청소하고, 나무를 심는 것과 같은 노력을 한다. 마을 도랑 옆에서 가축을 기르는 전통을 바꿈으로써 환경이 보전되고 집안 및 마을의 청결이 유지된다는 이점도 있다. 32) 일본국제협력기구 2010.10월 보고서 베트남관광분야 조사보고서 33) 보통 한국화폐 1,000원은 베트남 화페로 20,000동의 가치임 - 69 -

사파 반호마을에서의 관광활동 - 타이민족의 일상적인 삶을 경험(마을 투어). 경관감상, 염색기술과 약초, 낚시, 농경기술 체험. 산책, 폭포 수영, 미네랄 온천욕, 지역주민들과의 문화체육활동. 나무심기, 외국어 가르치기, 지역사회학교와 병원 개조 등 자원봉사활동 2 마이 쩌우 락 마을 이 마을에서 CBT의 긍정적 영향은 많은 일자리가 만들어졌다는 것 이다. 직접적인 관광활동과 간접적으로는 수공예품, 음식물, 예술공연 등과 같은 서비스에 물건을 제공함으로써 마을 주민의 수입이 증가되 었다. 홈스테이로 성공한 가정들은 도로건설이나 용수공급시스템과 같 은 공동체발전 작업들에 많은 기여를 하고 이들이 관광활동을 하는 동 안 이들이 소유하고 있는 논, 밭에서 농사일을 위한 또 다른 일자리를 만들어내기도 한다. 마우쪄우 락 마을에서의 관광활동 - 농경지의 평화로운 경관 감상, 근처 동굴 탐험, 산보, 음식체험 - 수공예기술 체험, 전통문화공연 감상, 주말시장 탐방 3 도이 마을 2005년에 15개 그룹 225명, 2006 년 1월~11월까지 19개 그룹 343명의 관광객이 방문했으며, 관광운영 첫 2년 동안 568명의 관광객 들로부터 5천 5백만동(2,750,000원)의 수익을 얻었음, 이 후 3년 동안 방문자수와 수익이 증가했다. 도이마을에서는 한 달 가구당 수입이 30-70 -

만동(15,000원, 절대빈곤라인 아래)이며, 따라서 관광으로부터 얻는 수 입은 중요하다. 마을전체 가구들의 50%이상이 직접적인 관광수입과 수공예, 꿀생산을 통한 간접적인 방법을 통해 수입이 늘어났다. 2006 년말에 공동체기금은 3백만동(150,000원)에 이르렀고, 관광으로 인한 수입은 한 가구당 일 년 평균 수입과 맛 먹었다. 또한, 전통적인 문화활동들이 관광과 공동체의 전통유지를 위해 재 창조되었다. 문화의 집이 건설되었고, 세 개의 공연팀(어린이팀 2, 청 소년1)이 관광의 직접적인 결과로 만들어졌다. 이제 마을은 관광이 아 닌 공동체의 유지를 위해 전통적 문화행사를 개최하고, 마을은 나무심 기 등을 통해 결속되고 있다. 2) 부정적인 영향사례들 1 지방 관광여행 운영자들이 마을에서 식료품을 조달하지 않고 도 시에서 들여오거나 관광여행사 가이드가 숙박지를 결정하고 종종 커미션을 요구하는 나쁜 관행이 있다. 또한 관광객을 유치를 위 해 마을주민이 아닌 타지의 오토바이 운전자들에게 커미션을 주 는 가정도 있다. 2 아름다운 자연경관 속에 전통건축양식으로 지어진 집들이 관광객 의 증가로 인한 화장실 및 주차장 건설 등으로 주변경관이 파괴 되고 화장실 오물이 마을과 저지대의 마을을 오염시키고 있는 실 정이다. 전통 건축양식인 이엉보다는 많은 지붕들이 기와로 만들 어지고 전통적인 물고기 연못들이 주차장으로 대체되고 있으며, 과거에 비해 나무들도 적어지고 마을의 아름다운 이미지가 흐려 지고 있다. 3 소수민족들의 전통 수공예품이 사라지고 있다. 수공예품의 전승 기술이 사라졌으며, 타 지역의 제품이 팔리고 있다. 수공예품은 - 71 -

브로커에 의해 유입이 되고 판매로 인한 수익이 높아도 마을은 단지 이러한 상품을 팔고 10%의 커미션을 가져갈 뿐이다. 마을 주민들에게 수공예품을 만드는 훈련코스를 제공하는 것이 매우 필요한 실정이다. 3.3 정책적 시사점 및 향후과제 1) CBT는 기후변화와 관련된 지속가능한 관광발전, 생태관광, 책임 관광 등 최근 국제 관광이슈들과도 연결되는 관광의 새로운 형태 이다. 베트남에서 성공적인 CBT 실현을 위해서는 이니셔티브시간 (최소 5 년)의 긴 기간 동안 성공적일 수 있는지 및 사업계획을 개발하는 시장조사를 할 필요가 있다. 2) CBT의 가장 중요한 목적은 사회적 지속가능성이며, 지역문화유산 과 전통에 대한 존중이다. 따라서, 사회, 문화, 환경적 지속가능성 을 가지면서 지역공동체의 발전을 위한 CBT의 발전은 향후 새로 운 관광정책과제라 할 수 있다. CBT는 한국에서도 새로운 분야이 고 지금은 정책의 형성단계에 있으므로 베트남의 CBT의 긍정적 부정적 사례를 한국 CBT정책에 적극 반영할 필요가 있다. 3) 최근 새로운 진정한 경험을 찾는 관광객의 증가로 CBT는 지역공 동체가 그들이 제공하는 관광서비스에 이를 수용하거나 기존 패키 지 상품에 포함할 수 있다. 베트남 CBT 사례에서 보듯이 배낭여 행객들은 CBT를 위한 중요한 자원시장이다. 이들은 CBT 개발의 초기 단계에 있어 선구적인 역할을 한다. 이들은 인터넷을 통해 많은 정보를 얻는 경향이 있다. 따라서 이들 여행자를 대상으로 웹사이트를 통한 좋은 품질의 서비스를 구축할 필요가 있다. 또한, CBT 개발의 새로운 초점은 가족여행이다. 가족여행객들이 가지고 있는 고유의 특별한 요구에 주목할 필요가 있다. - 72 -

4) CBT는 가치를 중심해 볼 때는 지역주민들의 참여를 통한 지역공 동체에 수익이 돌아가고 지역의 문화자연자산을 보호하며 책임있 는 관광이라고 볼 수 있다. 이런 점에서 볼 때, 국제적 홍보는 베 트남 지역관광지를 알리는데 매우 중요하다. 세계 각 처에서 다양 하게 열리는 무역박람회 34) 를 통해 베트남 관광지를 적극적으로 홍 보할 필요가 있다. 4. 베트남 문화유적관광 현황 및 분석 4.1. 문화유적관광의 중요성 문화유적관광은 관광지역의 문화와 자연유산을 보기 위한 관광의 한 형태이다. 문화, 유적과 예술은 오랫동안 관광에 있어 큰 기여를 하였 다. 그러나 최근에 문화유적관광은 문화, 유적과 예술에 특별한 관심을 가진 관광객들을 끌어드리는데 있어 중요한 마케팅도구로서 새롭게 발 견되어 지고 있다. 이러한 점에서 문화유적관광은 관광산업에 있어서 가장 빠르게 성장하는 분야이다. 35) 이러한 경향은 모험, 문화, 역사, 고 고학, 지방주민들과의 상호교류를 찾은 관광객들의 급증이 한 증거이 기도 하다. 문화유적관광은 적극적인 경제사회적 영향력을 가진다. 문화유적관 광은 그 지역의 정체성을 형성하고 강화시키고 주민들과의 이해와 조 화를 쉽게 하는 도구로서 문화와 함께 문화유적을 보전시키는데 도움 이 된다. 그러므로 문화유적관광은 유적의 가치 보호, 관리, 정체성과 34) CBT에 적합한 주목할 만한 전시회의 일부는 다음과 같다: 대체여행/ REISE 파빌리온국제박람회- http://www.reisepavillon-online.de (연간월, 슈투트가르트) Vakantiebeurs - http://www.vakantiebeurs.nl (매년월, 위트레흐트) 세계책임관광의날- http://www.wtmwrtd.com (11 월런던) 세계여행시장(WTM) - http://www.wtmlondon.com (매년11 월, 런던) FIT 라틴아메리카- http://www.fit.org.ar (매년11 월, 부에노스아이레스) 인다- http://www.indaba-southafrica.co.za (매년, 5 월더반) PATA 트래블마트- http://www.pata.org (매년9 월, 아시아의 다른나라) 35) Hollinshead - 73 -

연관이 있을 뿐 아니라, 지역의 경제사회적 이익을 가져다 주고 지역 공동체와 지역에 관광의 영향력에 대한 이해를 높여준다. 36) 베트남 문화유적관광은 대체로 유럽연합교육과학문화기구(UNESC O) 37) 에 의해 인정된 문화유적의 전 세계적인 이용에 기초한 관광발전 에 의해 정의되어졌다. 이러한 문화유적관광은 관광객들에게 유산에 대한 최상의 이해를 줄 뿐 아니라 유적에 대한 존경과 재정적인 자원 을 제공하고 관광객들의 인식제고를 통하여 유적의 보존과 보호에 기 여를 하였다. 한편 유적관광은 지역주민들을 관광서비스에 종사케 함 으로써 지역의 빈곤감에도도 기여를 할 수 있다. 4.2 문화유적관광의 현황 및 문제점 1) 베트남 관광발전과 유적관광의 역할 세계문화유산지는 높은 가치를 가진 관광자원으로 인식되어져 왔다. 세계유적지의 가치의 이용, 높은 질, 매력적이고 경쟁력있는 관광상품 들이 개발되어질 수 있어서 세계유적지는 관광발전에 있어서 대단히 중요한 역할을 한다. 2010년의 베트남 관광발전 전략에 의하면 하노이 탕롱성의 중앙지역을 제외하고 5~6개의 세계유형유적지들은 국가관광 지역으로 지정되어 있다. 이 것은 베트남에 있어 문화유적관광이 관광 발전에 얼마나 중요한지를 증명하는 것이다. 2014년 현재 베트남의 유네스코 세계문화유적지는 6개의 문화유산, 2개의 자연유산, 1개의 복합유산을 포함하여 10개이다. 훼 복합기념물 (1993년), 하롱베이(1994 자연경관/2000 지정학경관), 호이안(1999), 미 선(1999), 퐁냐께방 국립공원(2003), 탕롱성(2010), 호 왕조성(2011), 메콩 전통음악(2013), 장안(2013년/복합) 등이다. 36) J.M. Fladmark, 1994. Heritage: Coservation, Interpretation and Enterprise 37) United Nation Educational, Scientific and Cultural Orgnization - 74 -

<표 22> 베트남 UNESCO 세계유산 목록 구분 유산명 지정년도 비고 문화 Central Sector of the Imperial Citadel of Thang Long - Hanoi 2010 Citadel of the Ho Dynasty 2011 Complex of Hué Monuments 1993 Hoi An Ancient Town 1999 My Son Sanctuary 1999 자연 Ha Long Bay 1994 Phong Nha-Ke Bang National Park 2003 복합 Trang An Landscape Complex 2014 자료: UNESCO(http://whc.unesco.org/en/statesparties/vn) <그림 2> 베트남 문화유적지 지도 - 75 -

관광발전에 있어 관광지 이미지는 관광홍보에 있어 중요한 요소인데 베트남 세계문화유적지는 많은 관광객들을 베트남으로 끌어들이고 있 다. 연구자료에 의하면 유적지 관광객들은 다른 관광지보다 더 오래 머무르고 더 많은 돈을 소비하는 것으로 나타났다. 유적관광은 유적의 보존을 위한 중요한 재정적 자원을 제공한다. 이러한 점에서 국가로부 터 재정적 지원에 한계를 가지고 있는 개발도상국에 있어서 문화유적 관광은 더욱 중요한 의미를 가진다. 2) 베트남 문화유적관광 실태 베트남 문화유적지 중 탕롱성을 제외하고는 관광활동이 이루어져 왔다.유적지 중에서 하롱베이가 가장 많은 관광객을 끌어들였다. 2005~2009년 동안 평균 한해 13.5% 증가하여 총 2.6백만 명의 관광 객이 방문하였고 그 중 1.5백만 명이 외국관광객이다. 다음은 훼시로 총 1.9백만 명이 방문하였고 그중 1백만 명이 외국관광객이다. 다음은 호이안이다. 반면 퐁냐깨방 국립공원과 미선 유적지는 낮은 증가율을 보여주고 있다. 38) 유적지에서의 관광수입은 관광객의 수와 함께 증가되었고 유적지의 사회경제 발전에 있어서 중요한 역할을 하였다. 그러나 경제적 분석자 료에 따르면 이러한 관광지에서 추가적인 관광서비스가 다양화되고 관 광객들이 좀 더 오래 머무른다면 더 많은 수입이 날 것이라고 분석하 고 있다. 하롱베이의 경우 가장 큰 관광시장은 중국(26.7%), 한국(17.3%), 프랑스(7.2%)이며, 퐁냐께방의 경우 아시안(21.1%), 중국과 대만 (15.3%), 한국(8.6%)이며, 훼 시의 경우 프랑스(16.4%), 한국 (11.5%), 중국(9.7%)이다. 38) 꽁빙성과 꽝남성의 문화체육관광국 통계자료 - 76 -

훼시의 보고서에 따르면 2009년도에 관광수입은 훼시의 경제 총 수 입의 70%를 넘었다고 한다. 호이안시의 경우는 75%이상으로 평가된 다. 또한 관광의 영향력으로 인해 운송수단과 같은 경제영역이 빠르게 발전하였다. 하롱베이의 경우 관광발전으로 인해 해상운송이 매우 빠 르게 성장하였다. 관광서비스산업의 발전으로 인해 수공예품과 관광객 들을 위한 지방 특산품들이 새로운 수입원으로 발전하고 있다. 또한 호텔, 게스트하우스, 기념품점, 식당도 발전하였고 해양문화, 농경문화 공급품, 의류, 운송 등과 같은 간접 서비스산업도 발전하였다. 훼시의 경우 숙박시설이 2001년 87개, 2006년에 145개, 2008년에 172개로 늘어났다. 호이안의 경우 관광의 발전으로 의상실의 수도라 할 만큼 300여개 의 의상실이 생겨났다. 하롱시의 경우 땅값도 치솟아 1998년에 비해 2009년에는 11.5배 비싸졌다. 그러나 이러한 유적지에서 관광으로 인 한 수입은 불안정적이라 대안적인 수입원이고 지역수민의 주요한 수입 원이 아니다. 3) 문화유적관광의 문제점 1) 모든 유적지에서 수공예품은 가장 많은 수입을 창출하는 전형적인 관광상품의 하나이다. 그러나 이러한 수공예품의 산업의 발전과 기업의 활동들이 반드시 지역주민들에게 수익이 돌아가는 것은 아 니다. 수공예품을 생산하는 기업들의 투자자는 하노이, 호찌민, 다낭과 같은 큰 도시에 있는 투자자로서 수공예품의 판매로 인한 수입이 유적지의 주민들에게 아주 조금만 돌아갈 뿐이다. 따라서 유적지 지방주민이 소유하고 지역주민이 고용되어 수공예품을 생 산하고 그 수입이 그 지역 주민에게 돌아가는 매커니즘을 만드는 것이 무엇보다 중요하다. 훼시의 경우 전통 베트남 모자인 논을 훼시에서 직접 생산해서 판매하고 있다. - 77 -

2) 호이안과 훼시의 경우 많은 고대 건물과 집, 정원집, 시의 문화 유적들이 최근에 새로 개조되고 있다. 이러한 개조과정에서 유 적지 고유의 전통적인 재료와 건축적인특징들을 잃어가고 있다. 이러한 중요한 원인으로는 좋은 물리적인 계획의 결여, 빈약한 유적지개발 관리 등으로 인한 것이다. 또한 주민들이 자신들의 유적의 고유성과 가치에 대한 몰이해로 인한 것이다. 이러한 지 역주민들의 유적지에 대한 인식을 높이기 위해서는 정부로부터 의 주민 인식제고를 위한 적절한 교육이 이루어져야 할 것이다. 3) 문화유적지에 있어서 건축규정의 결여와 건축개발의 통제의 결 여로 호이안, 훼시에 건축물들이 불적절하게 변형이 되고 지역 의 가치와 전통적인 특징을 잃어가고 있다. 하롱시나 훼시의 경 우 그 지역의 유적과 문화적으로 관련이 없는 기념품을 팔고 그 지역에서 만들어지지 않은 수공예품을 파는 경우가 많다. 4) 유적지에서 관광활동으로 인한 페기물이 광범위하게 널려있고 대부분의 유적지에서 가장 중요한 환경적 이슈가 되고 있다. 대 부분의 유적지에서 폐기물의 수집과 처리시스템이 빈약하다. 물 과 땅의 오염, 호텔, 게스트하우스로부터 흘러나오는 오수는 직 접적으로 환경에 영향을 주고 있다. 호이안의 경우 호아이강의 오염은 관광서비스와 지역주민의 생활오수들이다. 5) 하롱시, 호이안, 훼시에 있어서 오토바이의 증가로 인한 교통체 증의 문제는 큰 문제이다. 관광버스, 택시들은 환경오염을 불러 일으키고 있다. 강에서의 관광운송사업의 발전으로 인한 물 오 염의 문제도 심각하다. 하롱베이의 물과 주요 유적지의 강들은 기름과 생화학물질에 의해 오염되어졌다. 베트남 기준(0.3%)보 다 5~6배 더 크다. 6) 하롱베이의 경우 맹글로브 생태시스템이 해변을 따라 감소되고 - 78 -

있고 하롱베이 경관의 중요한 가치를 차지하고 있는 물면적이 제한되고 있다. 생물의 다양성도 무분별한 인프라의 건설 등 관광산업의 발전으로 점차 감소되고 있다. 하롱시의 경우 관광 배는 2004년에 100대에서 2010년에 413개로 급격하게 늘었고 하롱만에 정착해 있는 수많은 배들은 이 유적지의 아름다운 자 연경관에 부정적인 영향을 주고 있다. 4.3 문화유적관광의 정책적 과제 1 접근성, 전기와 물의 공급시스템, 폐기물의 수집과 처리시스템 등 인프라의 개선 2 유적지에서 사회경제적인 개발의 영향으로부터 오는 환경적 문제 들의 해결, 즉 사회경제적 발전과 유적지 보존 사이이 균형을 보 장하는 적절한 정책의 개발 3 세심한 모터니링과 유직지를 위한 지속가능한 관광발전 4 문화유적지에서 관광을 통한 지역주민을 위한 빈곤감소 기회 제 공을 위해 지역공동체의 적극적인 개입을 만들어내는 방안 강구 5 유네스코 세계문화유산지역 대부분의 지역에서 전체적으로 이용 가능한 번역자료의 질 향상 6 총괄적이고 전략적인 정보 수집을 만들어내기 위한 유적지간의 통합과 일관성의 유지 7 유적지에 있어 관광관리규정의 수립, 유적관광이 적절한 법에 의 해 잘 관리되고 통제되어질 것 - 79 -

5. 베트남에서의 빈곤감소관광 현황 및 정책과제 5.1 베트남 빈곤률 현황 및 관광과 새천년 목표와의 관련성 1) 빈곤율 현황 <그림 3> 베트남 빈곤 분포지도 * 출처 : 베트남 관광개발원 제공자료 베트남의 빈곤율을 살펴보면, 2008년에 베트남 전가구의 13%가 빈 - 80 -

곤가구로 분류되었다. 1990년 58.1%에서 2006년 18.2%, 2004년 20%에 비해 많이 줄어든 수치이다. 지역으로는 북부 산악지역 및 중 부고원지역의 오지가 빈곤율이 높다. 다른 지역으로는 라오스와의 국 경지역이다. 가장 빈곤율이 낮은 지역은 호찌민을 중심으로 한 메콩델 타지역이다. 또한 하노이 홍강주변 지역도 낮다. 지속적인 빈곤지역은 농촌지역과 빠르게 늘어나는 저지대에서 보여진다. 빈곤이 심한 지역 은 산악지역으로 소수민족들이 광범위하게 퍼져있는 지역이다. 빈곤은 농촌지역에 살고 있는 가난한 사람들의 90%가 해당된다. 그러나 베트 남 모든 지역에서 대도시로의 노동력의 이동현상으로 농촌의 빈곤은 심각하게 늘어나고 있다. 베트남과 같이 산악지역 및 지방의 가난한 인구의 대부분을 차지하는 소수민족의 경우에는 가난은 전통문화와 관습을 파괴하는 영향을 줄 수 있지만, 문화의 보존에 기초해 수입의 창출하는 관광을 통해 오히려 전통 문화가 보존되고 활성화될 수 있다. 관광개발에 필요한 소통기술과 인프 라는 이러한 지역에 사회적 서비스를 확장하는 역할을 할 수 있다. 필요 한 전기, 마실 수 있는 물, 위생시설, 소통기술, 운송인프라를 제공하는 관광을 견인하는 투자는 이러한 가난한 지역에 수익을 확장하는 플랫폼을 제공할 수 있다. 가난한 지역에서 외국어, 상업기술, 관광관리 등 국제적 능력향상을 위한 훈련은 고용의 다른 형태들을 안정시키고 다른 영역에 까지 그 기술을 유용하게 써 먹을 수 있다. 2)관광과 새천년 개발목표 39) 와의 관련성 1MDG 1 ; 절대빈곤 및 기아퇴치 39) 새천년 개발목표(Millennium Development Goals: MDG) 1절대빈곤 및 기아퇴치 2보편적 초등 교육 실현 3양성 평등 및 여성 능력 고양 4유아 사망률 감소 5모성보건 증진 6에이즈, 말라리아 등 질병 퇴치 7 지속가능한 환경 확보 8개발을 위한 글로벌 파트너쉽 구축 - 81 -

관광산업은 노동집약적인 산업으로서 큰 노동력자원을 가지고 있는 극빈자에게 일할 기회를 제공한다. 관광은 수입창출의 대안수단일 뿐 아니라 보완 수단이 될 수 있다. 관광은 수입기회를 다양화하는데 도움이 됨으로써 취약성이 줄어든다. 관광은 영세하고 작은 기업들이 부수적인 생산품과 서비스를 파는 기회를 제공하고 관광객은 이러한 생산품과 서비스를 구매한다. 관광은 진입장벽이 비교적 낮고 비용이 적게 든다. 국제시장에의 진입 제한도 관광에는 해당이 안된다. 관광은 관광이외는 별다른 개발수단이 없는 지역에서 고용과 수입을 만들어낸다. 2MDG3 : 양성평등의 진흥과 여성 능력 관광은 참여의 범위를 확대시키는 대규모 자원을 기반으로 다양성을 위해 노력한다. 관광은 여성이 일자리를 찾도록 하는데 중요한 기회를 제공한다. 관광은 정책결정에 여성이 참여하는 기회를 제공한다. 3MDG 7: 지속가능한 환경의 확보 관광은 빈곤자들이 가지고 있는 자연문화자원에 크게 의존한다. 관광은 지역주민들로 하여금 환경보호에 대한 인식과 관심을 증가하게 만든다. 관광은 환경보존과 보호를 위한 세입을 창출할 수 있다. 4MDG 8: 개발을 위한 글로벌 파트너쉽 구축 관광은 빈곤 공동체, 국가 지방정부조직, 비영리기구, 사기업, 기부자, 관광자 등 광범위한 이해관계자들을 끌어들이는 복합산업이다. - 82 -

5.2 베트남에서의 관광과 빈곤감소 사례 2000년 초부터 최근 10년간 베트남은 GDP성장과 관광의 성장이 빈곤율의 감소와 일치되게 이루어졌다. 이러한 빈곤의 감소가 반드시 관광의 성장에 기인한 것이라고 말할 수 없지만 관광은 GDP성장과 동시에 빈곤감소에 적극적인 역할을 했다는 좋은 지표들이 있다. 관광과 빈곤감소에 미친 종합적인 평가자료는 없지만, 2007 년 베트남 다낭에서 연구된 보고서에 따르면 관광 하부영역에 있어서 빈곤자들에게 지출된 지출금액은 아래와 같다. <표 23> 관광영역에 있어서 빈곤해소를 위해 지출한 비용비율(2007년자료) 40) 관광 하부영역: 일년 통계 (US Dollars) 빈곤감소 영향력 (percent) 빈곤감소 영향력 (US dollars) 숙박시설 $14.1 million 19% $2.7 million 교통수단 $7.8 million 16% $1.2 million 음식 $7.1 million 21% $1.5 million 쇼칭 $6.2 million 54% $3.4 million 기타 호텔 소비 $3.3 million 39% $1.3 million 관광 $2.4 million 38% $0.9 million 관광영역에서 빈곤자들을 직접적으로 고용한 사례로는 빈곤자들을 대상으로 훈련을 제공하고 인력을 공급하는 것, 수공예품, 음료수, 기념품 등 관광객들에게 빈곤자들의 상품을 팔도록 하는 것, 음식상품, 관광시설들을 위한 재료들과 같이 관광기업들에게 40) Management Consulting and the Overseas Development Institute in 2007/Da Nang - 83 -

빈곤자들의 상품과 서비스를 팔도록 하는 것, 호텔세탁서비스를 빈곤자들에게 아웃소싱하는 것같이 빈곤자들에게 고용을 제공하거나 빈곤자들이 운영하는 관광영역에 상품과 서비스를 제공하는 관광기업들의 발전과 같은 예가 있다. 베트남 전통공예마을 관광의 경우 마을주민들이 광범위하게 관광에 참여하게 된다. 관광객과 주민들을 위하여 빈곤자들에게 기본적인 투자금액과 관광에 필요한 기술과 훈련을 시킬 필요가 있다. 지방정부들은 지역의 빈곤자들이 관광에 적합하게끔 집을 개조하고 전통적인 방식을 보유하도록 지원을 해줄 수 있다. 이러한 관광상품은 베트남 관광의 가장 강점 중의 하나가 될 것이다. 관광객들은 전통공예마을을 방문하고 관광객 스스로 공예품을 만드는 방법을 배운다. 훼시는 2009년에 <공예베트남 축제>를 열었다. 이러한 축제에서는 수공예품 마을로 하여금 그들의 상품을 팔고 소개하는 기회를 가지도록 하였다. 이러한 축제를 통해 관광객들은 일일이 지방 여러 공예마을을 가지 않고도 다양한 공예품을 접하는 기회를 가질 수 있고 직접 빈곤자들이 만든 수공예품을 구입할 수 있다 트레킹, 보팅, 수영, 산악등반, 야생물 관찰과 같은 관광활동들은 지역의 가난한 사람들로 하여금 그 지역의 자연과 문화자산을 홍보하고 개발함으로써 이익을 얻을 수 있도록 할 수 있다. 베트남 모험관광은 많은 잠재력을 가지고 있고 세계의 주목을 받는 매력적인 관광지로 떠오르고 있다. 국가의 삼분의 이가 언덕과 산악, 엄청나게 아름다운 동굴과 열대림, 자연저수지, 대규모 국립공원을 끼고 있는 강, 3,000km가 넘는 해안선을 가지고 있는 베트남은 모험관광에 매우 큰 관광 잠재력이 있다. - 84 -

베트남 빈곤지도에서 보여지는 바와 같이 이러한 모험관광지역의 대부분은 극빈자들이 살고 있는 곳이다. 스포츠모험관광의 개발을 위한 아주 좋은 조건을 가지고 있는 지역으로 강력한 빈곤감소 가능성을 가진 트레킹, 산악등반, 자전거타기, 오토바이 타기, 카레이싱, 보트경기, 수상스키, 파라슈팅과 열기구같은 스포츠모험관광을 개발할 수 있다. < 그림 4> 베트남 소수민족마을 아이들 <그림 5> 소수민족마을 주민들의 마을길 닦기 5.3 베트남 빈곤감소관광의 문제점 1 관광영역은 여전히 개발의 아주 낮은 영역을 차지하고 있다. 좋은 실적을 달성했음에도 불구하고 베트남 관광산업의 발전은 잠재력에 비해 낮게 인식되어져 있다. 베트남 관광청에 따르면 베트남 관광객은 해마다 증가하고 있지만 그 숫자는 목표한 수치보다 훨씬 낮다. - 85 -

베트남은 역사적 문화적 다양성과 풍부함에도 불구하고 관광객에게 독특한 경험을 하게 하거나 관광객을 끌 수 있는 지방 특산품이나 서비스가 매우 적다. 유지나 보존을 위한 불충분한 투자 때문에 관광객들에게 인기가 있는 많은 고대 요새나 문화자원들이 심각한 훼손의 위기에 직면해 있다. 또한 야생물이나 열대동식물과 같은 자연자원에 대한 관심이 별로 없다. 이러한 현상에 대한 명확한 조치가 취해지지 않는다면 베트남에서 빈곤감소를 위한 관광으로서 지속가능한 지역공동체관광, 생태관광의 발전의 이점을 유지할 수 없게 될 것이다. 빈약한 관광인프라는 사회적으로 포괄적인 관광영역의 발전에 있어 장애요인이다. 대도시를 둘러싼 주변과 도시 내 도로나 다리 등과 같은 인프라는 합리적인 수준으로 간주되지만 도시 간 및 농촌지역 간의 도로망은 대단히 열악한 상황이다. 이러한 도로의 대부분은 비포장길이고 홍수나 열대성 폭우나 자연재해에 매우 취약하다. 2빈곤자들이 관광활동에 참여하도록 하는 역량과 기회의 부족 빈곤자들은 문맹률이 높은 편이다. 또한 자연자원에 대한 접근성이 낮고 전통 수공예품과 음악, 춤 등 문화매력물을 관광자원으로 효과적으로 개발하는 능력이 부족하다. 3관광투자는 도시나 좀 더 경제적으로 발전한 지역에 집중되고 있다. 베트남 관광청의 보고에 따르면 관광인프라를 위한 주 예산투자의 대부분은 도시들과 경제적으로 발전된 지역에 집중되고 있다. - 86 -

Ⅳ. 베트남 관광관련 기관 및 관광정책 발전현황 1. 베트남 관광정책관련 기관현황 1.1 베트남 관광정책 담당 정부기관 1) 문화체육관광부(MCST) 2007년에 문화정보부, 국가체육위원회, 관광청, 가족 어린이 인구 위 원회가 통합하여 새로운 대형 문화체육관광부(이하 "문화부"라 칭함)가 창설되어 문화예술관광 관련 정책 수립, 문화관광 진흥 및 활동, 부처간 문제 해결, 지방정부와의 정책 이행 협의 등의 업무를 담당하고 있다. 이와 같이 문화정보부와 관광청이 통합된 관계로 베트남 문화부 대외 협력과의 교육훈련 및 문화관광진흥 및 활동과 관광청의 관광진흥 활동 이 중첩되는 면이 있고 문화부 교육훈련과와 관광청 인사부서 간에도 업무가 중첩되어 관광진흥 활동의 시행에 있어 효과적인 업무수행이 어렵고 시너지 효과를 거두기에 어려움이 있는 실정이다. 반면, 이 같은 통합으로 부처 간 문제 해결이나 지방정부와의 정책 이행에 있어서는 상당히 효과적인 긍정적인 면도 있다. 관광객 교통 교통행정에 있어 부처 간 가이드라인을 만들거나, 보호구역에 있어 관 광산업 발전에 대한 투자를 촉진하기 위해 교통부, 농업농촌개발부와 협 력하는데 중요한 역할을 담당하고 있다. 지속가능한 관광발전과 빈곤 퇴치관광을 위해서 노동부, 농업농촌개발부, 가정부 등과 같은 부처간 의 협력에 효과적이다. 2) 관광청 베트남 관광청은 베트남 문화부의 별도 청형태의 소속기관으로 전 국에 걸친 관광객 운영과 활동에 대한 국가차원의 관리에 대한 책임 을 진다. - 87 -

베트남 관광청의 2006년부터 2010년까지 베트남 국가관광 활성화 프로그램을 위한 베트남 관광청의 총 승인예산은 1조 2,110억 VND 이다. 문화부와 통합이후 관광에 대한 장기계획 및 연간계획 수립 및 승인, 베트남 관광발전 및 관리에 관한 규정, 가이드라인, 결정들과 과 같은 일부기능은 문화부로 넘어갔다. 관광청은 관광발전계획의 이 행과 규정들을 실질적으로 이행하기 위한 영향력이 결여되어 있다. 또 한, 지방정부와 효과적인 정보공유와 보고체계도 없어 국가 관광관리 기능과 활동을 실행하기 위한 규정과 정책적 도구들을 활성화하고 지 방정부로부터 실시간 관광정보를 최신화 하는데 어려움을 겪고 있는 실정이다. 이는 지방정부에서 실질적인 관광발전계획, 정책 및 규정을 실행하 고 있으며, 지방정부는 직접적으로 문화부와 지방인민위원회의 관리아 래 있어서 지방정부에 미치는 관광청의 영향력이 매우 미약하다. 이에 따라, 각 지방정부는 각각 관광진흥계획을 수립하고 있으며, 이와 같은 지방정부의 관광정책적 움직임에 대한 공식 소통 채널이 없고 관리감 독권한이 없는 실정이다. 한편, 베트남관광청은 베트남 정부의 관광전 략에 따른 구체적 실행을 위한 관광개발진흥 마스터플랜의 수립 및 권 역별 관광진흥계획의 수립 책임이 법적으로 주어져 있어 통일되고 효 율적인 베트남 관광정책의 추진을 위해서는 베트남 관광청의 역량강화 를 위한 개선책 마련이 시급한 실정이다. 3) 관광개발연구원 베트남 관광청의 소속 정부기관으로 1993년에 설립되었으며, 관광청 을 위한 관광발전 현안들에 대한 연구를 수행하고 관광정책 입안, 계 획, 교육 및 프로그램의 작성하고 있으며, 다른 국가기관과 협의, 관광 관련 최신자료 수집, 전문적인 자문 및 조언 등을 제공하고 있다. 또한 중앙 및 지방 차원에서 조직된 관광발전 프로젝트들의 협력, 관광발전 - 88 -

계획을 평가하고 청사진을 그리는 역할을 하고 있다. 한편, 관광영역의 다양한 잡지들에 관광연구물을 출판하며, 관광 훈 련프로그램과 과정을 실행하고 계획하는 책임도 있다. 관광개발연구원은 전형적으로 국가 및 부처차원의 프로젝트에 대한 연구에 대한 보고를 하며, 과학연구 결과물 뿐만 아니라 매달, 2년 및 일 년 단위의 연구보고서를 베트남 관광청에 제출하고 있다. 베트남 관광청은 관광개발연구원에 베트남관광청의 지출에 있어 큰 부분을 차 지하는 봉급과 운영비를 지원하고 있다. 관광개발연구원은 관광잠재력 을 가진 모든 지방정부의 관광계획프로젝트 수행에 같이 참여하고 있 다. 이러한 중요한 임무에도 불구하고 조직적 차원의 훈련부서가 없으 며, 몇 명의 인력을 제외하고는 전문성이 낮으며 연구역량이 낮은 상 태이다. 또한, 관광과 관련하여 문화, 지방경제, 빈곤감소, 환경보전 부서 들과의 협력이 미약한 실정으로 아시아개발은행, 세계은행 등 국제기 구의 다양한 베트남 관광발전 지원프로그램의 실행에 있어 중추적 역 할 수행이 미흡한 관계로 이러한 좋은 프로젝트를 연구원의 역량강화 를 위한 기회로 삼지 못했다. 2014년에는 한국 문화관광연구원과 기존 의 협력 양해각서를 새로 체결하여 2015년 중 한국과의 협력사업 추진 에 적극적으로 나설 계획으로 있다. 2014년에는 유럽연합에서 지원하 는 프로젝트로 베트남 관광개발연구원 역량강화를 위한 컨설팅사업이 추진되었으며, 동 컨설팅을 통해 관광개발연구원의 역량강화를 위한 다양한 방안들이 제시되었다. 관광개발연구원은 베트남 관광청의 정책과제들에 대한 자문역할 및 지방정부의 관광진흥정책 수립의 자문 역할 등 베트남 정부의 관광분 야 핵심정책연구기관으로서의 그 역할이 매우 중요함에도 불구하고 현 재 그 역량이 매우 미약한 상태로 베트남의 관광발전을 위해 향후 동 연구원의 역량강화가 매우 긴요한 실정이다. - 89 -

4) 지방정부 문화체육관광 부서 베트남 정부는 지방정부의 역할과 책임을 높이는 방향으로 중앙정부 부의 권한을 분산하는 계획에 많은 노력을 해왔다. 그러나, 일부 지방정 부를 제외하고는 효과적으로 관광계획과 정책을 이행하고 있지 못한 실 정이다. 이러한 상황은 전문성의 결여, 관광계획의 인식과 경험의 부족, 관광부서의 중요성에 대한 인식부족, 이해당사자들과의 협업에 대한 경 험 부족 등에 기인한다. 핵심 역량강화가 필요한 부분은 책임관광발 전의 원칙들, 통합된 관광계획과 관리, 시장에 기초한 관광발전, 관광지 개발 계획, 이해당사자 협의와 조정을 위한 협력방안 등이다. 5) 재정부 국가예산, 세입, 주식시장활동, 관세 등 베트남의 재정에 대해 책임 이 있다. 재정부는 국무총리나 국회에서 승인된 국가관광프로그램 등 을 포함한 관광분야의 예산에 대해 당해 연도 국가사회경제계획에 따 라 문화체육관광부에 예산을 배당한다. 6) 기획투자부 국가 기획과 투자에 있어서 국가관리의 역할을 담당하며, 국가차원 의 사회경제개발에 대한 전략적인 권고를 제공한다. 또한 국내외 투자 와 같이 특정분야를 위한 국가경제 정책과 경제관리 매커니즘을 기획 한다. 기금은 국무총리에 의해 승인된 국가관광프로그램의 당해 연도 액션플랜에 기초하여 관광분야에 할당되며, 통상 국가프로그램은 국무 총리에 의해 승인되지만 연도별 액션플랜은 기획투자부에 의해 승인되 어진다. 기획투자부의 승인 후에 재정부가 기금을 기능에 따라 각 부 처에 배당하고 있다. 7) 농업농촌개발부 - 90 -

농촌의 개발 관리, 농촌관련 산업의 진흥 등을 담당함. 농업농촌개발 부의 영역에는 숲, 수면, 관개, 소금산업 등을 포함되며, 수면관리와 홍 수조절 등도 담당한다. 1995년에 만들어졌고 베트남 전체에 54개 지방 부서를 가지고 있다. 삼림국과 숲 보호국은 몇 개의 국립공원의 관리 에 책임이 있으며, 관광과 밀접한 관련이 있는 수공예품 등과 같이 관 광상품과 경제에 관련성이 높다. 1.2 관광협회와 기타 관광관련 공적 조직들 1) 베트남관광협회(VITA) 베트남 관광협회는 국가 기관에 의해 관리되고 지원되며, 지방과 시 를 대표하는 25인의 네트워크로 구성되어 있으며, 거의 1000개의 관광 기업들이 회원으로 가입되어 있다. 이 협회는 경쟁력있고 건강한 기업 환경을 만들고 서비스 질을 향상시키고, 회원들의 이익과 권리를 보호 하기 위해 회원들 상호간의 제휴, 조정, 상호지원을 촉진하는 일을 담 당한다. 그러나, 현재의 조직과 인력으로는 규정된 업무를 책임지지 못 하고 있으며, 베트남 문화부 및 관광청이 지시하는 각종 이벤트 개최 를 통해 관광에 대한 인식제고에 치중하고 있으며, 베트남 관광발전을 위해 중요한 역할을 못하고 있는 실정이다. 2) 관광워킹그룹(TWG) 이 그룹은 관광산업대표들로 구성되었으며, 기본적으로는 사적인 영 역, 호텔, 여행(항공사), 투자자들과 같은 분야들로 구성되어 져 있다. 기획투자부는 일 년에 두 번 각 분야에 관련된 정책자문을 듣기 위해 동 그룹과 회의를 개최하고 있다. 3) 책임관광여행클럽(RTC) - 91 -

이 조직은 베트남의 전 영역에 책임관광과 지속가능한 관광을 실현 하기 위해 만들어진 비영리회원 조직이다. 회원은 주로 지방의 경제와 문화보존, 환경보호를 위한 책임있는 관광상품을 만들어내는데 있어 비슷한 관심을 공유한 여행운영자들로 구성되어 있다. 업무는 베트남 에서 책임여행의 발전을 지원하고 그들의 회사를 책임있게 운영하는데 있다. 공 사적인 영역과 비정부간 기구에서 관련된 이해당사자들을 모 아 활동하고 있으며, 기술훈련, 성공사례의 편집, 배포, 환경보호 등을 위한 지속가능한 관광상품을 위한 마케팅지원 등과 같은 인센티브 활 동을 하고 있다. 1.3 종합분석 및 정책적 시사점 관광관련 정부조직들은 효과적인 업무 수행을 위해 관광 분야의 공 적인 영역에 있어서 대단히 광범위한 권한을 위임받고 있다. 정부의 관광영역에 대한 관리적이고 기능적인 책임은 관광산업의 발전, 관광 전략 및 계획의 수립, 관광인력자원개발 및 훈련, 연구, 정책 및 규정 의 체계화와 실행 등과 같은 기본적인 수행업무들과 함께 전국적인 관 광진흥 활동과 관광운영을 포함한다. 베트남 정부는 정부의 권한을 지 방쪽으로 많이 위임하는 방향으로 정책을 추진하고 있다. 베트남에 있어서 관광이 국가경제에 차지하는 중요한 기여에도 불구 하고 그에 상응하는 관심과 지위를 얻지 못하고 있고, 고위수준에 있 어서의 통합적인 관광정책의 기획의 결여는 효과적인 관광의 발전을 저해하고 있는 실정이다. 관광영역은 여전히 관심과 이해, 영향력이 다 른 부분에 비해 결여되고 있다. 정부의 관광관련 모든 수준의 행정들 은 정부 내에서 잘 인식되어지지 못하고 있고 공식적인 계획과 행정기 본틀에 잘 반영되고 있지 못하다. 비자, 교통, 환경, 문화와 사회발전 등의 영역의 많은 정책과 계획들이 관광에 매우 중대한 영향을 끼치고 있으나, 이러한 정책들이 자주 관광분야의 요구, 정책과 계획을 고려에 - 92 -

넣지 않고 있으며, 관광의 잠재력과 기여도에 대한 인식이 낮은 상태 이다. 이에 반해 주변 말레이시아, 태국 등은 관광이 국가경제에 차지 하는 비중이 매우 크며, 관광산업의 발전에 역점을 두고 있다. 베트남에 있어서 관광정책의 실행은 대부분 지방정부차원에서 이루 어지는데 지방 관광국은 문화체육관광부와 지방 인민위원회 두 기관의 통제를 받고 있어 효과적인 업무수행에 어려움이 있으며, 중앙정부와 비슷하게 지방정부 역시 타 영역에 비해 관광영역의 기여와 중요성, 잠재성에 대한 인식이 결여된 상태이다. 베트남에 있어 관광 발전을 위해서는 중앙 및 지방정부 차원에 있어 관광영역의 중요성에 대한 인 식제고가 선행되어야 하며, 관광정책 담당 공무원 및 정책연구 기관의 역량강화가 절실히 필요하다. 2. 베트남 관광전략 계획 현황 2.1. 국가개발전략과 정책 국가 사회경제개발계획은 베트남의 정책과 계획의 기본 틀을 제공한 다. 따라서 베트남 각 부처의 계획과 프로그램은 동 사회경제개발계획 의 목표와 방향을 달성하는 데 이바지 하는 활동들로 수립되어 있다. 따라서 베트남 정부의 가장 최신 2020까지-2030 비전 국가관광개발 전략 은 2011-2020 사회경제개발계획 에 의거 방향이 정해졌다. 2011-2020 사회경제개발계획 상 2011-2020사이 베트남 국가 GDP 성장률은 매년 평균 7~8% 수준이다. 전체 경제규모는 동 기간 중 2.2배로 성장하는 것을 목표로 삼고 있다. 동 계획상 관광은 투자 를 창출하고 자연환경, 문화, 유산을 보존하고 사회발전에 이바지 하는 경제의 성장 동력으로 지정하고 있다. 관광은 동 계획서에서 경제 분야의 서비스 영역아래 위치해 있으며 - 93 -

국가경제의 발전과 국제적 통합을 촉진시키기 위해 관광의 질을 높이 고 베트남 관광의 경쟁 잠재력을 개발시키는 서비스분야의 혁신을 만 드는 것을 목표로 하고 있다. 즉, 서비스 영역에서 관광은 국제적 수준 을 달성하기 위한 효율성과 질을 높이고 상품과 관광의 형태를 다양화 하도록 하고 있다. 그러나 식당, 호텔, 교통 등의 관광의 중요한 영역 은 베트남 시회경제개발계획서상 통상과 운송 같은 다른 영역으로 분 류되어져 있다. 베트남 사회경제개발계획은 베트남을 6개의 지역으로 나누었다. 관 광은 각 지방의 잠재성과 우선순위에 근거하여 각기 다른 수준으로 6 개 지역 아래 위치해 있다. <2006-2010의 사회경제개발계획서>에서 는 관광영역을 뚜렷이 별도로 규정하고 관광이 빈곤감소를 포함, 사회 경제발전의 목표 달성에 더욱 광범위하게 기여함을 인식하였다. 그러 나, 현재의 <2011-2015년 사회경제개발계획서> 상에 관광은 특별하 고 적절한 주목을 받지 못하고 있고 관광은 156페이지의 <2011-2015년 사회경제개발계획서>상 겨우 8번 정도 언급이 되어 있을 뿐이다. 2.2 베트남 관광법 및 관광관련 정부계획 현황 베트남 관광법은 1999년에 발효된 관광법령이 관광산업 관련 천연자 원과 관광산업을 효과적으로 관리하지 못한 점을 보완, 대체하기 위하여 제정되었으며, 관광개발계획, 투어와 리조트 분류, 관광산업 규제에 관한 체계마련에 중점을 두었다 41) 관광법은 2005년에 제정이 되었고 관광 영역을 관할하는 기본법이다. 동 법은 관광개발 방향, 기획프로토콜, 규 정, 허가와 투자를 포함한 관광영역의 모든 사항을 담고 있다. 동 법에서 는 관광개발 마스터플랜과 동일 선상의 지속가능한 관광의 개발, 사회경 제 및 환경적 조화를 보장하는 계획, 문화역사관광의 발전과 생태관광, 보존과 관광자원의 가치성에 대한 인식, 책임관광의 개발 등을 위한 법 41) 정원준(2004). 베트남, 관광산업 활성화 위해 법 개정 추진. KOTRA - 94 -

적인 기반을 제공하고 있다. 베트남 정부는 관광법(2005. 6. 27.)에 근거 하여 1차적으로 국가 관광 개발 전략을 수립한 후, 이를 기본으로 국가 전 체 관광개발 마스터 플랜을 수립하고 다음으로 이러한 국가 관광개발 마스 터플랜을 토대로 베트남 전체를 7개의 권역으로 묶어 각 권역별 관광진흥 마스터플랜을 수립하는 방식으로 관광발전 계획을 수립하고 있다. 구 분 추 진 현 황 국가 관광개발 전략 국가 관광개발 마스터플랜 총리 결정 2473/QD-TTg/ 2011.12.30.수립 총리 결정201/QD-TTg/ 2013.1.22.수립 7대 권역별 관광진흥 마스터플랜 - 총 7개 지역 중 3개 지역 수립, 4개 지역 수립 중 - 홍강 평야 및 동북해안지방(2013.11.11 수립) - 북중부지방(2013.11.11 수립) - 중부고원지방(2013.11.11 수립) - 남중부지방/남동부지방/메콩델타지방/북서부 지방(수립 중) 2011년 12월 30일에 <국가 관광개발전략>이 세워졌다. 동 전략은 관광영역의 중요한 정책 틀이다. 동 전략에서는 관광의 빈곤감소에 대 한 기여, 수입 창출 기회의 제공, 지속가능한 발전, 사회발전, 환경보호 의 내용을 담고 있다. 동 관광개발전략의 기본적인 목표와 방향은 관 광의 질을 높이고 베트남만이 가질 수 있는 각 지역에서의 특징적인 관광상품의 개발과 함께 지속가능한 발전을 통해 베트남이 2020년까 지 동남아시아지역에서 관광을 주도하는 나라의 하나로 알려지는 것이 다. < 2015년-2020년 비전 관광인력자원개발프로그램>은 대단히 포괄 적인 프로그램으로 2007년에 수립된 관광인력개발프로젝트이다. 동 계 획의 목표는 관광인력의 질 및 전문성의 향상, 관광산업 노동 구조의 정비, 지역의 통합과 관광에 대한 지역주민의 인식을 제고시키기 위한 관광훈련시스템의 질과 역량을 강화하는 것이다. <2008-2015년 관 - 95 -

광마케팅 계획>은 스페인 개발협력기구의 도움아래 2007년에 세워졌 으며, <국가 기후변화대응 프로그램>은 베트남 정부 각 부처의 특별 한 임무를 담고 있다. 베트남 문화부가 기후변화대응 전략 수립을 담 당하고 있다. 동 전략은 문화유산을 보호하고 기후변화에 대응하기 위 한 관광지를 보호하는 전략을 개발하고 있다. 베트남 관광청의 <그린로터스 프로그램>은 프랑스 협력기구의 도움 아래 만들어졌다. 책임있는 영업관행을 위한 기준을 정하고 그 기준에 잘 부합되는 호텔들에게 매년 수여되는 인증을 내용으로 하고 있다. 2.3 베트남 정부 국가관광전략 계획 내용 1) 2020년-비전 2030년 국가 관광개발 전략 내용 (1) 추진배경 1990년 초부터 20년 동안 특히 2001~2010년 동안 베트남 관광은 발전되었고 상당한 성과를 거두었다. 2005년에는 관광법을 제정하였고 관광발전 계획, 전략 프로그램, 다양한 관광발전을 위한 제안들이 국가 적으로 실행되었다. 특히 중앙과 지방간의 관광협업시스템은 관광 국 가추진위원회의 설립에 의해 촉진되었다. 또한 베트남관광협회의 설립 과 관광산업시스템, 인프라, 여행지, 여행 루트의 계속된 성장과 다양 해진 여행형태들은 베트남 관광에 있어 새로운 이미지를 만들었을 뿐 만 아니라 베트남 관광발전의 중요한 계기가 되었다. 관광부분은 경제성장, 빈곤해소, 사회안전의 보장, 문화가치의 보존 과 진흥, 환경보호뿐만 아니라 국가의 안전과 방어에도 큰 기여를 하 였다. 그러나 2001~2010년 동안 10년의 관광전략은 많은 한계, 문제, 어려움 등을 보여주었다. 베트남은 세계에서 기후변화로 인한 해수면 의 상승이라는 어려움에 직면한 5개 나라중 하나이다. 국가의 잠재력 - 96 -

에 걸맞은 시대의 새로운 요구에 맞추기 위해 새로운 관점에서 관광발 전 전략이 필요하게 되었다. 관광의 발전은 빈곤을 감소하고 경제적인 성장을 창조하는 효과적인 도구로서 고려되어 진다. 세계관광을 위한 수요들은 전통적인 문화가 치(유일하고 독특한), 자연가치(원시적, 야생성), 창조적이고 고도기술 가치(현대적, 편리함)에 기초한 새로운 가치의 설립으로 변화되어지고 있다. 현재 세계적으로 널리 유행하고 있는 관광의 트랜드는 지속가능 한 관광, 책임관광, 녹색관광, 관광과 빈곤감소, 역사관광, 자연에 기인 한 관광 등이다. (2) 2001~2010 베트남 관광 현황과 문제점 베트남을 찾는 국제관광객수는 빠르고 지속적으로 몇 년 동안 증가 되어왔지만 안정적이지 않고 베트남이 가지고 있는 관광잠재력과 걸맞 게 성장되어 오지 않았다. 2010년에 5백만의 관광객이 베트남을 찾았 으며, 체류기간이 긴 고부가가치를 가진 여행은 낮은 비율이다. 대조적 으로 국내관광객은 빠르게 늘고 있다. 베트남 관광수입은 점차 증가하 고 있다. 2010년에 96조 동, GDP의 5.12%를 차지했다. 그러나 그것 은 발전과 잠재력에 비례하는 것이 아니었다.(5.25% GDP/2009년) 관광에 대한 투자도 진흥되어지고 있다. 특히 외국의 직접적인 투자 는 관광에 대한 투자를 선도하는 세력으로 활동하고 있다. 사적인 부 분의 투자가 빠르게 늘고 있지만 작은 규모이고 동시에 전반적인 효율 성은 요구보다는 높지가 않다. 관광인프라는 국가에 의해 지원되고 있 고, 많은 교통시설들, 항공들의 수준이 향상되어지고 있고 관광시설들 이 새로 건설되고 있다. 그러나 이러한 추진에도 불구하고 현재의 시 설 뿐 만아니라 관광인프라는 통일성을 가지지 못하고 관광인프라도 요구에 맞게 충분히 현대화되고 있지 않은 실정으로 국제기준을 갖춘 고급호텔들도 많이 부족한 실정이다. - 97 -

또한, 관광은 많은 일자리를 만들어내고 있다. 직접적으로는 1년에 30,000개~40,000개 일자리를 만들어낸다. 잘 훈련되고 실질적인 경험 이 있는 관광인력자원의 수는 국제적인 지원 프로젝트로 점점 더 향상 되고 있다. 또한 관광교육시스템도 새로이 시도되고 있지만 일반적으 로 베트남 관광인력의 질은 낮고 소통능력, 관리, 전문성 등에서도 시 장의 요구에 맞지 않고 있다. 또한, 베트남 관광상품들은 다양하지만 질적인 면에서 여전히 열악 하고 독특하거나 시장의 요구에 충족된다거나 창의적이거나 특별하지 않다. 높은 가치를 가진 상품과 서비스는 작은 부분을 차지하고 대부 분의 상품들은 모방되거나 오래 유지되지 못하는 상품들이다. 베트남 의 관광지를 알리는 홍보활동이 국내외적으로 이루어져 왔으나, 전문 성과 효율성이 낮고 베트남만이 가지고 있는 특별한 브랜드를 만들어 내지 못하고 있다. 몇몇 잘 알려진 관광지인 하롱베이, 사파, 하노이, 훼, 호이안, 달랏, 호찌민 같은 관광지들은 그들만이 가질 수 있는 인 상적인 정체성을 만들지 못했다. 관광에 대한 국가적인 관리 면에서도 효율성과 전문성면에서 한계를 나타내었다. 문화유적자원의 효율적인 사용과 관광목적을 위한 노력들 이 이루어져왔지만, 자원을 이용하는 관계 당사자들 간의 협력이 이루 어지지 않고 환경오염의 문제는 전 베트남에 걸친 문제이다. 또한 낮 은 위생과 무질서, 불안정적인 요소들이 여전히 존재한하며, 관광에 대 한 인식도 여전히 낮은 편이다. (3) 중점 분야 특별하고 구별되는 특징을 가진 관광상품을 개발하는 것 관광상품 개발의 방향을 높은 수준으로 발전시키는 것 높은 소비역량을 가진 관광시장을 유치하기 위해 우선성을 주는 것 베트남 관광브랜드를 구축하고 관리하는 방향을 설정하는 것 관광상품의 홍보 및 브랜딩, 새로운 요구사항을 충족시키기 위해 - 98 -

프로그램과 계획을 진흥하는 것 관광의 질을 관리하는 방법 지방의 특징에 맞는 고유의 관광상품의 개발 우선지역에 투자를 집중하는 것 해양관광, 문화생태관광의 개발에 집중하는 관광상품의 개발 우선 지속가능한 발전을 위한 사회 및 관광적 목표에 집중 빈곤과 가난의 감소를 위해 일자리를 창출하기 위한 관광의 발전 베트남 국가의 이미지를 바꾸고 환경을 보호하고 향상시키는 것 동 전략상 2011-2015년 동안의 기본 목표는 아래와 같다 매커니즘과 정책들의 최종적 마무리를 통해 관광산업의 발전에 관 련된 고용의 기준과 분류를 향상시키는 것 관광발전을 위한 자원들의 동원을 위한 우호적인 환경을 조성하도 록 하여 관광발전을 위한 관리역량을 구축할 것 관광개발프로그램과 계획들의 이행을 위한 기초를 만들기 위해 전 략의 구성요소들을 완성할 것 전략의 목표를 세부화하고, 개발과정과 일치하게 계획들을 추진할 것 - 99 -

<그림 6> 베트남 지역별 관광개발 전략 지도 자료: Vietnam National Administration Tourism(2012). Vietnam Tourism Master Plan to 2020 (4) 전략 세부내용 가. 기본방향 관광산업을 GDP에서 더 높은 비중을 차지하여 사회-경제 발 전의 원동력이 되도록 관광사업을 핵심적인 사업으로 발전시킨다. 관광산업을 전문적, 현대적, 중심적으로 발전시켜 나가고 질과 효과성을 보장할 뿐만 아니라 브랜드 및 경쟁력을 향상시키기 위하여 심도있게 발전하는 데에 중점을 둔다. 국내관광과 국제관광을 동시에 개발하고 베트남으로의 국제관광을 중요시하며 국제관광 관리를 강화한다. 민족문화 가치 보존 발휘, 경관보존 환경보호, 안보 사회안전보 장 등을 고려하여 지속가능한 관광을 개발한다. 사회화를 강화하며 관광개발 투자를 위한 국내외 원동력을 모두 동원한다. 민족문화와 자연요소에서 국가의 이점, 잠재력과 각 지역, 지방의 특징적인 장점을 최대한으로 발휘하면서 관광과 연결시켜 개발을 추진하다. - 100 -

나. 목표 1 전체 목표 2020년까지 관광산업은 기본적으로 전문성과 현대적인 기술장비시설 시스템을 갖춘 핵심적인 분야가 된다. 관광상품은 품질이 좋아지고 다양해지며 베트남 민족문화의 본질이 반영될 수 있을 뿐만 아니라 지역 및 세계에서 경쟁력을 높인다. 2030년까지 베트남은 관광산업이 발전하는 국가가 되도록 한다. 2 구체적 목표 -2011~2020년 : 관광산업의 연평균 성장률이 11,5-12%를 차지한다. -2015년: 국제여행객: 700~750만 명, 국내여행객: 3천 600만~3천 700만 명, 관광 수입 100~110억 불로 GDP의 5,5~6% 차지, 숙박시설: 총 39만개 방(3~5성급 호텔: 30-35%); 관광전공 근로자 62만 명이 포함된 220만 개의 일자리 창출. -2020년: 외래여행객: 1천만~1천 50만 명 및 국내여행객: 4천 700만~4천 800만 명, 관광수입 총 180억~190억 불로 GDP의 6.5~7% 차지, 숙박시설: 58만개 방 (3~5성급 호텔: 35-40%); 관광전공 근로자 87만 명이 포함된 300만 개의 일자리를 창출한다. -2030년의 관광 수입은 2020년 수입의 2배 다. 실천방안 관광상품 개발 - 101 -

-부가가치가 높고 국내외 관광객의 요구를 충족시킬 수 있는 특색이 있고 다양한 고품질의 관광상품 시스템을 개발하고 지방의 문화 및 자연 요소를 존중하는 녹색 관광 상품을 개발한다. -관광자원의 뛰어나고 매력적인 장점을 활용하여 관광상품 개발을 계획하고 투자, 해양관광, 문화관광, 생태관광 상품을 우선하여 집중적으로 개발, 국립관광지, 지방관광지 및 관광도시 시스템을 단계적으로 형성한다. -각 지역, 지방 등의 장점을 발휘하고 연결을 강화하여 각 관광지역별로 특징있는 관광상품을 형성한다 1 북부 고원지대 및 내륙부: 화빈(Hoa Binh), 썬라(Son La), 디엔비엔(Dien Bien), 라이쩌우(Lai Chau), 옌바이(Yen Bai), 푸토(Phu Tho), 라오까이(Lao Cai), 뚜엔꽝(Tuyen Quang), 하장(Ha Giang), 박깐(Bac Can), 타이응웬(Thai Nguyen), 까오방(Cao Bang), 랑썬(Lang Son), 박장(Bac Giang) 포함. 특징적 관광상품: 민족 문화본질을 경험하는 문화, 생태 관광. 2 홍강 삼각주 및 동북 내륙부: 하노이, 하이퐁, 빈푹, 박닌, 하이즈엉, 흥옌, 타이빈, 하남, 닌빈, 남딘, 꽝닌 포함. 특징적 관광상품: 해변경치 관광, 벼농사 문명의 가치와 북부의 전통생활을 체험하는 문화관광, 도시관광, MICE관광 3 북중부 지방: 탄화, 응에안, 하띤, 꽝빈, 꽝찌, 후에 포함. 특징적 관광상품: 세계 문화-자연 유산 관광, 해양관광, 생태관광, 문화-역사 관광 - 102 -

4 남중부 지방: 다낭(Da Nang), 꽝남(Quang Nam), 광응아이 (Quang Ngai), 빈딘(Binh Dinhh), 푸옌(Phu Yen), 칸화 (Khanh Hoa), 닌투언(Ninh Thuan), 빈투언(Binh Thuan) 포함. 특징적 관광상품: 해양휴양 관광, 유산-섬, 해양문화관광, 해양음식. 5 서부고원 지방(떠이 응우엔): 꼰뚬, 잘라이, 닥락, 닥농, 럼동 포함. 특징적 관광상품: 생태관광, 문화가치를 보여하는 문화관광. 떠이응우엔 민족의 특색있는 6 동남부 지방: 호치민, 동나이(Dong Nai), 빈즈엉(Binh Duong), 바리어붕따우(Ba Ria-Vung Tau), 빈프억(Binh Phuoc), 떠이닌(Tay Ninh) 포함. 특징적 관광상품: 도시관광, MICE관광, 문화-역사관광, 휴양관광, 해양생태관광. 7 메콩 삼각주: 롱안, 동탑, 안장, 끼엔장, 까마우, 박리에우, 속짱, 벤째, 짜빈, 빈롱, 띠엔장, 허우장, 껀터 포함. 특징적 광광상품: 생태관광, 강마을 문화체험관광, 휴양-해양생태 관광, MICE관광. 관광을 위해 인프라 장비시설 시스템 개발 - 관광발전을 위하여 교통, 정보, 통신, 에너지, 상수도, 환경 및 관련 분야의 시설 시스템을 개발하는 데에 기획 투자, 대중교통망 현대화 공중공간을 기획한다. - 103 -

- 관광객의 편이함을 제공하기 위하여 박물관, 극장, 의료시설, 보건소, 교육기관 등과 같은 문화, 의료, 교육 등의 기반시설을 승격 발전시키는 데에 투자한다. - 관광의 품질 및 현대적 편리함을 보장하여 관광객의 요구를 충족시키기 위하여 관광지 시스템, 여행숙박시설, 레스토랑, 정보통신시설, 관광상담, 예약서비스시설, 대리점, 관광안내 등을 포함하는 기술장비시설 시스템 개발, 관광객 수송을 위한 교통수단 및 수송서비스 개발, 관광, 휴양, 오락, 스포츠, 회의, 기타 목적 등을 위한 서비스를 개발한다. 관광 인력자원 교육 및 개발 - 국제통합 및 관광발전의 요구를 만족시키기 위하여 품질, 수량, 직업과 교육수준 구조에 대한 균형을 보장할 수 있는 관광 인력자원을 개발한다. - 관광에 대한 교육시설 시스템, 장비시설, 현대적 교육장비 개발, 강사의 질 및 관광교육 교재를 본격화한다. - 전국의 각 지방 지역, 각 시기 별로 관광발전의 요구에 적합한 관광 인력자원 개발 전략 기획 계획을 세우며 추진한다. 지역 및 국제의 수준에 맞는 관광인력 본격화를 단계적으로 추진하며, 특히 여행관리 인력 및 성숙한 노동력을 중요시한다. - 교육방식을 다양화하며 기업의 요구에 따른 현지교육, 자기교육을 장려한다. 시장 개발 및 관광브랜드 홍보 촉진 - 관광객 시장 개발에 관하여: - 104 -

지불 가능성이 높고 장기 숙박이 가능한 관광객 시장을 끄는 데에 집중한다. 관광 시장을 개발하며 휴양관광객, 행락객, 주말여행객, 쇼핑객 등 분류를 중시한다 동북아(중국, 일본, 한국), 동남아시아, 태평양(싱가포르, 말레이시아, 인도네시아, 태국, 호주); 서유럽(프랑스, 독일, 영국, 네덜란드); 북유럽, 북미(미국, 캐나다), 동유럽(러시아, 우크라이나)등 국제관광객 유치를 증대시키며 중동, 인도 등 새로운 시장의 관광객 유치를 확대한다. - 관광홍보 촉진에 관하여: 관광상품과 관광브랜드를 중심으로 목표시장에 집중하여 전문적으로 관광홍보 촉진을 강화한다. 관광 홍보를 통해 국가의 이미지 홍보를 동시에 한다. 정해진 목표에 따라 시기별로 다양한 형식으로 국내외관광 홍보를 촉진하는 계획, 프로그램을 구축하여 추진한다. 관광홍보 촉진을 상업촉진, 투자 촉진, 외교 및 문화 촉진과 병행하여 추진한다. - 관광 브랜드 개발에 관하여 지방, 지역의 브랜드, 관광기업 브랜드, 관광상품 브랜드 개발을 바탕으로 국가의 관광브랜브 개발에 집중, 지역과 세계에서 경쟁력이 강한 관광브랜드들을 개발하는 데에 중점을 둔다. 통일성 보장을 위하여 관광브랜드 구축 및 개발에 각 부서, 지방자치단체 등과의 협력을 강화한다 관광개발 투자 및 정책 - 105 -

- 베트남 정부는 관광 기반시설 투자, 인력자원 교육 및 관광브랜드 개발 홍보 촉진을 지원하는 정책과 지역 및 국제 범위의 관광서비스 센터들을 형성하고 관광서비스를 제공하는 능력과 품질을 향상하는 데에 집중적으로 투자하기 위하여 협력하여 원동력을 동원하는 정책을 세운다. - 관광도시, 국립관광구역, 국립관광지 경제 사회 상황이 어렵지 만 관광발전 가능성이 높은 지방에 속한 관광구역, 관광선, 관 광지 등을 개발하는 데에 집중한다. - 장기적 발전 정책을 실현하며, 생태 관광, 녹색 관광, 공동체 관광 책임 관광을 위한 우대 정책을 세운다. - 관광 기반시설, 장비시설 개발과 인력자원 개발 및 관광 홍보 촉진에 투자하도록 국내외 원동력을 동원하는 정책을 실현한다. 관광에 대한 국제 협력 - 체결한 쌍방 다자 협력 협정을 효과적으로 진행하는 것을 적극적으로 전개한다. - 관광사업에서 세계의 국가 및 단체들과의 협력을 강화하고 베트 남 관광시장을 지역 및 세계의 관광 시장과 연결시킨다. - 베트남 관광의 발전과 통합을 촉진하고 국제시장에서 베트남관광의 이미지를 향상하는 데에 기여하기 위하여 쌍방 다자 협력 관계를 확대하고 세계의 국가, 조직들의 지원을 활용한다. 관광에 대한 국가관리 - 106 -

- 관광 및 관광에 관련된 체제, 정책 완성 관광개발에 유리한 법적 환경을 제공하기 위하여 관광법을 연구 수정 보충한다. - 발전요구에 충족시킬 수 있도록 중앙부터 지방까지 관광에 대한 국가관리기관의 역량을 강화, 관광의 발전을 위하여 관광과 각 분야, 각 지역, 지방 간의 연결 및 협력을 강하한다. - 가능성과 품질을 위해 관광개발 기획, 전략 확정 사업을 활발하게 진행하며, 베트남 정부는 관광지방, 국립관광지역, 국립관광지 및 관광도시 등의 개발 기획 및 투자에 집중한다. - 국내외 관광객 지출 및 관광객 통계, 관리를 진행하는 동시에 국내관광 활동의 품질을 지속적으로 향상시킨다. - 사업의 수준 체계 적용을 강화하고 관광 서비스, 관광상품의 품질 유지 감찰을 위한 검사 활동을 확대하며, 관광사업의 품질 검정, 평가, 관리 시스템을 형성하여 관광분야에서 건전한 경쟁 환경을 만든다. - 관리에서 지방의 권한을 강화하여 정부의 거시적 관리역할을 보장하는 한편, 기업의 주동성, 능동성 및 공동체의 적극적인 참여를 활성화한다. 관광지역 지방의 환경, 관광문명, 안보, 사회 안전 등을 보장하는 데에 지방차지단체의 역할과 책임을 강화시킨다. - 관광분야에서 국가예산의 전체를 주식화시키는 방향으로 정부기업을 지속적으로 개편하고, 잠재력과 브랜드가 강한 관광기업을 장려하며 농촌, 산악지역 등의 관광, 공동체 관광 개발과 함께 중소관광기업 개발을 중요시한다. - 관광 관리 경영, 관광인력자원 교육, 시장조사, 관광홍보 등과 같은 활동에 첨단 기술 연구 및 응용을 강화한다. - 107 -

- 국가의 경제 사회 발전에서 관광의 위치 및 역할에 대한 각 부서, 전 사회의 인식을 향상하는 것을 추진하며 관광의 모든 활동에서 사회의 책임을 제고한다. 라. 실천 프로그램 정책, 체제를 개선하여 관광에 대한 국가 관리능력을 향상시킨다. - 관광법의 규정 내용 및 관련 법규 문서들을 검토 수정 보충 완 성한다. - 관광 개발을 추진하기 위하여 법률의 체제, 규제, 정책 및 규정들을 완성한다. - 지방급 관광협력 단체를 형성하는 등 중앙에서 지방까지 관광 분야에서 국가관리 조직을 완성한다. - 관광 전용 기술 규정, 기준 체계를 완성한다. - 관광에 대한 국가의 관리능력을 향상하는 데에 교육, 연수를 추진한다. 모든 분야에서 관광개발전략 확정 - 베트남 관광 브랜드 개발 전략 - 관광 마케팅 전략 - 관광 인적자원 개발 전략 관광개발에 기획 및 투자 - 2020년-비전 2030년 베트남 관광 개발 전체적 기획. - 2020년까지-비전 2030년까지 관광지방 개발 전체적 기획. - 국립관광구역, 국립관광지, 관광도시 등을 개발 기획 및 투자 - 108 -

- 2020년-비전 2030년 지방 관광개발 총괄적 전체적 기획. - 지방별, 그리고 지역의 관광개방 연결 프로그램 관광개발 제안, 프로그램 등 실천 전개 - 관광품질 관리 프로그램 - 관광에서의 인식과 행동을 향상시키는 프로그램 - 기반시설 투자지원 프로그램 - 관광에 대한 국가적 실천 프로그램 - 국가관광 촉진 프로그램 - 관광자원에 대한 데이타베이스 조사, 평가, 분류 및 구축 프로그램 - 관광위성계정 적용 프로그램 - 주제별로 관광개발 제안: 2020년까지 베트남 해양, 섬, 해안 관광개발 제안 국경 지역 관광개발 제안 빈곤 완화 및 농촌 경제구조 조정과 함께 공동 관광개발 제안. - 관광 사업에서 기후변화에 적응을 위한 행동 프로그램 2) 2020-비전 2030 국가 관광개발 마스터플랜 내용 베트남 국가 관광개발전략에 따라 이러한 전략을 이행하기 위한 지 침과 방향을 결정하기 위한 국가 관광개발 마스터플랜이 2013년 1월 22일 세워졌다. 그러나 관광은 이민정책, 교통운송, 환경, 문화, 사회 발전과 같은 많은 다양한 영역과 관련이 되어져 있고 이러한 영역들의 정책들과 계획들은 아주 중요하게 관광영역에 영향을 끼친다. 베트남 국가관광진흥위원회가 14개 부처의 차관으로 구성되어 있고 부총리가 의장으로 있다. 이 위원회는 일 년에 두 번 개최되지만 관광의 의제들 은 다른 영향력있는 부처의 관심사항에서 자주 밀려나는 실정이다. - 109 -

(1) 기본방향 및 전체목표 : 국가관광개발전략과 동일 (2) 구체적 목표 - 각 지방들과 전국의 관광 개발을 촉진하는 원동력을 만들기 위하여 지역별 특징적인 관광상품들과 함께 7개의 관광지역, 46개의 국립관광지, 41개의 국립관광지, 12개의 관광도시와 몇 개의 다른 중요한 관광지를 개발한다. - 관광사업 발전 목표에 대하여 1 관광객 2015년: 국제여행객: 750만 명, 국내여행객: 3천 700만 명으로 국제 관광객 8,4% 과 국내관광객 5,7% 증가 2020년: 국제여행객: 1천 50만 명 및 국내여행객: 4천 750만 명으로 국제관광객 7%와 국내관광객 5,7% 증가 2025년: 국제여행객: 1400만 명 및 국내여행객: 5800만 명으로 국제관광객은 6%와 국내관광객은 4,3%증가 2030년: 국제관광객 1800만 명과 국내여행객 7100만 명으로 5,2%와 4,1%순으로 증가 2 관광 총수입: 2015년 207조 동을 달성(103억불 해당); 2020년: 372조 동(185억불 해당); 2025년: 523조 동 (260억불 해당); 2030년: 708 조 동(352억불 해당). GDP에서 관광사업의 기여: 2015년 전체 GDP의 6% 2020년 7%; 2025년 7,2%; 2030년 7,5% 차지. - 110 -

숙박시설: 2015년 390,000개의 방 2020년: 580,000개의 방 2025년: 754,000개의 방 2030년: 900,000개의 방 일자리 창출: 2015년 210만 명(관광전공 근로자: 62만 명 포함); 2020년 290만 명(관광전공 근로자 870만 명 포함); 2025년 350만 명(관광전공 근로자105만 명 포함); 2030년 470만 명 (관광전공 근로자140만 명 포함)에게 일자리 창출. 투자 요구: 2011-2015년 185억 불 ; 2015-2020년 240억 불 2020-2025년 252억 불; 2020-2030년 265억 불 - 문화에 대하여: 베트남 문화가치의 보존과 발휘에 기여, 국민들의 지식수준 및 정신적 문화생활을 향상시키며, 단결, 우의, 민족 자부심을 강화시킨다. - 사회복지에 대하여: 사회에 많은 일자리를 창출, 가난퇴치, 복지 보장, 사회적 문제 해결에 기여한다. - 환경에 대하여: "녹색"관광 개발, 관광 활동을 자원가치 보존 발휘 및 환경보호와 같이 한다. 관광 환경은 매력이 있으며 관광의 품 질, 관광 수혜 가치 및 관광브랜드에 대한 결정적인 요소임을 보장 한다. - 국방 안전에 대하여: 국가 영토주권 보호 및 확신, 안보와 사회 안 전을 유지한다. (3) 주요 발전 방향 - 111 -

가. 관광객 시장 개발: 국내관광과 국제관광을 동시 개발을 추진하며 순수목적, 휴양관광, 장기적이고 고급 수준 등 다양한 목적에 따라 관광객 시장을 분류한다. - 국내 관광객 국내관광 시장을 강화하는 한편 휴양, 휴식, 주말휴식, 심령 축제, 쇼핑 목적의 관광객을 중시한다. 개별관광 및 공무와 결합된 관광 시장 확장 및 개발을 장려한다. - 국제관광객 동북아( 일본, 중국, 홍콩, 한국, 대만); ASEAN(태국, 말레이시아, 인도네시아, 싱가포르, 라오스, 캄보디아) 등 가까운 시장을 유치하며 개발한다. 서유럽, 북유럽, 북미, 대양주, 동유럽(러시아, 우크라이나 등) 고급 전통 시장 개발을 강화한다. 중동, 인도 등 새로운 시장을 확장한다. 나. 관광상품 개발 - 다음과 같은 주요상품 개발을 우선한다 해양휴양, 해양관광지 및 해양생태계 관광에 대한 지역에서 경쟁력이 가능한 해양관광 상품 시스템을 강화시킨다. 관광발전을 위해 연안 섬의 시스템을 개발한다. - 112 -

유산, 축제, 관람, 생활체험을 견지한 문화관광 상품개발을 우선한다. 음식관광을 강화한다. 특징적 관광 상품의 기초가 되는 지방 문화가치를 발휘한다. 생태관광 상품 개발을 강화하며 동굴 탐사, 산 관광, 농업과 농촌 생태 관광에 중점을 둔다. - 각 지방의 브랜드를 구축하도록 색다른 특징에 따라 관광개발 공간 별로 형성된 각 지방의 특징적 관광상품을 개발한다. - MICE관광 (모임, 회의, 전시); 도시관광 교육관광, 스포츠관광, 휴양관광, 유람선관광, 미용관광 등과 다양한 요구를 가지는 관 광객을 위한 관광상품을 다양화한다. - 매력적인 관광을 위하여 각 지방간의 협력, 각 기업간의 협력 지 역별, 경제통로별, 운송사업과, 각 지역, 국제와의 협력을 강화시 킨다. 다. 관광 공간 조직 - 7개의 지역별 관광개발 1 북부 고원지대 및 내륙부: 화빈(Hoa Binh), 썬라(Son La), 디엔비엔(Dien Bien), 라이쩌우(Lai Chau), 옌바이(Yen Bai), 푸토(Phu Tho), 라오까이(Lao Cai), 뚜엔꽝(Tuyen Quang), 하장(Ha Giang), 박깐(Bac Can), 타이응웬(Thai Nguyen), 까오방(Cao Bang), 랑썬(Lang Son), 박장(Bac Giang) 등 14개의 성 및 도시 포함 특징적 관광상품 개발 방향: - 113 -

. 민족문화 특성 산악지 생태계, 동굴, 내륙지역을 탐사 관광. 산림 휴양 주말 휴양. 체육, 탐사.. 국경횡단 무역을 견지하는 국경선관광 관광개발중심지역: Son La-Dien Bien, Moc Chau, Son La 호수, TayTrang국경검문소, Dien Bien Phu역사유적, MuongPhang Lao Cai 및 Lao Cai국경검문소, Sa Pa 리조트, Phan Xi Phang, Hoang Lien 국립공원. Phu Tho 및 훙왕사원축제, 훙왕시대 유적, Thac Ba 호수관광지. Thai Nguyen - Lang Son 및 Nui Coc호수, ATK Dinh Hoa 유적, Tan Trao, Dong Dang 국경검사소 경제구역, Mau Son 리조트. Ha Giang 및 DongVan고원 세계지질공원, MeoVac관광지, Ma Pi Leng, Na Hang 12개의 국가관광구역과 4개의 국립관광지, 1개의 관광도시를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다 또한 Xin Man, Sin Ho, Na Hang 호수, Cam Son 호수, Son La 호수 등 다른 중요한 관광지 및 관광지역 개발방향도 정한다 - 114 -

2 홍강 삼각주 및 동북 내륙부: 하노이, 하이퐁, 빈푹, 박닌, 하이즈엉, 흥옌, 타이빈, 하남, 닌빈, 남딘, 꽝닌 등 11성 및 도시 포함 특징적 관광상품 개발 방향: 홍강의 벼농사 문명를 견지한 문화관광 바다/섬여행 CE 여행 (회의, 전시, 미팅) 농업-농촌 생태관광 영적관광, 축제여행 주말 여행 및 고급 놀이공원 관광개발 중심지역: 하노이수도 및 시내문화.역사 시스템 및 부근의 자연경치. Quang Ninh - Hai Phong 및 동북해양경치, 특히 Ha Long - Cat Ba, Van Don, Do Son. Ninh Binh 및 Tam Coc - Bich Dong, Hoa Lu, TrangAn, Van Long, Cuc Phuong, Tam Chuc - Ba Sao, 부근의 유적 및 자연경치. 9개의 국립관광구역과 8개의 국립관광지, 2개의 관광도시를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다. 또한 XuanThuy, Dong Chau, Bach Long Vi 등 관광지 개발을 중요시한다. 3 북중부 지방: 탄화, 응에안, 하띤, 꽝빈, 꽝찌, 후에 등 6성 포함. 특징적 관광상품 개발방향: - 115 -

문화.역사유적 및 유산 관람 바다/섬여행 생태계 관광 및 연구 국경검사소를 견지하는 국경여행 관광개발 중심지역: 호왕조성 국립관광지, Lam Kinh, Ben En, Sam Son 관광도시를 견지하는Thanh Hoa 와부근지역. Nam Nghe An Bac Ha Tinh 및 Cua Lo, Kim Lien, Dong Loc, Cau Treo 국경검사소, Hong 산 - Lam 강, Xuan Thanh. Quang Binh - Quang Tri 및 PhongNha - Ke Bang, Cua Tung - Cua Viet 바다, Con Co 섬, Lao Bao국경검사소, 항미전쟁유적지. Tua Thien Hue 및 Hue 궁궐 문화유산, Lang Co - Canh Duong 자연경관, Bach Ma, Tam Giang 4가지의 국립관광구역과 6가지의 국립관광지, 3가지의 관광도시를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다 (발행리스트는 동 마스터 플랜와 같이 첨부) 또한 Cam Luong, Ben En국립공원, Pu Mat국립공원, Chua Huong, Con Co 등 관광지를 개발에 중점을 둔다. 4 남중부 지방: 다낭(Da Nang), 꽝남(Quang Nam), 광응아이 (Quang Ngai), 빈딘(Binh Dinhh), 푸옌(Phu Yen), 칸화(Khanh - 116 -

Hoa), 닌투언(Ninh Thuan), 빈투언(Binh Thuan) 등 8성 및 도 시 포함 특징적 관광상품 개발방향: 바다/섬여행 유적지관람(유산) 및 문화본색 연구관광 (Cham문화 및 Truong Son 동쪽지역의 소수민족문화) MICE 여행 (회의, 전시, 미팅) 관광개발 중심지역: Da Nang - Quang Nam: Son Tra, Hai Van, Hoi An, My Son,... Binh Dinh - Phu Yen - Khanh Hoa: Phuong Mai, Dam O Loan, Nha Trang, Cam Ranh 등 바다. Binh Thuan: Mui Ne 바다, Phu Quy섬 9개의 국립관광구역과 7개의 국립관광지, 4개의 관광도시를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다 5 서부고원 지방(떠이 응우엔): 꼰뚬, 잘라이, 닥락, 닥농, 럼동 등 5성 포함 특징적 관광상품 개발방향: Tay Nguyen 문화여행, Tay Nguyen 민족의 문화본색 탐사관광 산악휴양지, 꽃산물.커피.코끼리 등 고원생태계 연구관광 - 117 -

국경검사소 및 국경여행 관광개발 중심지역: Tuyen Lam, Dan Kia SuoiVang을 중심으로 Da Lat Yokdon국립공원, Tay Nguyen 공악기 문화공간을 중심으로 DakLak: Bo Y, Mang Den, Yaly 국경검사소를 중심으로 Gia Lai - Kon Tum 4개의 국립관광구역과 4개의 국립관광지, 1개의 관광도시를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다 또한 An Khe, Buon Me Thuot, 부근지역 등과 같은 관광지 개발을 중요시한다. 6 동남부 지방: 호치민, 동나이(Dong Nai), 빈즈엉(Binh Duong), 바리어붕따우(Ba Ria-Vung Tau), 빈프억(Binh Phuoc), 떠이닌(Tay Ninh) 등 6성 및 도시 포함 특징 관광상품 개발방향: MICE 여행 (회의, 전시, 미팅). 문화, 축제, 휴식 여행. 해양휴양관광, 주말여행, 스포츠여행, 쇼핑. 국경검사소를 견지하는 국경여행 관광개발 중심지역: - 118 -

Can Gio숲, 시내문화.역사유적지를 중심으로 Ho Chi Minh시 Moc Bai 국경검사소, Ba Den 산, DauTieng호수를 중심으로 TayNinh Long Hai, Phuoc Hai, Con Dao를 중심으로 Vung Tau 4개의 국립관광구역과 5개의 국립관광지, 1개의 관광도시를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다 또한Thac Mo - Ba Ra, Binh Chau, Phuoc Buu, Nui Dinh 등과 같은 관광지 개발을 중요시한다. 7 메콩 삼각주: 롱안, 동탑, 안장, 끼엔장, 까마우, 박리에우, 속짱, 벤째, 짜빈, 빈롱, 띠엔장, 허우장, 껀터 등 13성 및 도시 포함. 특징 관광상품 개발방향: 생태여행 (과수원, 습지) 바다/섬여행 문화.축제여행 관광개발 중심지역: Thoi Son 과수원여행을 중심으로 Tien Giang - Ben Tre phu Quoc, Ha Tien 섬을 중심으로 Can Tho - KienGiang Long Xuyen사각형, Tram Chim국립공원을 중심으로 Dong Thap - An Giang U Minh - Nam Can - Ca Mau를 중심으로 Ca Mau - 119 -

4개의 국립관광구역과 7개의 국립관광지를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다. 그 외에도 바동, 빙롱과 같은 관광명소를 중시한다. - 여행 교통수단 시스템 개발 항공로: 국가 중심에서 위치한 공항부터 다른 중요한 공항까지 육로: 호치민 도로 및 관광지를 연결하는 큰 도로 시스템에 의함 해로: 해안섬과 Da Nang Hoang Sa, Nha Trang Truong Sa와 호치민 항로를 연결시킨다. 수로: 홍강 및 메콩강 시스템에 의함 철도: 북-남 하노이-하이퐁 하노이 라우카이와 하노이- 랑선 철도. 국경선에 따른 육로 및 해로 개발을 중요시한다. 테마 여행투어: 베트남 민족들의 문화 체험 바다, 섬 탐사 유산, 숲과 산의 생태계, MICE, 전통공예마을 공동체 및 농업, 농촌 유람선 강, 호수 축제, 심령 체험 국가 간 연결여행투어: 베트남, 라오스, 캄보디아, 태국, 중국 등 라. 관광 개발 투자 - 120 -

- 투자 요구 및 투자 자본 구조: 1,931조 동 (942억 불). 그 중에 국가예산은 8-10% 차지한다(ODA자본 포함), 투자지역으로부터 자본은 90-92% 차지한다(FDI 자본 포함) - 투자장려 분야: 관광 인프라 시설을 현대적으로 발전시킨다. 국립 관광 상표 및 경쟁이 가능한 관광 상품을 발전시킨다. 관광 인력자원을 발전시킨다. 관광 환경을 보호하며 자원을 발전시킨다. 관광지, 관광명소를 발전시킨다. - 집중적 투자 지역: 국립관광지, 국립관광명소 및 관광도시, 그 가운데 내지, 벽지, 국경, 섬이 우선하다. - 투자 분기: 2011-2015 단계: 372조동 (185억불 해당). 2016-2020 단계: 482조동 (240억불 해당). 2021-2025 단계: 506조동 (252억불 해당). 2026-2030 단계: 533조동 (265억불 해당). - 투자 사업 및 프로그램: 우선 프로그램에 따른 중심적 투자에 집중 투자우선 사업, 프로그램 리스트는 본 결정서에 첨부한다. - 121 -

마. 관광경영활동: - 여행: 국제관광객 유치하며 대접하는 여행서비스 경영활동을 강화하는 동시에 베트남 국민들에게 좋은 서비스를 제공하며 관광목적지에서 서비스 시스템과 매력적인 관광지를 연결시키는 여행을 강화한다. - 숙소: 관광 숙박시설의 질을 높이며 확대한다. 그 중에 다양한 서비스로 고급 휴양 숙박 유형에 집중하며 점점 높아진 관광객의 요구를 만족시키기 위해 서비스의 질을 향상시킨다. - 숙식 서비스: 전통음식 서비스 유형을 확대하여 발전시킨다. 국제 시장으로 진출하여 베트남 음식문화 이미지를 높이는 레스토랑 체인을 형성한다. - 관광구역, 관광지: 국립관광구역 및 관광지 경영을 발전시키는 데에 중점을 두며 각 지방에서 독특한 관광구역 및 관광지 경영을 강화한다. - 오락: 국립관광구역 및 큰 도시에서 고급스러운 오락 서비스 개발사업을 강화하며 확장한다. 바. 기획 방법: 1 제도, 정책에 대한 방법: -관광개발투자에 대하여: 인프라 개발을 우선적으로 투자하는 정책, 현대적 놀이공원을 발전시키는 데에 투자를 장려하는 정책 관광개발투자에 대한 사회화 정책이 필요하다. - 122 -

-세금에 대하여: 정해진 우선적인 사업에 우대적 이율로 대출해준다. 수출분야의 우대제도로 국제여행 경영을 허락하며 관광구역에 토지세금, 관광을 위한 고급 운송수단 및 장비시설의 수입세금에 대한 합리적 세무정책을 마련하다. -시장에 대하여: 시장 조사활동에 예산을 지원한다. 도심 중심지 및 농촌지역에서 국내관광객 시장을 최대한으로 개발하기 위하여 가격 및 첨부된 조건에 적합한 정책과 제도를 승인한다. -출입국 및 세관에 대하여: 관광객들에게 편의를 제공하기 위해 출입국 절차를 지속적으로 개선한다. -관광 사회화 정책에 대하여: 단체 관광, 내지, 벽지, 해양지역에서 책임관광 개발을 장려한다. 생태와 문화가치 보존 및 복구 활동, 기후변화에 적응되는 녹색관광 개발활동에 관광소득을 기여 사업을 장려한다. -각 지역, 각 부서간의 협력제도: 기획, 상품개발, 홍보 촉진, 투자촉진, 관광 브랜드 구축에서 각 지역, 각 부서의 협력을 장려한다. 지방관광 개발을 추진한다. 지역, 부서간의 협력 제도, 관계부서들 간의 가격지원사업에 대한 제도를 마련하여 발휘한다. 2 투자자본 동원 방법: 관광개발을 위하여 국가예산에서 투자 및 투자의 효과를 강화한다. 8-10%의 국가예산 투자자본 구조를 맞춰 사용할 수 있도록 지역별 합리적 투자자본 구조를 정한다. 관광구역의 인프라 개발사업에 자본을 집중적으로 지원한다. 관광 발전과 함께 국가목표 프로그램을 시행한다. 공항, 고속도로, 여행 항구 - 123 -

등과 같은 큰 투자사업을 위한 정부 채권 발행이나 해외 우대 차관을 통해서 ODA 자금조달을 강화하며 강기적인 개발사업의 무상원조를 요청하기 위해 국제의 지원을 활용한다. 관광개발투자 요구를 보장하는 자본을 최대한으로 동원한다. 개인 구역의 투자 자본의 90 92% 구조로 자본을 보장하기 위해서 자본을 최대한으로 조달하며 국민의 재정 원력과 국내외 조직의 금융재원을 철저히 발휘한다. 3 인력자원에 대한 방법 전국과 각 지방의 관광사업 인력자원 개발 기획을 세우고 전개한 다. 관광사업의 노동력에 대한 점점 늘어난 요구를 만족시키기 위 해서 관광에 대한 연수, 교육 기관 시스템을 개발한다. 기업들의 요구에 따라 교육하기 위해서 교육 기관과 관광기업들을 연결시킨 다. 관광인력의 기준을 만들고 본격화한다. 관광에 대한 연수, 교 육 능력을 향상시키기 위해 학교 본격화안을 마련하고 발표하며 진행하여 지역 내에서 직업기준에 점점 통합한다. 4 추진, 홍보에 대한 방법 홍보촉진활동을 위해 능력, 시스템, 제도 강화 : 조직 시스템을 다 시 구조하여 관광청에 추진활동을 집중하며 위험관리업무를 보충 한다. 관광중심지역과 중심 국제시장에서 관광 홍보촉진센터를 설 립한다. 관광홍보 촉진과 국가관광 이미지 및 브랜드 구축에 자본 을 증진한다. 관광 홍보 촉진활동 전문화 강화를 위하여 중점 캠페 인에 따라 관광브랜드와 상품 개발 방향에 적합한 홍보 촉진에 집 중한다. 관광사업내외 협력제도를 구축하며 관광 홍보 촉진 사회화 를 강화한다. 미디어의 힘을 최대한 활용하며 각 국가의 외교기관 들과 SNS의 미디어의 협력을 활용한다. - 124 -

5 기획 관리 조직에 대한 방법 기획에 대한 규범 문서를 완성한다. 관광구역, 관광지의 관리부서 를 설립함으로서 정부의 관광 관리 기관을 강화시킨다. 관광 자원 조사, 평가, 분류, 관리를 진행한다. 각 부서를 위하여 기획에 따라 관광 관리 수준을 향상시킨다. 6 과학-기술 응용에 대한 해결방법 관광 활동 관리 및 운영에서 첨단 과학기술 응용을 적극적으로 진행한다. 관광 통계 및 데이터베이스 시스템을 완성한다. 연구 능력과 과학기술 응용을 향상시킨다. 7 국제협력 해결방법 체결된 양자-다자협력 협정의 효과적인 실천을 적극적으로 전개하는 등 협력 활동을 효과적으로 전개한다. 다른 국가들과의 협력 강화, 협력방식 다양화, 국제기구들과의 협력활동 추진-강화-정식화 등 협력 형식을 다자화-다양화시킨다. 국제자본으로 개발사업 주동적 구축 및 제출, 구체적인 지원사업 리스트를 제출하기 위하여 각 지방-각 부서와의 협력 등 지원을 유치하는 데에 주동적이고 적극적으로 나선다. 8 관광 환경 및 자원 보호에 대한 해결방법 관광 활동에 환경. 자원. 관광의 의미와 역할에 대한 인식을 향상시키기 위해 홍보하고 교육한다. 환경에 관한 문제를 잘 - 125 -

관리하고 자원을 관리-개발하기 위해 첨단기술을 응용한다. 친환경 관광활동에 관하여 장려방법을 적용하고 환경자원의 가치를 보호 발휘한다. 이와 동시에 관광환경 및 자원에 손해를 끼치는 행동하는 경우 적절한 조치를 취한다. 정부는 환경자원 보호 사업에 재정을 지원한다. 9 기후변화의 영향 대처방법 기후변화의 영향에 대한 사회의 인식을 향상시킨다. 기후 변화의 영향 경감 능력과 적응력을 강화시킨다. (4) 액션 플랜 가. 2011~2015 계획 관리직원의 역량강화, 제도, 정책, 법률문서, 질표준시스템의 개혁; 국가관광진흥추진체의 역량강화; 공사영역간의 협력강화; 관광인프 라, 진흥, 관광인력의 개발과 이행; 브랜드소통을 위한 정책; 브랜 드 개발; 상품정책 관광개발전략의 내적인 부분의 개발과 배치; 상품과 시장개발전략; 브랜드 개발; 진흥; 관광인력개발, 질 통제와 관광투자 관광개발계획의 확정: 지역, 테마, 우선지역의 베트남 관광발전을 위한 마스터 플랜 수립; 라오스, 캄보디아, 중국과 같이 국경관광개 발과 물문화관광 프로젝트의 실행; 국가테마관광존의 마스터플랜 수립; 관광표준과 계획의 적용과 완성 관광자원과 표준, 관광자원 관리의 실행규칙에 대한 데이터베이스 를 수립하고 조사, 평가, 분류, 그린관광인증제, 표준, 생태관광과 - 126 -

책임관광의 실행과 형성 나. 2016-2020 계획 2011~2015년의 액션플랜의 검토; 다음기간의 상황과 요구에 맞 는 미완성과업의 이행지속 및 적응 2011~2015년 기간의 관광전략, 계획, 프로그램, 프로젝트의 내용 실적 검토; 2016~2020 기간의 통합전략의 시행 - 127 -

Ⅴ. 공적개발원조(ODA)와 관광 ODA 1. ODA 개념과 관광의 역할 1.1 ODA 개념과 개발재원 공적개발원조(Official Development Assistance: ODA)는 한 국가의 중 앙 또는 지방정부 등 공공기관이나 원조집행기관이 개발도상국의 경제개 발과 복지 향상을 위해 개발도상국이나 국제기구에 제공하는 자금의 흐름 을 말한다. 최근에는 ODA보다 포괄적인 개념인 국제개발협력의 용어를 사용하고 있다. 개발협력은 개발원조를 비롯하여 기타 공적자금(Other Official Flows), 수출신횽, 민간투자와 같이 다양한 협력방식을 통해 국 제사회가 공동으로 개발도상국의 경제사회발전을 촉진하는 활동을 말한다. 국제개발협력에 사용되는 개발재원은 다음과 같이 구분된다. 구 분 공적개발원조 (ODA) 기타 공적자금 (Other Official Flows) 지원 방법 양자간 지원 형태 무상 유상 내 용 증여, 기술협력, 프로젝트 원조, 식량 원조, 긴급재난구호, NGOs 지원 양허성 공공차관(증여율 25%이상) 다자간 - 국제기구 분담금 및 출자금 양자간 유상 공적수출신용, 투자금융 등 다자간 유상 국제기관 융자 민간자본흐름 (Private Flows at Market Terms) 민간증여 (Net Grants by NGOs) 유상 해외직접투자, 1년 이상의 수출신용, 국제기관 융자, 증권투자 등 NGOs에 의한 증여 - 128 -

이러한 공적개발원조는 국무조정실 소관 국제개발위원회에서 양 다자, 유 무상 원조업무를 총괄 조정하고 있으며, 사업주관은 양자원조에서 유상원 조는 기획재정부가, 무상원조는 외교부가 주관하고 있으며, 다자원조에서 국제금융기구는 기획재정부가, 유엔 및 기타 국제기구는 외교부가 주관하 고 있다. 사업의 시행에 있어서 전문기관으로는 유상원조는 한국수출입은 행(EDCF), 무상원조는 한국국제협력단(KOICA)가 있다. 그 밖에 각 부처 및 지자체에서 별도로 ODA업무를 추진하고 있다. <그림 7> 국제개발협력 추진체계 - 129 -

1.2 관광의 경제적 효과 및 빈곤해소 빈곤감소는 ODA의 가장 보편적 목적이다. 새천년개발목표(MDGs: Millennium Development Goals)에서도 빈곤감소는 가장 첫 번째 목표로 설정되었다. 42) 과거 정부나 해외원조기구들이 빈곤퇴치를 고려할 때 농사, 음식, 제조업, 일용품의 수출 등 보다 관광에 대한 관심이 적었으나 개도국에 있어서 관광의 특성이 빈곤감소에 도움이 된다는 여러 가지 특징이 있다. 1 관광의 경제적 효과 관광소비는 가소분 소득에 기초하고 있어 부유한 지역의 여행자가 상대 적으로 덜 부유한 지역으로 일거리 창출, 수입창출이라는 부의 재분배가 일어나는 탁월한 매커니즘이 있다. 관광은 물류비용이나 무역제한이 없이 직접적인 외국투자를 끌어들이고 결론적으로 정부가 경제를 개발하고 강 화시키기 위해 특별히 찾아질 수 있는 방안이다. 관광은 다양하고 높은 연관효과를 가지고 있다. 관광으로부터 벌어들인 수입은 지역경제를 위해 다양하게 쓰여지고 추가적인 경제활동을 자극하고 특히 오지와 가난한 지 역공동체에 지역수입의 증가를 가져오게 할 수 있다. 2 일자리 창출과 수입창출 관광은 가난하고 소외된 그룹들에게 수입을 얻을 수 있는 기회를 제공 해 준다. 관광은 노동집약산업이라 다양한 범위의 다양한 고용기회를 제 42) 새천년개발목표(MDGs) - 유엔 새천년 정상회의에서 빈곤 퇴치를 포함한 '새천년선언' 채택(2000) - 목표 달성을 위해 8개 주요목표, 18개 세부 목표 설정(2001) - 주요 목표: 1절대빈곤 및 기아퇴치 2보편적 초등 교육 실현 3양성 평등 및 여성 능력 고양 4유아 사 망률 감소 5모성보건 증진 6에이즈, 말라리아 등 질병 퇴치 7지속가능한 환경 확보 8개발을 위한 글로 벌 파트너쉽 구축 - 130 -

공하고 수입을 얻을 기회, 특히 비숙련되거나 중간정도의 숙련자들로 하 여금 교육훈련의 기회를 제공한다. 관광은 소수그룹 여성, 청소년 등에 큰 규모로 일자리를 제공해 준다. 관광은 진입장벽이 낮고 첫 투자금액 부담이 일반적으로 낮아서 가난한 사람들을 고용하는 작은 규모의 기업들 이나 작은 영업인들에게 기회를 만들어준다. 관광은 농업에 종사하는 가 난한 지역민들이 계절적으로 수입이 없는 시절에 관광으로 수입을 얻을 수 있게 하는 중요한 공급원이다. 농촌에서는 음식과 기념품들을 관광객 들에게 파는 기회를 가질 수 있고 청소나 음식서비스같은 관광기업에서 일하는 낮은 수준의 지위를 얻게 할 수도 있다. 관광이 빈곤감소에 좋은 이익을 끼칠 수 있는 매카니즘은 아래와 같다. 43) 1 관광기업이 직접적으로 가난한 사람들을 고용하는 것 2 관광기업들에게 가난한 사람들이 재화나 서비스를 공급하는 것 3 가난한 사람들이 관광객들에게 직접적으로 재화나 서비스를 판매 예컨대, 수공예품, 가이드 서비스 등 4 숙박, 이동, 소매, 오락서비스 같은 영역에서 가난한 사람들이 관광 기업을 만들고 관리하는 것 5 가난한 사람들에게 관광세금혜택, 관광수입을 직접적으로 빈곤감소 프로젝트에 돌리는 것을 의미함 6 관광기업과 관광객에 의한 자원적 기부나 자원봉사활동 7 가난한 사람들에게 이익을 주는 관광개발을 위한 기본적인 인프라 에 대한 투자, 예컨대 물, 전기, 도로, 위행 및 소통기술 등 빈곤감소를 위한 관광은 개발도상국에서 지역주민을 위한 지역경제 를 향상시키기 위한 수단으로서 점차 관심을 얻고 있다. 관광은 기본 적으로 빈곤감소와 관련이 있지만, 특히 지역공동체에 기반한 관광, 생 태관광 등과 같은 관광개발의 형태는 직접적으로 이러한 빈곤감소를 위한 관광과 매우 밀접하게 연관이 있다. 43) UNWTO(2006)에서 채택된 관광을 통한 빈곤감소, 좋은 사례들 - 131 -

베트남에서 관광은 2014년에 국민총생산(GDP)의 6.11%를 차지하였으며, 베트남 관광청의 통계자료에 따르면 2010년 이후 지속적으로 그 비율이 늘어나고 있다. 관광이 고용에 대한 효과는 2014년의 경우 베트남 전체 고용율의 8.7%, 2,100만개의 일자리를 창출하였다. <표 24> 베트남의 관광의 경제적 효과 경제적 효과 2010 2011 2012 2013 2014 GDP(%) 5.12 5.21 5.56 6.02 6.11 고용율(%) (단위 : 천 JOB) 8.2 1,500 8.6 1,595 8.4 1,550 8.5 1,960 8.7 2,100 * 출처 : 베트남 관광청 통계자료 2. 관광 ODA에 대한 국제적 동향과 주요 이슈 2000년 밀레니엄 정상회담 시, 유엔은 2015년까지 새천년 밀레니엄 개발목 표의 하나로 극도의 빈곤을 없애기로 의결하였다. 2002년 남아공 요하네스버 그에서 개최된 <지속가능한 발전을 위한 세계정상회의>에서 UNWTO는 관 광을 통한 빈곤퇴치 이니셔티브 제안하였다. 이에 따라 세계관광기구총회와 이사회 등을 거쳐 ST-EP (Sustainable Tourism - Eliminating Poverty) 재단 본부를 서울에 설치하기로 합의 하였고 우리나라는 문화체육관광부가 300만 불의 신탁기금 예치하였 다. 2005년 재단 본부가 서울에 발족하였다. 최근 몇 년 사이에 관광의 빈곤퇴치에 대한 기여가 관광개발프로그램, 정책, 투자 등의 여러 가지 형태에 있어서 강조되고 더 큰 이해를 보장하는 중요한 영역으로 점차 그 중요성이 커지고 있다. - 132 -

또한, UN Steering Committee on Tourism for Development, SCTD는 저개 발국가들의 발전을 위해 관광의 잠재력을 활용하기 위하여 만들어진 UN 조정위원회로 세계관광기구를 비롯하여 ILO(국제노동기구), ITC(국제 무역 센터), UNCTAD(유엔무역개발회의), UNDP(유엔 개발 프로그램), UNIDO(유 엔 공업 개발 기구,), UNESCO(유네스코), WTO(세계무역기구) 의 7개 국제 기구 및 프로그램이 참여하고 있으며, 주요목적은 최빈국 및 저개발국가들 에게 관광개발을 위한 전문적지식과 기술을 제공하는데 있으며 펀딩 발굴 을 위해서도 노력하고 있다. 2013년에는 UNWTO ODA Working Group이 발족하였다. 이는 세계경 제에서 관광산업이 차지하는 중요도에도 불구하고 ODA에서 관광분야에 대한 실적이 미미하다는 문제의식 하에 ODA를 연구하기 위해 만들어졌다. UNWTO 집행이사회에서 남아프리카 공화국 관광장관의 제안에 따라 만 들어졌으며 프랑스, 독일, 케냐, 자메이카, 이집트, 멕시코, 대한민국, 마우 리타니아, 벨기에 네덜란드어권 지역(the Flemish Community of Belgium)이 회원국으로 참여하였다. OECD DAC(개발원조위원회)의 활동에서 관광 분야의 원조활동은 아직까 지 크지 않다. OECD에서 ODA를 담당하는 위원회는 DAC(개발원조위원회) 로 DAC는 DAC 수원국 대상 국가들에게 자금 및 기술 협력을 통한 원조를 실시하고 있다. OECD ODA 통계에서는 양자 간 협력분야를 크게 사회인 프라 및 서비스, 경제인프라 및 서비스, 생산, 인도적 지원, NGO 지원 등의 섹터별로 대분류하는데 관광은 여기서 생산섹터(Production sector)에 포함 되어 있다. 분야별 ODA에서 가장 큰 비중을 차지하는 것은 사회인프라 및 서비 스, 경제인프라 및 서비스 섹터이며, 생산섹터의 비중이 낮다. 이것은 기 본적으로 ODA가 수여국의 경제발전을 가장 우선적으로 해서 경제발전의 근간이 되는 사회 및 경제 인프라 확충에 우선순위를 두기 때문이다. 또 - 133 -

한, 생산섹터에서도 농업, 어업, 광업과 같은 1차 산업의 비중이 높고 서 비스산업에 해당하는 관광의 비중도 낮아 OECD ODA 분야별 현황에서 관광분야가 차지하는 비중은 아직까지 평균 0.1% 내외에 그치고 있다 44) <표 25> OECD DAC국가의 관광분야 ODA 구분 연도 (단위 : 백만 달러, %) 2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 관광 분야 ODA (A) 417.91 51.94 59.11 134.13 65.03 100.67 양자간 ODA 총액(B) 99,214.03 93,901.32 116,251.29 105,073.84 117,654.73 113,388.27 관광 분야 ODA 0.42% 0.06% 0.05% 0.13% 0.06% 0.09% 비중(A/B) * 출처: OECD Aid 통계 발췌 정리 3. 우리나라 공적개발원조 및 관광 ODA 현황 3.1 우리나라 공적개발원조 현황 1) 우리나라 ODA 규모 및 특징 우리나라는 2009년 OECD 개발원조위원회(DAC: Development Assistance Committee)가입을 계기로 국제개발협력을 위하여 ODA 사업예산과 분야를 점차 강화시키고 있다. 우리나라 ODA 예산은 지난 20년 동안 약 10배 증액 되어 왔으며 사업 분야도 농업, 보건, 여성, ICT, 문화, 관광 등으로 다양해지 고 있다. 44) 2011년 기준으로 볼 때 ODA DAC 국가들의 관광분야 ODA 비중은 0.09% 였고, Non-DAC 국가와 기타 재원을 모두 합친 전체 ODA 총액으로 따져도 관광분야 ODA 의 비중은 0.13 % 에 불과하다 (OECD Aid Stats) - 134 -

우리나라 14년 ODA 규모는 약 2조 2,666억 원이며, 국민총소득 (GNI)대비 비율은 0.15% 내외가 될 것으로 추정된다. 45) 양자협력 중 무상협력은 약 7,890억 원, 유상협력은 약 7,533억 원, 다자협력은 국 제금융기구 약 4,068억 원, UN 및 기타 국제기구 약 3,175억 원이다. 우리 나라 2015년도 ODA 총규모는 약 2조 3,781억 원이다. 14년 규모 대비 약 1,115억 원이 증가(4.9%)하였으며, 국민총소득(GNI) 대비 비율은 0.15%내외가 될 것으로 추정된다. 46) 우리나라는 2012년 이후 ODA규모가 지속적으로 확대되고 있으나 선진공여국에 비교하면 매우 부족한 실정이다. OECD 가입국가중 매 우 낮은 수준이다. <표 26> 우리나라 ODA 규모 및 GNI 대비 비율 추이 *출처: ODA Korea/순지출 기준, USD 백만 주요 특징을 살펴보면, 첫째, 유형별로는 총 ODA 중 양자협력 對 다자협력 간 비율은 약 71:29, 무상협력 對 유상협력 간 비율은 약 50:50 수준이다. 45) 14년 종합시행계획 기준이며, 통계(잠정)는 15.4월경 도출 예정 46) 2012년의 경우, 우리나라의 ODA 지원규모는 전체 DAC 회원국 중 16위이며, GNI 비중은 0.13 %로 DAC 회원국 평균 0.3% 에 아직 미치지 못 하고 있음. DAC 회원국의 숫자는 2013년 체코, 아이슬란드, 폴란 드, 슬로바키아, 슬로베니아 등이 가입하면서 전체 34개 OECD 회원국 중 29개국으로 확대되었음 - 135 -

둘째, 지역별로는 아시아가 지원 비율이 가장 높으며, 다음이 아프리카이다. 구 분 아시아 아프리카 중동 CIS 중남미 기타 규모(억원) 7,724(46.0%) 2,883(17.1%) 985(5.9%) 880(5.2%) 4,333(25.8%) 셋째, 분야별로는 교통 교육 공공행정 수자원 등이 비중이 높다. 구 분 교통 교육 공공행정 수자원 에너지 보건 농림수산 기타 규모(억원) 2,970 1,941 1,615 1,573 1,496 1,377 834 5,000 비중(%) 17.7 11.5 9.6 9.4 8.9 8.2 5.0 29.7 넷째, 형태별로는 프로젝트, 봉사단파견, 초청연수, 개발컨설팅 등이다 구 분 프로젝트 봉사단파견 초청연수 개발컨설팅 민관협력 긴급구호 기타 규모(억원) 10,729 1,158 1,100 1,057 419 403 1,939 비중(%) 63.8 6.9 6.5 6.3 2.5 2.4 11.5 2) 우리나라 ODA 추진경과 및 2015년 추진방향 우리나라는 과거 국제사회 도움에 보답하고, 빈곤 질병퇴치 등 글로 벌 문제해결에 기여하고자 ODA 시작하였다. EDCF( 87)와 KOICA( 91) 를 설립하여 원조의 기본틀 구축하고 선진 공여국 모임인 OECD/DAC 정회원국으로 가입( 10)하였다. 국제개발협력기본법 제정( 10) 및 국제개 발협력위원회 중심의 ODA 통합추진체계 구축을 통해 제도적 기반 마 련하고, G20 서울정상회의( 10), 부산세계개발원조총회( 11) 등을 개최하 였다. 글로벌 재정위기 등 경제 여건하에서도 ODA 규모 지속 확대하였다. 47) 15년까지 ODA/GNI 비율 0.25%를 목표로 추진하고, 16년 이후 계획 47) ( 11년) 1.6조원 ( 12년) 1.9조원 ( 13년) 2.04조원(0.16%) - 136 -

은 Post-MDGs 논의동향 및 국내외 경제여건 고려 조정할 예정이다. 우리나라 ODA 사업의 규모가 커지면서 참여 부처와 기관들이 증가함 에 따라 유무상 원조를 아우르고 장기적인 전략에 따라 ODA를 추진할 수 있는 로드맵 마련의 필요성이 커졌다. 이에 따라 정부는 국제개발협 력 선진화 방안 을 2010년에 마련하여 유상/무상원조를 통합하여 체계적인 추 진을 할 수 있도록 기본방향을 제시하였다. 동 방안에서는 국제개발협력의 발전 을 위하여 개발협력 콘텐츠개발, 원조 시스템의 효과적 개편, 국제활동강화 의 3대 전략을 제시하고 있다. 2012년에는 이러한 국제개발협력의 중장기 전 략인 선진화 방안 구체화하기 위하여 한국형 ODA 모델 추진방안을 마련 하였다. 2015년에는 차세대 국제개발목표(Post-2015) 설정과 함께, 국내적으로 는 제2차 국제개발협력 기본계획( 16-20) 을 수립하는 해로서, 우리 나라 ODA 전략을 재정비하는 중요한 시기이다. Win-Win형 ODA, 통합적 ODA, 성과 제고 등 기존의 정책방향을 지속 유지하면서, 그간의 성과와 문제점 을 면밀히 점검한 후 중기 발전방향 모색하는데 중점을 두고 추진할 계획으 로 있다. 48) 2015년 중점협력국 명단은 아래와 같다. <국제개발협력 중점협력대상국 현황> 48) 2015년 국제개발협력 종합추진계획(관계부처 합동) - 137 -

<2015년 국제개발협력 주요 추진과제> ODA 전략 재정비 ㅇ 제2차 기본계획 수립, 제2기 중점협력국 선정 및 CPS 수립, 다자협력 및 인도적지원 종합전략 마련, 맞춤형 유상협력 등 Win-Win형 ODA 추진 ㅇ 중소 중견기업의 ODA 사업 참여 및 해외진출 지원 확대, 해외봉사단 등 ODA 인력의 국내외 취 창업지원 강화 등 통합적 ODA 추진 ㅇ 국제개발협력위원회 조정기능 강화, 지자체 ODA 추진체계 개선, 유 무 상 사업연계 확대 및 기관간 소통 교류 강화 등 ODA 사업성과 제고 ㅇ 중점협력국에 대한 재원집중 강화, 대형사업 사전검증 강화, 프로젝트 사업 사후관리 강화, ODA 사업 자체평가 강화 등 3.2 우리나라의 관광 ODA 현황 1) 관광 ODA 지원비율 우리나라의 2007부터 2011년 동안 분야별 ODA 지원비율을 살펴 보면, 사회인프라 및 경제인프라 ODA 비중이 높다. 관광분야 ODA 비중은 2007년~2011년 기준으로 양자간 ODA에서 평균 0.1%(40 만 달러) 수준이다. 2007년 120만 불에서 2011년까지 감소하였으 나, 2012년에는 다시 120만 불을 기록하여 2007년 수준으로 회복하 - 138 -

였으나 여전히 전체 지원액의 0.1%에 그치고 있다. <표 27> 우리나라 분야별 ODA 와 관광 ODA 현황 비교 연도 2007 2008 2009 2010 2011 총계 및 비중 490.5(100) 539.2(100) 581.1(100) 900.6(100) 989.6 (100) I. 사회인프라 및 서비스 Ⅱ. 경제인프라 및 서비스 (단위 : 백만 달러, %) 265.6(54.1) 238.5(44.2) 278.5(47.9) 395.9(44.0) 416.3(42.1) 104.2(21.2) 124.1(23.0) 152.7(26.3) 250.2(27.8) 308.2(31.1) Ⅲ. 생산(산업) 부문 47.6(9.7) 80.4(14.9) 61.2(10.5) 64.6(7.2) 77.2 (7.8) 4 관광 1.2(0.2) 1.2(0.2) 0.4(0.1) 0.3(0.0) 0.4 (0.0) Ⅳ. 환경보호 5.2(1.1) 7.2(1.3) 8.7(1.5) 14.4(1.6) 16.9(1.7) Ⅴ. 다 부문 11.4(2.3) 17.4(3.2) 29.2(5.0) 104.6(11.6) 56.0 (5.7) Ⅵ. 물자지원/일반 프로그램원조 0.3(0.1) 1.5(0.3) 0.1(0.0) N/A 1.9(0.2) Ⅶ. 부채 관련 지원 N/A 10.3(1.9) 0.0(0.0) 2.7(0.3) N/A Ⅷ. 인도적 지원 17.1(3.5) 24.0(4.5) 17.0(2.9) 17.9(2.0) 24.1(2.4) Ⅸ. 행정비용 31.4(6.4) 31.5(5.8) 27.8(4.8) 38.4(4.3) 53.6(5.4) Ⅹ. 기타(미 배분 포함) 7.7(1.6) 4.2(0.8) 5.9(1.0) 12.3(1.4) 35.3 (3.6) 출처 : OECD Stats 및 한국수출입은행 ODA 통계 우리나라의 관광 ODA는 문화체육관광부와 ODA 전문기관인 외교부 산하 한국국제협력단(KOICA)에 의해 주로 수행되고 있으며, 한국개발 연구원에서도 일부사업이 진행되고 있다. 2) 문화체육관광부 관광 ODA 현황 문화체육관광부는 2005년 이후 문화체육관광분야에서 총 9개의 - 139 -

ODA 사업을 시행하였다. 양자협력으로는 문화동반자, 해외문화예술봉 사단, 개도국 스포츠발전지원, 문화예술교육지원 사업 등이 있고 다자 협력으로는 유네스코 협력(격년), WIPO 신탁기금, 유네스코 세종문해 상, 개도국관광발전, 해외 작은 도서관 조성 사업 등이 있다. 이 중 개발도상국 관광발전지원사업 은 우리나라의 대표적 관광 ODA 사업으로서 주로 아프리카 국가들을 대상으로 실시되었다. 문화체육관광부 재원을 바탕으로 사업주관은 UNWTO ST-EP하고 사업의 실질적인 시행 은 네덜란스 국제협력기구(SNV), 독일 국제협력기구(GTZ) 등의 국제개발 협력기구가 담당하였다. 2008년부터 2013년까지 43억원(연 평균 7억 2천 만원)이 지원되었다. 1단계 사업(2008~2010)은 완료되었고 현재 2단계 (2011~2015)사업을 추진하고 있다. <표 28> 문화체육관광부의 개발도상국 관광발전지원사업 구분 1단계 사업(2008-2011년) 2단계 사업(2011-2015년) 주최기관 문화체육관광부 문화체육관광부 주관기관 UN ST-EP 재단 UN ST-EP 재단 협력기관 수원국가 주요 사업 내용 SNV, GTZ 가나, 에티오피아, 케냐, 모잠비크, 르완다, 탄자니아, 온두라스, 니카라과, 에콰도르, 페루, 볼리비아, 알바니아, 캄보디아, 네팔 SNV/GTZ 와 14개 저개발국가에 관광발전 지원 사업(지역기반관광 개발, 관광분야 중소기업 육성 등) * 출처: 윤주(2011), 개발도상국 관광발전지원사업 성과지표 연구 Millennium Promise, The Earth Institute, SNV, GIZ, UNWTO 에티오피아, 가나, 케냐, 말라위, 말리, 나이지리아, 르완다, 세네갈, 탄자니아, 우간다 아프리카 10개 저개발국가의 Millennium Village들과 주요 관광지들을 연계, 지역 관광산업 원조(관광프로그램 개발, 수공에품 제작지원, 관광인력 교육 등) 이 외에 문화체육부는 개발도상국 관광공무원 연수사업을 추진하고 있다. 개발도상국 관광공무원을 대상으로 한 약 2주 정도의 단기교육프로그램을 운영하고, UNDP 동남아 3국(베트남, 캄보디아, 인도네시아) 관광정책 전문 인력 육성지원 워크샵을 2주간 일정으로 추진하고 있으며, 가나, 도미니카 공화국, 모잠비크, 베넹, 세네갈, 이집트, 인도, 튀니지 등 8개 국가 관광공무 - 140 -

원을 초청하여 연수를 진행하고 있다. 문화체육부 산하기관인 한국관광공사에서도 국제관광협력 컨설팅 사업을 추진하고 있다. 동티모르, 인도, 라오스, 베트남을 대상으로 관광분야 컨설팅 사업을 추진하였다. 한편, 문화체육관광부는 2013년에 한국 관광의 국제적 위상을 강화하고 선진국 형 관광정책 마련을 위해 선도적 국제협력, 양자 다자관계의 실질 적 협력강화, 국내외 관광협력 기반 구축 등 관광분야 국제협력 활성화방 안을 마련( 13. 6)하고 국제협력 중요성 확대하고 있다. 특히, ODA와 관 련하여 한국의 국제적 위상 확대에 걸 맞는 개도국에 대한 관광 ODA 지 원을 확대하고 한국의 생태 문화관광 모델화를 통해 한국형 관광 ODA 마 스터 플랜 수립 및 개도국 지원을 강화할 계획으로 있다. 49) 2015년에는 관광 ODA 확대를 위해 ODA 중점협력국을 대상으로 한 관광 ODA 수요 조사를 실시하고 있다. 50) 3) 한국국제협력단 및 한국개발연구원 관광 ODA 현황 한국국제개발협력단(KOICA)는 우리나라 정부차원의 무상원조를 담당 하는 공적개발원조 전문기구로서 1991년 외교부 산하에 설립된 후 다양 한 ODA 사업을 추진하고 있으나, 관광분야의 ODA 사업의 비중은 높지 않다. 관광분야의 ODA 사업은 관광계획 컨설팅, 지역주민 관광역량 개발 및 프로그램 지원 등으로 기술협력 위주로 진행되고 있으며, 대상국은 아시아, 아프리카, 중남미 등에 비교적 고르게 분포되어 있다. 농림수산 및 공공행정분야에서 인도네시아, 세네갈, 카자흐스탄, 에코도르, 중국, 코스타리카를 대상으로 생태관광, 지속가능한 관광개발 등의 지원사업을 49) OECD DAC(경제협력개발기구 개발원조위원회)회원국들의 ODA는 GNI대비 평균 0.29%, 52억불 규모/ 한국은 0.14%, 15.8억불( 12년 기준)으로 최하위 수준으로, 한국정부는 15년까지 11년 대비(0.12%) 2 배 확대 추진(0.25%)을 목표로 하고 있다. 50) 한국문화관광연구원 관광 ODA 수요조사 연구용역(2015년/신용석) - 141 -

추진하였다. 한편, 한국개발연구원(KDI) 국제개발협력센터(CID)는 기획재정부의 경제발전경험 공유사업(Knowledge Sharing Program:KSP) 담당 전문부 서로서 저개발국가들의 경제발전을 위한 정책컨설팅사업을 시행하고 있 다. 관광분야 사업은 아프리카 가봉과 적도기니를 대상으로 2개 사업 실 시되었다(정책컨설팅사업) 51) <표 29> KOICA의 주요 관광 ODA 사업 사업분야 수원국 사업명 주요 사업 내용 농림수산 인도네시아 인도네시아 산림환경보전 및 생태관광 역량강화 관광자원 보전 및 지역역량 강화(2006-2009) 세네갈 세네갈 관광 진흥 프로젝트 지원 세네갈 관광발전 지원(2009) 카자흐스탄 카자흐스탄 관광 진흥 국가 마스터플랜 수립 카자흐스탄 관광현황 분석 및 관광종합개발 계획 (2007-2008) 공공행정 에콰도르 갈라파고스 지역주민 생태관광 프로젝트 지역주민 관광사업 역량강화 및 게스트하우스 건설(2007-2009) 중국 인도네시아 코스타리카 카자흐스탄 지속가능한 관광개발 해당국 관련 인력 역량강화를 위한 초청연수 프로그램(2009) * 출처: KOICA ODA 통계자료 51) - 가봉 관광산업발전방안 컨설팅 : 가봉 방문의 해, 생태관광, 관광발전기금 설치 등의 정책 제안, '가봉경제 다변 화 추진 사업" (2011~2012년)의 한 분야로 시행됨 - 적도기니 관광산업 발전방안 컨설팅 : 생태관광, 복합관광단지 개발, 관광발전기금 설치 제안. "2020년 적 도기니 경제개발사업" (2011~2012년) 일환으로 시행 - 142 -

3.3 우리나라의 베트남 ODA 및 관광 ODA 지원 현황 1) 한국의 베트남 국제개발협력전략(CPS) 52) 가. 목표 : 베트남 사회경제개발전략의 성공적인 수행에 협력. 기여함 으로써, 베트남의 발전과 빈곤감소에 공헌하고 양국간 우호와 교류 협력을 증진, 최우선 협력대상국으로서 베트남이 중소득국으로 도 약하기 위한 지속가능한 성장기반 확충에 중점, 11년~ 15년 총 9.8 억 불 지원한다 나. 기본방향 : 우리의 비교우위 분야 위주, 베트남의 2020년 공업화, 사업화 국가달성 지원, 소외지역, 계층에 대한 복지를 증진한다. 다. 중점분야 : 베트남의 개발수요, 우리의 강점 및 원조분업 등을 고려 하여 세가지 중점분야를 선정하고 중점분야를 선정하고 총 지원금 액의 70%를 집중한다. 1지속가능한 성장의 기반 마련(환경 및 녹색성장) 2성장의 질적 제고를 위한 인적자원 개발(기술. 직업훈련) 3경제성장을 뒷받침할 인프라 확충(도로 등 교통인프라) 4거버넌스(공공투자, 공기업, 금융분야) 그 외 중점분야로는 농촌개발, 제도적 역량개발, 보건 등이다. 라. 실행전략: 對 베트남 지원의 원조효과성 제고를 위해 사업효율성 (efficiency), 지속가능성(sustainability), 원조조화(harmonization) 의 3대 가치를 추구하고 있다. 52) 베트남 협력전략(Vietnam Country Partnership Strategy) 2011-2015/관계부처 합종(2010년 수립) - 143 -

1사업효율성 : 원조사업간 유기적인 연계를 통해 시너지 효과 창출 2지속가능성 : 지원사업이 지속적으로 잘 운영될 수 있도록 후속 지원을 강화하고 베트남의 자립운영 능력을 육성 3원조조화 : 현장의 역할을 확대하고 역량을 강화하여 베트남 및 공여국. 공여기관과의 협력과 원조분업을 확대 2) 문화체육관광부 베트남 관광 ODA 사업현황 2013년까지는 문화체육관광부의 베트남에서 관광분야의 ODA 사업 은 없었다. 2014년에 문화체육관광부 사업예산으로 한국관광공사가 주 관하여 베트남관광청을 대상으로 베트남 농촌관광 및 생태관광 모델 사업지 개발 을 위한 컨설팅 사업을 추진하였다. 53) 동 사업은 한국 문화부의 베트남에 대한 최초의 관광분야 ODA사업으로 국제경쟁력을 갖춘 베트남 생태관광분야 모델사업지 개발 컨설팅사업으로 예산은 1 억원이다. 동 사업에 대하여는 제 6장에서 관광 ODA 과제개발과 관련 하여 자세히 살펴보기로 한다. 3) 베트남 무상협력(KOICA) 가. 지원방향 베트남의 2020년 공업화 산업화 국가 달성 지원하고 소외 지역 및 계층에 대한 실질적 복지 증진 추구 목표 하에 지원방향으로는 경제 성장 촉진 및 공공부문 개혁을 위한 제도 구축, 소외지역 빈곤퇴치 및 의료복지 증진, 교육 직업훈련을 통한 인적 능력 개발, 환경 기후 변화 대응역량 강화를 통한 녹색성장 기반조성 등이다. 나. 지원실적(1991~2013) 53) 문화체육관광부 이경직과장의 베트남 관광청 파견을 계기로 한국과 베트남 간 관광협력사업이 최초로 추진 되었다. - 144 -

1991년부터 2013년까지 총 2억 1,072만불(년 평균 916만불)을 지원하 였다. < 그림 8> KOICA 베트남 연도별 지원현황 27,961 24,427 18,269 20,178 22,142 9,789 9,289 7,873 11,902 9,964 4,863 22 1991 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 * 출처 : 베트남 KOICA 통계자료 다. 지원분야 및 지원영역 54) 지원분야는 보건이 34%로 가장 많고, 다음으로 교육 32%, 공공행 정 14%순이다. 지원영역은 사회인프라 서비스가 67%로 가장 많고 다 음은 경제인프라 서비스 17%, 생산분야 6%순이다. 베트남의 경제사회 발전에 실질적 기여가 가능한 사업 위주로 추진되고 있으며, 전쟁 피 해지역으로 가장 낙후된 중부지방에 인도적 지원, 중소규모 병원, 초등 학교, 직업훈련학교 등 저소득 빈곤층에게 혜택이 직접 전달 되는 사 54) DAC Sector : 사회 인프라 서비스 : 교육, 보건, 식수위생, 행정 및 시민사회, 기타 사회 인프라 서비스 경제 인프라 서비스 : 수송 및 저장, 통신, 에너지 생산 및 공급 생산분야 : 농업, 임업, 어업, 제조, 채광, 건설, 무역, 관광산업 범분야(크로스컷팅) : 환경보호, 및 기타 범분야 인도주의 지원 : 긴급구호 기타 : NGO지원 등등 - 145 -

업 지원, 인적자원 개발 및 선진기술 습득과 개발경험 공유에 유효한 인력협력사업 등에 중점 지원하고 있으며, 1년 단위 사업선정 방식을 탈피, 5년 중기지원 전략(2011-2015년)을 제시하고 있다. < 그림 9 > 베트남 KOICA 지원분야 및 지원영역 KOICA의 관광분야의 지원은 2014년에 처음으로 베트남 북부의 라오 까이성 행복프로젝트 55) 의 일환으로 라오까이 지속가능한 관광발전 마스터 플랜 수립에 1억원이 지원되었다. 동 사업은 베트남에서 직면하고 있는 기후변화에 대한 한국의 지식과 경험을 베트남과 공유하는 것을 목적으로 추진되었다. 동 사업에 대하여는 제6장에서 ODA 과제개발과 관련하여 다시 살펴보기로 한다. 55) KOICA 행복프로젝트는 지역주민의 주인의식을 기반으로 소득증대 촉진 및 균형발전을 위한 기반을 마련위 한 목적으로 베트남 꽝지성과 라오까이성 두 곳에서 시행되었다. (Quang Tri, Lao Cai / 2014-2017년, Quang Tri : 967만불 & Lao Cai : 1,400만불) 사업내용은 농촌마을을 대상으로 신농촌개발 마을지도자 양성 농촌직업훈련학교를 통한 우수 농업기술을 개발 보급 소득증대 사업을 창안 유도 및 소규모 창업 예산 지원 등이다. - 146 -

한편, KOICA의 지원방향 중 경제성장 촉진, 소외지역 빈곤퇴치, 교 육 직업훈련을 통한 인적 능력 개발, 환경 기후변화 대응역량 강화를 통한 녹색성장 기반조성 등은 직간접적으로 관광과 매우 밀접하게 연 관이 있어 동 사업들을 관광과 연계 추진할 경우 시너지 효과를 내고 사업의 효과성을 높일 수 있으나, 현재 KOICA에서는 관광이 끼치는 경제사회적 효과, 빈곤감소, 환경보호, 기후대응 역량 강화 등에 대한 영향력 및 중요성을 제대로 인식하지 못하고 관광에 대한 관심도 매우 낮은 편이다. KOICA 의 사업 중 관광과 연계할 수 있는 대표적인 사 업을 소관 부처별로 뽑아보았다. 이 밖에도 관광과 연계 추진할 수 있 는 사업이 다수 있다. 1 기획투자부 기후변화대응프로그램: 13년 214억원, 14년 209억원 탱화시 사회경제개발사업: 354억원( 09~ 13년), 14년 212억원 2 외교부 베트남 꽝찌성 새마을운동사업(꽝찌성 행복프로그램) 156.8억원 ( 14~ 17년), 14년 27.1억원 베트남 중부고원 소수민족 청소년 직업대학 향상사업 56.5억원 ( 13~ 15년) 14년 16억원 베트남 향강 종합개발지원사업 개발컨설팅 67.2억원( 14~17년) 14년 0.5억원 3 농림축산식품부 베트남 채소계약재배 시범단지 조성사업 30억원( 11~15년) 14년 9억원 4 환경부 개도국 환경개선 마스터플랜수립지원 컨설팅사업 07년 14년 30억원 - 147 -

3) 유상협력(Economic Development Cooperation Fund: EDCF) 한국수출입은행이 운영하는 대외경제협력기금으로 1987년 개도국들의 산업발전과 경제안정을 지원하고 이들 국가와의 경제협력을 증진하기 위 해 우리나라 정부가 설립한 기금이다. 우리나라의 경제규모가 커지고 국 제사회에서 위상이 높아짐에 따라 과거 우리가 선진국으로부터 원조성 차 관을 받은 것과 마찬가지로 후발개도국에 차관을 지원하기 위한 일종의 공적개발원조(ODA)에 속한다. 차관은 장기 저리로 이자율은 통상 2.5~5%이며 상환기간은 10~15년이다. 베트남에 1995년부터 2013년까 지 48건 총 1,886.45백만 불이 지원되었다. 3.4 우리나라 관광 ODA 추진상의 문제점 1) 관광이 빈곤감소, 환경보존과 지역경제 등에 미치는 큰 영향력에도 불 구하고 국내외적으로 관광산업의 경제적 기여도에 대한 인식이 높지 않아 사업예산의 확보에 어려움이 많으며, 문화체육관광부 개발도상국 관광발전지원사업 의 경우 2008년부터 꾸준히 수행되었고 일정의 성과 를 냈음에도 불구하고 문화체육관광부의 관광 ODA 사업이 대부분 국 제기구를 통해 시행되어 그 성과와 경험이 국내에 전혀 공유되지 않았 고 홍보의 부족으로 국민들에게 인식이 잘 되어져 있지 않다. 56) 2) 관광 ODA 추진기관 간 협력체계의 미흡으로 기관 간의 경험 공유와 협력이 잘 되지 않고 상호 소통부족과 독자적인 사업추진으로 자원의 비효율과 중복의 문제가 있다. 전반적으로 관광수행기관 간 사업 정 보 및 경험 공유 노력이 부족하고 협력 채널도 구비되어 있지 못하 여 이에 대한 개선이 필요한 상황이다. 56) 개발도상국 관광발전지원사업 은 ODA 수요파악을 STEP재단에 의존하였으며 사업의 우선순위 및 선정과정 도 역시 마찬가지 경향을 따랐으며, 특히 2단계의 사업선정국가 및 선정지역은 미국 MP(Millenium Promise) 기구의 MVP(Millenium Villages Project)에 지원하는 방식으로 사업의 신속성이나 행정절차에서는 효율적이 지 몰라도 우리나라의 국제개발협력 정책기조와의 관련성은 높지 않음 - 148 -

3) KOICA의 경우 관광 ODA 관광 자체 프로젝트 보다는 경제 인프라 개발 사업의 한 연관 부속 사업으로 수행되어 국내 관광산업이나 관광학계와 의 연계가 부족하다. 57) KOICA의 사업을 분석해본 결과 지속가능한 발 전을 위한 환경의 보호와 녹색성장, 인적 자원의 개발, 농촌개발사업, 빈 곤퇴치프로그램 등은 관광과 융합할 경우 시너지 효과를 높일 수 있으나 KOICA 내서 관광 의 역할 및 중요성에 대한 인식이 낮고 관심이 적은 관계로 관광관련 기관 및 조직과의 소통 및 협력네트워킹이 원활히 이루 어지지 않아 관광분야 전문가를 제대로 활용하고 있지 못한 실정이다. 3) 관광 ODA에 대한 기초 데이터, 사례 등 연구 부족으로 관광 ODA 사업 들이 대부분 1~2년도의 단년도 사업에 그쳐 지속가능한 관광발전에 큰 도움이 되지 못하고 있으며, 기존 사업에 대한 지속적인 모니터링 절차, 평가연구 등이 제대로 이루어지지 못해 추가적인 사업으로 이어지지 못 하고 있다. 4) 문화체육관광부, KOICA, KDI, 한국관광공사 등의 관광 ODA 사업이 대 부분 관광마스터플랜 수립, 관광정책 컨설팅 등에 국한되어 있어 수원국 의 다양한 요구에 부응하지 못하고 있다. 5) 2014년에 한국관광공사 내에 국제협력팀이 신설되어 관광 ODA 사업시 행, 전문인력 양성 등 국제관광협력사업 등의 업무를 수행하고 있으나 해외 관광 ODA사업추진을 위한 당해 국가조직과 파트너쉽의 구축이 되 어있지 않아 원활한 사업추진이 현실적으로 어려운 상황이다. 현재로는 해외 주재 한국관광공사 조직을 활용하여 사업을 추진하고 있으나, 해외 주재 한국관광공사는 주로 마케팅관련 국제협력업무를 전담하고 있고 법 적 지위가 공기업인 관계로 국가 간의 관광교류협력 추진에는 한계가 있 다. 또한, 해외 주재 한국문화원은 현재 당해국과의 문화예술, 문화산업 의 교류업무만을 전담하는 경우가 많아 관광 ODA 추진조직에 대한 정 비가 필요한 실정이다. 57) KOICA 녹색성장전략 마스터플랜 수립(2013-2014/200만불), 향강종합도시개발사업(2014-2017/ 600만불), 꽝찌 성 및 라오까이성 행복프로젝트 등 - 149 -

4. 베트남에 있어서 외국지원 ODA 및 관광 ODA 지원사례 4.1 외국지원 ODA 일반현황 베트남은 세계적으로 가장 많은 원조를 받는 국가 중의 하나로 개도 국 중 높은 잠재력과 가시적인 원조성과를 보여주는 우수한 수원국이 다. 기획투자부(MPI) 주도로 다양한 원조협의체와 협력을 통해 원조조 화 및 효과를 높이고 있다. 총 지출액을 기준으로 2008년 29억 불, 2009년 41억 불, 2010년 34억 불로 2000년대 초반부터 원조가 급격히 증가하기 시작했고 지속적으로 증가할 것으로 예상된다. 그러나, 베트 남은 세계로부터 많은 원조를 받지만 ODA가 정부예산에서 15% 내외 의 안정적 수준을 차지하고 GDP의 4% 수준에 불가해 원조 의존도는 낮은 수준이다. 국제개발은행을 중심으로한 대규모 인프라를 위한 유 상차관이 무상에 비해 높은 비중을 차지하고 성장잠재력을 보고 많은 국가에서 고정적인 공여국으로 활동하고 있어서 양자간 원조비율이 66%로 다자간 원조보다 높은 수준이다. 분야별 공여국의 베트남 지원을 보면 6 Bank(WB, ADB, KFW, AFD 등)가 경제/사회 인프라에 중점지원하고, 많은 공여국들이 사회서비스 및 제도와 정책적 역량 강화에 원조를 집중하고 있어 경제/사회 인프 라가 가장 큰 비중을 차지하고 있다. 지역별로 보면 하노이가 위치해 있는 홍강델타 지역에 지원이 집중되어있다. 국가별 원조양은 일본, 한 국, 프랑스 순으로 베트남에 많은 지원을 하고 있고 다자기구에서는 세계은행이 가장 큰 원조를 하고 있다. 베트남의 수원양을 보면 6bank 의 유상원조가 총 수원액의 약80%를 차지하고 있다. 일부 유럽국가의 경우 앞으로 단계적으로 원조규모가 감소계획으로 있어 안정적인 개발 재원의 확보가 중요하다. 2001년부터 2012년까지 국제 NGO에서 베트남에 총 28,052개의 프 로그램 및 프로젝트를 후원하였으며, 총 원조금액은 24억 불에 달한 다. 58) 이중 47%인 12억 2000만 불은 북미지역으로부터 왔으며, 유럽 58) 베트남 NGO 총연합회인 팍콤(PAT-COM)의 통계자료 - 150 -

지역이 8억 1,399만 불(34%), 아시아-태평양지역이 4억 5,000만불 (19%)을 지원하였다. NGO 활동은 63개 지방성과 도시에 걸쳐 진행되 었다. 전체적으로 봤을 때 해외 원조금액은 베트남 국내총생산(GDP) 에 많은 비중을 차지하는 것은 아니다. GDP의 0.21%~9.45%정도를 차지한다. 분야는 주로 의료, 교육, 사회문제해결, 종합발전, 환경, 기 후변화대책, 긴급구조 등의 분야에 집중되어 있다. 이러한 국제원조활동은 베트남 사회에 크게 세 가지 방향으로 영향 을 끼쳤다. 첫째, 해외 NGO 단체들의 후원으로 인해 사회 상황, 빈곤감소, 시민 들의 삶의 질 향상 등 베트남에서 이러한 프로젝트가 여러 지역에서 문제해결에 실질적으로 도움이 되었다. 둘째, 이러한 프로젝트를 진행하는 과정 중에서 사회문제에 접근하 는 방법과 발전모형에 관해 폭넓은 관점을 가지게 되었다. 셋째, 이러한 해외 NGO 단체들의 프로젝트에는 늘 기본적으로 인력 양성을 위한 협력사업이 포함되어 있어 이러한 프로젝트를 통해 공무 원들과 시민들이 훈련과 양성프로그램을 통해 능력을 향상시키게 되었다. - 151 -

4.2 국제원조기관의 관광 ODA 지원사례 분석 59) 베트남 관광은 2000년 이후 국내외적으로 크게 발전하였다. 이러한 발전에는 국제적인 협력이 큰 역할을 하였다. 베트남 관광전략에 의하 면 외국과의 국제협력이 베트남 관광발전의 7개 해결방안중 하나로 제 시하고 있다. 국제협력은 마케팅 확대, 역량강화, 연구, 특정 지역에 있 어서의 관광개발프로젝트의 수행 등에 매우 중요한 역할을 하고 있다. 베트남에 소재한 일본국제협력기구는 국제 관광협력 프로젝트 수행 상의 어려움을 최소화하고 프로젝트 간 중복을 피하고 자원들의 조정 을 통한 국제협력의 효율성을 높이기 위해 2012년에 1차적으로 2001~2011 기간 동안의 베트남 관광에 대한 외국지원프로젝트에 대 한 평가 연구프로젝트를 수행하였다. 이 연구를 위해 먼저 베트남 관 광청에서 수행한 28개 베트남 관광산업 발전을 위한 외국 지원프로젝 트를 분석하고 지원목적, 지원형태, 지원국, 기간, 지역 등에 대해 연구 하였다. 2013년에는 2차적으로 2001년부터 2011년까지 베트남 문화체육관 광부 뿐만 아니라 관련 중앙부처에 의해 관광분야에서 이루어진 79개 의 국제협력 프로젝트를 분석하였다. 관광과 관련한 각 부처 프로젝트 종류는 크게 4가지 영역으로 나눌 수 있다. 비정부기관의 지원프로젝트는 그룹 A에만 지원이 되었고 각 부처의 프로젝트는 모든 유형에 걸쳐있다. 1 그룹 A : 직접적으로 관광관련 프로젝트 2 그룹 B : 관광의 발전을 목적으로 하는 하나 또는 그 이상의 내용 을 가진 프로젝트 3 그룹 C : 관광과 연관있는 지역의 프로젝트 4 그룹 D : 관광지에 있어서 관광의 발전을 촉진하는 프로젝트 59) 일본국제협력기구, 베트남 관광조사 1(2012)/베트남 관광조사 2(2013)를 바탕으로 재작성하였다. - 152 -

<그림 10> 베트남 국제원조기관 지원 관광 프로젝트 구성현황 * 출처 : 일본 JICA 베트남 조사 보고서(2010) 1) 비정부기구에 의해 이루어진 28개 프로젝트 분석 2001년을 시작으로 2008년부터 프로젝트의 수와 지원 금액이 늘어났 다. 베트남 관광전략에 명시된 7개 지역 60) 중 주로 중앙내륙 및 북부산 악지역, 홍강델타 및 북동해안지역, 중부지역, 중부해안지역에 집중되 어 있다. 지원의 목적은 빈곤감소, 관광발전, 지속가능한 발전, 자연보 호에 초점이 맞춰있다. 관광시장 발전을 위한 도로 등 인프라 개선과 홍보에는 관심이 적었다. 이러한 프로젝트로 인한 영향력은 주로 역량 강화, 삶의 질 향상, 빈곤 감소에 있고 정부의 관광기관의 조직화에 대 해서는 관심이 적었다. 큰 성과를 거둔 영역은 시설향상, 인력발전, 관 60) 1영역: 중앙내륙 및 북부 산악지역, 2영역: 홍강델타 및 북동 해안지역, 3영역, 중부지역, 4영역: 중부 해안 지역, 5영역: 고원지역, 6영역: 남동부 지역, 7영역 쿠롱강 델타지역 - 153 -

광상품 개발이었으며 홍보강화에는 제한된 결과를 보여주고 있다. 특 히 관광인력강화는 전 영역에 걸쳐 큰 성과를 나타내고 있다. 28개 프 로젝트 모두 지방정부에 의해 실행되었다. 각 가정들이 가장 큰 혜택 을 받았다. 비정부기구의 많은 프로젝트가 관광발전과 빈곤 감소에 초 점을 두고 있다. 동 프로젝트를 통해 발견된 사실들은 아래와 같다. 첫째, 프로젝트들의 규모가 작고, 기간이 짮고 지역의 사회경제발전 에있어 특정한 문제를 해결하는데 초점을 두고 있고 관광을 다른 목적 을 위한 도구로서 이용하고 있다는 것이다. 둘째, 주 혜택대상은 가구들이다. 프로젝트는 특히 그들의 역량을 강 화하여 지역주민의 삶을 향상시키는데 밀접한 연관이 있다. 프로젝트 의 규모는 작지만 직접적으로 특정하게 지역주민에게 혜택을 주고 있 다. 세 번째, 관광발전과 연계한 빈곤감소와 지속가능한 발전이 비정부 기구의 원조의 우선사항이다. 네 번째, 관광에 있어 비정부기구들의 프로젝트의 목적은 인력역량 강화에 있다. 다섯 번째, 이러한 프로젝트들은 관광상품을 개발하는데 만 초점이 있고 마케팅과정이나 상품을 파는 것에는 초점을 두고 있지 않다. 여섯 번째, 베트남관광발전을 위한 청신호로 이러한 비정부기구들의 지원이 늘고 있다는 사실이다. - 154 -

< 외국 NGO 지원 베트남 관광 ODA 사업(2001~2011)> 61) 연 프 로 젝 트 명 원조기관 번 1 목짜우 생태하우스 HAND SPAN 2 공동체관광 훈련교류프로그램 PATA 3 깟띠엔 국립공원 보존 WWF 4 베트남 국립공원안과 밖의 생태관광 WWF 5 평행보존을 통한 퐁냐께방과 힌 남노의 연결 WWF 6 누이 쮸아 MPA의 지속가능한 관광개발 WWF 7 까투 소수민족 공동체 관광 FIDR 투아 티엔 훼성의 해안 땀 장 라군의 생물다양성 보존과 생활 8 향상을 위한 빈곤감소 지속가능한 관광 진흥 CSRD 9 꽝남, 훼, 꽝찌,하노이의 책임관광 시범 SNV 10 북부 고원 트레일 SNV 11 사파의 지속가능한 관광발전 SNV 12 일자리와 수입을 위한 높은 영향력 관광훈련 SNV 13 따 뚱 뚜, 밍 망 무덤 WMF 14 미선절 WMF 15 님망 무덤 WMF 인구의 삶의 수준 향상을 위한 퀘로 숲, 안락 공동체의 16 생태관광발전 GTV 17 타잉호아성 푸루옹 자연보존지역 생태관광 프로젝트 FFI 18 생태관광 지도 FFI 19 응옥 선 응오 루옹 프로젝트 CECAD 호아빙성 뚜네 공동체, 딴락구 생활향상, 문화적 정체성 보존과 20 환경보호- 땅잉 호이와 뚜네 생태관광을 통한 무엉문화의 복구 21 베트남 지역에 기반한 관광발전 ITC 22 꽝바, 하장성 빈곤감소 관광 CECAD CARI TAS 61) JICA, Assessment on foreign assistance for Vietnam tourism in period 2001-2011, Phase 2-155 -

연 번 프 로 젝 트 명 원조기관 23 꽝바의 통합된 공동체발전 프로젝트 CARITAS 24 관광공동체 모델에 기반한 박밍성의 전통공예마을 지원 VIRI 25 베트남 빈곤감소를 위한 공예마을 관광의 발전 VIRI 26 꽝찌성 딱크롱구의 공동체관광을 위한 수공예품의 발전 VIRI 통합된 사회환경의 농촌그룹의 역량을 위한 27 젊은 NGO 네트워킹 Hadeva, CRD,Areca 2) 베트남 중앙부처에 의해 이루어진 79개 외국지원 프로젝트 분석 첫째, 중앙부처에 의해 수행된 프로젝트들은 지역의 사회경제 발전 에 있어 특정문제를 해결하기 위한 장기, 큰 예산 규모의 프로젝트였 다. 그러한 프로젝트들은 직간접적으로 관광에 관계가 되어 있었고 몇 개의 프로젝트는 관광상품, 관광지를 개발하는 것이었고 다른 목적을 성취하기 위해 관광을 도구로 사용하였다. 중앙내륙 및 북부산악지역, 홍강델타 및 북동해안지역, 중부지역에 더 많은 프로젝트가 집중되었 다. 둘째, 이러한 지원프로젝트들의 주된 대상은 개별 가구들, 국가조직 들, 지방 관리기관들이다. 국가와 함께 개별 가구들은 점점 더 중요한 대상그룹이 되고 있다. 소수민족들은 프로젝트로부터 적절한 이익을 받지 못했다. 그러나 그룹A 프로젝트(직접적으로 관광관련 프로젝트)들 은 비록 소수민족들이 직접적인 대상그룹이 아닐지라도 소수민족들에 좀 더 집중되어 있었다. 셋째, 지속가능한 발전, 빈곤감소, 자연보호가 3개 부처에 의해 이루 어진 외국지원프로젝트의 세 가지 우선적인 목적이다. 관광은 이러한 목적 달성에 있어 효율적인 경제적 도구로서 고려되어진다. 자연자원 의 보존 역시 관광발전을 지원한다. 인프라 향상, 문화보존, 마케팅 역 - 156 -

량강화는 그룹 A(관광의 발전을 목적으로 하는 하나 또는 그 이상의 내용을 가진 프로젝트),B(관광과 연관있는 지역의 프로젝트),C(관광지에 있어서 관광의 발전을 촉진하는 프로젝트)의 주요 목적이 아니었다. 넷째, 이러한 프로젝트들은 2005~2009년에 집중되어 있다. 2010년이 후 그러한 프로젝트들은 현저히 감소했다. 농업농촌개발부는 홍강델타 및 북동해안지역, 중부지역에 집중해서 가장 많은 프로젝트를 수행하 였다. 생물의 다양성보존, 살림, 빈곤감소 등에 책임이 있기 때문이다. 이러한 프로젝트는 관광의 발전과 긴밀히 연관되어 있다. 그러나 지방 기관과 함께 수행한 프로젝트들이 더 빠르게 증가하였다. 이는 지방기 관들이 이러한 국제지원프로젝트에 있어 더 핵심적인 역할을 하고 있 음을 보여주고 있다. 문화체육관광부는 관광에 관련된 많은 프로젝트 에 참여하였다. 다섯째, 인력자원개발, 환경보전, 빈곤감소, 역량강화가 4개의 중요한 국제지원프로젝트들의 사회경제적 영향력들이다. 그러나 매커니즘 건 설, 경제발전, 일자리 창출들은 명확한 성과를 달성하지 못했다. 중앙 내륙 및 북부산악지역, 홍강델타 및 북동해안지역, 중부지역에 있어 역 량강화, 환경 향상, 빈곤감소는 괄목할만한 영향을 끼쳤다. 여섯째, 관광산업의 복잡성으로 인해 관광과 연관된 많은 프로젝트 들이 상당히 많다. 인프라 개발, 빈곤감소와 연관된 많은 프로젝트들이 관광분야에 확실한 영향력을 주고 미쳤다. 그 밖에 독일, 덴마크, 일본이 가장 많은 프로젝트를 지원하였다. 세 계관광기구, 독일, 덴마크 국제기관들은 다른 영역들에서 서로 협력하 는 경향이 있다. 유럽연합, 세계은행, TFF가 그룹 A,B,C,D에 많은 자금 을 지원하였다. 일본과 스페인이 최근 몇 년의 기간 동안 프로젝트에 대한 지원을 증가하고 있고 독일, 덴마크는 전 기간에 걸쳐 프로젝트 지원금을 제공하고 있으나 최근에 감소하고 있다. 오스트레일리아, 국 제노동기구는 그룹 D에 대해 새롭게 지원하고 있고, 세계은행은 그룹 D에 대한 프로젝트 지원을 계속하고 있다. - 157 -

<베트남 중앙부처 수행 외국지원 관광 ODA 사업(2001~2011)> 62) 연 번 프 로 젝 트 명 원조국 및 기관 수행기관 1 다낭타운 사회경제분야의 종합발전 아시아개발은행 성 관광국 2 고원지방 비단을 생산하는 가난한 자 지원 아시아개발은행 농업농촌개발부 3 대메콩하류지역 생물다양성 보존 코리도어 아시아개발은행 자원환경부 4 쿠롱델타센터의 지역적 이동연결 아시아개발은행 MOT 5 고원의 삶의 기준 향상을 위한 숲의 개발 기후변화에 대응한 중소기업의 발전을 돕기 6 위한 정책과 권고에 관한 연구 기후변화에 대응한 숲과 지속가능한 농촌개 7 발과 관련된 삶의 모델의효과성향상을 위한 숲규정의 이행 지원 라오까이지방의 생태관광 발전과 생물다양성 8 보호 아시아개발은행 TFF 스페인 스페인 프랑스 농업농촌개발부 농업농촌개발부 농업농촌개발부 성 관광국 9 생태-농업 nomafs 프랑스 농업농촌개발부 10 깟띠엔 국립공원의 영장류 보호 프랑스 농업농촌개발부 11 깟띠엔 국립공원의 야생까마귀 보호 프랑스 GEF 깟띠엔국립 공원 12 꾸롱델타의 농촌 물공급과 위생 오스트레일리아 성 관광국 13 농업농촌 개발협력 오스트레일리아 농업농촌개발부 14 베트남 박물관의 유형유산의 보호, 복구 보존지원 벨기에 문화체육관광부 15 환경보존계획의 역량개발 지원 덴마크 기획투자부 16 산업의 위생생산 덴마크 산업통상부 17 가난하고 인구밀집지역의 오염 통제 덴마크 자연환경보존부 18 공동체의 숲관리 역량강화 덴마크 성 관광청 19 보호해수역주변의 지속가능한 생활환경 덴마크 농업농촌개발부 62) JICA, Assessment on foreign assistance for Vietnam tourism in period 2001-2011, Phase 1-158 -

연 번 프 로 젝 트 명 원조국 및 기관 수행기관 20 깟띠엔 국립공원 생태관광 덴마크 농업농촌개발부 21 누이바 국립공원 생태관광 덴마크 구 관광국 22 Hon Mun 보존 프로젝트 덴마크 성 관광국 23 지역공동체환경교육을 통한, 베트남 자연유산의 효과적인 보존에 지역공동체의 참여진흥방안 세계자연 야생물기금, EA-PEI 대학 24 푸 맛 국립공원 역량강화 유럽연합 농업농촌개발부 25 석회암 카르스트 지역의 생물의 보존 유럽연합 농업농촌개발부 26 북부산악지역의 빈곤자를 위한 개발 유럽연합 농업농촌개발부 27 빈곤자들을 위한 상업적 개발- WTO 통합지원 유럽연합 교통부, 산 업통상부 28 까오방지방의 검은 긴팔 원숭이의 보존 국제동식물 농업농촌개발부 29 쿡푸엉국립공원의 위험에 처한 영장류 보존 FZS 30 키엔장지방의 생물권 개발과 보존 독일, kfw, 오스트레일리아 국푸엉 국립공원 성 관광국 31 달랏 농촌개발 독일 성 관광국 32 중부 베트남의 지속가능한 국가자원관리 독일, 성 관광국 33 퐁냐께방 국립공원 자연자원의 지속가능한 관리 와 보존 독일 성 관광국 34 삭장지방의 자연자원관리 독일 성 관광국 35 땀따오 국립공원과 완충지대의 관리 독일 농업농촌개발부 36 박장,꽝닝, 랑송의 복구와 지속가능한 관리 독일 농업농촌개발부 37 송라와 호아빈 지방의 숲개발 독일 농업농촌개발부 38 39 숲보호와 생물의 다양성 법시행기관의 향상을 위한 시범 및 개발단기교육 프로그램 베트남 기본적인 숲부산물의 진흥과 무역, 숲 의 지속가능한 관리 지원 독일 독일 농업농촌개발부 농업농촌개발부 40 땀 다오 국립공원 보존1 독일 농업농촌개발부 - 159 -

연 번 프 로 젝 트 명 원조국 및 기관 수행기관 41 땀 다오 국립공원 보존 2 독일, 농업농촌개발부 42 개발도상국 대학교육기구관련 주제-생물다양성 독일, 대학 43 꽝남성 내륙지방 관광의 발전 국제노동기구 성 관광국 44 빈곤농촌지역 일자리창출과 소득증가를 위한 상업과 녹색 생산 45 푸꾹 국립공원 식물다양성 연구 46 47 48 박마 국립공원 기능 석탄을 사용한 자연보존과 농촌생활향상을 위한 기술협력 프로젝트 박마 국립공원 기능적인 석탄을 사용한 자연보 존과 농촌 생활향상 나하시티 모델에 따르는 호이안시의 고체사용 물 최소화 국제노동기구 유엔 자연보존 국제연맹 일본 일본 일본 산업통상부 농업농촌개발 부 성 관광국 성 관광국 성 관광국 49 하롱만의 지역공동체 재활용시스템의 건설지원 일본 성 관광국 50 51 일본 미나미보스시 도로정거장건설의 경험에 기초한 주민의 참여에 의한 지역발전 베트남 고원의 지속가능한 숲관리에 대한 지역 공동체 지원 일본 일본 성 관광국 농업농촌개발부 52 농촌산업의 발전에 대한 연구 일본 농업농촌개발부 53 달랏의 건 감생산의 기술지원 일본 달랏 CPC 54 아시아 팬고린 보존 New quay zoo 농업농촌개발부 55 깟띠엔 국립공원 보존 56 베트남의 생물다양성보존, 계획, 기후변화에 대 응한 생태계에 기반한 총합적인 접근 세계자연야생물 기금,,RNE, CARE 스웨덴국제기구 농업농촌개발부 자연자원환경부 57 인도차이나-MuSEA의 세나라의 박물관협력 스웨덴 문화체육관광부 58 59 지역생활수준의 지속가능한 발전과 자연자원관 리의 강화를 통한 베트남 해안, 수중 생물권의 지후변화에 대한 저항과 탄력성의 향상 투아티엔성의 완충지대와 박마국립공원의 케이 스 연구-지속가능한 숲관리를 통한 생활향상 과 숲보존을 위한 펀딩기회 탐험 스웨덴 TFF 성 관광국 구관광국 - 160 -

연 번 60 프 로 젝 트 명 원조기관 수행기관 람동성의 다양한 사용을 위한 숲 관리의 새 로운 방법 시험 구관광국 61 베트남 북부의 생태지대의 숲역량강화 지원 농업농촌개발부 62 지역에 기반한 숲관리 시범 프로그램 농업농촌개발부 63 지속가능한 발전을 위한 환경과 빈곤감소의 조화로운 목표 64 양성평등의 일반적 프로그램 유엔, PEI 유엔, DFID, 밀레니움 개발기금(스페인) 65 하노이 호수 복구와 청결 유네스코 66 생물권-경제환경개발모델-아시아태평양 2010~2017년 기후변화와 빈곤감소프로그램 베트남의 생물생활권 및 자연세계유산의 전 67 통문화 지역공동체 활동과 지속가능한 자연 자원의 보존과 서식지 진흥 자연자원환경부 문화체육관광부, 기획투자부 농업농촌개발부, 자연자원환경부 유네스코 성 관광국 유네스코 생물생활권 관리기관 68 관광법의 시행 유엔관광기구 문화체육관광부 69 하장과 옌바이성의 관광발전기회 유엔관광기구 문화체육관광부 70 관광의 인력자원개발을 위한 전략의 구축 유엔관광기구 문화체육관광부 71 호치민시의 마이스 발전 유엔관광기구 성 관광국 72 하떠이성의 수공예마을을 위한 관광마케팅 전략과 푸빙관광진흥을 위한 액션플랜 유엔관광기구, 독일정부 문화체육관광부 73 푸롱-꾹푸엉의 석회암 카르스트의 보존 세계은행 농업농촌개발부 74 베트남 해안습지 개발과 보호 세계은행 농업농촌개발부 75 베트남의 빈곤자 지원을 위한 정책강화 세계은행 사회기술원 76 지속가능한 발전을 위한 해안자원의 환경 사회적 관리 프로젝트 세계은행 77 베트남 숲 점유 발전 세계은행 농업농촌개발부, 성관광국 농업농촌개발부, 성관광국 78 베트남 고원지대의 빈곤감소 세계은행 성관광국 79 세계 서식지 보존을 목적으로 한 녹색지대 세계은행, 세계자연 야생물기금, 네덜란 드개발기구, 세계환 경기금 농업농촌개발부 - 161 -

3) 베트남 관광인력개발 향상을 위한 외국지원 프로그램 현황 1 룩셈부르크 정부에 의해 지원된 관광호텔 훈련프로그램과 유럽연 합에 의해 지원된 베트남 관광인력자원개발 프로젝트 지난 몇 년간 이 분야에서 괄목할 만한 외국원조사업 성과가 있었 다. 룩셈부르크 정부에 의해 지원된 관광호텔 훈련프로그램과 유럽연 합에 의해 지원된 베트남 관광인력자원개발 프로젝트이다. 이 두 프로 젝트는 베트남의 종합적인 관광인력개발에 대한 사업이다. 63) 이 프로젝트에 의해 네 개의 핵심 관광학교의 인프라, 교실 시설, 훈 련교수, 이론 및 교육과정 개발 등이 지원되었다 한 개의 관광학교가 훼시에 설립되었다. 이러한 프로젝트는 베트남 관광인증위원회 설립의 초석이 되었다. 유럽연합에 의해 지원된 프로젝트는 전체 산업에 적용 될 수 있는 13개의 관광 직업기술표준을 개발하였다. 또한 이 프로젝트에 의해 10개의 관광평가센터가 설립되고 운영되었 다. 이 프로젝트의 중요한 성과의 하나는 훈련개발프로그램을 통해 훈 련된 3,337명의 풀을 가지고 있고 그 중 2,579명은 관광분야 인증된 훈 련교관으로 인정이 되었다. 평가와 인증센터가 고급호텔과 관광기관들 에 세워져서 전체 관광영역의 관광인력자원의 질을 위한 거름망으로서 역할을 하고 있다. 2 스페인, 싱가포르, 벨기에, 세계관광기구, 일본국제기구에 의해 지 원된 프로젝트 관광인력개발관련 연구, 조사, 컨설팅 서비스, 훈련워크숍 등이 이루 어졌다. 2008년까지 관광인력개발과 관련하여 지원된 전체 ODA는 30 백만 불에 이르렀다. 이러한 규모는 대학의 관광관련 주제나 관광교수 63) Project VIE/002; Project VIE/015 funded by Luxembourg - 162 -

들을 위해 다른 형태로 이루어진 지원을 제외한 금액이다. 이러한 지원의 형태는 벨기에와 싱가폴의 3개월 관광관리과정, 오스 트리아의 10개월 훈련과정, 독일의 18개월 훈련과정, 일본의 2년의 석 사학위과정 및 3년의 박사학위과정 등이다. 또한 베트남 관광청은 국 제적 도움을 받아서 관광관련 영어과정, 관광관리, 생태관광발전, 농촌 마을관광발전, 관광 기획 및 마케팅, 관광지 관리 및 개발, 관광인력개 발, 지속가능한 관광개발관리 등의 훈련과정을 조직하였다. 이러한 과 정은 다양한 수준의 다양한 집단으로 디자인되었고 이들 훈련과정은 5일에서 1개월의 과정이다. 외국관광학교와 협력한 교육도 이루어졌다. 다자협력틀 안에서 19개 학교가 아시아태평양 교육훈련프로그램으로 협력하였고. 5개 학교는 아세안관광훈련 네트워크로 협력하였다. 많은 관광학교들이 인터넷을 통한 훈련 및 외국 교수의 초청 등 베트남 관광학교와 국제 관광학교 가 상호 협력하고 있다. 또한 외국인이 투자하는 관광기업에서는 뛰어 난 많은 전문가들이 베트남 관광산업의 관광인력의 질을 높이기 위해 훈련을 제공하고 관광인력의 질을 높이는 데 기여하고 있다. - 163 -

4.3 외국지원 관광 ODA의 문제점과 해결과제 1) 다른 사회경제프로그램과 관광을 통합하기 관광의 발전은 다른 사회경제적 분야의 발전에 의존하고 있는 한편, 관광은 많은 지역에서 사회경제적 발전과 환경적인 이슈들을 발전시키 는데 효과적인 도구이다. 따라서 관광은 다른 사회프로그램과 통합하 거나 관광과 연관된 다른 프로젝트들의 효과를 널리 전파하도록 역량 과 효율성을 증가시키도록 해야 한다. 관광 ODA 프로젝트 이후에 그 프로젝트의 효과성을 증가시키기 위 해 지원수단을 진흥할 필요가 있다. 관광관련 프로젝트들은 장기간 발 전과 이용보다는 초기 시범적인 건설에 초점이 있다. 그러므로 이러한 원조활동이 향후에도 원활히 이루어지기 위해서는 일회성이 아니라 계 속해서 베트남을 후원하여 정책, 제도 등을 포함하여 해결방안을 제시 하여야 한다. 또한 베트남 측에서는 NGO단체들이 활동하기에 편리한 조건을 형성 하고 간편하고 빠르게 관련업무가 진행될 수 있도록 행정절차를 개선 하여야 하며 NGO단체들도 어떻게 이러한 원조를 받을 수 있을지에 대 한 정보를 베트남 정부에 제공할 필요가 있다. 2) 오지 및 소수민족지역의 발전을 위한 관광프로젝트의 확대 오지와 소수민족지역의 사회경제적 발전을 위한 프로젝트가 많다. 이는 다양하고 풍부하고 잠재성있는 관광자원은 자연과 문화에서 나오 기 때문이다. 관광은 산악지역, 오지, 소수민족지역의 발전의 중요한 도구의 하나로서 고려되어 질 수 있다. 그 지역에서는 많은 다른 사회 경제개발 도구들은 한정되어 있다. 사회경제발전의 도구로서 관광발전 의 역할의 확대는 관광영역뿐만 아니라 사회 환경발전을 위해서도 필 요하다. 3) 자연환경을 보호하기 위한 지속가능한 관광발전 강화 - 164 -

사회적 목적, 환경보호와 지속가능한 발전이 국제원조기관들의 프로 젝트지원에 있어 우선 방향이다. 지속가능한 발전의 견지에서 자연환 경의 보호는 지속가능한 발전을 위한 해결방안의 하나이다. 자연보존 구역에 있어서 지속가능한 관광발전의 필요성을 증대시키기 위하여 자 연자원관리자들의 경험과 인식을 제고하는 것이 필요하다. 4) 프로젝트수행 상 여러 분야들 간 협력의 매카니즘을 발전시킬 것 사회경제적 발전 프로젝트들에는 관광과 관련이 있거나 도구로서 관 광을 고려해야 하는 많은 프로젝트들이 있다. 그러나 관광분야의 관계 자가 이러한 프로젝트에 참여하기는 매우 어렵다. 관광의 역할에 대한 인식의 차이로 말미암아 정보가 한정되어 있다. 정보의 공유에 대해서 는 부처 간 또는 기관 간 정보공유는 매우 한정되어 있다. 베트남의 많은 정부기관들이 오로지 자기들의 프로젝트에만 집중하고 있고 자신 들만의 책임으로 프로젝트를 수행하고 있다. 관광분야의 낮은 인식으로 인해 사회경제프로젝트와 관련된 많은 관 광프로젝트들에 있어서 관광전문가가 거의 관여하지 않는다. 관광의 장기적인 발전을 위해 다른 부처들 간에 이해와 조정이 필요하다. 웹 페이지를 통한 일방적인 의사소통이 아닌 효과적인 소통채널의 구축이 필요하다. 5) 지역의 관광발전을 위한 지역기관의 역할 강화 프로젝트의 성공적 수행과 프로젝트 후의 결과를 발전하고 유지시키 기 위해서는 지역 당국자들의 참여를 높일 필요가 있다. 6) 외국 국제협력 조직들의 협력과 조정의 결여 몇 개의 외국 국제협력 조직들의 프로젝트는 환경보호, 농촌수익 창 출, 수공예품 보전과 같은 공통된 목표를 달성하는 것으로 이루어져 있지만 외국 국제협력조직 간 상대방의 사업에 대해 잘 알지도 못하고 - 165 -

협력파트너로서 적극적으로 참여하고 있지도 못하다. 관광영역을 개발하는데 있어서 유럽연합 내의 아주 소수의 국제개발 기구들만이 특별한 관광프로그램을 가지고 있고 관광영역 전체의 발전 을 위한 통합적인 목소리를 내기 위해 그들의 프로젝트의 협력과 조 정, 정보의 교환을 향상시키기 위해 노력하고 있다. 7) 베트남 정부와 국제 협력조직간의 소통채널 구축 필요 베트남 관광영역을 지원하기 위한 국제조직들의 노력들은 기본적으로 베트남 정부의 관광분야 전략, 계획과 통합되고 조화를 이루며 추진되 어야 한다. 이를 위해서는 베트남 정부와 국제개발협력조직간 협력을 강화하기 위한 공식적인 플랫폼이 있어야 하며, 개발협력조직 간에도 사업의 중복성을 막기 위한 소통의 매카니즘을 구축할 필요가 있다. 그러나, 현실적으로는 이러한 소통이 사실상 어려운 상황으로 유사 한 사업에 대한 중복지원의 가능성이 커 예산의 효율성과 사업의 성과 면에서 그 목적을 달성하는데 어려움이 있다. 베트남 코이카에서 2014 년 수행한 <라오까이 지속가능한 관광발전 마스터플랜 수립>이 당초에 는 <라오까이 전체 생태관광 발전 마스터플랜 수립>으로 되어 있었으 나 프랑스 국제협력기구의 <라오까이 주요 관광지역의 생태관광마스터 플랜 수립>과 유사하여 프로젝트를 변경한 사례가 있다. - 166 -

Ⅵ. 베트남 관광 ODA 수요조사 및 관광 ODA 과제 개발 1. 베트남 정부기관 대상 관광 ODA 수요조사 결과 문화체육관광부의 2014년 글로벌 컨설팅 사업 64) 추진을 계기로 베트남 관광청 및 관광개발원이 원하는 관광 ODA 수요조사를 14년에 실시하였다 65). 베트남 관광당국이 베트남 관광의 발전을 위해 필요로 하는 시급한 과제는 아래와 같다. 1) 베트남 생태관광 개발 전략 가. 필요성 베트남은 풍부하고 다양한 천연 자원을 가지고 있으며, 생태관광 개발은 2020년-2030년 비전 베트남 관광개발 전략 상 중점 추진 과제 중에 하나이다. 생태관광개발은 자연자원 사용 개발 관리, 관광 지의 수용력, 생물 다양성 보존 등과 같은 문제들이 존재하고 있다. 따라서 국가적으로 통일적이고 과학적인 생태관광개발의 방향을 확정 하여 각 지방에서 지속적인 발전 목표를 달성하고 생태관광 개발기획 을 수립하는데 필요한 가이드라인을 정할 수 있도록 베트남 국가 생 태관광 개발 전략 구축이 필요하다. 나. 주요내용 - 베트남 생태관광개발전략 구축 - 베트남 생태관광 개발전략 보급 - 여러 지역 생태관광개발 지원 64) 문화체육관광부의 베트남 내 관광 ODA 최초사업으로 14. 7월~ 14. 12월까지/ 예산 1억 2천만원 65) 베트남 관광청 관광 ODA 수요조사를 위해 14년 6월부터 8월까지 두달동안 베트남 관광청, 베트남 관광개 발원 연구인력, 한국 문화체육관광부에서 베트남 관광청에 파견중인 이경직과장 등이 공동으로 참여하여 수 차례의 회의를 거쳐 관광 ODA 필요 과제를 도출하였다. - 167 -

2) 국가 관광품질 관리 시스템 구축 가. 필요성 2020년-2030년 비전 베트남 관광개발 전략 상에 관광품질 강 화, 관광브랜드와 경쟁력 강화에 대한 언급이 있다. 관광사업 품질 관리 현재 베트남 관광분야에서 통일적인 품질관리 시스템이 아직 없고 휴계소나 관광기념품 판매점 같은 분야에서 품질평가 시스템이 없다. 따라서 베트남 국가 관광품질 관리 시스템 구축이 필요하다. 나. 주요내용 - 관광품질관리 단계적 구축 관리 대상 확정 가이드, 음식점, 휴게소 등과 같이 관광분야에서 품질관리가 필 요한 분야에 대한 수준, 평가양식 전국적으로 품질평가시스템 적용 - 품질관리 및 품질 강화에 대한 국가 프로젝트 구축 - 품질 관리, 유지, 개선 3) 국가 관광정보 관리 시스템 구축 가. 필요성 관광정보 관리는 모든 관광지나 국가의 관광 연구, 정책 개발, 관광 홍보 등을 위하여 중요한 정책 과제이다. 관광정보의 질이 보장 되지 않기 때문에 시장연구, 계획 개발, 관광 홍보가 효과적으로 진행 되지 못하고 있는 베트남 상황을 고려할 때 관광정보 관리 시스템의 구축은 매우 중요하다. 베트남 관광국은 관광분야의 정보관리기관 총 괄기관으로서 각 지방으로부터 관광개발 상황에 대한 데이터를 수집 하고 관리하는 데에 많은 어려움을 겪고 있다. 관광홍보를 위한 효과 적인 도구로서도 관광정보 관리가 무척 중요하다. - 168 -

나. 주요내용 - 국가 관광 정보 시스템 관리 구추 - 각 지방에서 입력정보 수집 시스템 구축지원(정보 수집 방법, 정 보 수집 양식, 직원 능력 강화, 정보 수집 처리수단 등) - 입력 정보 관리 기술 지원(수단 제공, 직원 능력 강화) - 관광상품 판로를 위한 정보사용 및 관리에 대한 시스템 구축, 기술지원 (직원 능력 강화, 설비, 기술 등 지원) 4) 기타 희망사업 1 베트남 농촌관광 및 생태관광 모델사업 개발 2 관광산업의 공적 사적 조직간 파트너쉽 구축 3 관광지 관리방안 구축 2. 베트남 지방정부대상 관광 ODA 수요조사 결과 베트남 관광개발원과 협력하여 2014년 상반기 중 베트남 지방정부에서 희망하는 관광분야 ODA 사업에 대한 수요를 조사하였다. 66) 총 33개 지방정부에서 총 134개의 관광 ODA 과제를 도출하였다. 동 사업을 분석해 본 결과 65%의 사업이 관광인프라 구축이었다. 나머지는 인프라와 소프트웨어가 혼합된 사업, 소프트웨어사업 등이다. 동 자료는 베트남에서 관광분야에서 처음으로 지방정부를 대상으로 한 관광 ODA 수요조사란 점에서 의의가 매우 크며, 지방정부의 관광 ODA에 대한 관심사항을 살펴볼 수 있다. 베트남 ODA 사업은 베트남 기획투자부의 주관으로 매년 8월 경 수요조사가 이루어지나, 그동안에는 관광분야에 대한 수요조사는 이루어진 적이 없었다. 66) 베트남 관광개발원과 문화체육관광부 파견 이경직과장이 함께 베트남 각 지방정부에 관광 ODA에 대한 희망 사업을 조사하였다. - 169 -

<베트남 지방정부 관광 ODA 수요조사 결과> 지방정부 사업명 비고 1 라오까이 2 ~ 랑선 5 6 ~ 까오방 8 9 뚜옌꽝 10 ~ 디엔비엔 12 13 14 베트남 녹색성장전략 이행을 위한 라오까이성 지속가능한 관광발전을 위한 전반적인 계획 개발 전략수립 랑선시 데오장 리조트 건립 인프라 랑선시 호나땀 생태리조트 건립 인프라 랑선 영적문화와 결합된 생태리조트 건립 인프라 랑선시 호앙동 쫍짜이 생태관광지역 개발 인프라 공동체 역량강화(중소규모 기업, 관광상품 질 개선, 훈련 등)프로그램 소프트 웨어 까오방 관광인프라 개발(지방도로, 공동체 관광 을 위한 혁신된 기본건물 등) 인프라 까오방 관광진흥(페어지원, 출판물 생산 등) 소프트웨어 슈오이꽝미람 관광지역의 관광인프라의 개발과 건설(리조트, 소수민족문화센터 건립 등) 인프라 국가관광지역프로젝트(문화마을 건립, 소수 및 인프라 역사적, 생태적 숲과 호수의 가치 진흥, 국가문 소프트웨어 화와 서비스형태 개선 등) 파톤 동국생태지역 개발 인프라 호수관광지역 및 무엉라이강 유람루트 인프라 소수민족의 전통민속예술의 보존지원 소프트웨어 관광발전을 위한 선라 소수민족들의 전통페스 소프트웨어 테벌의 보존과 재건설지원 15 문화 목짜우와 연계한 생태프로젝트 소트트웨어 16 선라 청정농경과 결합한 생태관광발전 소프트웨어 17 여행프로케이의 방향에 있어서 나무의 발전 소프트웨어 18 목짜우 관광센터지역의 소수민족을 위한 마을 소프트웨어 문화를 위한 종합계획 건설 19 관광정보센터센터를 위한 역량강화활동 소프트웨어 - 170 -

지방정부 사업명 비고 20 바베호수 관광을 위한 배보호소, 마리나건설 인프라 21 환경친화적인 보트 건설(태양열 이용한 관광보트) 인프라 22 아름다운 호수가 산책로 개발 소프트웨어 박칸 23 지방도로 향상 인프라 24 호수주변 도로, 다리 등 건설 인프라 25 공동체관광훈련지원 소프트웨어 26 하장 호타우 농촌관광의 전통과 연계한 마을 전통 옷, 소프트웨어 섬유산업 확장 땀다오 리조트 숲 생물을 위한 정류소 및 산책로 인프라 소프트웨어 땀따오 경관을 위한 지하전압장치, 케이블 건설 인프라 땀따오 타운으로의 이동인프라 확장, 땀따오 리조 트 이동 인프라 확장 인프라 모 하천, 박폭포 루트 향상 인프라 27 땀따오 관광지의 역사적 혁명지의 개선과 건설(놀 ~ 빈푹 인프라 이공원, 관광서비스) 36 생태환경에 대한 정보제공을 위한 땀따오의 관광 인프라, 센터 건설, 번역물 환경 개선 소프트웨어 땀따오 관광지의 고형폐기물 수거를 위한 시스템 인프라 개발(쓰레기 수거, 가스 생산, 소독 땀따오 환경개선을 위한 도보 개선, 나무식재 인프라 땀따오 타운의 물공급시스템 개선 관광지 건설과 다오코 생태보존(호수주변 도로, 인프라, 37 하이드엉 산책로 건설, 섬 주변 완충지대의 확장 등) 소프트웨어 38 수상인형극의 보존과 경력 발전 39 꽝닌 소수민족예술을 표현하는 문화상품 개발 (전통건축, 전통수공예품의 개발과 복원) 소프트웨어 마케팅 에이전시의 설립 소프트웨어 꽝닌 슬로건 및 로고의 개발 소프트웨어 관광이벤트 를 위한 조직과 기관의 설립활동 소프트웨어 꽝닌에서 해야할 50가지 관광출판물 소프트웨어 전문적인 문화관광을 개발하기 위한 관광기업들과 소프트웨어 의 파트너쉽 개발 40 꽝닌 꽝닌 뮤지엄 활동 강화 소프트웨어 ~ 카지노 복합시설물 건설 인프라 63 국제적인 골프코스 건설 인프라 고품격 쇼핑복합몰 건설 인프라 관광 진흥 훈련기관의 역량강화 소프트웨어 관광 인력자원 개발 데이터베이스 개발 소프트웨어 2020, 2030을 위한 관광상품 개발 소프트웨어 하롱불가사의를 위한 브랜드 상품 개발 연구 소프트웨어 반동, 코또 지역의 배여행을 위한 개발 소프트웨어 - 171 -

지방정부 사업명 비고 퐁꼭 사찰 역사문화적 지역 도로, 공원 확장, 개선 인프라 베이짜이 관광지역 공중화장실의 건설 인프라 우엉비 룽 싸잉 생태관광지역 접근도로 향상 인프라 옌쭝 생태호수를 낀 옌뜨 역사경관지역과 역사문 화유적지 바방사찰, 우엉비시간의 연결도로 향상 인프라 퀘반폭포 생태관광지역의 도로 건설 인프라 꽝닌 역사 경관지역인 옌뜨-우엉비의 폐기물처리 공 장의 건설 인프라 우엉비 시의 폐기물 처리인프라의 개발 인프라 관광참여 촉진을 위한 관광교육에 필요한 통합교 육에 맞게 현 인력의 훈련과 재교육 소 프 트 웨어 빈툭 섬 생태섬 리조트 개발 인프라 경제적 성과, 사회적 안전과 도시의 방어 등을 인프라 위한 엑스포센터의 건립 콘바잉을 향한 짜이디멤 도로 건설 인프라 콘바잉리조트 인프라 건설 인프라 콘덴 생태관광여행지를 위한 인프라 투자 인프라 64~70 타이 빙 국가적 차원의 역사 문화유적지 케오사찰의 전반 적인 정원 재손질 인프라 동방사찰의 인프라 투자 인프라 참박마을 관광시설물 투자 인프라 포히엔 구타운의 재건설 인프라 71 타잉하 관광마을 인프라 향상 인프라 하남 72 남카오 호아루 기념관 건립, 리조트 투자 인프라 73 푸터 에머렐다 섬의 생태리조트 건립 인프라 반롱 생태 관광공동체 개발 인프라 74~76 닝빙 카잉띠엔 생태관광 공동체 개발 인프라 디엔비엔, 땀딥타운 문화 관광, 역사 라인 개발 인프라 77 타잉화 삼손타운 도시관광 폐기물 존 건설 인프라 루응에안 생태관광지역 및 역사적 마을 건설 템 손 프로젝트(호치민 조상 교회) 인프라 78~79 응에안 콘코우뚜 생태관광 문화마을 건설 인프라 람비엔비인호 관광지역 프로젝트(산책로, 숲, 공 원, 놀이시설, 인프라 등) 인프라 쟈라이 소수민족 문화공원 인프라 부언 돈 생태문화관광 공동체 건설 인프라 80~83 쟈라이 쭉람다오 응우엔 생태호수건립(산책로, 정거장, 인프라 숲, 호수길, 기술적 인프라 등) - 172 -

84 ~ 96 97 ~ 105 106 지방정부 사업명 비고 푸옌 카잉호아 송까우 타운 관광인프라 건설(도로 등) 튀안 도로 건설 송카우 타운 물길 관광부두 건설 튀호아 강길 관광 인프라 건설 관광발전을 위한 인력양성 훈련 관광인프라 연결루트 튀안 관광인프라 조성, 스포츠 복합물, 문화관광마을 건설 빈곤감소관광 건설 카잉손, 카잉빈 소수민족 관광공동체 타운 건설 하수시설, 다리 등 건설 마왈드 놀이공원 건설 광석 생태지역 개발 다리, 인공조경물 건설 물길 관광 건설 인프라 인프라 소프트웨어 인프라 소프트웨어 인프라 인프라 인프라 인프라 인프라 인프라 인프라 인프라 인프라 ~107 동탑 안호아함릿 생태존 개발 인프라 108 동나이 자연보존과 연계한 지속가능한 생태관광 개발 인프라 109 ~100 빈롱 기념품점, 버스스테이션 등 관광서비스시설 건설 인프라 관광공동체와 연계한 생태관광모델 개발 인프라 111 관광안내정보센터 건설 인프라 ~113 안장 7개 산악 관광지역의 의료허브의 보존과 개발 소프트웨어 숲 경관지역, 자연보호구역의 생태관광발전 보존 인프라 114 ~115 싹장 생태관광 타운 건설 인프라 관광상업지역 건설 인프라 116 습지보존 인프라 ~117 롱안 호텔건설 인프라 역사적 지역 개발 인프라 119 ~121 빈푹 소수민족을 위한 지속가능한 빈곤감소 공동체 관광 개발 인프라, 소 프트웨어 인프라 인프라 인프라 인프라 인프라 토이손 생태관광 존을 위한 정류장 건설 남루엉 관광활동을 위한 기술적 인프라 개발 122 공원 문화관광 지역 내부 도로 건설 ~124 까마우 타익푸 국제 생태관광 지역 건설 웅옥히안 생태관광 프로젝트 125 ~126 빈투안 관광지역 도로 확장, 보도, 하수구 개선 등 인프라 푸퀴섬 관광지 개발 인프라 관광발전을 위한 학하이라운 생태관광존 복원 인프라 127 ~129 꽝빈 레튀이 도로 개선 론강 관광 도로 건설 인프라 인프라 - 173 -

지방정부 사업명 비고 130 꽝응아이 리손섬 관광개발(이동시스템, 전력공급, 물공급, 기본 인프라 등) 인프라 소수민족 탐험관광 소프트웨어 투본강 투어프로그램 개발 소프트웨어 131 다이빙 공동체관광마을 개발(공동체비지니니스, ~ 꽝남 소통, 문화행태, 요리, 가이드, 생태관광모델공동 소프트웨어 134 체 진흥) 쿠라오참 생물권 산호초 복원프로젝트 소프트웨어 3. 우리나라의 베트남 주요 지역 관광컨설팅에서 제시된 과제 3.1 라오까이 지속가능한 관광개발 마스터플랜 에서 제시된 사업 가. 사업 추진배경 2014년 1월에 베트남 KOICA에서는 베트남 북부지역의 대표적인 생 태관광지인 라오까이성을 대상으로 행복프로젝트를 추진하였다. 라오 까이성은 25개 소수부족들로 구성되어 있으며, 다양한 생태자원과 문화 자원을 보유하고 있는 지역이다. 동 프로젝트는 행복한 라오까이 성, 살기좋은 베트남 이란 사업모토로 라오까이 주민(특히 소수민족)의 접 근성 향상을 통한 빈곤감소 역량강화, 생활환경개선 등을 목적으로 하고 있다. 주요사업으로는 농촌지역의 빈곤퇴치와 소득증대사업 농촌직 업훈련학교를 통한 최신 농업기술 전수와 보급 지역주민의 보건의료 서비스 질 개선 기후변화에 대응하기 위한 산림녹화 지방행정개혁 을 위한 컨설팅과 공무원 역량강화 등이다. 라오까이 지속가능한 관광발전 마스터 플랜 수립 은 동 행복프로 젝트의 일환으로 추진되었다. 동 사업은 한국 한양대학교 연구팀이 베 트남 기획투자부 산하 개발원, 라오까이성 지방정부, 베트남 관광청 관 광개발원 연구인력 등과 협력하여 사업을 추진하였다. 67) - 174 -

<그림 11> 라오까이성 소수민족 여인 <그림 12> 라오까이성 홈스테이 전경, 나. 동 마스터 플랜에서 제안된 관광 ODA 사업내용 68) 구분 사업 아이템 비고 전통문화 ㅇ 관광 에코커뮤니티 사회문화/ ㅇ 근대역사유적지를 활용한 소수민족 관광개발 문화예술창조센터 역량강화 ㅇ 전통공예 장인 양성 및 전통공예품 인증제 자연생태 ㅇ 에코트레일 조성 ㅇ 모험관광시설 개발 및 투자사업 ㅇ 뷰 파크 조성 ㅇ 계단식논 유산보전 및 관광자원화사업 ㅇ 생태동굴관광지 개발 ㅇ 에코 뮤지엄 자연생태 역량강화 관광정책 ㅇ 관광 에코커뮤니티 ㅇ 관광교육 교재 개발 ㅇ 관광 협동조합 및 관광협회 역량강화 지원 사업 ㅇ 라오까이성 관광객 데이터 구축사업 ㅇ 라오까이성 관광홍보사업 ㅇ 도시관광(가칭) 특구 조성사업 ㅇ 홈스테이 사업허가 및 심사지원사업 ㅇ 관광지 지역 환경개선사업 ㅇ 관광음식 개발사업 ㅇ 커뮤니티 관광기금 조성사업(관광세) ㅇ 에코 스마트 LED 라오까이 조명사업 관광개발 역량 선 진 관 광 정책/사회 문화 67) 문화체육부 이경직과장은 동 프로젝트 전문가 그룹과 함께 현장조사에 함께 참여하였으며, 동 프로젝트 자문 의 역할을 수행하였다. 68) 라오까이 지속가능한 관광발전 마스터플랜 수립, KOICA, 2013.12-175 -

3.2 베트남 농촌관광 및 생태관광모델 개발 사업에서 제시된 사업 가. 추진배경 베트남 농촌지역은 풍부한 자연 및 문화유산, 지역커뮤니티 등 뛰어난 농촌 및 생태관광 자원을 보유하고 있으며, 한국은 농촌관광 과 생태관광에 대한 개발경험을 보유하고 있어 한국의 노하우를 활용 한 베트남 대표적 생태관광지 모델사업 컨설팅을 수행하였다. 69) 동 사업 대상지로 하이퐁성 깟바섬에 위치한 푸롱마을이 선정되었다. 깟바섬은 베트남 정부가 관광산업 발전을 위해 국가적 차원에서 전략 적으로 육성하고 있는 지역으로 베트남 국가 중심 관광지 8개 중 하 나이며, 2004년 유네스코 생물권 보전지역, 2014년 유네스코 세계자 연유산 인증 절차 진행 중인 지역이다. <그림 13> 깟바섬 푸롱마을 전경 <그림 14> 하이퐁성 관계자와의 회의모습 69) 한국 문화부 이경직과장의 베트남 관광청 파견에 따라, 한국 문화체육관광부와 베트남 관광청 간 관광분야 협력사업을 신규로 추진하였다. 사업의 수행은 한국관광공사에서 하였다. - 176 -

나. 동 사업에서 제안된 관광 ODA 사업 내용 70) 구분 사업 아이템 비고 1. 맹그로브 생태관광 협력체계 구축 2. 맹그로브 생태관광 기반 구축 3. 지역주민 생태관광 역량 강화 1) 지역기반형 맹그로브 생태관광 협동조합 맹그로브 2) Phu Long 맹그로브 생태관광 협력체계 구축 보전 및 생태관광 3) 국내외 협력체계 구축 활성화 1) Phu Long 생태관광 거점 개발 Ÿ Phu Long 맹그로브 생태공원 Ÿ Phu Long 맹그로브 복원을 위한 육묘장 2) Phu Long 맹그로브 생태관광 기반 시설 개선 Ÿ 까이비엥 선착장 개선 Ÿ 맹그로브 생태관광 안내센터 Ÿ 맹그로브 생태관광 전망대 3) Phu Long 맹그로브 생태관광 체험프로그램 Ÿ Phu Long 맹그로브 탐방로 및 숲 체험 프로그램 개발 Ÿ Thien Long 동굴 관리 및 개발 4) 친환경 교통수단 도입 Ÿ 대중관광교통 정보 제공 확대 Ÿ Cat Ba 섬 자유이용 1일 교통 패스 개발 Ÿ 관광객용 전기자동차 도입 Ÿ 맹그로브 숲 관광용 보트 도입 1) 지역생태관광산업 이해관계자 역량 강화 Ÿ 한국 방문교육 Ÿ 베트남 현지 교육 Ÿ 한국 관광 전문가 파견 4. Phu Long 5. PR 체험관광 1) 미을 문화자원 관광자원화 Ÿ (가칭)마을조사단 활동 Ÿ Phu Long 마을 문화관광상품 개발 Ÿ Cat Ba 타운 및 Cat Ba 국립공원 연계 프로그램 개발 2) Phu Long음식관광 활성화 Ÿ Phu Long 먹거리 개발/인증제 운영 Ÿ Phu Long 요리체험 3) 자원봉사관광 프로그램 개발 Ÿ 맹그로브 숲 복원 Ÿ 마을 경관개선 및 마을 역량강화 지원 1) 온라인 PR 2) 오프라인 PR 70) 베트남 농촌관광 및 생태관광 모델사업지 개발, 한국관광공사, 2014-177 -

4. 우리나라의 베트남 관광 ODA 전략과제 도출 4.1 베트남에서 관광 ODA 지원이 필요한 영역들 베트남에서 외국지원이 필요한 영역은 크게 아래와 같이 볼 수 있다. 1 인프라의 발전 도로시스템, 물과 위생, 전기와 통신, 주로 오지인 잠재력이 큰 미개 발된 지역을 위한 인프라의 발전이 매우 중요하다. 베트남의 경우 관 광인프라의 개선이 무엇보다 필요하다. 관광인프라가 너무 빈약하여 주요 몇 곳의 관광지외에는 관광객의 접근 가능성이 너무 어려워 좋은 잠재력에도 불구하고 관광산업이 발전하지 못하고 있는 실정이다. 2 관광시설 기본적으로 관광시설은 사적인 영역에 의해 개발되어진다. 그러나 미 개발된 잠재력있는 지역의 소규모 외국지원은 지역에 있어서 관광개발 의 촉매역할을 한다. 관광시설에 대한 표준화가 전국적으로 필요하다. 3 관광상품 개발 상품개발은 개발된 지역이나 미개발지역이나 모두 중요하다. 상품에 대한 지원은 상품개발의 시작은 물론 관광상품 개발의 역량과 시스템 을 강화할 수 있다. 베트남의 매력있는 관광상품의 개발이 필요하다. 베트남의 강점을 살려 비단을 이용한 수공예품, 소수민족자원을 이용 한 세련되고 고급한 수공예 제품, 조각품, 세공품, 지역 특산품 개발할 필요가 있다. 4 역량강화 역량강화는 개발지, 미개발지 모두 중요하다. 관광인력의 전문 역량 강화, 관광과 서비스 기술에 대한 훈련이 미개발된 지역에서 필요하다. - 178 -

5 마케팅 베트남 관광에 있어 마케팅은 매우 중요하다. 베트남 관광에 대해 국제사회에 제대로 알려지는 것이 중요하다. 관광지의 매력, 관광지의 정보를 알릴 수 있는 관광정보시스템, 홈페이지 구축, 관광 안내물의 개선 등이 필요하다. 6 지역사회의 발전 관광지의 지속가능한 발전을 위해서는 지역사회의 발전이 매우 중요 하다. 지역주민을 관광에 참여시키고 공사간의 파트너십을 건설하는 것이 필요하다. 지역주민의 인식제고나 관광서비스는 미개발된 지역에 있어서 중요하다. 7 이해당사자간 소통 강화 베트남 국가 관광전략에 대한 소통을 위한 해결방안과 프로그램이 개발되어야 한다. 이러한 것은 외국지원기관들로 하여금 서로 반복 지 원을 피하고 적절한 지역이나 대상그룹에 대해 지원하도록 하는데 도 움을 준다. 각 부처의 관광과 직접 연관된 프로젝트 들이 통일되고 일관된 체계적인 방향성이 상실되어 있고 각부처간, 각 프로젝트들이 분절화 되어 있다. 관광과 직간접적으로 연결된 프로젝트들을 통합하 여 국가차원에서 지붕을 씌워줄 통합조정역량을 강화시켜야 한다. 관 광산업이 국가경제에 미치는 중요한 영향과 기여도에 대한 명확한 인 식아래 해마다 총리 주재 하에 각 부처들의 정책을 통합하여 관광산업 발전을 위한 방향성과 통합된 정책들을 내놓아야 한다. 8 지원프로젝트의 이행절차가 개선 지원프로젝트의 이행과정이 점차 복잡해지고 있다 이러한 문제를 해 결하기 위해서는 베트남 관광산업에 대한 관리역할이 한 기구, 즉 베 트남 관광청에 집중되어져야 한다. 또한 베트남 관광의 발전을 위해서 는 베트남 관광청의 조정 및 관리능력이 향상되어야 할 필요성이 있다. - 179 -

4.2 우리나라의 베트남 관광 ODA 전략 과제 제안 기본적으로는 베트남 관광실태 분석자료, 관광경쟁력 평가결과, 외국지원 관광 ODA 분석자료를 바탕으로 하고 베트남 정부 및 지방정부의 수요조사 결과, 2014년 우리나라가 베트남에서 수행한 두 개의 관광컨설팅 결과, 베트남내 관광전문가 인터뷰 결과를 참고로, 최근 세계관광의 국제개발협력의 주요 키워드 71) 라 할 수 있는 관광경쟁력의 강화, 지속가능한 관광발전, 관광을 통한 일자리 창출, 환경보호와 빈곤해소 부문, 우리나라의 베트남 협력전략(CPS)의 중점분야인 환경 및 녹색성장, 인적자원개발, 농촌개발 부문, 우리나라의 관광분야 강점인 IT, 인력개발, 녹색관광 부문 등을 종합 고려하여, 향후 우리나라가 베트남에 지원할 수 있는 관광분야 공적개발원조 전략과제들을 제안하고자 한다. 1) 관광관련 국가정책적 과제 1베트남 관광국가조직의 관리역량 제고 2베트남 관광마케팅 해외 전문 조직 설립방안 연구 3베트남 국가 관광발전진흥기금의 설립방안 연구 3베트남 국가 관광서비스 수용태세 개선방안 (홈페이지, 관광가이드북, 관광정보 콘텐츠 개발 등) 4베트남 관광마케팅 마스터플랜 수립 71)1 주요 국제기구 핵심과제 - UNWTO : 관광경쟁력 강화, 지속가능성 제고(양대 목표), 여행활성화, 관광과 조세정책, 실크로드 관광 - OECD : 성장을 위한 효율적인 관광정책, 관광의 질 높은 일자리 지원, 관광경제 측정, 관광 조세정책 및 실행 검토 등 2 국제사회 이슈 중 범 지구적 분야(환경, MDGs) 및 관광 ODA 3 한국이 비교 우위를 가지고 주도할 수 있는 분야 : 녹색성장, 기후변화 등 4 국내 관광 현안 : 창조경제, 일자리 창출, 중소관광기업 육성, 고부가 관광산업 육성 등 - 180 -

5베트남 관광인력개발 훈련 종합 마스터플랜 수립 6베트남 대표 국가 관광브랜드 수립 7베트남 국가 관광정보 관리시스템 구축 8베트남 국가 관광품질 관리시스템 구축 9관광산업의 공적 사적 조직간 파트너쉽 구축 10베트남 관광지 관리방안 구축 2) 녹색생태관광 1베트남 국가 생태관광 발전 전략 수립 2베트남 농촌관광 및 생태관광 모델사업 개발 3베트남 자연보호구역의 생태관광 발전 전략 수립 4베트남 국가대표관광지에 팜스테이 및 농촌관광 모델 개발 5베트남 지역공동체 기반 생태관광발전 마스터플랜 수립 6베트남 생태관광지역 관광인프라의 건설 발전 지원 (접근도로, 전기, 깨끗한 물, 화장실, 쓰레기 수집 및 처리시설, 번역시스템을 갖춘 자연 트레일 건설 등) 7생태관광 10대 모델사업(관광 잠재력이 큰 지역 선정) 8베트남 생태관광 숙박지 모델 개발 (공동체숙박 디자인, 건축, 운영 등, 숲, 언덕, 산, 해안, 섬 등 지역에 따라 다른 형태 개발 등) - 181 -

9베트남 대표 생태관광지역 관광정보센터 건립 10베트남 생태관광지역에서의 오수 수집, 처리시스템 발전 11베트남 관광시설 표준화 계획 12폐광 등 관광자원화 녹색관광상품 개발 13생태관광지역 관리공무원의 관리역량제고 3) 지역공동체 관광, 생활문화 지역문화 1베트남 국가 CBT 전략 수립 2해변 및 해안지역 CBT 프로그램 개발 3지방 투어가이드 역량강화, 국가 투어가이드협회 역량강화 지원 4CBT 영업관리기술 개발 (영업, 소통기술, 영업계획, 파트너쉽 구축 등) 5지역주민들을 위한 관광직업기술 훈련 6CBT 마케팅 및 판매지원방안 7CBT 관광 사회적 기업 육성 8베트남 국가 전통수공예품 관광마을 건설 9베트남 역사문화마을 개발 10베트남 역사문화관광자원 디지털화 - 182 -

4) 문화유적 관광, 전통문화 1베트남 유적관광 국가전략 수립 2베트남 문화유적지에서 CBT 프로그램 개발 3베트남 세계문화유적지 지속가능한 관광발전 모델 개발 4베트남 국가유적관광 데이터 베이스 수립 5베트남 세계유산관광지도의 개발과 각 유적지 사인보드 개발 6각 유적지의 지속가능한 관광발전 모델개발 (관리, 기업, 이해관계자 참여 등) 7문화유적지에서 관광객의 역량을 강화하는 관리규정의 개발 8베트남 문화유적관광 브랜드 개발 9베트남 각 유적지 관광정보센터 건립 10베트남 국가 전통문화마을 모델 개발 11근대유산의 관광자원화(구청사 건물 리모델링 등) 12문화유적지 디지털화, 복원사업 추진 등 융복합 관광상품 개발 13세계문화유적관광 접근성 향상방안 14문화유적관광지에서의 오수수집, 처리시스템 개발 15문화유적지 관광공무원의 관리역량제고 5) 빈곤감소 관광 1빈곤감소관광 마스터 플랜 개발 - 183 -

2빈곤자 및 소외자를 대상으로 한 관광훈련프로그램 개발 3빈곤자들을 위한 관광직업훈련 4빈곤감소 관광프로그램 개발 5홈스테이 질 향상기준 개발 6관광잠재력이 소수민족마을에 시범 공동체 생태랏지 건설 7관광잠재력이 큰 지역에 농촌관광모델 개발 - 184 -

Ⅶ. 한국과 베트남 간 관광협력 활성화방안 이상에서 베트남과의 관광협력 활성화를 위한 기반구축을 위해 베트남 의 관광시장, 관광산업현황, 관광인력개발 실태, 관광경쟁력 분석 등 전 반적인 베트남 관광관련 기초조사 및 정보를 분석하였고, 특히 생태관광, 지역기반관광, 문화유적관광, 빈곤감소관광 등 환경친화적인 관광의 영역 별로 자세하게 베트남의 관광실태를 분석해 보았다. 또한 베트남과의 관 광 공적개발원조의 확대를 위한 정책자료로 우리나라의 관광 ODA 현황 과 문제점, 베트남에 대한 ODA 지원현황, 베트남에서 이루어지고 있는 국제기구, 선진국 등의 지원사례를 분석하고 시사점을 도출해 보았다. 그동안 문화체육관광부의 관광 국제협력정책의 중점은 중국, 일본 등 동북아에 초점을 맞추고 있었던 것이 사실이다. 이 것은 한국을 방문한 베트남 관광객 수가 2013년 말을 기준으로 117천명( 14년 140천명)으로, 중국의 4,321천명, 일본 2,747천명과 비교해서 규모가 적은데도 원인이 있었다. 또한, 양 국간의 관광교류의 규모도 14년의 경우 베트남을 방문 한 한국인이 847천명으로 한국을 방문한 베트남인 140천명보다 6배 정도 로 차이가 있어 그 동안 정책적으로 큰 관심을 받지 못하였다. 이에 따 라 베트남과는 국가적 차원의 체계적이고 장기적인 관점의 관광교류협력 은 기실 없었다고 해도 과언이 아닐 정도로 한국과 베트남 간에는 그동 안 관광 쪽으로는 정부 간 협력사업 추진이 미약했고 민간 쪽의 교류나 협력사업도 활발하지 못했다. 또한, 문화체육부의 관광 ODA 사업도 아프리카 국가들을 대상으로 한 사업이 전부였다. 그러나, 이제 우리나라도 외래관광객의 증가에 초점을 두고 동북아시아 국가들과의 협력관계 개선에만 치중하던 관광 국제협력 정책을 다변화하여 관광선진국으로서의 국제적 위상 제고와 국제관광계 에서 우리의 영향력을 높이기 위해 동남아시아 국가들과의 관광협력을 활성화시킬 때가 되었다. - 185 -

우리나라는 급속한 경제사회적 발전을 바탕으로 ODA 수원국에서 공 여국으로 성공적으로 전환된 모범적인 사례로 국제사회에서 주목을 받고 있고 2010년에 OECD 개발원조위원회(DAC) 가입을 계기로 책임있는 공 여국으로서의 의무를 수행해야하는 입장이 되었다. UN의 새천년 개발목 표로 절대빈곤 및 기아퇴치, 지속가능한 환경보호, 글로벌 파트너쉽 구축 등이 강조되고 있다. 관광분야는 이와 관련된 많은 경험과 사례를 가지 고 있고 저개발국의 경제성장과 환경보호, 삶의 질 향상과도 관련이 커 관광분야의 ODA는 국제사회에서 그 중요성이 점점 확대되고 있다. 관광 공적개발원조 지원과 관련하여 일본, 독일을 비롯한 선진 공여국 들은 수혜국에 대한 면밀한 기초조사를 통해 공적개발협력 지원전략을 수립, 수혜국과의 개발 파트너쉽을 강화하고 있다. 우리나라의 경우 관광 ODA 예산 규모가 작고 관광 ODA 분야에 대한 연구가 그동안 국내에 활발히 이루어지지 않아 축적된 정책자료가 매우 부족하고, 수혜국들에 대한 기초조사, 수요조사도 아직 제대로 이루어지지 않은 상황이므로 28 개 중점협력국 전체를 대상으로 한 원조보다는 수원국의 개발 잠재력, 경제 협력수준, 외교관계 등을 고려, 지역별로 전략적으로 국가를 선정, 집중 지원하는 것이 원조사업의 성과를 제고하는데 도움이 된다고 볼 수 있다. 그런 차원에서 우리나라와는 경제, 사회, 문화 등 다방면에서 매우 밀접 하고 중요한 관계를 맺고 있고 동남아시아지역에서 전략적으로 중요한 베트남을 집중 육성할 필요가 있다고 사료된다. 아래에서는 이제까지의 연구결과를 바탕으로 관광 공적개발원조를 중심으로 한국과 베트남간의 관광협력 활성화를 위한 방안을 다각적으로 검토해보고자 한다. - 186 -

1. 관광 국제협력 국내외 조직 정비 1) 국내 조직 확충 문화체육관광부는 체계적인 국제협력정책 추진을 위해 2014년에 한국관광공사에 국제협력팀을 신설하고 문화관광연구원 내 국제관광연구센터를 신설, 국제협력 콘트롤 타워를 마련하는 등 국제협력을 위한 기반을 구축하는 노력을 하고 있다. 그러나, 정작 문화체육관광부 내에는 실질적으로 국제협력을 지속적으로 담당하는 전문직원은 1명 72) 에 불과한 실정이다. 지속적으로 국제회의에 참석하여 다양한 관광분야 국제 아젠다에 체계적으로 대응하는 등 주도적으로 국제협력을 추진하기 위해서는 국제협력 전문인력의 확충이 필요하다. 73) 또한, 한국관광공사 내에 국제협력팀이 신설되었다고는 하나 동 기관의 업무의 특성상 관광마케팅업무에 치중, 국제 개발협력분야에 대한 축적된 경험이 부족하고 국내외적으로 관련 기관, 인사와 네트워킹이 미흡한 실정이다. 한국문화관광연구원도 관광 ODA에 대한 축적된 자료와 연구인력이 현재로는 매우 부족한 실정이다. 따라서 문화체육관광부, 한국문화관광연구원, 한국관광공사 내에 전문인력을 확충하여 국제회의 발언권 강화, 수혜국 주요인사와의 네트워킹을 강화하는 한편, 관광 ODA 기관 간 명확한 역할분담을 통해 관광 ODA 업무의 수행체계를 분명히 하여 기관 간 사업내용의 중복을 피하고 기능별로 차별화하여 관광 국제교류협력의 효율성을 높여야 한다. 2) 국외조직의 정비 72) 사무관급 전문계약직 1명 73) 국제회의 참석시 한국의 수석대표가 매번 교체되어 국제관광계 한국 유력인사 이미지 부재, 관광분야 다자협 력회의는 매년 총 10여건으로 현재 문화체육관광부 국제관광과 국제협력 전담사무관 1인이 준비, 행정준비 와 병행하여 의제 관련 충분한 검토가 어려운 실정이다. - 187 -

국외적으로 볼 때는 그 동안 문화체육부의 대표적 관광 ODA사업인 개발도상국 관광발전 지원사업 의 경우 실질적인 사업 시행은 네덜란드(SNV), 독일(GTZ) 등의 외국의 국제개발협력기구가 담당하여 크게 문제가 없었으나, 앞으로 관광 ODA 사업이 늘어날 경우 국외에서 사업수행 체계에 대한 대책이 필요한 실정이다. 현재 일반적으로 베트남에서의 ODA사업은 외교부 산하 주재국 한국대사관이 총괄 주관하고 있고 그 지휘아래 ODA 전문기관인 KOICA가 무상원조사업을 집행하고 있다. 유상원조는 기획재정부 사하의 한국수출입은행이 유상원조 기금(EDCF)을 운용하고 있다. 관광분야 국제협력을 위한 조직으로 문화체육관광부 소관인 한국문화원과 해외주재 한국관광공사가 있다. 한국문화원의 경우 문화예술, 문화산업 등 문화교류업무에 치중, 관광협력업무는 우선순위에서 밀려나 있으며, 관광협력쪽은 통상적으로 한국관광공사에 의존하는 바가 크다. 그러나, 공공기관인 한국관광공사의 법적 위상, 베트남인의 한국 방문 촉진 등 관광마케팅업무를 전담하고 있는 업무의 성격, 관광 국제개발협력에 대한 전문성 부족 등에서 한국관광공사는 양 국 간 다양한 국가의제를 논의하고 관광협력 활성화를 주도하기에 한계가 있는 것이 사실이다. 한편, 문화와 관광은 서로 별개의 요소가 아니라 상호 연계 융합해서 정책이 이루어져야 하나 현재 해외에서 문화와 관광쪽 협력은 단절적으로 운영되고 있는 경우가 많아 업무 추진에 있어 시너지 효과를 내기에는 어려움이 많은 것이 사실이다. 문화와 관광 교류협력업무의 통합 체계화방안 마련이 필요한 실정이다. 해외 일부 지역에서는 2006년부터 한국관광공사, 한국콘텐츠진흥원, 영화진흥위원회, 한국저작권위원회 등 문화체육관광부 소관 공공기관의 해외사무소를 한국문화원 건물에 통합한 코리아센터 를 설치해 운영하고 있는 바 74), 베트남에 시사하는 바가 크다. 베트남의 경우 베트남 관광청이 베트남 문화체육관광부 산하에 있으며, 문화체육관광부 내에 관광을 전담하는 차관이 있어 베트남 74) 코리아센터는 현재 미국 LA, 상해, 도쿄, 북경 등에 설치 운영되고 있다. - 188 -

관광청을 지휘 감독하고 있다. 따라서, 우리나라 문화체육관광부의 관광 ODA 사업이 확대될 경우, 베트남 문화체육관광부와 문화교류협력이 원활하고 네트워킹이 잘 되어 있는 베트남 주재 한국문화원이 관광 ODA 추진 컨트롤 타워가 되어 베트남 문화체육관광부 및 베트남 관광청과 국가 간 관광협력업무를 총괄하고 실질적인 사업 집행은 베트남 주재 한국관광공사가 전담하는 방식으로 추진하는 것이 업무의 효율성을 높이는데 필요하다. 이 경우 원활한 업무수행을 위해 한국문화원 및 한국관광공사 내에 인력의 확충이 긴요하다. 75) 2. 국가 간 실질적 협력 활성화 및 협력과제 발굴 우리나라와 베트남은 2010년에 베트남 문화체육부장관의 방한을 계 기로 <한-베트남 관광협력 MOU>를 체결하였으나, 형식적인 협정체결 에만 그치고 이후 2014년까지 양국가간 국가 간 협력사업 진전이 없었 다. 또한 베트남 관광청 소속 관광개발원과 한국문화관광연구원 간에 도 2004년에 MOU가 체결되었으나, 2013년까지 양 기관 간 협력사업 이 전무한 실정이었다. 다만, 베트남 내 하노이 한국관광공사가 2011년 에 개설된 이래 관광마케팅 활성화와 관련하여 베트남 관광청과 협력 사업을 추진하고 있으나, 이러한 사업도 국가 간 교류협력사업이라기 보다는 단순한 관광마케팅을 위한 수단으로서 단기적이고 일회적인 이 벤트성 사업에 그치는 경우가 많다. 유럽연합의 경우 책임관광 역량 발전(ESTR: Envirnmentally Socially Responsible Tourism Capacity Development) Programme 를 베트남 관광청과 공동으로 조직하여 베트남 내 활동을 활발히 전개하고 있다. 76), 동 조직은 베트남 관광청과 합의하에 6가지 틀을 결정하였다. 75) 현재 베트남 문화원을 비롯한 대부분의 동남아 한국문화원의 경우 정식 공무원은 원장 1인에 불과하며, 한 국직원을 채용하는 경우에도 전문성이 떨어지며, 1년이상 장기 근무하는 예가 많지 않은 실정이다. 베트남 주재 한국관광공사는 캄보디아 영역까지 관장하고 있으나, 정규직원은 지사장 포함해서 2명에 불과하다 - 189 -

. 1)활성화되고 효과적인 관광영역을 만들어 내는 것 2) 지속가능성과 함께 경쟁을 지원하는 것 3) 위원회에 기초한 사회경제적 발전을 만들어 내는 것 4) 지식과 이해를 확산하는 것 5) 인적자원에 대해 투자하는 것 6) 자연과 관광자원을 보존과 촉진하는 것 일본의 경우에도 일본 관광관련 부처와 베트남 관광청간에 정기적으로 양국 관광교류협력대표단이 상호 교차 방문, 양국 관광협력과제를 논의하고 있다. 이에 따라, 양 국에서의 관광분야 중점의제에 대한 세미나 개최, 일본 관광분야 전문가의 베트남 파견, 관광인력개발 역량강화에 참여 등 양국 간에 활발히 협력을 전개하고 있다. 우리나라의 경우 양 국 문화체육부 차원의 관광협력은 베트남 문화체육부장관의 방한 시 계기별로 이루어졌으나, 형식적이고 일회성에 그치는 경우가 많았다. 다만, 2014년 12월에 베트남 관광청의 관광개발원 원장(베트남 관광청 부청장 겸임)을 단장으로 한 베트남 대표단이 한국문화관광연구원을 방문, 양 기관 간 협력협정을 새롭게 체결하고 2015년에 상호 인력의 교류, 세미나 개최 등 양 기관 간 협력사업을 적극적으로 추진하기로 합의하였다. 그러나, 양 기관의 경우에도 2004년에 협력협정을 체결하였으나 그 이후 실질적인 협력사업을 전혀 추진하지 못한 예로 있으므로 실질적으로 양 기관 간 협력이 원활이 이루어지기 위해서는 먼저 국가차원에서 한국정부와 베트남정부 간에 관광교류협력 정책협의회가 정기적으로 열리고 여기서 논의될 의제에 대한 전문가 실무협의회가 한국문화관광연구원 및 베트남관광개발원 간에 열려 실질적인 협력사업을 주도하는 시스템으로 추진하는 것이 국제교류협력업무의 실효성을 높일 수 있을 것이다. 양 기관의 경우는 모두 양 국을 대표하는 관광분야 국책 76)환경 사회적 책임관광 역량 발전(ESTR: Envirnmentally Socially Responsible Tourism Capacity Development Programme) 이 유럽연합 기금 지원 아래 베트남 관광청아래 운영되고 있다. 베트남 관광청에서 과장급 간부 1명이 파견 근무하고 있으며, 관광전문가 2명이 유럽에서 파견나와 있으며, 베트남 관광청내 관광개발연구원 과 정식 업무 파트너관계를 맺고 할동하고 있다. 베트남 관광자문위원회는 환경 사회적 책임관광 역량 발전 (ESTR)기구 내에 2012년 11월 27일 발족되었다. 이 위원회는 베트남 관광기업들과 정부관광 행정 기관들 간에 지식과 정보를 공유하고 의사소통을 강화하기 위한 기구이다. 자문위원회의 주요목적은 다른 지역의 국가들에 대한 베트남 관광기업의 효과성과 경쟁력의 강화에 있다. 자문위원회는 또한 베트남 관광청, 베트남 문화체육 관광부에게 지속가능한 관광발전 의제들에 대한 자문을 제공하고 있다. - 190 -

연구기관이므로 자국의 관광정책의 성과 및 국내의 다양한 관광연구의 결과물들이 축적되어 어떤 기관보다도 양국 모두에 필요하고 도움이 되는 협력과제의 발굴이 용이하다고 볼 수 있다. 따라서, 국가 간의 협력사업 추진과 병행하여 양 기관 간에 먼저 전문가회의, 세미나, 포럼 등의 교차 개최 및 상호 연구인력의 파견 등을 통해 유용한 관광정보를 상호 교환하고 관광분야 현안사항에 대해 공동 논의하면서 실질적인 협력과제를 발굴할 수도 있을 것이다. 양국 간의 협력사업의 활성화를 위하여 양 국가 간 형식적인 MOU 체결이 아닌 관광협력을 위한 양 국 공통 관심사항 및 국제관광계의 최신 동향 등을 감안한 아젠다를 발굴할 필요가 있다. 베트남은 관광경쟁력 평가에서 나타난 바와 같이 창조산업부문의 경 쟁력이 높은 편이다. 77) 최근 신성장 동력산업으로서 문화산업, 창조산 업, CT산업이 주도적인 역할을 하고 있고 이들 산업 간의 융복합으로 창출되는 산업효과에 대한 관심이 크게 증가되고 있다. 관광분야는 문 화예술과 과학기술의 만남과 같은 융복합으로 인한 효과를 가장 먼저 누리게 되는 분야로 볼 수 있다. 최근 사람들의 관심의 대상이 되고 있는 의료관광, 생태관광, 체험관광 등에서 이러한 효과를 찾아볼 수 있다. 또한 SNS 등 같은 디지털 미디어의 발달로 참여형관광, 감성체험 관광과 같은 다양한 문화콘텐츠와 결합한 문화체험 기반형 창조관광이 새로운 관광의 영역으로 등장하고 있다. 관광지에서 문화유산, 박물관, 미술관, 음악, 무용, 오페라, 공연예술 등에 대한 상품 판매가 증가하고 있다. 한편 관광은 농업 등과 같은 산업과도 시너지 효과를 올릴 수 있으며 의료영상, 교육, 스포츠산업 등과 같은 3차 서비스산업 간 융복 합화도 빠르게 진행되고 있다. 다양한 분야에서 부가가치를 창출하고 있다. 77) 2013 세계경제포럼의 관광경쟁력 평가에서 창조산업 수출이 전체 140개국 중 15위를 차지했다(우리나라 25위) - 191 -

또한 지역문화를 활용한 관광상품의 개발도 지역문화의 진흥과 지역 발전을 위한 브랜드 창출이라는 점에서 창조경제에 있어서 중요한 과 제가 될 수 있다. 이러한 점에서 생활문화와 연계한 관광상품화는 최 근의 문화정책의 새 패러다임으로 등장하고 있는 지역공동체문화의 회 복 등의 문화적 가치와 융합하여 새로운 관광정책의 영역으로 개발되 어져야 할 분야이다. 베트남은 6개의 문화유산, 2개의 자연유산을 포 함하여 10개의 세계문화유산을 보유하고 있는 나라로 자연 문화자원이 매우 우수한 나라로 자연, 문화자원에 대한 관광경쟁력이 높은 편이 다. 78) 따라서, 창조산업, 융 복합 관광산업, 지역문화 및 생활문화를 활용한 관광상품 개발 등 영역들은 문화유적자원, 자연자원, 생태자원, 소수민 족 전통문화자원이 풍부하고 농촌관광 및 지역공동체 관광, 모험관광, 체험관광 등에서 강점을 보이고 있는 베트남 관광발전을 위해서도 양 국 간의 협력과제 발굴이 필요한 부문이다. 3. 국제협력기관 간 협력 강화 및 기관 역량 강화 현재 한국 정부의 베트남에서의 공적개발원조는 주로 사회경제분야 의 발전과제에 집중되어있고 관광영역에 대한 관심은 거의 전무한 실 정이다. 관광은 사회경제적 발전과 환경적인 이슈들을 발전시키는데 효과적인 도구이다. 초기 국제협력프로그램의 목적에서 보여지는 바와 같이 생활수준의 향상, 빈곤의 감소, 지역경제 기초의 건설 등의 목적 이 후기 국제협력사업에서는 지속가능한 경제발전의 도구를 찾는 것으 로 발전해 가고 있다. 이와 같은 움직임은 어떻게 관광이 국제협력에 있어 많은 지역에서 선택되어졌는지를 잘 보여주고 있다. 이미 살펴본 바와 같이 독일, 일본은 비롯한 선진국들은 베트남에서 관광영역의 공 적개발원조활동을 활발히 하고 있고 특히 일본 국제협력기구의 활동은 78) 2013년 세계경제포럼 베트남 자연자원은 총 140개 국중 50위(우리나라 89위), 문화자원은 28위(우리나라 10위), 창조산업 수출은 15위(우리나라 25위) - 192 -

우리 정부에 시사하는 바가 매우 크다고 할 수 있다. 일본 국제협력기구는 베트남 관광청의 요청으로 관광분야 전문가를 2010년부터 2013년까지 장기간 베트남 관광청에 파견하고 동 전문가를 활용하여 베트남 관광시장 및 관광산업 현장 분석, 주요 국제기구 및 선진국의 국제협력기구의 프로젝트 분석, 베트남 농촌관광개발 모델 개발 등 다양한 관광 프로젝트를 시행하고 있을 뿐만 아니라, 베트남 관광전략상의 주요 지역별로 공적개발원조 전략을 수립, 주도면밀하게 베트남에서 일본의 영향력을 넓혀가고 있다. 반면에 한국정부의 경우 베트남 내에 ODA 전문기관인 한국 국제협 력기관(KOICA)은 사회경제분야 원조사업에 치중, 관광 쪽에 대한 관 심은 매우 부족한 실정이다. 2013년에 관광분야에서는 <라오까이 행복 프로그램>의 일환으로 <라오까이 지속가능한 관광발전 마스터플랜 수 립> 사업을 진행하였으나, 장기적 비전을 가지고 추진한 사업이 아니 어서 일회성에 그칠 수 있는 한계를 가지고 있고 후속사업에 대한 전 망도 불투명한 실정이다. 한편, KOICA의 사업을 살펴보면, 녹색성장계획 수립, 농촌개발사업, 도시개발사업, 빈곤해소를 위한 지원사업 등과 같이 관광과 연계하여 추진할 경우 사업의 시너지 효과가 탁월할 수 있는 사업들이 있음에도 불구하고 관광과 연계할 수 있는 기회를 놓치는 경우가 종종 있다. 2014년에 추진된 훼시 도시개발사업은 생태관광 전문가가 참여하여 동 사업에 있어 생태관광과 연계할 수 있는 의견을 제출하기도 하였다. 따라서, 베트남 내 관광분야 공적개발원조사업의 효과성과 사업의 성 과를 높이기 위해서는 문화체육관광부, 외교부, 베트남 주재 한국대사 관, 한국문화원, 코이카, 한국개발원 등 관련기관간의 업무협정의 체결 및 체결이후의 내실있는 정책협의회의 운영 등 국제개발협력 관련 기 관 간 밀접한 협력강화가 무엇보다 필요하다고 보여진다. 예를 들자면, KOICA의 공적개발원조사업의 추진방향 및 중점분야에 - 193 -

맞는 관광 쪽의 협력과제를 공동으로 개발하고 개발된 과제에 대해 양 기관 간 전문성을 살려서 상호 협력하여 지원의 효과성을 높일 필요가 있다. 특히, 생태관광, 지역공동체에 기반한 관광, 문화유적관광, 빈곤 감소 관광은 녹색성장, 환경보호, 빈곤율의 감소, 낙후된 지역 개발 등 KOICA의 공적개발원조의 추진방향과도 일치될 수 있는 영역이라고 할 수 있다. 이러한 분야를 중심으로 적절한 관광 ODA과제를 선정하 고, 선정된 관광 ODA과제에 대해 상호 협조하여 사업추진이 가능하 다. 기본적으로 예산의 규모가 큰 인프라 지원은 KOICA가, 컨설팅, 관 광진흥프로그램에 대하여는 문화체육부의 관광전문가가 참여하는 등의 방안이 있을 수 있다. 따라서, 관광분야 공적개발원조의 추진에 있어서는 한국문화원이 관 광 ODA 분야에서 베트남 정부와의 네트워크를 활용하여 콘트롤 타워 가 되고 KOICA는 원조기관의 전문성 및 현지인력을 활용, 관광 ODA 인프라 및 인력개발업무를 담당, 한국관광공사는 자원개발, 교육, 홍보, 인적교류를 담당하고 한국문화관광연구원은 정책컨설팅, 관광 ODA 전 략계획의 수립, 한국개발원은 지식공유사업 추진 등 각 기관의 전문성 과 경험, 노하우를 적극 활용하여 관광 국제교류협력을 활성화시켜야 할 것이다. 4. 관광 공적개발원조 종합계획 및 국가별 전략 수립 우리나라의 관광 ODA 재원은 현재 매우 부족하고 한정되어 있다. 이러한 한정된 재원을 효율적으로 쓰기 위해서는 기본적으로 우리나라 의 국제개발협력계획 및 문화체육관광부의 국제협력정책의 방향에 맞 고 관광 ODA의 국제적인 동향을 반영한 관광 공적개발원조 종합계획 이 수립되어 관광 ODA 정책 운용에 있어 큰 방향성을 가지고 사업이 추진되어야 할 것이며, 이차적으로 국가별 접근전략계획을 별도로 세 워 원조의 효과성을 높여야 할 것이다. 국가별 접근전략을 세우기 위 해서는 먼저 수원국에 대한 정치, 경제, 사회 전반에 대한 종합정보를 - 194 -

수집하고 수원국의 관광실태 및 관광 ODA에 대한 수요조사를 실시할 필요가 있다. 현재 문화체육관광부는 관광분야 공적개발원조의 확대시행과 관련하 여 중점협력국을 대상으로 한 공적개발원조사업 수요조사를 한국문화 관광연구원과 함께 추진하고 있다. 우리나라의 ODA 정책 추진체계상 사업 실시 2년전에 수원국의 수요의 부합성, 사업간 중복방지 및 연계 방안 검토 등을 위해 이러한 수요조사가 반드시 필요하게 되었다. <그림 15> ODA 사업 추진 일정표 (n-2년 검토제) * 출처: 2013 ODA 합동워크숍 자료집(국무조정실) 이러한 수요조사가 원활히 이루어지기 위해서는 현실적으로 조사대 상국의 공적개발원조를 총괄하고 있는 현지 공관의 협조가 무척 긴요 하다. 이는 나라별로 공적개발원조 관련 절차나 규정, 담당기관들의 관 행들이 매우 다르고 특히 동남아시아의 경우에는 정부를 비롯한 공공 기관의 내부 절차 진행에만도 몇 달이 소요되는 등 현지 사정이 매우 열악하기 때문에 대상국과 네트워킹이 안 된 상태에서 추진할 경우에 는 수요조사의 소기의 목적을 달성할 수 없기 때문이다. 이러한 사정 을 감안하면 관광 ODA 수요조사는 우리나라의 ODA 전문기관인 - 195 -

KOICA를 감독하면서 평소 수혜국의 ODA 담당 중앙부처, 전문기관과 꾸준히 네트워킹해 온 베트남 주재 한국대사관의 적극적인 협조없이는 사실상 어려우며, 문화관광 분야 담당 중앙부처와 소통채널이 있는 주 재국 한국문화원의 적극적인 역할도 아울러 필요하다. 이러한 상황을 판단해볼 때, 신속한 사업 추진을 위해 정책의 우선 순위, 국제협력의 중요성 등을 감안하여 전략적으로 몇 개 국가를 선 정, 우선적으로 수요조사를 추진하는 것이 현명하다. 선정된 국가에 대 해서는 일차적으로는 외교부의 해당국 국제협력전략을 토대로 해서 해 당국 관광분야 공적개발원조 협력전략을 별도로 수립, 이를 바탕으로 해당 국가와 관광 ODA 공적개발원조사업을 추진하는 것이 사업의 성 과를 높일 수 있는 방안이 될 수 있을 것이다. 일본의 경우에서 보는 것처럼 일본은 베트남 내 구석 구석, 관광분 야 하부영역에 이르기까지 면밀하게 현지조사를 실시, 이에 따라 지원 해야 할 분야, 지역, 지원이 필요하지 않은 분야, 지역을 도출해서 이에 근거하여 사업을 진행하고 있다. 5. 관광 국제협력 관련 데이터베이스 구축 현재 관광 ODA 관련연구가 매우 부족한 실정이고 수혜국의 교류협 력에 대하여 기본 정보조차 구하기가 어려운 실정이다. 해외, 국내 모 두 관광 ODA에 대한 통계, 사례연구, 평가연구 등이 미흡하다. 이 것 은 국내외적으로 관광의 경제적 기여도에 대한 인식이 낮고 관광 국제 협력사업에 대한 홍보가 부족한 탓에 기인한 바가 크다. 또한, 그동안 에 문화체육관광부는 외래관광객의 유치에만 중점을 두고 국제관광협 력에 대해서는 정책의 우선순위를 두지 않은 점도 원인의 하나이다. 국제협력의 기초가 되는 베트남 관광관련 각종 자료들과 베트남 내 국제기구 및 OECD국가들의 관광 국제개발협력 수행과정의 시행착오 - 196 -

와 성공사례 등에 대한 다양한 사례들을 DB화하여 공유하는 것이 필 요하다. 6. 관광 국제협력사업 관련 민간 참여범위 확대 기존의 문화체육관광부의 아프리카 관광지원사업은 국제협력기구를 통해 이루어진 관계로 추진과정, 내용, 추진 결과 등이 국내에 잘 알려 지지 않았다. 이와 같이 현재 추진 중인 문화체육관광부의 관광 ODA 는 국내 NGO, 대학교 연구소 등의 연구인력의 참여가 적으며, 국내에 축적된 관광 ODA 자료도 아주 미흡하다 이는 관광 ODA에 대한 정책 적 관심이외에 연구수행예산 부족, 수혜국 현지의 데이터 취합의 어려 움, 단기간의 관광효과 측정 곤란 등이 주된 원인이다. 79) 최근의 국제개발협력의 추세는 전통적으로 정부주도의 방식에서 민 간부문의 역할을 결합하는 민관협력의 형태로 나아가고 있다. 관광 ODA 에 대한 국내 연구를 활성화하고 관심을 높이기 위해서 현재 주 로 정부가 이미 확정한 사업에 대해 입찰을 통해 사업을 추진하는 시 스템을 민간의 창의적인 사업아이디어를 공모하는 민간제안형 ODA 사업의 활성화가 필요하다. 따라서, 향후 관광 ODA 사업운영시스템을 개선하고 민간에 의한 협력사업 연구가 활성화될 수 있도록 정책을 개 선하여야 한다. 7. 한국형 관광 ODA 사업모델 개발 및 연구 활성화 우리나라의 경우 관광 ODA 사업이 일관된 정책 목표와 방향성이 없 이 UNST-EP 재단, 문화체육관광부, 한국관광공사, 한국문화관광연구 원, 한국개발연구원 등 여러 기관에서 각 기관의 목표에 따라 작은 규 79) 신용석, 관광 ODA 수요조사서, 한국문화관광연구원, 2014-197 -

모로 추진되어 왔다. 이와 같이 사업추진 주체가 여러 기관으로 분산 되어 있다 보니 우리나라의 개발의 경험과 장점을 살릴 수 있는 관광 ODA사업이 없고 주로 교육연수, 컨설팅 사업 등에 치중하는 등 기관 간에 차별없이 추진이 되고 수원국의 다양한 요구들에도 부응하지 못 하고 있다. 따라서, 앞으로는 한국형 관광 ODA 사업모델 을 개발하여 관광 ODA 사업을 체계적으로 추진해야할 필요성이 있다. 관광 ODA 사업은 일차적으로 이와 동시에 수요국의 필요에 맞고 한국의 경험과 강점을 활용하여 한국의 이미지를 높일 수 있는 Win-Win 사업이 개 발되어야 한다. 사업의 추진에 있어서도 개발과 보전, 하드웨어와 소프 트웨어의 결합 등과 같이 관광 ODA의 성과를 높일 수 있는 다양한 관 광 ODA 콘텐츠가 개발되어야 한다. 또한, 원조의 효과성 제고를 위한 관광 ODA 통합평가시스템 개발, 수혜국 맞춤형 사업모델 개발, 관광의 경제적 기여도에 대한 평가 연구 등 연구의 활성화가 필요하다. 이러한 관광 ODA 연구 활성화를 위해 서는 무엇보다 관광 ODA 예산의 증가가 필요하며, 국내외 전문가 및 관련 정책담당자를 대상으로 관광 ODA 정책 포럼, 세미나 등이 개최 되어 국제기구 및 선진국 관광 ODA 사업 추진사례를 수집하여 분석하 고 이를 우리나라 관광 ODA 정책에 반영하는 등 관광 ODA 정책 토 론의 장이 더욱 늘어나야 할 것이다. - 198 -

< 참 고 문 헌 > A Plan for the Development of Rural Tourism and Ecotourism in Vietnam, KTO, 2014.12 Camilla Ceclite Valeur, Final Evaluatin Report ethnic minorities women empowerment and cultural protection in Vietnam. Comprehensive Research on Tourism Development Giang, JICA Planning in Phu Quc, Kieng Conference on Interated Tourism Development in Northewest Region with Diplomatic CORPs, MCST of Veitnam, 2014. 6 Harmonization of Donor Interventions and sector development, VNAT, 2011.11 International Conference Preserving and Promotion the values of Halong bay World Natural Heritage, MCST of Vietnam, 2012.7 International Conferece on Spiritual Tourism for Sustanable Development, MCST of Vietnam, 2013.11 Jose Jimenez Garcia-Herrera, Handbook of Ecotourism in Protected Areas of Vietnam, FUNDESO Manual for Marketing and Promotion for Sustanable Tourism in Vietnam, AECI, 2004. 12 Pham Trung Hoang and research team of VTOCO, Assessment on Foreign assistance for Vietnam tourism in period 2001-2011, 2012. 3 - Phase 1 Ministries component/phase 2 NGOs component(2013.3) Seagil Kim, Mihee Kang, Dian Sukmajaya, Opportunities and Challenges of Ecotourism in ASEAN Countries, 2013 Socio-Economic Development Plan 2011-2015 Susan Kennedy, Planning and Implementation of the CBT of the "Project for strenghtening the Community Basee Mannagement Capacity of Bidoup Nui ba National Park, JICA, 2011.5 The study on Integrated Development Strategy for Danang City and its - 199 -

Neighbory Area in Vietnam, Dacriss, 2010 The Great Mekong Subregion Tourism Sector Strategy, Asian Development Bank,2009.9 Tourism Marketing Plan Vietnam 2008-2015, VNAT/AECID Vietnam Tourism Statistics 2000-2012, VNAT Tourism Information Technology Center, 2013. 12 Vietnam Tourism Report Q3 2013-included 5-year forecast, Business Monitor International, 2013 Vietnam Tourism Sector Survey volume 1, JICA, 2010. 10 Vietnam Tourism Sector Survey volume 2, JICA, 2012. 12 Vietnam Tourism Marketing Strategy to 2020 & Action Plan(2013-2015), ESRT 김남조, Rio+20, Post 2015 개발의제와 지속가능한 관광정책, 2013 김남조, 한국 생태관광, 녹색관광 정책과 전략, 2013 김철원, 선도형 아젠다 발굴과 전략적 국제기구 협력, 2013 김성일, 생태관광의 이슈와 한국 법률/정책 김효정, 한국의 역사마을 관광영향평가 조사 연구관련 해외사례조사 연구 녹색관광발전전략 연구, 문화체육관광부, 2013 문화융합형 관광산업 활성화방안 연구, 한국문화관광연구원, 2013 문화부-베트남 문화부 관광협력에 관한 양해각서, 문화체육관광부, 2010 박준하, 원조의 효과성 제고를 위한 정책과제, 2014 베트남 주요 트레킹, 생태관광상품, 디스커버리 베트남 녹색성장전략, KOICA 베트남 문화유적지를 위한 책임관광 좋은 사례들, ESRT 베트남 국제개발 협력전략 2011-2015 생태관광발전전략 연구, 문화체육관광부, 2012 생태관광 인증지표 개발, 문화체육관광부, 2010 신용석, 관광 ODA 현황과 활성화방안, 2013-200 -

안평원, 우리나라 공적개발원조(ODA) 성과제고 방안 연구, 2012 이강욱, 아셈국가들의 관광교류진흥을 위한 파트너쉽 연구 이완우, 레티 화이프엉, 베트남 한류를 보는 한국과 베트남 시각 이원희, 한국형 생태관광 숙박시설 모델 연구, 2012 장병권, 한국형 관광 ODA 사업의 추진방향과 과제, 2014 제2차 관광개발기본계획(2001~2011), 문화체육관광부 제3차 관광개발 기본계획(2012~2021), 문화체육관광부 제2차 관광진흥 5개년 계획('04~'08), 문화체육관광부 제3차 관광진흥 5개년 계획('09~'13), 문화체육관광부 KOICA, 관광부문 ODA 사업선정을 위한 평가지표 개발 및 코이카 사업모델 발굴, 2013 KOICA, 농촌종합개발 프로그램 모델 연구, 2013 KOICA, 라오까이 지속가능한 관광발전 마스터플랜, 2014 한국형 10대 생태관광모델 사업 선정지표 개발 및 해외사례 연구, 환경부 한국 관광산업 주요 지표 및 통계, 한국문화관광연구원 14년, 15년 국제개발협력 종합시행계획(안) 한국 수출입은행 베트남 지원사업현황-1995~2013-201 -

<첨부1> <문화체육관광부 ODA 사업 현황> 사 업 명 05년 06년 07년 08년 09년 10년 11년 12년 13년 1. 문화동반자사업 1,200 3,100 2,600 1,500 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 문화동반자사업(소속기관) 450 355 355 2. 유네스코 신탁기금사업 300-300 - 500-498 3. 해외문화예술봉사단 100 120 120 120-120 120 120 120 4. 유네스코 세종문해상 지원 46 107 150 123 126 121 5. WIPO신탁기금 지원 200 240 240 240 240 400 400 400 6. 개도국관광발전 지원 800 780 702 702 702 667 7. 해외작은도서관 조성 30 150 300 70 500 861 860 8. 개도국스포츠발전 지원 (신규) 9. 문화예술 ODA (신규) 3,976 200 합 계 1,300 3,420 3,290 2,856 2,727 2,282 3,795 3,564 8,197-1 -

<첨부 2> <베트남 K O ICA 1991~2013년간 지원 현황> 유 형 사 업 명 (사업기간 / 지원규모) 프로젝 트 (46건) 베트남 하노이/퀴논 직업훈련원 지원사업 ( 94-06/ 406.48만불) 베트남 경제연구소 지원사업 ( 94-95/ 51.80만불) 베트남 코리아클리닉 (한 베 우정병원) 1차 ( 95-97/ 20.72만불) 베트남 홍케병원 건축사업 ( 95-99/ 50.55만불) 베트남 호치민 열대병센타 지원사업 ( 95-96/ 44.39만불) 베트남 박빈병원 건축사업 ( 95-99/ 51.46만불) 베트남 네안성학교 지원사업 사후관리 ( 95-97/ 24.97만불) 베트남 증권거래소 설립 지원 1차 ( 96-02/ 66.29만불) 베트남 빈딩성학교 건축사업 ( 96-98/ 25.40만불) 베트남 인문사회과학원 전산망 구축사업 ( 96-97/ 31.63만불) 베트남 전기전자안전 시험연구소 ( 97-99/ 143.33만불) 베트남 득포병원 건립사업 ( 97-99/ 40.06만불) 베트남 한 베 과학기술 협력센터 지원사업 ( 97-03/ 242.03만불) 베트남 한 베 산업기술학교 지원 1차 ( 97-06/ 502.31만불) 베트남 캉화성 태권도장 개보수 ( 99-00/ 6.36만불) 베트남 증권거래소 2차산업 ( 99-00/ 21.35만불) 베트남 한 베 우정병원 2차 ( 99-03/ 17.36만불) 베트남 새마을운동 시범사업 ( 01-02/ 26.13만불) 베트남 빈엔병원 개선사업 ( 01-06/ 47.17만불) 베트남 빈록지방병원 개선사업 ( 01-03/ 50.71만불) 베트남 중부지역 초등학교 건립사업 ( 00-02/ 201.12만불) 베트남 증권거래소 3차사업 ( 01-02/ 16.02만불) 베트남 중부지역 병원 건립사업 ( 02-05/ 309.33만불) 베트남 산업오염방지 지원사업 1차 ( 03-05/ 62.94만불) 한베 친선IT대학 설립사업 1차 ( 03-07/ 1,093.74만불) 베트남 ICT입법 지원사업 ( 04-05/ 84.47만불) 베트남 마약통제 행정 현대화사업 1차 ( 03-05/ 53.44만불) 한베트남 친선병원 3차 지원사업 (한 베 우정병원) ( 05-06/ 140.09만불) 호치민 정치아카데미 도서관 정보화 지원사업 ( 06-07/ 159.39만불) 베트남 산업환경보전 역량강화사업 2차 ( 06-08/ 88.93만불) 한 베 산업기술학교 교육역량강화사업 2차 ( 06-08/ 229.23만불) - 2 -

유 형 사 업 명 (사업기간 / 지원규모) 베트남 중부지역 종합병원 건립사업 ( 06-12/ 3,795.01만불) 베트남 끼엔장성 우밍 및 빙빙남지역 식수개발 ( 07-10/ 197.74만불) 베트남 환경교육센터 설립 ( 07-10/ 132.21만불) 베트남 정부 전자조달 파일럿시스템 구축사업 ( 07-09/ 224.24만불) 베트남 법관연수 선진화 지원사업 1차 ( 08-12/ 271.69만불) 베트남 마약통제 행정역량강화 2차사업 ( 09-11/ 206.03만불) 베트남 부온호현 상수도시설 건설사업 ( 09-12/ 484.52만불) 베트남 유해폐기물 통합관리 전자인계 시스템 구축사업 ( 09-11/ 276.99만불) 베트남 박장성 한베기술대학 설립사업 ( 10-14/ 1,000만불 중 875만불 지원) 베트남 국가기술자격 검정제도구축 역량강화사업 ( 10-13/ 128.07만불) 베트남 한국개발경험 전수사업 ( 10-11/ 103.54만불) 베트남 식품위생 안전관리시스템 역량강화사업 ( 10-11/ 41.58만불) 한-아세안 사이버대학 설립을 위한 CLMV 역량강화사업 (베트남/ 10-12/ 162.35만불) 개발조 사 (14건) 베트남 꽝찌성 직업훈련원 개선사업 ( 11-13/ 447.30만불) 베트남 경쟁행정 관리청 통합정보시스템 구축사업 ( 11-14/ 150만불 중 126만불 지원) 베트남 녹색성장정책 지원사업/GGGI 사업 ( 11/ 93.22만불) 베트남 한 베 친선 IT 대학 4년제 승격지원사업 2차 ('13-'15/ 520만불 중 166만불 지원) 베트남 중부고원 소수민족 청소년 직업대학 향상사업 ('13-'15/ 500만불 중 57만불 지원) 베트남 폐기물 재활용 기술연구 역량강화사업 ('13-'15/ 150만불 중 24만불 지원) 베트남 법관 아카데미 설립지원사업 2차 ('13-'15/ 950만불 중 227만불 지원) 베트남 토지정보 종합관리시스템 개발 지원사업 ('13-'15/ 350만불 중 110만불 지원) 베트남 산업안전보건 훈련센터 개발 역량강화사업 ('13-'14/ 340만불 중 57만불 지원) 베트남 자원개발 협력사업 ( 92-96/ 96.28만불) 베트남 N-18 국도개량 타당성조사 ( 93-94/ 55.82만불) 베트남 전력손실감소 타당성조사 ( 94/ 1.45만불) 베트남 하노이 신도시개발사업 1차 ( 99-01/ 99.93만불) - 3 -

유 형 사 업 명 (사업기간 / 지원규모) 베트남 하노이 주거단지 개발 2차 ( 01-02/ 84.09만불) 베트남 꽝닌 제철소건립 ( 01/ 1.25만불) 아세안 6국 일본뇌염 및 전염병 예방 퇴치 ( 02-06/ 43.75만불) 나짱-호치민간 철도 복선화 타당성 조사사업 ( 05-07/ 46.00만불) 베트남 하노이-빙 철도전철화 및 복선화 타당성조사사업 ( 06-08/ 78.69만불) 베트남 하이퐁시 신도시개발 마스터플랜수립 타당성조사 ( 07-10/ 256.51만불) 베트남 호치민시 간선급행버스(BRT)시스템 구축 타당성 조사사업 ( 09-11/ 174.37만불) 인도네시아 등 5개국 물랜드마크 기본조사 ( 09/ 15.36만불) 베트남 후에시 마스터플랜 개선사업 ( 11-13/ 329.69만불) 베트남 의료보험제도구축 역량강화사업 ( 11-13/ 69.46만불) 물자지 원 긴급구호 연수생초 청 전문가 의료단 태권도 해외봉사 단 민관협력 국제기구 협력사업 베트남 국가녹색성장(전략) 마스터플랜 수립사업 ('13-'14/ 200만불 중 90 만불 지원) 9건 74.76만불 18건 79.42만불 3,314명 1,827.92만불 (2013년 잠정 241명 208.52만불 포함) 51명 89.31만불 2명 79.01만불 2명 62.82만불 1,349명 3,705.37만불 (2013년 잠정 475명 579만불 포함) 123건 1,116.22만불 (2013년 잠정 27건 406.10만불 포함) 1건 21만불 - 4 -

<첨부3> < 베트남 KOICA 2014년 사업계획> ㅇ 연도별 지원실적 년도 실적(만불) 년도 실적 1991 2 2003 351 1992 32 2004 979 1993 100 2005 929 1994 228 2006 787 1995 330 2007 1,190 1996 365 2008 996 1997 277 2009 1,827 1998 313 2010 2,796 1999 619 2011 2,443 2000 486 2012 2,389 2001 481 2013(잠정) 2,680 2002 471 ㅇ 분야별 지원실적 분야 교육 보건 공공행정 산업에너지 기타 실적(만불) 6,869 6,996 3,098 2,760 1,349 (%) (32.6) (33.2) (14.7) (13.1) (6.4) ㅇ 사업유형별 지원 실적 분야 실적(만불) (%) 프로젝트 및 개발조사 14,047 (67) 봉사단 초청연수 NGO 전문가파견 기타 3,705 1,828 1,116 201 175 (18) (9) (5) (1) (1) - 5 -

ㅇ 총괄 구분 예산 상세내역 프로젝트 및 개발조사 176억 16건 국별연수 26억 285명 다국가연수 4억 47명 민관협력 54억 25건 WFK 44억 156명 기타(사후관리) 11억 미정 계 315억(2,812만불) (1USD=1,120원) ㅇ 상세내역 - 프로그램/프로젝트 분야 사업유형 사 업 명 녹색성장 및 환경 인적 자원 개발 프로젝트 프로젝트 프로젝트 1 녹색성장전략 마스터플랜 수립사업 (2013-2014/200만불) 2 폐기물재활용 기술연구 역량강화사업 (2013-2015/150만불) 3 향강종합개발 지원사업 (2014-2017/ 600만불) 4 한베 과학기술연구원(V-KIST) 설립지원사업 (2014-2017/3,500만불) 5 하노이 개방대학교 개선사업 (2014-2015/300만불) 6 한베 산업기술대학 3차 지원 사업 (2014-2016/ 600만불) 7 박장성 한베기술대학 설립사업 (2010-2014/1,000만불) 8 한베 친선 IT 대학 4년제 승격지원 사업(2013-2015/520만불) 9 중부고원 소수민족 청소년 직업대학 향상사업(2013-2015/500만불) 14예산 (억원) 10.00 7.00 0.50 5.00 0.50 3.00 5.00 3.00 16.00-6 -

분야 사업유형 사 업 명 14예산 (억원) 경쟁관리청 통합정보관리시스템 구축사업 (2011-2014/150만불) 0.30 법원 연수원 역량강화사업 (2013-2015/950만불) 23.00 공공행정 프로젝트 토지정보 종합관리시스템 개발 지원사업 (2013-2015/350만불) 21.50 경찰대 전자도서관 구축사업 (2014-2016/230만불) 0.50 산업안전보건 훈련센터개발 역량강화사업 (2013-2015/340만불) 32.00 꽝찌성 행복프로그램(새마을운동) 22.05 다분야 (2014-2017/ 967만불) 프로그램 (빈곤퇴치) 라오까이성행복프로그램(새마을운동) 27.05 (2014-2017/ 1,400만불) 합 계 (프로그램 2건, 프로젝트 14건) 176.4 - 국별연수/다국가연수 분야 공공행정 사업 유형 국별 연수 사 업 명 14예산 (\억원) 1 감찰원 역량강화(20명) 3.5 2 건설프로젝트 관리 역량강화(15명) 1.3 3 공기업 운영 및 평가기법 역량강화(15명) 1.3 4 관세행정기법 역량강화(15명) 1.3 5 단기경제 예측 및 조기경보 체제 역량강화(15명) 1.3 6 무역투자진흥정책 벤치마킹 지원 역량강화(15명) 1.3 7 미래 지도자급 역량강화(40명) 3.5 8 방재 역량강화(60명) 5.3 9 산재보험 전문가 역량강화(15명) 1.3 소비자 보호정책 역량강화(30명) 2.6 총리실 행정제도 개혁(30명) 2.6 출입국 공무원 한국어 역량강화(15명).1.3-7 -

분야 공공행정 인적자원 개발 녹색성장 및 환경 농수산 사업 유형 다국가 연수 사 업 명 14예산 (\억원) 개발협력정책(아시아, 동구CIS)(2명) 0.2 UNDP 성인지 경제정책 관리(2명) 0.2 국제 기록문화유산 관리(아시아)(4명) 0.3 사이버범죄 대응역량 강화(아시아)(5명) 0.4 쇼 의약품 안전(아시아)(5명) 0.4 해양조사기술(아시아)(5명) 0.4 ASEAN 특별연수 1 (미정)(2명) 0.2 ASEAN 특별연수 2 (미정)(2명) 0.2 한국어 교사 양성 및 능력 배양 (고급)(2명) 0.2 한국어문화 전문가 양성 (중급) (1명) 0.1 지역 바이오소재 부가가치 창출 (2명) 0.2 밭작물 생력재배 기술(아시아)(5명) 0.4 시설채소 생산기술(아시아)(5명) 0.4 수산물 가공 및 위해요소 중점관리(아시아)(5명) 0.4 합 계 (26건, 332명) 30.11 - World Friends Korea 구분 계 해외봉사단 중장기자문단 드림 봉사단 새마을 봉사단 인원(명) 156 80 20 32 14 (신규) 형태 단체 사 업 명 기업 협력 (3건) 대학과 협력 (7건) (81) 엠피디에이 교보생명보 험 외환은행나 눔재단 중앙대학교 전북대학교 (40) - 민관협력(기업/대학/NGO) (7) (20) (14) 14예산 (억원) 1 온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통 한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014) 5.0 2 번째성 빈곤 농가소득 증대를위한 경제작 물 지원사업(2013) 1.0 3 꽝찌성 취사용 바이오가스 및 아궁이 보 급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2013) 1.1 4중부지역 여성 육아 역량 강화 및 인력 개 발(2013-2014) 2.4 5 국제협약 이행 역량 강화를 위한 베트남 공업화학연구소 PCBs 통합관리기술 교육 및 4.0 기반 구축(2013-2014) 한국교원대 학교 6 람동성 교육청 특수교육지원센터 설립 및 3.8-8 -

CSO (13건) 개발협 력연대(2 건) 운영 지원 사업(2013-2014) 7 호치민 지역의 중간관리자 전문인력 양성 숭실대학교 사업(2013-2014) 4.4 8 중부지역 초등학교 지원사업 사후관리(꽝 청운대학교 남성 10개 초등학교)(2013-2014) 4.1 을지대학교 9 중부지역 손틴병원 건립사업 사후관리 (2013-2014) 5.0 부천대학교 중부지역 초등학교 지원사업 사후관리 (꽝아이성 10개 초등학교)(2013-2014) 4.1 메디피스 꽝찌성 장애아동 재활치료 소외 감소 및 삶의 질 개선(2012-2014) 1.1 부스러기사 호치민시 도시빈곤지역 아동복지센터 개 랑나눔회 발(2013-2015) 0.7 위스타트운 칸호아성 소수민족 아동을 위한 학교 사 동본부 회복지(2013-2015) 0.3 굿피플 하이즈엉성 탱하현 탱안면 기초보건 위생 시설 및 인식개선(2014-2016) 0.7 한국노인복 노인자조모임 기반의 탕호아성 노인 지원 지회 사업(2014-2016) 2.9 평화3000 농촌지역 초등학교 교육환경개선(2014) 0.6 열매나눔인 쇼빈롱성 빈곤가구 소득증대 및 지역정부 역 터내셔널 량강화(2014) 2.6 한국장애인 호치민 장애인 이동지원 센터 설립 및 서 인권포럼 비스 지원(2014) 0.9 한국장애인 하노이 지역 장애인을 위한 정보격차 해 재활협회 소 지원 환경 구축 (2014) 0.9 한국여학사 응에안성 지역여성을 위한 직업교육 협회 (2014) 0.7 분당환경시 빈록지구 농촌마을 학교 교육환경개선 민의 모임 (2014) 0.9 HHCSC 베트남 하이퐁시 지역기반 취약아동 보호 자 지원 사업 0.6 CCRD 하띵성 지속가능한 재생에너지 접근성 향 상 및 농업기술 지원사업 0.5 한국과학창 베트남 꽝찌성 초등학교 과학교육 개선 의재단 사업 2.1 CJ제일제당 농촌가치사슬 강화를 위한 새마을 사업 3.4 총 25건 53.8-9 -

<첨부4> <한국수출입은행 베트남 지원실적> 승인연도 사업명 승인액 (백만불) 1995 Thien-Tan 상수도 사업 26.00 1995 18번 국도 개량사업 24.00 1996 Ba Ria 복합화력 발전설비 구매사업 49.01 1999 백신생산공장 건설사업 28.46 2000 Ba Ria 복합화력 발전설비 구매사업 (보충) 6.98 2000 Thien-Tan 상수도 사업(보충) 6.85 2001 하이퐁 고체폐기물 처리사업 19.62 2004 닌빈 고체폐기물 처리사업 20.97 2006 티엔탄 상수도사업(2차) 26.00 2007 GMS 남부해안 연결도로 사업 49.68 2007 투아티엔훼 종합병원 건립사업 30.86 2007 닥농성 종합병원 의료기자재 공급사업 5.69 2007 락지아 우회도로 건설사업 82.78 2007 호아빈 상수도건설사업 14.35 2007 5개지역 한베 직업기술대학 건립사업 35.00 2007 디지털 방송 인프라 확충사업 25.00 2008 비엣찌 하수도 건설사업 32.91 2008 라이짜우성 종합병원 개선사업 10.00 2008 목짜우 상하수도 건설사업 12.98 2008 호아깐떠이 상수도 건설사업 30.00 2008 하노이-하이퐁 고속도로 건설사업 100.00 2008 지아라이성 플레이쿠시 종합병원 개선사업 3.00 2008 탱화성 하쭝읍 종합병원 개선사업 3.00 2008 탱화성 탱화시 직업기술대학 개선사업 3.00 2008 탱화시 사회경제개발사업 32.73 2009 하노이-하이퐁 고속도로 건설사업 (제10구간) 100.00 2009 하띤성 중등직업학교 개선사업 2.98 2009 꽝빈성 직업전문대학 개선사업 2.96 2009 호치민~쭝릉 고속도로 지능형 교통시스템 구축사업 30.00 2009 빈틴 교량 건설사업 100.00-10 -

승인연도 사업명 승인액 (백만불) 2009 옌바이성 종합병원 건립사업 45.00 2009 지아라이성 아운파 중등직업 개선사업 2.96 2009 까마우성 종합병원 개선사업 2.96 2010 GMS 남부해안 연결도로사업 2차(투바이-켄 14호 교량구간) 70.00 2010 밤콩교량 건설사업 200.00 2011 다낭병원 핵의학 방사선센터 의료기자재 공급사업 10.00 2011 라오까이 종합병원 의료기자재 공급사업 13.60 2011 꽝빈성 태양광 발전사업 12.00 2011 롱수옌시 하수처리사업 46.00 2011 정부통합전산센터 구축사업 100.00 2012 기후변화대응 프로그램 30.00 2012 로떼-락소이 고속도로 건설사업 200.00 2012 흥옌시 폐수처리사업 23.12 2013 국립이비인후과병원 의료기자재 공급사업 19.00 2013 하노이 약학대학 건립사업 45.00 2013 티엔탄 상수도사업(2차) 보충융자 15.00 2013 기후변화대응 프로그램(2차) 20.00 2013 흥하교량 건설사업 117.00 계 총 48 건 - 11 -

<첨부5> < 베트남 ODA 관련 정부기관 및 담당업무> 기관 의무 및 권한 기획투자부 (MPI) w w w w w w w w 수원총괄기관으로 관련 전략, 계획 및 효과성 분석/평가 관련 법적 절차 마련 원조목록(Funding List) 총리 승인 담당 국제협약 승인 총리 보고 및 승인 적용 가능한 국내금융제도 승인요청 및 집행계획(with MOF) 국가차원의 사업 관리감독 및 평가, 공유 및 보고, 모니터링 및 이행점검관리 도전과제 및 애로사항 지원 관련 교육 및 역량강화 재정부 w w w w w MPI의 원조관련 정책개발, 유치 조정 관리 활용 방안 수립 지원 원조자금 사용 및 재정관리 조건 지원 재정부 보고 국제협약건에 대한 총리 보고 차관 대출 대표(단, 베트남중앙은행 대표건 제외) 프로그램/프로젝트 재정관리 베트남 중앙은행 법무부 w w w w w 중앙은행 주관 원조사업 국제협약 체결 총리 보고 국제금용재단과 체결한 차관약정을 제외, 원조관련 상세 국 제협약이 발효된 이후 프로그램/프로젝트 관련 모든 자료 및 정보를 재정부에 인계 등 국제협약 관련 법규정의 규정에 따라 ODA 및 양허성차관 관련 국제협약 초안 심사 국제협약 초안 협상에 참여하고 의견을 제출 법률 관련 외국기관과의 협력 프로그램/프로젝트 초안에 대 한 의견을 제출 등 - 12 -

기관 의무 및 권한 외무부 w 대외정책을 기초하여, ODA 및 양허성차관 유치정책 및 동 향 구축 및 이행, ODA 협력정책, ODA 및 양허성차관 유 치에 참여 w 국제협약 협상 및 체결제안을 검사하고, 협약 초안에 대한 의견을 제출 w 국제협약 체결 및 이행에 대한 대외절차를 이행하고, 국 제협약 보관, 복사 및 공고 총리실 w w 정부 및 총리(PM)가 ODA 및 양허성차관에 대한 국가 관 리를 지도할 수 있도록 정부 및 총리(PM) 지원 프로그램/프로젝트의 준비과정에 대한 의견을 제출, 정부 및 총리(PM)에게 제출하기 전에 프로그램/프로젝트 관련 정책, 제도, 이행방식에 대해 심사, 제안 및 건의사항을 제출 부처, 정부기관 w w w w 원조 전략, 기획, 동향을 지원하고 담당범위내 원조 효과성 제고를 위한 정책 및 방식 마련 프로그램/프로젝트 초안을 확정하고, 권한기관에 승인제출 하거나 이 의정 제13조에 따라 권한범위 내 승인 제30조 2항 및 3항의규정에 따라 해당기관이 주관역할을 담당하는 프로그램/프로젝트에 관한 상세 국제협약 체결에 대해 총리(PM)에 보고 원조사업 이행 - 13 -

기관 의무 및 권한 w w w 성급 인민위원회 w w 원조 전략, 기획, 동향을 지원하고 담당범위내 원조 효 과성 제고를 위한 정책 및 방식 마련 프로그램/프로젝트 초안을 작성하고, 권한기관에 승인 제출 하거나 이 의정 제13조의 규정에 따라 권한범위 내에 승인 주간역할을 담당하는 프로그램 밀 프로젝트에 관현 국 제협약 체결에 대해 총리(PM)에 제출하고, 국제협약이 체결된 이후 국제협약을 이행 지역의 프로그램/프로젝트의 토지회수, 토지보상 및 부 지정리 관련 업무이행 지도 성. 시급 예산으로 ODA 및 양허성차관을 전대받는 프 로그램/프로젝트에 대해 해외기관에 차관상환하기 위해 예산을 동원 - 14 -

<첨부6> < 베트남 2020-2030 비전 국가 관광개발 마스터플랜> 국립관광구역, 국립관광지, 관광도시 (정부 총리의 2013년 01 월 22 일 201/QĐ-TTg호의 결정서의 첨부문서) 1. 국립관광구역 순서 이름 위치(성) I. 북부 고원지대 및 내륙부 1 Dong Van암석 고원 관광구역 Ha Giang 2 Ban Gioc 폭포관광구역 Cao Bang 3 Mau Son관광구역 Lang Son 4 Ba Be관광구역 Bac Kan 5 Tan Trao관광구역 Tuyen Quang 6 Nui Coc관광구역 Thai Nguyen 7 Sa Pa관광구역 Lao Cai 8 Thac Ba관광구역 Yen Bai 9. Den Hung관광구역 Phu Tho 10 Moc Chau관광구역 Son La 11 Dien Bien Phu-Pa Khoang관광구역 Dien Bien 12 Hoa Binh 호수관광구역 Hoa Binh II. 홍강 삼각주 및 동북 내륙부 1 Ha Long-Cat Ba관광구역 Quang Ninh, Hai Phong 2 Van Don관광구역 Quang Ninh 3 Tra Co관광구역 Quang Ninh - 15 -

4 Con Son Kiep Bac관광구역 Hai Duong 5 Ba Vi Suoi Hai관광구역 Ha Noi 6 베트남 민죽 문화 마을 관광구역 Ha Noi 7 Tam Dao관광구역 Vinh Phuc 8 Trang An관광구역 Ninh Binh 9 Tam Chuc관광구역 Ha Nam III. 북중부 지방 1 Kim Lien관광구역 Nghe An 2 Thien Cam관광구역 Ha Tinh 3 Phong Nha Ke Bang관광구역 Quang Binh 4 Lang Co Canh Duong관광구역 Thua Thien Hue IV 남중부 지방 1 Son Tra관광구역 Da Nang 2 Ba Na 관광구역 Da Nang 3 Cu Lao Cham 관광구역 Quang Nam 4 My Khe관광구역 Quang Ngai 5 Phuong Mai 관광구역 Binh Dinh 6 Vinh Xuan Dai 관광구역 Phu Yen 7 Bac Cam Ranh관광구역 Khanh Hoa 8 Ninh Chu 관광구역 NinhThuan 9 Mui Ne 관광구역 Binh Thuan V 서부고원 지방(떠이 응우엔) 1 Mang Den관광구역 Kon Tum lam Dong 2 Tuyen Lam관광구역 Lam Dong 3 Dan Kia - SuoiVang관광구역 Lam Dong 4 Yokdon관광구역 DakLak VI 동남부지방 1 Ba Den 관광구역 TayNinh 2 Can Gio관광구역 Ho Chi Minh 3 Long Hai - Phuoc Hai 관광구역 Ba Ria - Vung Tau 4 Con Dao 관광구역 Ba Ria - Vung tau VII 메콩 삼각주 1 Thoi Son관광구역 Tien Giang, Ben Tre 2 Phu Quoc관광구역 KienGiang 3 Nam Can관광구역 Ca Mau 4 행복나라관광구역 Long An - 16 -

2. 국립관광지 순서 관광지 명 지 방 1 북부 고원지대 및 내륙부 1 Lao Cai시관광지 Lao Cai 2 Pac Bo 관광지 Cao Bang 3 Lang Son시관광지 Lang Son 4 Mai Chau 관광지 Hoa Binh II 홍강 삼각주 및 동북 내륙부 1 Thang Long 황성관광지 Ha Noi 2 Yen Tu 관광지 Quang Ninh, BacGiang 3 BacNinh시관광지 BacNinh 4 Chua Huong관광지 Ha Noi 5 Cuc Phuong 관광지 Ninh Binh 6 Vân Long관광지 NinhBình 7 PhốHiến관광지 HưngYên 8 ĐềnTrần PhủGiầy관광지 Nam Định, TháiBình III 북중부 지방 1 Hồ왕조성 관광지 ThanhHóa 2 Lưu niệmnguyễn Du관광지 HàTĩnh 3 Ngã Ba ĐồngLộc관광지 HàTĩnh 4 ĐồngHới관광지 QuảngBình 5 QuảngTrị관광지 QuảngTrị 6 BạchMã관광지 ThừaThiênHuế IV 남중부 지방 1 NgũHànhSơn관광지 ĐàNẵng 2 MỹSơn관광지 Quảng Nam 3 LýSơn관광지 QuảngNgãi 4 TrườngLũy관광지 QuảngNgãi, BìnhĐịnh 5 Trường Sa관광지 KhánhHòa 6 PhúQuý관광지 BìnhThuận V 서부고원 지방(떠이 응우엔) 1 NgãbaĐôngDương관광지 Kon Tum 2 Yaly호수관광지 Gia Lai 3 Lắk호수관광지 ĐắkLắk 4 GiaNghĩa관광지 ĐắkNông 5 남부중앙관광지 6 TàThiết관광지 VI 동남부지방 1 Ta Thiet관광지 BìnhPhước 2 Cuc Mien Nam 관광지 TâyNinh 3 CátTiên관광지 ĐồngNai 4 Trị An MãĐà호수관광지 ĐồngNai - 17 -

5 Củ Chi관광지 T.P HồChí Minh VII 서남부지방(메콩 삼각주) 1 LángSen관광지 Long An 2 TràmChim관광지 ĐồngTháp 3 Núi Sam관광지 An Giang 4 Cù Lao ÔngHổ관광지 An Giang 5 CầnThơ도시관광지 CầnThơ 6 HàTiên도시관광지 KiênGiang 7 Lưuniệm Cao VănLầu관광지 BạcLiêu 3. 관광도시 a) Sapa관광도시, LàoCai성. b) ĐồSơn관광도시, HảiPhòng성. c) Hạ Long관광도시, QuảngNinh성. d) SầmSơn관광도시, ThanhHóa성. e) CửaLò관광도시, Nghệ An성. f) Huế여관광도시, ThừaThiênHuế성. g) ĐàNẵng관광도시, ĐàNẵng성. h) Hội An관광도시, Quảng Nam성. i) NhaTrang관광도시, KhánhHòa성. j) PhanThiết관광도시, BìnhThuận성. k) ĐàLạt관광도시, LâmĐồng성. l) VũngTàu관광도시, BàRịa VũngTàu성. - 18 -

<첨부7> <2020년까지-비전2030 관광 개발 투자 사업, 프로그램> (정부 총리의 2013년 01 월 22 일 201/QĐ-TTg호의 결정서의 첨부문서) 100만 USD 기간 순 사 업 서 총금액 2011-2016- 2021-2026- 2015 2020 2025 2030 A 기술.장비시설 투자 (35%) 32.970 6.475 8.400 8.820 9.275 A1 국립관광지역사업 30.930 6.360 8.010 8.240 8.320 I 북부 고원지대 및 내륙부 4.440 820 1.150 1.220 1.250 1 Dong Van 고원 관광지 670 70 150 200 250 2 Ban Doc 관광지 500 200 150 100 50 3 Mau Son 관광지 200 50 50 50 50 4 Ba Be 관광지 180 50 50 40 40 5 Tan Trao 관광지 170 50 50 40 30 6 Sa Pa 관광지 210 80 50 40 40 7 Thac Ba 관광지 550 50 100 200 200 8 Den Hung 관광지 240 50 100 50 40 9 Moc Chau 관광지 570 20 150 200 200 Dien Bien Phu Pa Khoang 400 50 100 100 150 10 관광지 11 Ho Nui Coc 관광지 250 50 100 50 50 12 Ho Hoa Binh 관광지 500 100 100 150 150 II 홍강 삼각주 및 동북 내륙부 4.020 1.070 1.220 820 910 13 Ha Long 관광지 1.020 200 300 220 300 14 Van Don* 관광지 870 400 300 100 70 15 Tra Co 관광지 550 100 150 100 200 16 Con Son 관광지 190 50 50 50 40 17 Ba Vi Suoi Hai 관광지 270 50 100 70 50 베트남 민족 관광-문화 마을 국 600 150 150 150 150 18 립관광지 19 Tam Dao 관광지 250 50 100 70 30 20 Trang An 관광지 150 50 50 30 20 21 Tam Chuc 관광지 120 20 20 30 50 III 북중부 지방 2.810 610 630 650 920 22 Thien Cam 관광지 700 50 100 200 350 Phong Nha - Ke Bang 관광 750 50 100 200 400 23 지 24 Dak Nong 관광지 220 50 50 50 70 Lang Co Canh Duong* 관 1.140 460 380 200 100 25 광지 IV 남중부 지방 6.680 1.050 1.750 2.130 1.750 26 Son Tra* 관광지 450 200 150 50 50-19 -

Ba Na 관광지 400 100 100 50 150 27 Cu Lao Cham 관광지 350 50 100 150 50 28 My Khe 관광지 500 50 150 250 50 29 Phuong Mai 관광지 890 40 150 350 350 30 Vinh Xuan Dai 관광지 1.440 40 250 550 600 31 Bac Cam Ranh* 관광지 1.320 470 400 250 200 32 33 Ninh Chu 관광지 950 50 250 400 250 34 Mui Ne 관광지 380 50 200 80 50 V Tay Nguyen(서부고원 지방) 1.840 240 350 490 760 35 Mang Den* 관광지 380 150 100 70 60 36 Tuyen Lam 관광지 370 20 50 100 200 37 Dan Kia - Suoi Vang 관광지 790 40 150 200 400 38 Yok Don 관광지 300 30 50 120 100 VI 동남부 지방 2.340 420 640 680 600 39 Ba Den 관광지 210 20 40 80 70 40 Can Gio 관광지 330 50 50 100 130 41 Long Hai 관광지 850 50 250 250 300 42 Con Dao* 관광지 950 300 300 250 100 VII Cuu Long(메콩강 삼각주) 8.800 2.150 2.270 2.250 2.130 43 Thoi Son 관광지 400 50 70 100 180 Xu So hanh phuc (행복나라) 1.850 50 350 650 800 44 관광지 45 Phu Quoc* 관광지 6.000 2.000 1.650 1.350 1.000 46 Nam Can 관광지 550 50 200 150 150 A2 기타 관광 장비시설 투자 2.040 115 390 580 955 B 인프라 투자( 28%) 26.376 5.180 6.720 7.056 7.420 C 브랜드 구축, 촉친 홍보* 14.130 2.775 3.600 3.780 3.975 (15%) D 인력 교육 ( 7%)* 6.594 1.295 1.680 1.764 1.855 Đ 연구 & 개발 ( 7%) 6.594 1.295 1.680 1.764 1.855 E 관광 환경, 자원 보호 (6%) 5.652 1.110 1.440 1.512 1.590 G 기타 (2%) 1.884 370 480 504 530 합계 94.200 18.500 24.000 25.200 26.500 * 2012-2020기간 투자 우선 사업 - 20 -