2014 정책연구 -12 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로 - 책임연구원 : 최선아 ( 서울시여성가족재단정책연구실차장 ) 공동연구원 : 문은영 ( 서울시여성가족재단정책연구실연구위원 )
Contents SEOUL FOUNDATION OF WOMEN & FAMILY Contents Ⅰ 서론 1. 연구필요성및목적 3 2. 연구내용및방법 7 3. 연구추진체계 8 4. 연구의기대효과및활용방안 9 Ⅱ 선행연구및선진사례분석 1. 선행연구 13 2. 선진사례 17 3. 시사점 24 - i -
Contents Ⅲ 서울시기업의유연근무제현황분석 1. 서울시기업설문조사분석 27 1) 조사개요 27 2) 조사결과 31 3) 시사점 59 2. 서울시기업 FGI 분석 61 1) 조사개요 61 2) 조사결과 63 3) 시사점 73 Ⅳ 서울시일 가족양립직장문화확산을위한정책방안 1. 기업의제도활용활성화를위한방안 77 2. 일 가족양립직장문화확산을위한제언 81 참고문헌 _ 85 부록 _ 87 - ii -
Table Contents 표목차 표 Ⅰ- 1 유연근무제유형 5 표 Ⅱ- 1 각국의유연근무제관련법제 17 표 Ⅱ- 2 미국기업의유연근로제유형별현황 19 표 Ⅲ- 1 서울시지원가족친화경영무료컨설팅기업DB 현황 28 표 Ⅲ- 2 서울시기업의유연근무제도입및활용현황조사개요 29 표 Ⅲ- 3 설문지주요내용 30 표 Ⅲ- 4 설문조사에서제시된유연근무제유형 30 표 Ⅲ- 5 분석대상기업유형현황 31 표 Ⅲ- 6 분석대상기업업종분류현황 32 표 Ⅲ- 7 근로자수분포현황 34 표 Ⅲ- 8 기업에종사하는근로자현황 35 표 Ⅲ- 9 유연근무제도입여부 36 표 Ⅲ-10 기업유형별유연근무제도입현황 36 표 Ⅲ-11 유연근무제개별도입기업수현황 37 표 Ⅲ-12 응답기업중유연근무제유형별도입현황 38 표 Ⅲ-13 기업유형별유연근무제도입현황 39 표 Ⅲ-14 기업업종별유연근무제도입여부 40 표 Ⅲ-15 기업업종별세부유연근무제도입현황 41 표 Ⅲ-16 유연근무제도입시기별현황 43 표 Ⅲ-17 유연근무제도입이유 ( 복수응답 ) 44 표 Ⅲ-18 기업유형별유연근무제도입원인 ( 복수응답 ) 45 표 Ⅲ-19 유연근무제전체근무자활용현황 46 표 Ⅲ-20 유연근무제유형별정규직 / 비정규직남녀근로자활용현황 47 표 Ⅲ-21 유연근무제활용정도인식 48 표 Ⅲ-22 기업유형별유연근무제활용정도인식 49 - iii -
Table Contents 표 Ⅲ-23 유연근무제의원활한활용이유 ( 복수응답 ) 50 표 Ⅲ-24 기업유형별유연근무제의원활한활용이유 ( 복수응답 ) 51 표 Ⅲ-25 기업유형별적합한유연근무제유형 53 표 Ⅲ-26 기업업종별적합한유연근무제유형 54 표 Ⅲ-27 유연근무제활성화를위한방안 55 표 Ⅲ-28 유연근무제활성화방안에대한세부필요성정도 56 표 Ⅲ-29 일 가족양립직장문화조성을위해컨설팅운영에필요한지원 57 표 Ⅲ-30 기업유형별일 가족양립직장문화조성을위한컨설팅사후관리지원내용 58 표 Ⅲ-31 FGI조사대상개요 62 표 Ⅲ-32 유연근무제도입현황 62 - iv -
Picture Contents 그림목차 그림 Ⅰ- 1 과제수행체계도 9 그림 Ⅲ- 1 서울시지원가족친화경영무료컨설팅기업DB 현황 28 그림 Ⅲ- 2 분석대상기업유형현황 32 그림 Ⅲ- 3 분석대상기업업종분류현황 33 그림 Ⅲ- 4 근로자수분포현황 34 그림 Ⅲ- 5 기업에종사하는근로자현황 35 그림 Ⅲ- 6 유연근무제도입여부 36 그림 Ⅲ- 7 기업유형별유연근무제도입현황 37 그림 Ⅲ- 8 유연근무제개별도입기업수현황 38 그림 Ⅲ- 9 응답기업중유연근무제유형별도입현황 39 그림 Ⅲ-10 기업유형별유연근무제도입현황 40 그림 Ⅲ-11 기업업종별유연근무제도입여부 41 그림 Ⅲ-12 기업업종별세부유연근무제도입현황 42 그림 Ⅲ-13 유연근무제도입시기별현황 43 그림 Ⅲ-14 유연근무제도입이유 44 그림 Ⅲ-15 기업유형별유연근무제도입원인 45 그림 Ⅲ-16 유연근무제전체근무자활용현황 46 그림 Ⅲ-17 유연근무제유형별정규직 / 비정규직남녀근로자활용현황 48 그림 Ⅲ-18 유연근무제활용정도인식 48 그림 Ⅲ-19 기업유형별유연근무제활용정도인식 49 그림 Ⅲ-20 유연근무제의원활한활용이유 50 그림 Ⅲ-21 기업유형별유연근무제의원활한활용이유 52 그림 Ⅲ-22 기업유형별적합한유연근무제유형 53 그림 Ⅲ-23 기업업종별적합한유연근무제유형 55 그림 Ⅲ-24 유연근무제활성화방안에대한세부필요성정도 56 그림 Ⅲ-25 일 가족양립직장문화조성을위해컨설팅운영에필요한지원 58 - v -
연구요약 1. 연구필요성및목적 일 가족 ( 생활 ) 의균형에영향을미치는핵심적인요인의하나는근로시간이나, 서울시근로자의경우 2013년주당평균근로시간이 43.2시간에달해 OECD 평균 34시간에비해여전히장시간근로하고있음. 한국의시간당노동생산성은 30.4달러로 34개 OECD 회원국중 28위로장시간근로는기업의생산성에도긍정적인영향을끼치지못하고있음. 또한장시간근로는노동시장내남녀격차와성차별을낳는주요요인으로실제장시간근로로인한가족책임수행의어려움은주로여성에게서나타났음. 서울시는일 가족양립직장문화의민간부문확산을위한사업을 2009 년부터지속적으로진행해왔지만, 2013 년서울시의만19세이상취업자중절반이상의남성 (58.7%) 은여전히가정보다는일을우선시하는것으로나타났음. 따라서과도한근로시간의규제를통한가족생활시간확보방안이필요함. 그러나국내상시근로자 10인이상기업의유연근무제도입율은 30.3%, 제도활용률은 16.1% 로매우저조함. 이에본연구에서는첫째, 서울시일 가족양립직장문화확산을위해서울시기업의유연근무제도입및활용현황관련기초자료마련, 둘째, 기업과근로자를위한유연근무제도입및활용의효과적인지원책강구, 셋째, 일 가족양립정책확산및정착을위해서울시가수행해야할실질적인정책방안을제시하고자함. - vi -
2. 연구내용및방법 이연구는유연근무제도관련문헌연구를통해선행연구들의관점분석및국내외기업들의유연근무제도입및활용선진사례를조사하였음. 또한서울시기업의유연근무제현황분석을위해기업의인사담당자를대상으로설문조사및 FGI( 집단심층면접 ) 를실시함. 마지막으로서울시의모든근로자들이일 가족양립의삶을실현하기위해필요한근로시간조정의방법인유연근무제도입및활성화지원책과, 서울시의실질적인일 가족양립정책방안을제시함. 3. 선행연구및선진사례분석 유연근무제는 시간적정형성과공간적정형성을완화하여노동의유연성을높이는제도 로정의되며, 노동시간, 노동방식, 노동장소의유연성을의미하고, 재택근무제, 원격근무제, 단시간근무제, 시차출퇴근제, 탄력적근무시간제, 선택적근무시간제, 집약근무제, 재량근무제, 보상휴가제, 집중근무제유형으로구분됨. 선행연구에따르면국내기업의유연근무제도입율은 2010 년기준전국 30% 정도로, 여전히매우낮은경향을보이고있고주로외국계기업이나대기업에집중되어있음. 또한여성들이주로가족돌봄을위해제도를활용하고있음. 따라서중소기업의특징, 업무등에맞는맞춤형제도의설계및활용지원, 성평등한일 가족양립문화정착에힘써야할것임. 선진사례의경우, 영국, 네덜란드, 미국등의유연근무제정책특징을살펴보았음. 해외기업의사례로는미국베스트바이의 ROWE 프로그램, 일본오릭스의 Flex Office 근무제, 영국 NEC의연간근로시간제등의도입목적및활용과성과등을살펴봄. 국내기업의경우유한킴벌리, 삼성SDS, 동부CNS, 딜로이트안진등외국계기업및대기업을중심으로한유연근무제도입및시행사례를살펴봄. - vii -
4. 서울시기업에서의유연근무제현황분석 설문조사 설문조사는서울시가 2009년부터실시한가족친화경영무료컨설팅지원기업 414개와 14년도기업 11개를포함하여, 총 425개기업을대상으로실시하였고이중총 200개의설문지를회수하여분석함. 설문지주요내용은크게유연근무제도입현황및사유, 활용현황및사유, 업종에적합한유연근무제, 유연근무제활성화방안으로구성됨. 조사결과, 서울시기업의유연근무제도입율은 34.0%, 활용률은 12.8% 로도입과활용이모두낮았음. 그러나제도도입과활용의사유가기업의이익과근로자의일 가족양립이라는두가지측면에서균형을이루고있었음. 유형은보상휴가제가 18.0% 로가장많이도입, 다음으로는시차출퇴근제 17.0%, 단시간 ( 시간제 ) 근로제도, 탄력적근무시간제순이었음. 기업유형별로는대기업은시차출퇴근제, 중소기업은보상휴가제도입이가장많았음. 제도활용률은비정규직중여성이가장많아여성의불안정한고용과가정안에서의불평등한성역할의문제해결이시급한것을알수있었음. 서울시기업의유연근무제활성화방안은제도도입자체도중요하지만, 기업내제도나활용자에대한이해와문화조성이가장중요한것으로나타남. FGI 조사결과 대상은설문조사에서유연근무제도입이높았던제조업, 전문과학및기 술서비스업등 10 개업종별인사담당자를선정하여도입여부, 유형, 사 유, 절차및주체등에대해조사함. - viii -
조사결과, 유연근무제도입과활용을통한근로시간조정은업무의효율적운영이우선적목표였고, 도입주체는 CEO나임원진의의지이지만, 활용의활성화는조직내부의합의와노력이관건인것으로나타남. 유연근무제의활용은기업의업종, 직무의특징을분석하여도입할때활성화가될수있으며, 활용의주체가점차다양해져가지만여전히가정과사회에서가족내돌봄의책임을여성에게돌리고있는상황은개선되지않고있었음. 마지막으로비용과질높은대체인력의부족이활성화의걸림돌이되며, 정부나지자체의지원은행정적이고강압적이라는현장의견이있었음. 5. 서울시일 가족양립직장문화확산을위한정책방안 기업의제도활용활성화방안으로는인식개선과문화조성을우선으로하여, 유연근무제도입과활용을통한가시적인성과인구체적인사례발굴, 제도이용과활성화추진을쉽게따라할수있는관련가이드매뉴얼자료개발및배포, 누구나이용할수있는분위기조성을위해성평등한문화에대한이해와가치의효과제시가필요함. 일 가족양립직장문화확산을위한제언에서는서울시가수행해야할실질적인정책을다음과같이제안함. 첫째는일 가족양립관련법령의서울시기업내규명문화지원시스템마련, 둘째, 중소기업을위한일 가족양립지원제도마련및활성화컨설팅지원, 셋째, 업종 / 직무 / 직급에맞춘일 가족양립지원제도개발, 넷째, 제도활용을위해질좋은인프라확보및관리방안과현실적인인센티브정책제시, 마지막으로근로시간의단축과일 가족및생활양립의이용이여성에게집중된만큼남성근로자맞춤형일 가족양립지원정책을마련하여남녀모두가이용할수있는정책이필요함. - ix -
I 서론 1. 연구필요성및목적 2. 연구내용및방법 3. 연구추진체계 4. 연구의기대효과및활용방안
Ⅰ 서론 1. 연구필요성및목적 필요성 OECD의일 가족양립정책정의에따르면일 가족양립정책은개인과사회와관련된두가지중요한목표를포함하고있다. 그하나는사회성원들이노동시장에충분히참여할수있게됨으로써수입을창출하고사회에충분히참여하는것이며, 또한동시에자녀를잘양육하도록지원하는것이다. 즉사회성원으로서노동시장과가족영역에서시장노동과돌봄노동을잘수행해나갈수있도록지원하는것을말하며, 주요정책대상은자녀를돌보는근로자가된다는것이다. 이러한일 가족양립정책의범주는크게현금급여및조세제도, 휴가정책, 보육서비스, 가족친화적근로시간등 4가지범주로나눌수있다 ( 류연규, 2009). 4가지범주중일 가족 ( 생활 ) 의균형에영향을미치는핵심적인요인의하나는근로시간이다 ( 신경아, 2009). 근로시간변화와관련해서의문제는노동시간, 일하는방식, 근무형태에있으며, 이미유럽복지국가들은가족과함께보낼수있는가족시간및부모시간을확보할수있도록노동시간을줄이고노동시간을유연하게사용할수있도록하는등다양한방식의유연성전략을활용하여, 근로시간단축이일과가족생활의양립에긍정적인효과를가져온다는보고들이강조되고있다 ( 홍승아, 2011). Ⅰ. 서론 3
서울시근로자의경우 2013년주당평균근로시간이 43.2시간으로 2003년보다 6시간정도짧아졌지만 ( 통계청, 2013), OECD 평균 34시간에비하면여전히길다. 결국서울시근로자들은하루의대부분을직장에서보냄으로써가족생활을영위하는데필요한시간과에너지를충분히확보하지못하는등만성적인시간부족상황에처해있는것이다. 이런장시간근로는근로자개인에게뿐만아니라기업의입장에서도제고해볼필요가있다. 실제 2012년노동생산성국제분석결과에따르면, 한국의노동생산성은시간당 30.4달러로 34개 OECD회원국중 28위였다. 결국멕시코에이어가장오랜시간을일하지만, 기업의생산성도근로자개인의삶의질에도긍정적인영향을끼치지못하고있는것이다. 또한장시간근로는노동시장내남녀격차와성차별을낳는주요요인으로지적되어왔다 ( 신경아, 2009). 우리나라는대표적인남성부양자모델 (malebreadwinner model) 국가로, 가족내에서남성이가족부양자로서일차적인소득원이되고배우자인여성은육아및가사부담의일차적책임을지는형태로성역할분담이이루어져있어기혼여성의경제활동참여는노동시장에서의근로시간과매우밀접한관련이있다. 따라서양육및가사부담으로인해시간제약을느끼는기혼여성에게는근로시간의단축및재량성확대가일 가족 ( 생활 ) 균형의핵심이다 ( 황수경, 2010). 서울시는이런현실을감안하여 2009년부터일 가족양립직장문화의민간부문확산을위해 가족친화직장문화확산 1) 사업을진행해왔다. 그러나 2013 년서울시의만19세이상취업자중절반이상의남성 (58.7%) 은가정보다는일을우선시하는것으로나타나 ( 통계청, 2013), 성평등에기반한일 가족양립문화조성사업의지속적인필요성을확인할수있었다. 따라서서울의모든근로자의일 가족생활양립을가능하게하고노동시장내남녀격차를줄이기위해서는과도한근로시간규제를통한가족생활에 1) 서울시가족친화직장문화조성사업은매년민간위탁으로진행되어, 2009 년도에는고용노동부산하의뉴패러다임센터, 2010 년도 ( 사 ) 한국능률협회, 2011 년도대한상공회의소, 2012~2013 년도 ( 사 ) 한국능률협회에서사업을수행하였다. 4 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
대한시간확보방안이필요하다 ( 신경아, 2009). 이에가장보편적으로적용가능한근로시간정책인유연근무제에대한도입과활용에대한관심과논의는필수적이다. 일 가족양립의차원에서유연근무제로인한효과는이미선행연구들을통해확인되었는데취업부모들의일 가족양립이가능해졌다는점, 여성들의경력단절예방측면, 자녀뿐만아니라배우자와의관계에대한긍정적인변화와 ( 홍승아, 2011), 기업의입장에서는근로자의직무만족과애사심고양, 근로자의이직의도저하, 인재유지에도움및업무효율성향상 ( 김태홍, 2010) 등으로다양했다. Ⅰ 그러나국내상시근로자 10 인이상기업의유연근무제도입율은 30.3% 였고 ( 김태홍외, 2010), 유연근무제도를활용하는임금근로자는 16.1% 로나타나 ( 통 계청, 2013), 국내민간기업의유연근무제도입및활용은여전히저조하다. 표 Ⅰ-1 유연근무제유형 2) 구분유형내용 근무장소 재택근무제부여받은업무를사무실이아닌집에서수행 원격근무제 대부분의업무를사무실이아닌장소에서컴퓨터등을이용하여수행하거나, 주거지인접지의원격근무용사무실 ( 스마트오피스 ) 에서근무 근무시간 단시간 ( 시간제 ) 근무제 시차출퇴근제 탄력적근무시간제 선택적근무시간제 집약근무제 사업장에서같은종류의업무에종사하는통상근로자의 1 주소정근로시간보다짧게근로하는제도 출퇴근시간대에시차를두거나또는자유롭게선택하거나, 노사합의로 1 개월이내에서총근로시간만정하고출퇴근시간을근로자가자유롭게선택하는제도 일이많은주 ( 일 ) 의근로시간은늘리는대신다른주 ( 일 ) 의근로시간을줄여평균으로법정근로시간내 ( 주 40 시간 ) 로맞추는제도 1 일 8 시간에구애받지않고주 40 시간범위내에서 1 일근무시간을자율조정 ( 자유롭게출 퇴근시간을조정 ) 총근무시간 ( 주 40 시간 ) 을유지하면서집약근무로보다짧은기간 (5 일미만 ) 동안근무 ( 예 : 1 일 10 시간근무시 4 일만출근 ) 2) 유연근무제의유형중 단시간 ( 시간제 ) 근무제 는근로시간조정을위한정규직시간선택제와파트타임비정규직의근무형태로나눌수있다. 더불어 탄력적근무시간제 는 09 년행정안전부에서시행한조기출 퇴근제도시차출근제의한형태로활용되기도한다. Ⅰ. 서론 5
구분유형내용 재량근무제 보상휴가제 근무방법집중근무제 실근무시간을따지지않고기관과개인이합의한시간을근무시간으로간주 ( 고도의전문적지식과기술이필요해업무수행방법이나시간배분을담당자의재량에맡길필요가있는분야 ) 연장근로 야간근로및휴일근로에대하여임금을지급하는대신에휴가를부여하는제도 핵심근무시간 ( 예 :10:00~12:00) 을설정, 이시간에는회의 출장 전화등을지양하고최대한업무에집중하는근무형태 목적 서울시여성가족재단은일 가족양립지원센터의설립과함께성평등한일 가족양립직장문화조성을위한중장기적설계의일환으로민간확산효과성을제고하는관련사업과연구를진행할계획이다. 이러한계획에따라, 본연구는일과가족생활을양립함에있어가장시급히해결해야할문제인근로시간변화의필요성에주안점을두고다음의세가지목적으로연구를진행하였다. 첫째는서울시기업의유연근무제도입, 활용현황관련기초자료의마련이다. 일 가족양립문화조성을위해근로시간개선은매우중요한문제임에도불구하고, 서울시기업의유연근무제도입이나활용에대한자료는여전히명확하지않아현황을파악할수있는기초자료마련을우선으로하였다. 둘째는이기초자료를바탕으로서울시의일 가족양립직장문화확산을위해본센터가수행하는중소기업대상컨설팅등에서기업과근로자를위한유연근무제도입과활용의효과적인지원책을강구하고자한다. 마지막으로는, 일 가족양립직장문화확산을위하여서울시가수행해야할실질적인정책방안을모색할것이다. 6 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
2. 연구내용및방법 본연구는서울시기업들의일 가족양립문화조성을위한유연근무제도입과활용에초점을두고기초자료를마련하여유연근무제에대한효과적인지원책및실질적인정책방안을시사하고자한다. 따라서서울시기업들의유연근무제도입 활용및이를지원하기위한수요를파악할수있는방법과내용을중심으로진행되었다. Ⅰ 일 가족양립을위한유연근무제관련선행연구및선진사례분석 우선문헌연구를통해유연근무제도에대한국내현황조사및일 가족양립을위한근로시간의문제에주안점을두고유연근무제를다룬선행연구들의관점을분석하였다. 또한국내외기업들의유연근무제도입및활용의선진사례를조사하여도입계기, 과정, 주요특징을살펴보았다. 서울시기업에대한현황분석 서울시기업에대한현황분석은기본적으로설문조사분석을통해이루어졌다. 설문은서울시소재기업으로 2009~2013년까지서울시의가족친화경영컨설팅을받은기업과 2014년도일 가족양립컨설팅대상기업등의인사담당자를대상으로유연근무제도입및활용현황, 요구등을조사하였다. 마지막으로 FGI( 집단심층면접 ) 조사방법을활용하여기업내관련담당자를대상으로유연근무제도입계기, 과정, 또는미도입의사유등을살펴보면서설문조사내용보완및현장의견분석을실시하였다. Ⅰ. 서론 7
서울시일 가족양립문화확산을위한정책방안도출 제언에서는설문조사및 FGI를통해파악된현황및요구의분석결과를바탕으로, 전문가 6인과재단연구진이함께다음과같은결론을도출하였다. 서울시의모든근로자들이일 가족양립의삶을실현하기위해필요한근로시간조정의방법인유연근무제도입및활성화지원책, 그리고서울시시민의삶의질향상과성평등문화확산을위해필요한실질적인일 가족양립정책의방안제시이다. 3. 연구추진체계 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구추진을위해다음과같이계획설계, 자료분석, 조사연구, 정책방안도출단계로연구를추진하였다. 계획설계단계는일 가족양립직장문화정착 (2014 년연구주제 : 유연근무제 ) 을위한연구수행의세부설계를진행하였고, 자료분석단계에서는기업의유연근무제활용현황에대한기존문헌수집과기초통계및행정자료를분석하였다. 조사연구단계에서는서울시기업의현황파악을위해서울시에서컨설팅을받은기업자료를수합하여기업DB를구축, 그기업들을중심으로본연구의주요주제인유연근무제확산방안을도출하기위해기업에서의현황을조사하고, 인사담당자대상 FGI를실시하였다. 마지막으로정책방안도출단계에서는전문가조사및자문회의를통해유연근무제의민간확산을위한지원책및정책방안을도출하고자시도하였다. 8 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
그림 Ⅰ-1 과제수행체계도 계획단계 단계 계획설계 세부계획수립 착수보고 주요내용 - 서울형일가족양립직장문화확산연구설계 연구과제내용선정 Ⅰ 자료분석단계 문헌통계자료분석 관련기존문헌수집및리뷰 통계현황자료 2 차분석 해외사례조사 - 기존문헌조사분석 - 관련통계자료분석 - 유연근무제관련해외및국내선진사례조사 연구방법및방향수립 연구조사단계 정책방향도출을위한조사 기업 DB 구축 기업대상조사실시 - 서울시기컨설팅기업 DB 대상유연근무제활용현황및정책수요파악을위한조사실시 - 기업인사담당자대상 FGI 실시 기업현황조사 연구결과분석단계 분석 자료분석과시사점도출 조사결과분석 - 기업현황에대한자료분석및시사점도출 - 기업실태조사, FGI 결과시사점도출 정책방향도출 연구보고서작성단계 평가 전문가의견반영및결과보고작성 - 연구보고서작성최종연구보고서제출 4. 연구의기대효과및활용방안 본연구는서울시기업들의효과적인일 가족양립직장문화확산을위해, 기업의현실적현황과정책수요를파악함으로써체감도있는정책지원을모색하기위한사전조사의일환으로진행되었다. 따라서본연구의조사결과내용을토대로차년도기업대상컨설팅사업을기획하고, 기업맞춤형제도설계에활용하고자한다. Ⅰ. 서론 9
본연구는민간에서의일가족양립관련제도활용률제고와확산을위해벤치마킹할수있는구체적인사례발굴과연계하지못한한계가있지만, 추후기업에서직면하는문제점을개선해나가기위한노력들과이를위해효과적지원방안을구체화하는작업을진행하고자한다. 즉기업에서의우수사례를발굴하고이를확산할수있는방안모색을통해서울시일가족양립직장문화조성에기여할수있다는점에서연구의활용과효과를기대할수있다. 10 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
Ⅱ 선행연구및선진사례분석 1. 선행연구 2. 선진사례 3. 시사점
Ⅱ 선행연구및선진사례분석 1. 선행연구 이연구는일 가족생활의양립을위해가장시급히해결해야할문제인근로시간에주안점을두고, 그해결방안으로서유연근무제를다루고있다. 따라서유연근무제에대한관심이확산된시점 3) 전후로유연근무제도입및활용실태, 효과, 문제점등을다룬선행연구들을중심으로문헌조사및분석을진행하였다. 유연근무제개념 유연근무제는 시간적정형성과공간적정형성을완화하여노동의유연성을높이는제도 로정의되며, 노동시간 (flexibility in the amounts of hours), 노동방식 (flexibility in the scheduling of hours), 노동장소 (flexibility in the place) 의유연성을의미한다 ( 홍승아외, 2011). 2010년국가적으로유연근무제확산노력을기울였던고용노동부는유연근무제를 근로자와사업주가근무시간이나장소를선택조정하여, 일과가정을조화롭게하거나, 인력활용의효율성을제고할수있도록하는제도 라고정의하였다. 기업의유연 3) 국내유연근무제도도입은 1990 년대중반민간부문에서기업운영의효율성을위해나타났다. 그러나 2010 년제 2 차국가고용전략회의에서 유연근무제확산방안, 7 월에는일과삶의조화를위한 스마트워크활성화전략 을발표하면서, 2010 년을기점으로근로시간에대한정책으로서유연근무제의논의가확산되었다 ( 홍승아 2011). Ⅱ. 선행연구및선진사례분석 13
근무제도입 확산지원방안을연구한서울대학교경영연구소는유연근무제란 근로자들이일하는시간과장소에있어서유연성을제공하는회사측의정책혹은경영진의업무관행을의미한다 고정의하고, 기존의직장에서 9시에서 5시까지근무해야하는전통적인근무방식에대한대안적인근무방식이라는면에서유연근무제를곧대안근무방식이라고도말했다 ( 이경묵외, 2010). 유연근무제는대표적으로총 7가지유형으로구분되며, 표Ⅰ-1 과같이재택근무제, 원격근무제, 탄력근무제 ( 시차출퇴근제 ), 선택적근무시간제, 집약근무제, 재량근무제, 집중근무제가있다. 또한국내기업은연장근로, 야간근로, 휴일근로에대해서임금지급대신에, 휴가를부여하는제도인 보상휴가제 라는유형을활용하고있다 ( 김태홍외, 2010). 이러한유연근무제의개념과유형을바탕으로보면결국유연근무제도입과실행의주체는기업 (CEO, 임원진 ) 이고, 제도의대상은근로자가된다. 제도를통해근로자는시간과업무의효율적운영에따라일과가족생활의형평성을확보하고, 기업은조직에대한만족도와애사심을갖춘인력활용을통해생산성향상및비용절감의효과를경험하게된다 ( 김태홍, 2010; 홍승아, 2011). 유연근무제도입및활용실태관련 국내의유연근무제도도입실태관련선행연구는전국의 10인이상의민간기업 10,000개를대상으로유연근무제도입및활용여부를조사한김태홍 (2010) 의연구가대표적이다. 이연구에따르면, 유연근무제를 1개이상도입한사업체는전국 10,000개기업중 30.3% 로나타났고, 이중지난 1년간제도를활용하고있는사업체는 27.0% 였다. 유형별로는단시간근로제도를도입한사업체가 13.7% 로가장높았고, 다음은보상휴가제로 11.6%, 탄력적근로시간제 7.3%, 선택적근로시간제 6.1%, 원격근무제 2.8%, 재량근무제 2.2%, 재택근로시간제가 1.6% 로가장낮았다 ( 김태홍, 2010). 유연근무제는전반적으로사업체규모가클수록도입비율이높은것으로나타났고, 도입된곳들은대부분이제도를실제적으로활용하고있었다. 또한대체로 14 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
2 개이상의유형을도입하고있는경우가많은것으로나타났다 ( 김태홍, 2010). 한국노동연구원에서 2011년조사한사업체패널조사 4차자료를분석한배규식 (2013) 의연구에따르면, 전국의총 46,002개의기업체중평균적으로선택적근무시간제 6.6%, 탄력적근무시간제 7.2%, 재택근무제가 1.4% 도입된것으로나타났다. 사업체규모로보면규모가작은사업체에비하여규모가큰사업체가, 업종별로는비제조업관련기업이제조업관련기업보다 3가지유형의유연근무제도입율이높은것으로나타났다. 고용노동부의 2011년기업체근로비용조사결과에따르면, 기업의유연근무제유형별도입율은탄력적근로시간제가 6.1% 로가장높았고, 재량근무제 4.1%, 선택적근로시간제 3.3%, 그밖에시간제근무제 2.0%, 재택근무제 1.4%, 원격근무제가 0.7% 로가장낮게나타났다 ( 대한상공회의소, 2013). Ⅱ 기타유연근무제관련양적분석연구는, 기업대상이아닌유연근무제를이용하는근로자의만족도등에대한설문조사나 ( 홍승아외, 2011), 유연근무제관련대표적인설문조사인김태홍 (2010) 자료등을재분석하여활용하고있었다 ( 양인숙외, 2011). 그리고대체로의연구들은양적분석의보완이나유연근무제의효과, 활용의관점등을구체적으로파악하기위해기업, 근로자대상으로심층면접이나사례연구를실시하였다 ( 이현아외, 2011; 홍승아외, 2011; 양인숙외, 2012; 배규식외, 2013). 유연근무제도입및활용관점관련 양인숙 (2011) 은유연근무제의활용에따른효과적측면에서, 일과가족의양립과여성고용률제고라는본연의정책목표를달성하기위해서는근로자친화적접근이요구되지만, 실제로기업현장에서는주로기업의효율성과비용절감을위한단시간근로제도및보상휴가제도, 계절적업무량에대응하는탄력근무제도가중심이되고있다는점에서제도도입의효과를기대하기어렵다고보았다. 김태홍 (2010) 또한시간제근로제도의급속한증가가청년층, 고령층, 육아기이후경력단절여성등취약계층중심으로급속히확산되는것에대한현상 Ⅱ. 선행연구및선진사례분석 15
을우려하며활용의방향과효과가바르게실행될수있도록근로조건이나사회보험가입률등에대한개선이필요하다고보았다. 도입된유연근무제도를이용하는근로자의이유를중심으로살펴보았을때, 홍승아 (2011) 는취업부모들은업무효율성향상, 회사의방침에따라이용한다는이유가자녀양육및교육문제나출퇴근시간의이유보다상대적으로높게나타나아직유연근무제가근로자의일 가족양립지원의성격으로적극적으로제도화되지는못한것으로보았다. 그럼에도불구하고유연근무제로인해전반적으로가족과함께하는시간이늘어가족생활에긍정적인변화를가져왔으며, 여성의경우자녀와의관계에서긍정적인변화의경험이남성보다높게나타났다. 이는시간의활용에서여성은유연근무제로인한시간적여유의 2/3 이상을자녀양육및교육에사용하는반면, 남성은절반미만만이자녀양육에사용하고그외는자신의취미생활에사용하기때문이었다 ( 홍승아, 2011). 이러한유연근무제이용의성별화된경험은유연근무제시행의역효과와제도로의안정적인정착이쉽지않을수있음을보여준다 ( 이현아외, 2011). 따라서유연근무제를일 가족양립을위한방안으로활용하고확산시키기위해서는남성이중심이된장시간근로문화및가사와육아에대한책임이여성에게집중되어있는구조에대한접근이필요하다. 이에대해선행연구들은일 가족양립정책의성별화해체, 유연근무제의이용대상이어린자녀가있는여성이아니라모든취업부모에게적용가능하도록하는정책, 모든근로자의생애주기를고려한제도도입과활용이필요하다고밝혔다 ( 홍승아, 2011; 이현아외, 2012; 국미애, 2013; 배규식, 2013). 결국일 가족양립을위한유연근무제의도입, 활용, 확산의중요한문제는시간과책임의중요성을균형적으로배분하는것이며 ( 홍승아, 2011), 유연근무제의성공은도입의배경과목표를고려한사전에꼭필요한직무의형태와근로자에맞춘분석과설계에있는것으로간주된다 ( 이경묵외, 2010). 이러한시도로서고용노동부나여성가족부의유연근무제관련이용매뉴얼이발간되기도하였으며 ( 고용노동부, 2010; 여성가족부, 2013), 일 가족양 16 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
립을지원하는유연근무제도입을고려하거나설계함에있어필요한정보 를제공하는여성인력활용확대를위한유연근무제매뉴얼이개발되기도 하였다 ( 양인숙, 2012; 여성가족부 2013). 2. 선진사례 본연구에서는유연근무제도입과활용을통해근로자들의자유로운근로시간활용을통한만족도상승과이를통해기업발전의원동력을확보한국내 외기업들의선진사례를살펴보고자한다. 성공모델은제도도입과활용의올바른설계, 제도의정착화및효과를극대화할수있는전략등에좋은예시가될것이다. Ⅱ 국외현황 선진국가들은유연근무제에대한정부의적극적인노력으로관련법제를 통한안전망이구축되어있고, 도입율만큼제도활용율도높다. 구분 표 Ⅱ-1 각국의유연근무제관련법제오호스벨덴핀프주트기마란랑독그이네뉴리에크드스일리탈덜질그리란랜아아드드 노동시간단축보편적권리 점진적복귀 시간제 부모권부모휴가노동시간단축 초과 / 교대근무 거부성인돌봄노동시간단축 교육훈련노동시간단축 고령자노동시간단축 자료 : 홍승아 (2010), 유연근무제의도입과발전과제, 젠더리뷰 노르웨이 포르투갈 스페인 스웨덴 스위스 영국 Ⅱ. 선행연구및선진사례분석 17
영국의경우유연근무제의제도적발달과법제화를위한구체적노력을 20여년간기울여왔고, 2000년부터는매년 3년간유연근무제도를포함한 일생활균형실태조사 (Work-Life Balance Survey) 를실시하며조사를통해문화적변화를시간적으로추적한다 ( 홍승아, 2010). 영국은법정근로시간에대한규제가없고, 유연근로제의특징으로는여성의단시간근로제유형이대표적이며, 여성은여성에대한간접차별금지와단시간보호법령에따라보호받고있다. 네덜란드는근로자의생애주기에따른수요에부합하는고용형태로서유연근무제를시행하고있는데, 일과가정의양립을가능하게하면서서비스경제에적합한파트타임고용이가장잘발달된나라다. 다만, 남성들은학생이나노령층이파트타임고용의주요한집단으로구성되어있는반면, 여성들은자녀양육기의여성들이가장많아역시노동시장과가족내젠더역할의분리가지속되고있는것을발견할수있다 ( 홍승아, 2010). 미국의경우유연근무제에대해정부가매우적극적이다. 2008년 근로가족을위한유연근로법안 (Working Families Flexibilities Act) 이의회에발의되었고, 오바마대통령이주재하는 백악관유연근무포럼 (White House Forum on Workplacr Flexibilities) 에서도유연근무에대한정부의관심과추진의지를표명했다 ( 홍승아, 2010). 2014년에는여성근로자의이슈이자, 미국의경제성장과가정복지, 글로벌경제체제에서의경쟁력확보를위해오바마 2 기행정부의핵심추진정책가운데하나로유연근로제확대가포함되었다. 기본적으로미국은기업복지가발달하여기업의자발적인제도도입과이용률이높은편이다. 2014년미국내 50인이상기업전체를대상으로 1,051 명의고용주를샘플로선정해설문을실시한결과에따르며, 미국에서가장보편적으로실시되고있는유연근무제는 휴식시간에대한자율성 (92%), 개인 / 가족사유로유급결근 (82%), 출퇴근시간조정 (81%) 으로나타났다. 이외에도미국의유연근로제도활용의특성은규모가큰기업보다작은기업에서더많이실시되고있는것으로나타났다 ( 한국노동연구원, 2014). 18 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
유연근로제유형 표 Ⅱ-2 미국기업의유연근로제유형별현황 제도허용대상 (1) 최소한의일부근로자들에게허용 (2) 대다수혹은전체근로자들에게허용 단위 : % 기업규모에따른제도도입 (3) 50~99 명기업 (4) 1,000 명이상기업 시차근무및재택근무 정기적으로출퇴근시간조정 81 27 33 20 매일출퇴근시간조정 41 10 14 5 요일별로근무시간 ( 근무강도 ) 조정 43 10 14 5 가끔업무일부재택근무 67 8 11 4 정기적으로업무일부재택근무 38 3 4 2 근로시간활용유연성 휴식시간의자율적선택 92 61 66 52 교대근무시간자율적선택 40 7 7 14 초과근무자율적선택 45 25 26 15 근로시간단축 직위 / 직책변화없이풀타임과파트타임간전환 36 6 6 10 일자리나눔 29 1 2 1 1년중제한된개월수만근로 18 2 2 2 기타유연성 단계적으로근무시간을줄여나간후퇴직 54 18 19 12 6개월이상유급 / 무급안식휴가제공및이후같은 28 10 12 8 직급 / 직책복귀 가족부양 / 돌봄사유로장기휴직 52 32 34 26 장기휴직후복직시특별히고려 20 8 9 8 자료 : 한국노동연구원 (2014), 미국의유연근로제도입현황과기대효과, 국제노동브리프 Ⅱ Ⅱ. 선행연구및선진사례분석 19
해외기업사례 미국의전자제품유통업체인베스트바이는 2003년 ROWE(Result-Only Work Environment) 프로그램도입과함께근무문화혁신을병행해새로운근무제도를조기에정착시켰다 ( 삼성경제연구소, 2009). - ROWE 프로그램은업무를처리하는시간과장소의개념을철저히파괴한혁신적인유연근무제유형으로, 업무만완수된다면언제, 어느때라도자신이원하는것을할수있다는것이핵심이며, 개인적인일을처리하기위해늦게출근하거나, 점심식사를 2시간동안하는등근무중사적인일정에대해서도개인이자율적으로결정할수있다. - 이제도의도입은직장에서직원들이시간을허비하며불필요한회의에끌려다니는문제의심각성을인식하여도입되었으며, 회의문화, 동료의시간존중등에관한 13개의행동지침을마련하였다. ( 예 : 모든직원은회의참석여부를스스로결정하기, 타인의시간사용에대해헐뜯거나주관적으로평가하지않기등 ) - ROWE 프로그램을통해직원의만족도상승뿐만아니라기업의생산성도크게향상되었다. 도입초기 300명을대상으로시범실시한결과, 3개월후이직률이 14% 에서 0% 로감소한반면, 임직원만족도는 10% 상승하였다. 또한 2년간 ROWE 를적용한팀의생산성은다른팀에비해 41% 향상된것으로나타났다. 미국의퍼스트테네시은행 (FTB) 은시차출퇴근, 교대근무, 파트타임근무등유연근무제를도입하여직원의 60% 가이제도를이용하고있다 ( 삼성경제연구소, 2009). - FTB는직원의업무능률성을높이기위해이제도를고려하였고, 제도도입전일 가족양립제도에대해관리자들을대상으로인식조사를실시하였다. 그결과많은근로자들이그효과를알지못한다는걸알게되었고, 일 가족양립프로그램을만들어 1,000 명의관리자를교육하는등홍보에주력하였다. - 유연근무제유형중파트타임근무는주당최소 20시간으로근무시간을줄 20 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
이는것으로, 최소 1년이상근무한근로자에한해제공한다. - 유연근무제도입으로인해 FTB는직원의이직률이 85% 감소하여이로인해연간 300만달러를절감하고, 고객확보에있어서도동종업종평균인 87% 보다높은비율인 96% 를차지하였으며, 고객만족도를 50% 나상승시켰다. 일본의자동차금융리스업체인오릭스는우수여성인력이육아를병행하면서근무할수있도록 2006년부터 Flex Office 라는재택근무제를도입하여여성을위한기업으로유명하다 ( 대한상공회의소, 2013). - Flex Office 는외근후사무실로들어오지않고그곳에서근무를마무리하는 Drop-in Office, 재택근무로부서나업무의제약없이신청하여본부장의승인을받는 Home Office, 노트북을통해언제어디서나인트라넷에접속해서근무를수행하는 Mobile Office 3가지로구성되어있다. Ⅱ - 이제도의도입은전사원의 40% 가여성이지만, 관리직으로승진한여성이 14% 에불과하다는사실을확인하고우수여성인력활용의차원에서도입되었다. - 제도의효과성이검증되면서초기에는육아를담당하는여성인력만을대상으로시작하였으나점차성별과육아에관계없이전직원으로확산하여사용하게하였다. 네덜란드의금융 / 보험기업인 ING는시간제근무제, 플렉스타임제, 압축근무제, 직무공유제, 재택근무제를도입하여시행하고있다 ( 대한상공회의소, 2013). - ING는주평균근로시간, 출퇴근시간, 주당출근일수별근로시간의분배에대해근로자, 관리자, 직장평의회 (works council) 가함께설계하는시스템으로운영된다. - 시간제근무제는근로시간법에따라주 40시간보다적게일하는제도이며, 압축근무제는주 4일동안 9시간을근무하는것이다. 플렉스타임제는출퇴근의유연화제도로서오전 8시 ~10시, 퇴근시간은오후 4시 ~6시까지로어느시간이든이용할수있다. Ⅱ. 선행연구및선진사례분석 21
- 유연근무제의정착은비위계적문화, 노사간상호대화와합의, 조직내부의신뢰등에초점을두고수행되고있으며, 시간제근무제도이용율은 20% 이고재택근무나전자근무를활용하는직원은약 25% 이다. 영국최대전시기획전문회사인 NEC(The National Exhibition Centre Group) 은연간근로시간제를시행하는대표적인회사다 ( 대한상공회의소, 2013). - NEC는각종해상의티켓판매를담당하던박스오피스내단기계약직근로자를상용직신분으로전환하기위해연간근로시간제를도입하였다. - 제도에대한활용관련지침서가존재하며, 초기에는경영진에의해일방적으로도입되었으나점차제도운영의기준확대등수정이필요할때마다노동조합과협의과정을거치게되었다. - 전체근로자의 35% 가이제도를활용하고있으며, 근로자는제도를통해시장변동이나서비스에대한수요의유무와상관없이지속적인임금을보장받을수있고, 회사는적당한인력을필요로하는시간과장소에효율적으로배치함으로써경영상의이득과생산성을향상시켰다. 국내기업사례 국내의경우, 외국계기업에서직원의복지와업무의특성을고려하여이에적합한유형의유연근무제도를도입하고시행하기시작하여, 최근에는대기업에서도시행하고있는곳들이있어이를중심으로살펴보았다. 유한킴벌리는가족친화경영체제를탄탄하게갖춘기업으로, 1993 년생산직에대한교대근무제도입, 1994 년관리직을위한시차출퇴근제도입, 1996 년영업직의현장출퇴근제를도입한유연근무제도입및활용의선두주자이다. 2007년시차출퇴근제도의이용시간대를확대하고, 2011년탄력점심시간제도도입, 2012년재택근무제를도입하여진보된유연근무제를시행해오고있다. 유한킴벌리의유연근무제는가족친화경영과맞물려내부적으로는사원들의조직및직무몰입도가 90% 에가깝고, 외부적으로는일하기좋은기업으로손꼽히고있다 ( 서울시여성가족재단, 2014). 22 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
삼성SDS는 2001 년재택근무형태의유연근무제를처음도입, 2002 년플렉서블타임을도입하여 8~10시에출퇴근시간을정할수있도록하고, 같은해모바일오피스제도도도입하였다. 2010년본격적인유연근무제활성화를위해 AWS(Adaptive Working System) 을도입하여재택근무, 유연근로시간제도등을시행하였다. 2011년에는자율출근제를도입하여 6시부터 13시까지 30분단위로출근시간을선택할수있게하였다. 2012 년자율출근제의경우, 여성의 70% 가활용하고있는것으로나타났다 ( 양인숙, 2012). 동부CNS는콜상담서비스및자동차긴급출동서비스등을수행하는서비스전문회사이다. 2008년콜업무종사여성인력의퇴직자발생율을줄이기위해재택근무제도를도입하였고, 4/6/8기간으로업무시간제를선택할수있도록하여일 가정양립을위해주로여성들이재택근무를선택하여활용하고있다 ( 양인숙, 2012). Ⅱ 딜로이트안진은회계법인사로 2010년부터미국본사의분위기와 HR 차원의혁신등을이유로시차출퇴근제를도입하여시행, 이후자율근무시간제, 단축근무제, 재택근무, 개인휴직등을통해유연하고자율적인근무환경을조성하고있다. 이를통해 10년넘게 Best Workplace for Women 으로선정될정도로여성우대정책으로기업이미지를높였고, 전문인력근로자들은일과가족생활간균형유지에큰도움을받고있다 ( 양인숙, 2012). 구글코리아는유연근무제활용에서가장혁신적인회사일것이다. 미국본사가이미포춘지가선정한미국에서일하기좋은 100대회사중 1위를차지했고, 그본사의유연한근무제도와복지제도를그대로도입하고시행하고있기때문이다. 구글은정해진유연근무제도가없다. 왜냐하면기본적으로정해진근무시간이나장소가없기때문이다. 구글은임직원포함직원모두가정해진시간과장소에상관없이개인스케쥴에따라업무를수행하고, Work from Home 이라는개념으로노트북만있으면어디서든 24시간업무가가능하도록되어있다 ( 양인숙, 2012). Ⅱ. 선행연구및선진사례분석 23
3. 시사점 선행연구및선진사례를통해본연구는다음과같은시사점을도출하였다. - 국내기업의유연근무제도입율은 2010 년기준전국 30% 정도로, 여전히매우낮은경향을보이고있고이또한외국계기업이나대기업에집중되어있다. 따라서유연근무제도입이나활용에서사각지대에있는경제적으로나인력운영측면에서불리한중소기업에대한제도및지원의방향설정이필요하다. - 지원시에반드시고려되어야할점은서울시민간기업의일 가족양립직장문화조성을위한유연근무제도입및실행을통해실현하고자하는것이, 근로자의복지적측면, 기업의생산성향상측면, 그리고서울시의성평등한문화정착이라는점이다. - 이런목표를바탕으로, 제도를도입하려는기업지원시기업내성평등및유연근무제에대한인식정도, 도입의이유, 기업근로자의성별구성, 업종의특징에따른직무주요형태등을고려한맞춤형설계가필요하다. - 설계후, 실행과촉진을독려하고실제운영결과를모니터링하여제도도입과실행의긍정적인결과가도출될수있도록해야할것이다. - 이러한목표달성을위해서는우선서울시기업의유연근무제도입및활용에대한기초자료가필요하다. 이에본연구는서울시일 가족양립직장문화의민간부문확산방안마련을위해서울시기업의유연근무제도입및활용등에대한현황을설문조사와담당자심층면접을통해살펴보고자한다. 24 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
Ⅲ 서울시기업의유연근무제현황분석 1. 서울시기업설문조사분석 2. 서울시기업 FGI 분석
Ⅲ 서울시 기업의유연근무제현황분석 본장에서는서울시기업의유연근무제현황과관련한조사자료들을분석하여도입과활용의실태들을살펴보고자한다. 선행연구들에따르면민간기업의유연근무제도도입및활용실태는전국단위에서조사되었지만, 서울시기업을대상으로한데이터는없는상황이다. 따라서이연구는설문조사를통해서울시기업의유연근무제관련현황추이를보여주고자한다. 더불어기업업종별인사담당자를대상으로 FGI를진행하여설문조사분석을보완하고유연근무제에대한필요성이나요구에대한현장의의견을수렴하였다. 1. 서울시기업설문조사분석 1) 조사개요 본조사는일 가족양립을위한정책의일환인유연근무제의실태및정책수요파악을위해서울시기업을대상으로설문을진행하였다. 대상은서울시가 2009년부터실시한가족친화경영무료컨설팅지원을받은기업 414개 4) 와 14년도서울시여성가족재단일 가족양립지원센터로부터무료컨설팅을받은기업 11개로, 총 425개기업에대해실시하였다. 응답은 Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 27
기업별로조직의제도도입뿐만아니라활용현황까지잘알고있는인사담당자에의해이루어졌다. 대상선정의이유는서울시무료컨설팅의사후관리차원에서일 가족양립지원제도중유연근무제도입및활용현황에대한모니터링을위해, 그리고조사를위한접근이용이하다는점에서였다. 구분 표 Ⅲ-1 서울시지원가족친화경영무료컨설팅기업 DB 현황 대기업 중소기업 ( 사회적기업포함 ) 공공기관 기타 ( 비영리기관 ) 단위 : 개 (%) 합계 2009 년 ~ 2013 년 135 230 49-414 2014 년 1 6 3 1 11 합계 136(32.0) 236(55.6) 52(12.2) 1(0.2) 425(100.0) 그림 Ⅲ-1 서울시지원가족친화경영무료컨설팅기업 DB 현황 조사방법은이메일을통하여실시하였으나설문지수집율저조로인해, 강남, 영등포, 종로등 DB 기업들이주로위치하고있는지역을선정하여직접방 문하여추가진행하였다. 4) 서울시여성가족재단일 가족양립지원센터는서울시일 가족양립문화조성을위해그간서울시로부터무료컨설팅을받은기업 DB 를구축하였다. 28 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
구분 표 Ⅲ-2 서울시기업의유연근무제도입및활용현황조사개요 내용 조사명 < 유연근무제실태및정책수요조사 > 조사목적 일 가족양립을위한정책의일환인서울시기업내유연근무제의실태및정책파악 조사대상 조사일정 조사방법 조사도구 자료분석방법 총 425 개기업및기관 ( 인사담당자 ) - 09 ~ 14 년도서울시가족친화경영 ( 일 가족양립 ) 무료컨설팅대상기업등 2014 년 11 월 ~12 월중 2 주간 - 1차 : 이메일 - 2차 : 방문조사구조화된질문지 SPSS 20.0 을이용한기술통계, 교차분석 설문지주요내용은크게유연근무제도입현황및사유, 활용현황및사유, 업종에적합한유연근무제, 유연근무제활성화방안으로구성되었으며, 세 부내용은다음의 표 Ⅲ-3 과같다. 5) Ⅲ 기업형태중기업규모는 독점규제및공정거래에관한법률 제14조제1항에따른상호출자제한기업집단에속하는경우대기업으로, 산업발전법 제10조의 2에규정된중견기업과, 중소기업기본법 에서규정한중소기업으로분류하였다. 업종분류는통계청의 < 한국표준산업분류체계 > 에따른총 17개업종으로구분하였다. 또한도입의이유, 활용 미활용이유, 활성화방안은관련선행연구를바탕으로기업의입장에서는직무, 업무, 비용, 인력, 기업이미지등으로선택문항을구성하였고, 근로자에대해서는효율적인업무수행, 근로자복지, 일 가족양립, 개인삶의질, 동료또는상사와의관계등의측면에서구분하였다. 5) 설문지원본은 < 부록 > 참고. Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 29
표 Ⅲ-3 설문지주요내용 분야 1. 기업형태 2. 유연근무제도입현황 3. 유연근무제도입이유 ( 복수응답 ) 4. 도입및실행된유연근무제이용자수 5. 유연근무제활용 ( 복수응답 ) 5-1. 활용이유 5-2. 미활용이유 6. 귀사에가정적합한유연근무제유형 7. 유연근무제활성화방안의필요성 (5점척도 ) 8. 일 가족양립직장문화조성을위한컨설팅에서원하는지원사항 ( 복수응답, 우선순위 ) 내용 기업명, 설립연도, 기업구분 - 민간 ( 대기업, 중견기업, 중소기업 )/ 공공, 기업업종분류, 근로자수 ( 정규직 / 비정규직, 남 / 여, 기혼 / 미혼 ), 응답자정보 유연근무제유형별도입여부및도입연도 직무특성, 업무효율, 근로자복지, 기업비용절감, 우수인재유치, 기업이미지홍보, 정부지원, 기타 유연근무제유형별 ( 정규직 / 비정규직, 남 / 여, 기혼 / 미혼 ) 업무효율, 가족친화, 삶의질향상, 조직권유, 조직의평가, 기타 업무부적합, 주변의눈치, 인사승진불이익, 소득감소, 고용불안, 노무관리의어려움, 제도내용에대한무지함, 기타 총 7 가지유형중선택 경영진인식개선, 주변의이해와지원, 공정한평가를받을수있는성과관리시스템, 인사관리절차및업무간소화, 기업인센티브지원 컨설팅전담운영기관, 전문적인컨설턴트지원, 기업에맞는프로그램제시, 스스로실행할수있는매뉴얼, 타기업과의교류, 사후관리, 기업홍보, 참여기업인센티브, 기타 설문에서제시된유연근무제유형은다음의 표 Ⅲ-4 와같다. 표 Ⅲ-4 설문조사에서제시된유연근무제유형 유형 내용 단시간 ( 시간제 ) 근로제도 시차출퇴근제 ( 선택적근로시간제 ) 탄력적근무시간제 재택근무제 원격근무제 사업장에서같은종류의업무에종사하는통상근로자의 1 주소정근로시간보다짧게근로하는제도 ( 주 40 시간보다짧은시간근무 ) 출퇴근시간대에시차를두거나또는자유롭게선택하거나, 노사합의로 1 개월이내에서총근로시간만정하고출퇴근시간을근로자가자유롭게선택하는제도를포괄함 (1 일 8 시간근무유지, 오전 7 시 ~11 시출근시간선택 ) 일이많은주 ( 일 ) 의근로시간은늘리는대신다른주 ( 일 ) 의근로시간을줄여평균으로법정근로시간내 ( 주 40,44 시간제 ) 로맞추는제도 (1 일 10~12 시간근무, 주 3.5~4 일근무 ) 1 주일에하루이상을사무실이아닌 집 에서업무를수행하는근무형태 ( 사무실이아닌자택에서근무 ) 업무를사무실이아닌장소에서컴퓨터등을이용하여수행하는근무형태 ( 자택인근별도사무실에서근무 ) 30 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
유형 재량근로시간제 보상휴가제 내용 업무성질상업무수행방법을근로자의재량에맡길필요가있는경우노사합의로정한시간을근로한것으로보는제도 ( 출퇴근의무없이프로젝트수행으로주 40 시간인정 ) 연장근로 야간근로및휴일근로에대하여임금을지급하는대신에휴가를부여하는제도 2) 조사결과 분석대상개요 본설문조사의표본총 425개중실제설문에응답한기업은총 200개이며, 민간기업이 187개 (93.5%) 로공공기관 13개 (6.5%) 보다월등히많았다. 이는 표 Ⅲ-1 과같이서울시가족친화경영및일 가족양립지원이민간기업을중심으로실시되어표본총 425개중민간기업이 372개 (87.5%) 라는점과맥락을같이한다. Ⅲ 또한, 설문에응한민간기업총 187 개중대기업 20 개, 중견기업 10 개, 중소 기업이 157 개로, 중소기업이전체중 78.5% 를차지하는것으로나타났다. 표 Ⅲ-5 분석대상기업유형현황 구분기업수 ( 비율 ) 단위 : 개 (%) 민간기업 대기업 20(10.0) 중견기업 187(93.5) 10(5.0) 중소기업 157(78.5) 공공기관 13(6.5) 총계 200(100.0) Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 31
그림 Ⅲ-2 분석대상기업유형현황 전체설문조사에응답한 200개의기업업종분류현황을살펴보면, 한국표준산업분류체계에따른총 17개업종중제조업 40개 (20.0%), 기타업종 34개 (17.0%), 도매및소매업 24개 (12.0%), 전문과학및기술서비스업 20개 (10.0%), 출판 영상 방송통신및정보서비스업 18개 (9.0%), 운수업 11개 (5.5%), 금융및보험업 10개 (5%) 순으로높은비중을차지하는업종으로나타났다. 표 Ⅲ-6 분석대상기업업종분류현황 6) 단위 : 개 (%) 구분 기업수 ( 비율 ) 제조업 40(20.0) 전기가스증기및수도사업 2(1.0) 건설업 7(3.5) 도매및소매업 24(12.0) 운수업 11(5.5) 출판 영상 방송통신및정보서비스업 18(9.0) 금융및보험업 10(5.0) 부동산업및임대업 7(3.5) 6) 숙박및음식점업은 0 개로나타나분석에서제외하였다. 32 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
구분 기업수 ( 비율 ) 전문과학및기술서비스업 20(10.0) 사업시설관리및사업지원서비스업 7(3.5) 공공행정국방및사회보장행정 1(0.5) 교육서비스업 7(3.5) 보건업및사회복지서비스업 6(3.0) 예술스포츠및여가관련서비스업 3(1.5) 협회및단체수리, 기타개인서비스업 3(1.5) 기타산업 34(17.0) 총계 200(100.0) 그림 Ⅲ-3 분석대상기업업종분류현황 Ⅲ 기업에종사하는근로자수에따라기업규모를파악한결과, 100인미만의기업이 146개로전체설문기업의 73.0% 를차지하였으며, 그중에서도 20인미만의기업이 93개 (46.5%) 로절반에가까웠다. 또한설문에참여한기업중 78.5% 가 300인미만의중소기업이고, 그중에서도근로자규모가상대적으로작은기업이주로설문에응한것으로나타났다. Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 33
표 Ⅲ-7 근로자수분포현황 구분기업수 ( 비율 ) 단위 : 개 (%) 20인미만 93(46.5) 20인이상 ~ 40인미만 27(13.5) 100인미만 40인이상 ~ 60인미만 19(9.5) 60인이상 ~ 80인미만 4(2.0) 80인이상 ~ 100인미만 3(1.5) 소계 146(73.0) 100인이상 ~ 200인미만 20(10.0) 200인이상 ~ 300인미만 10(5.0) 300인이상 ~ 400인미만 5(2.5) 400인이상 ~ 500인미만 1(0.5) 500인이상 18(9.0) 총계 200(100.0) 그림 Ⅲ-4 근로자수분포현황 설문에참여한전체기업의총근로자수는 75,217 명으로이중정규직남자는 36,342 명 (48.3%), 정규직여자 29,632 명 (39.4%), 비정규직남자 3,494 명 (4.6%), 비정규직여자 5,749 명 (7.6%) 이었다. 고용형태로살펴보면정규직이 88.8% 로 34 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
비정규직 12.2% 보다압도적으로많았고, 성별분포는남자가 52.9%, 여자가 47.1% 로남자가좀더많았지만큰차이는없었다. 표 Ⅲ-8 기업에종사하는근로자현황 7) 단위 : 명 (%) 구분근로자수 ( 비율 ) 정규직 비정규직 남자 36,342(48.3) 여자 29,632(39.4) 남자 3,494(4.6) 여자 5,749(7.7) 합계 75,217(100.0%) 그림 Ⅲ-5 기업에종사하는근로자현황 Ⅲ 유연근무제도입현황 총 200개기업중유연근무제유형중 1개라도도입하고있을경우, 제도를도입한것으로보았을때 200개중 68개 (34.0%) 가제도를도입하고있었고, 미도입기업은 132개 (66.0%) 였다. 7) 본조사의항목구성시고용형태별 / 성별에따른기혼, 미혼을구별하였으나조사결과기혼, 미혼에대한미기입또는불명확한기입이많아분석이불가하였음. 이는유연근무제이용근로자수에대한문항도동일함. Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 35
이결과는전국의 10 인이상민간기업 10,000 개중유연근무제를 1 개이상 도입한사업체가 30.3% 로나타났던것 ( 김태홍, 2010) 과비교했을때약 4% 정도높지만, 큰차이는아니었다. 표 Ⅲ-9 유연근무제도입여부 구분기업수 ( 비율 ) 단위 : 명 (%) 도입 68(34.0) 미도입 132(66.0) 총계 200(100.0) 그림 Ⅲ-6 유연근무제도입여부 기업유형별로구분하여유연근무제도입여부를분석한결과, 민간기업 187 개중 58개 (31.0%) 가제도를도입하고있으며, 공공기관 14개중 10개 (76.9%) 가제도를도입하고있는것으로나타나서울시민간기업의유연근무제도입율은공공기관의절반에도미치지못하고있었다. 표 Ⅲ-10 기업유형별유연근무제도입현황 단위 : 개 (%) 구분 민간기업 공공기관 전체 유연근무제도입 58(31.0) 10(76.9) 68(100.0) 유연근무제미도입 129(69.0) 3(23.1) 132(100.0) 합계 187(100.0) 13(100.0) 200(100.0) 36 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
그림 Ⅲ-7 기업유형별유연근무제도입현황 유연근무제를도입하고있는것으로나타난 68개기업중개수별도입현황을살펴보면, 1개도입이 31개 (45.6%) 로가장많았고, 2개도입이 20개 (29.4%) 로나타났다. 즉, 서울시기업은대체로 1~2개정도의유연근무제도를도입하고있었다. Ⅲ 표 Ⅲ-11 유연근무제개별도입기업수현황 구분기업수 ( 비율 ) 단위 : 개 (%) 1개 31(45.6) 2개 20(29.4) 3개 7(10.3) 4개 7(10.3) 5개 2(2.9) 6개 1(1.5) 7개 0(0.0) 총계 68(100.0) Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 37
그림 Ⅲ-8 유연근무제개별도입기업수현황 유연근무제도가도입된비율을분석한결과, 각제도의도입율은전체기업의 20% 를넘지못했다. 각제도별도입현황을살펴보면, 전국사업체대상유연근무제조사에서도입율이두번째였던보상휴가제 (11.6%) 를 ( 김태홍외, 2010) 서울시에서는가장많이 ( 전체 200개기업중 36개 (18.0%)) 도입하고있는것으로나타났다. 시차출퇴근제가 34개 (17.0%) 로그다음으로높게나타났고, 단시간근로제도 26개 (13.0%), 탄력적근무시간제 24개 (12.0%), 재택근무제 12개 (6.0%) 순으로높게나타났다. 원격근무제와재량근로시간제는각각 3개 (1.5%), 1개 (0.5%) 로도입율이가장낮았다. 표 Ⅲ-12 응답기업중유연근무제유형별도입현황 단위 : 개 (%) 구분 도입빈도 ( 제도내도입비율 ) 단시간 ( 시간제 ) 근로제도 26(13.0) 시차출퇴근제 ( 선택적근로시간제 ) 34(17.0) 탄력적근무시간제 24(12.0) 재택근무제 12(6.0) 원격근무제 3(1.5) 재량근로시간제 1(0.5) 보상휴가제 36(18.0) * 유형별비율은전체 200개기업대비각제도도입율을나타냄. 38 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
그림 Ⅲ-9 응답기업중유연근무제유형별도입현황 기업유형별로유연근무제유형별도입추이를보면, 대기업의경우시차출 Ⅲ 퇴근제 (5개, 31.3%) 와보상휴가제 (4개, 25.0%) 를가장많이도입하고있었다. 중소기업은보상휴가제가 26개 (32.5%) 로가장많았고, 시차출퇴근제, 단시간근로제도, 탄력적근무시간제순으로도입율이높았다. 유연근무제중원격근무제와재량근로시간제는중소기업에서만각각 3개 (3.8%), 1개 (1.3%) 로전반적으로낮은도입율을보이고있었다. 구분 표 Ⅲ-13 기업유형별유연근무제도입현황민간기업공공기관대기업중견기업중소기업 단위 : 개 (%) 전체 단시간 ( 시간제 ) 근로제도 3(18.8) 3(21.4) 14(17.5) 6(23.1) 26(18.4) 시차출퇴근제 ( 선택적근로시간제 ) 5(31.3) 3(21.4) 17(21.3) 9(34.6) 34(25.0) 탄력적근무시간제 2(12.5) 3(21.4) 13(16.3) 6(23.1) 24(17.6) 재택근무제 2(12.5) 3(21.4) 6(7.5) 1(3.8) 12(8.8) 원격근무제 0(0.0) 0(0.0) 3(3.8) 0(0.0) 3(2.2) 재량근로시간제 0(0.0) 0(0.0) 1(1.3) 0(0.0) 1(0.7) 보상휴가제 4(25.0) 2(14.3) 26(32.5) 4(15.4) 36(26.5) 총계 16(100.0) 14(100.0) 80(100.0) 26(100.0) 136(100.0) Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 39
그림 Ⅲ-10 기업유형별유연근무제도입현황 기업업종별유연근무제도입여부를살펴보면, 전체도입율이낮은 (34.0%) 만큼대체로의업종이미도입한경우가많았다. 제조업과전문과학및기술 서비스업이각각 15 개 (22.1%), 10 개 (14.7%) 로도입율이높은편에속했다. 표 Ⅲ-14 기업업종별유연근무제도입여부 단위 : 개 (%) 구분 도입 미도입 전체 제조업 15(22.1) 25(18.9) 40(20.0) 전기가스증기및수도사업 0(0.0) 2(1.5) 2(1.0) 건설업 1(1.5) 6(4.5) 7(3.5) 도매및소매업 6(8.8) 18(13.6) 24(12.0) 운수업 2(2.9) 9(6.8) 11(5.5) 출판 영상 방송통신및정보서비스업 7(10.3) 11(8.3) 18(9.0) 금융및보험업 4(5.9) 6(4.5) 10(5.0) 부동산업및임대업 3(4.4) 4(3.0) 7(3.5) 전문과학및기술서비스업 10(14.7) 10(7.6) 20(10.0) 사업시설관리및사업지원서비스업 3(4.4) 4((3.0) 7(3.5) 공공행정국방및사회보장행정 0(0.0) 1(0.8) 1(0.5) 교육서비스업 4(5.9) 3(2.3) 7(3.5) 보건업및사회복지서비스업 3(4.4) 3(2.3) 6(3.0) 예술스포츠및여가관련서비스업 3(4.4) 0(0.0) 3(1.5) 협회및단체수리및기타개인서비스업 0(0.0) 3(2.3) 3(1.5) 기타산업 7(10.3) 27(20.5) 34(17.0) 총계 68(100.0) 132(100.0) 200(100.0) 40 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
그림 Ⅲ-11 기업업종별유연근무제도입여부 Ⅲ 기업업종별세부유연근무제도입현황은제조업의경우시차출퇴근제, 보상휴가제를많이도입하고있었다. 전문과학및기술서비스업에서는탄력적근로시간제도입이가장많았고시차출퇴근제와보상휴가제도입도많았다. 재택근무제, 원격근무제, 재량근무제의경우도입율이매우낮았는데, 제조업에서재택근무제는가장높은도입율 (3개, 25.0%) 을보였으며, 출판 영상 방송통신및정보서비스업에서도재택근무제와원격근무제를도입하고있는것을볼수있었다. 표 Ⅲ-15 기업업종별세부유연근무제도입현황 8) 구분단시간선택적탄력적재택원격재량보상휴가 단위 : 개 (%) 전체 제조업 4(15.4) 8(23.5) 4(16.7) 3(25.0) 0(0.0) 0(0.0) 8(22.2) 27(19.9) 건설업 1(3.8) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 1(0.7) 8) 전기가스중기및수도사업, 공공행정국방및사회보장행정, 협회및단체수리및기타개인서비스업 은유연근무제도입이없는것으로나타나분석에서제외하였다. Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 41
구분단시간선택적탄력적재택원격재량보상휴가 전체 도매및소매업 2(7.7) 5(14.7) 1(4.2) 1(8.3) 1(33.3) 0(0.0) 3(8.3) 13(9.6) 운수업 1(3.8) 0(0.0) 2(8.3) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 3(2.2) 출판 영상 방송통신및정보서비스업 1(3.8) 4(11.8) 1(4.2) 2(16.7) 1(33.3) 0(0.0) 3(8.3) 12(8.8) 금융및보험업 1(3.8) 1(2.9) 1(4.2) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 2(5.6) 5(3.7) 부동산업및임대업 3(11.5) 1(2.9) 1(4.2) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 2(5.6) 7(5.1) 전문과학및기술서비스업 3(11.5) 6(17.6) 7(29.2) 1(8.3) 0(0.0) 0(0.0) 6(16.7) 23(16.9) 사업시설관리및사업지원서비스업 2(7.7) 1(2.9) 2(8.3) 2(16.7) 0(0.0) 0(0.0) 2(5.6) 9(6.6) 교육서비스업 1(3.8) 1(2.9) 0(0.0) 1(8.3) 0(0.0) 0(0.0) 2(5.6) 5(3.7) 보건업및사회복지서비스업 2(7.7) 2(5.9) 1(4.2) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 1(2.8) 6(4.4) 예술스포츠및여가관련서비스업 2(7.7) 2(5.9) 3(12.5) 1(8.3) 0(0.0) 1(100.0) 2(5.6) 11(8.1) 기타산업 3(11.5) 3(8.8) 1(4.2) 1(8.3) 1(33.3) 0(0.0) 5(13.9) 14(10.3) 총계 26 (100.0) 34 (100.0) 24 (100.0) 12 (100.0) 3 (100.0) 1 (100.0) 36 (100.0) 136 (100.0) 그림 Ⅲ-12 기업업종별세부유연근무제도입현황 42 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
유연근무제에대한관심과논의가확산되던 2010년을기준으로유연근무제도입시기를비교한결과, 2010년이전 (49개) 보다 2010년이후 (84개) 도입이약 2배가많은것으로나타났다. 이러한결과는국가적차원에서유연근무제도입및확산을주도한것이민간영역에도영향을끼친것이라볼수있겠다. 표 Ⅲ-16 유연근무제도입시기별현황 단위 : 개 (%) 구분 2010 년이전도입 2010 년이후도입 전체 단시간 ( 시간제 ) 근로제도 7(28.0) 18(72.0) 25 시차출퇴근제 ( 선택적근로시간제 ) 8(24.2) 25(75.8) 33 탄력적근무시간제 7(29.2) 17(70.8) 24 재택근무제 4(33.3) 8(66.7) 12 원격근무제 0(0.0) 3(100.0) 3 재량근로시간제 0(0.0) 1(100.0) 1 보상휴가제 12(34.3) 23(65.7) 35 총계 49(36.8) 84(63.2) 133(100.0) missing value : n=3 Ⅲ 그림 Ⅲ-13 유연근무제도입시기별현황 Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 43
유연근무제도입이유 유연근무제를도입하고있다고응답한 68개기업중, 유연근무제도입이유는 근로자들의복지등조직문화개선을위해 ( 자녀양육, 자기계발촉진등 ) 가 42개 (33.1%) 로가장높았고, 업무효율의향상을위해서 가 37개 (29.1%), 직무및업무특성상필요해서 가 32개 (25.2%) 로높게나타났다. 즉, 유연근무제도의도입계기는결국근로자의일 가족양립지원에초점이맞춰진것으로볼수있으며, 더불어업무의적합성 (54.3%) 또한매우중요한도입의이유인것으로나타났다. 표 Ⅲ-17 유연근무제도입이유 ( 복수응답 ) 단위 : 개 (%) 구분 응답수 ( 비율 ) 직무및업무특성상필요해서 32(25.2) 업무효율의향상을위해서 37(29.1) 근로자들의복지등조직문화개선을위해 ( 자녀양육, 자기계발촉진등 ) 42(33.1) 기업의비용절감을위해 5(3.9) 우수인재유치를위해 1(0.8) 가족친화기업이미지제고및홍보를위해 6(4.7) 정부의인증, 인센티브등을지원받기위해 3(2.4) 기타 1(0.8) 총계 127(100.0) 그림 Ⅲ-14 유연근무제도입이유 44 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
기업유형별로유연근무제를도입한이유를분석한결과, 민간기업에해당하는대기업, 중견기업, 중소기업모두 직무및업무특성상필요해서, 업무효율의향상을위해서, 근로자들의복지등조직문화개선을위해서 가거의비슷하게많았다. 반면, 공공기관의경우, 근로자들의복지등조직문화개선을위해 가절반 (47.4%) 가까이로나타났다. 민간기업의경우, 이윤창출과향상이조직의핵심운영목표인만큼제도도입에있어서도공공기관의제도도입이유와우선순위가다른것으로볼수있겠다. 표 Ⅲ-18 기업유형별유연근무제도입원인 ( 복수응답 ) 단위 : 개 (%) 민간기업구분공공기관전체대기업중견기업중소기업 직무및업무특성상필요해서 4(19.0) 4(30.8) 22(40.7) 2(10.5) 32(25.2) 업무효율의향상을위해서 7(33.3) 4(30.8) 23(31.1) 3(15.8) 37(29.1) 근로자들의복지등조직문화개선을위해 ( 자녀양육, 자기계발촉진등 ) 7(33.3) 4(30.8) 22(40.7) 9(47.4) 42(33.1) 기업의비용절감을위해 1(4.8) 1(7.7) 3(4.1) 0(0.0) 5(3.9) 우수인재유치를위해 0(0.0) 0(0.0) 1(1.4) 0(0.0) 1(0.8) 가족친화기업이미지제고및홍보를위해 2(9.5) 0(0.0) 2(2.7) 2(10.5) 6(4.7) 정부의인증, 인센티브등을지원받기위해 0(0.0) 0(0.0) 1(1.4) 2(10.5) 3(2.4) 기타 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 1(5.3) 1(0.8) 총계 21 13 74 19 127 (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) Ⅲ 그림 Ⅲ-15 기업유형별유연근무제도입원인 Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 45
유연근무제활용현황 제도를도입하고있는기업총 68개의근로자수는 75,217 명으로, 그중유연근무제를이용하고있는근로자는 9,600명 (12.8%) 으로나타나낮은도입율 (34.0%) 만큼활용률역시낮았다. 고용형태별로살펴보면정규직 (7.0%) 보다비정규직 (53.7%) 의유연근무제활용이월등히높았으며, 정규직의경우는여자 (5.0%) 보다남자 (8.7%) 가높았던반면비정규직의경우여자 (70.7%) 가남자 (25.9%) 보다활용률이 3배가량많았다. 비정규직여자근로자의제도활용이남자보다많은이유는, 앞선선행연구에서도나타난것처럼가족돌봄이나취업형태에서의성불평등으로인해일 가족양립을위한유연근무제가여성에게집중되어있거나여성의불안정한고용상태에따른것으로볼수있겠다. 표 Ⅲ-19 유연근무제전체근무자활용현황 단위 : 명 (%) 도입기업총근로자수제도이용근로자수정규직비정규직정규직비정규직남자여자남자여자남자여자남자여자 75,217 9,600(12.8) 65,974 9,243 4,632(7.0) 4,968(53.7) 36,342 29,632 3,494 5,749 3,155(8.7) 1,477(5.0) 906(25.9) 4,062(70.7) 그림 Ⅲ-16 유연근무제전체근무자활용현황 46 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
유연근무제유형별로살펴보면, 단시간근로제도가가장많이활용되고있었 고, 다음으로는보상휴가제활용이많았다. 도입율이가장높았던시차출퇴 근제의활용은 19.6% 로세번째였다. 근로자의고용형태및성별에따른활용은, 정규직남자와여자는보상휴가제, 시차출퇴근제활용이많았다. 반면비정규직남자와여자는단시간근로제도활용이가장많았다. 따라서 표 Ⅲ-19 의비정규직의유연근무제활용률이정규직보다높은이유는대체로파트타임형태의근로시간사용에따른것으로볼수있겠다. 또한비정규직여자의경우, 유연근무제유형의 93.4% 를단시간근로제도로이용하고있어, 비정규직의파트타임형태의근로시간사용은여성에게집중되어있으며그러한이유는선행연구들의조사결과처럼가족에대한돌봄의책임을주로여성이수행하고있기때문이라고보여진다. Ⅲ 표 Ⅲ-20 유연근무제유형별정규직 / 비정규직남녀근로자활용현황단위 : 명 (%) 정규직비정규직구분전체남자여자남자여자 단시간근로제도 67(2.1) 126(8.5) 507(56.0) 3,794(93.4) 시차출퇴근제 685(21.7) 584(39.5) 383(42.3) 226(5.6) 탄력적근무시간제 144((4.6) 63(4.3) 2(0.2) 6(0.1) 재택근무제 100(3.2) 28(1.9) 2(0.2) 3(0.1) 원격근무제 12(0.4) 9(0.6) 0(0.0) 0(0.0) 재량근로시간제 8(0.2) 20(1.4) 0(0.0) 0(0.0) 보상휴가제 2,139(67.8) 647(43.8) 12(1.3) 33(0.8) 총계 3,155 (100.0) 1,477 (100.0) 906 (100.0) 4,062 (100.0) 4,494 (46.8) 1,878 (19.6) 215 (2.2) 133 (1.4) 21 (0.2) 28 (0.3) 2,831 (29.5) 9,600 (100.0) Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 47
그림 Ⅲ-17 유연근무제유형별정규직 / 비정규직남녀근로자활용현황 유연근무제활용정도 제도를도입하고있는기업총 68 개기업의인사담당자들은유연근무제활 용이잘되고있다고 (88.2%) 응답했다. 표 Ⅲ-21 유연근무제활용정도인식 구분기업수 ( 비율 ) 단위 : 개 (%) 유연근무제가잘활용됨 60(88.2) 유연근무제가잘활용되지못함 8(11.8) 총계 68(100.0) 그림 Ⅲ-18 유연근무제활용정도인식 48 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
유연근무제활용정도에대한기업유형별인사담당자들의인식을살펴보면, 대체로제도활용이잘되고있다고인식했으나특히중소기업에서가장잘 활용된다고인식하고있었다. 표 Ⅲ-22 기업유형별유연근무제활용정도인식 단위 : 개 (%) 구분대기업중견기업중소기업공공기관합계 유연근무제가잘활용됨 8(88.9) 3(60.0) 40(90.9) 9(90.0) 60(88.2) 유연근무제가잘활용되지못함 1(11.1) 2(40.0) 4(9.1) 1(10.0) 8(11.8) 총계 9(100.0) 5(100.0) 44(100.0) 10(100.0) 68(100.0) 그림 Ⅲ-19 기업유형별유연근무제활용정도인식 Ⅲ 유연근무제를도입하는 68개기업중, 유연근무제가잘활용되고있다고답변한 60개기업을대상으로이유를분석한결과, 업무수행에적합하고편리하여업무효율성향상이높아져서 가 41개 (42.3%) 로가장높게나타났으며, 자녀양육등가족친화에도움이되어서 (24.7%), 자기계발등삶의질향상에도움이되어서 (20.6%) 순으로나타났다. 결국유연근무제가잘활용되는것은앞서 표 Ⅲ-18 의유연근무제도입원인과비슷하게근로자입장에서는가족및자기생활에대한여유와만족, Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 49
기업의경우업무효율성향상을통한이익상승의측면으로나타나일 가 족양립지원을위한제도의도입과활용이같은맥락에서이루어지는것을 확인할수있었다. 표 Ⅲ-23 유연근무제의원활한활용이유 ( 복수응답 ) 단위 : 개 (%) 구분 응답수 ( 비율 ) 업무수행에적합하고편리하여업무효율성향상이높아져서 41(42.3) 자녀양육등가족친화에도움이되어서 24(24.7) 자기계발등삶의질향상에도움이되어서 20(20.6) 조직의적극적인권유때문에 ( 지속적인홍보및교육, 비용절감효과등 ) 10(10.3) 조직의평가기준에유연근무제활용이반영되어있어서 ( 보상, 승진등 ) 1(1.0) 기타 1(1.0) 총계 97(100.0) 그림 Ⅲ-20 유연근무제의원활한활용이유 50 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
기업유형별로유연근무제가원활하게활용되는이유를살펴보면, 민간기업에해당하는대기업, 중견기업, 중소기업의경우 업무수행에적합하고편리하여업무효율성향상이높아져서 를꼽은반면, 공공기관은 자녀양육등가족친화에도움이되어서 를이유로선택했다. 유연근무제가잘활용되지못하고있다고답변한기업은앞서언급한대로 8개기업으로소수에해당되어그결과를제시하지않았지만, 이유를분석한결과 업무량및업무특성등에적합하지않아서, 동료, 상사의눈치등분위기조성이되지않아서 가높게나타났다. 표 Ⅲ-24 기업유형별유연근무제의원활한활용이유 ( 복수응답 ) 단위 : 개 (%) 구분대기업중견기업중소기업공공기관전체 Ⅲ 업무수행에적합하고편리하여업무효율성향상이높아져서 자녀양육등가족친화에도움이되어서자기계발등삶의질향상에도움이되어서조직의적극적인권유때문에 ( 지속적인홍보및교육, 비용절감효과등 ) 조직의평가기준에유연근무제활용이반영되어있어서 ( 보상, 승진등 ) 6(40.0) 3(42.9) 29(49.2) 3(18.8) 41 4(26.7) 1(14.3) 12(20.3) 7(43.8) 24 4(26.7) 2(28.6) 8(13.6) 6(37.5) 20 1(12.5) 1(14.3) 8(13.6) 0(0.0) 10 0(0.0) 0(0.0) 1(1.7) 0(0.0) 1 기타 0(0.0) 0(0.0) 1(1.7) 0(0.0) 1 총계 15 (100.0) 7 (100.0) 59 (100.0) 16 (100.0) 97 (100.0) Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 51
그림 Ⅲ-21 기업유형별유연근무제의원활한활용이유 기업특성에맞는유연근무제 기업유형별가장적합한유연근무제를파악한결과, 대기업, 중견기업, 공공기관의경우시차출퇴근제 ( 선택적근로시간제 ) 를가장적합한유연근무제적용유형으로꼽은반면, 중소기업은탄력적근무시간제가가장적합하다고선택하였다. 중소기업의경우, 표 Ⅲ-13 과비교할때도입된유연근무제는보상휴가제가많았지만, 기업에적합한유연근무제는탄력적시간근무제가높게나타나도입과적합성인식에차이가있는것으로나타났다. 52 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
표 Ⅲ-25 기업유형별적합한유연근무제유형 단위 : 개 (%) 구분대기업중견기업중소기업공공기관전체 단시간 ( 시간제 ) 근로제도 4(20.0) 1(11.1) 19(12.2) 0(0.0) 24 시차출퇴근제 ( 선택적근로시간제 ) 7(35.0) 5(55.6) 34(21.8) 9(61.5) 54 탄력적근무시간제 4(20.0) 2(22.2) 52(33.3) 4(30.8) 62 재택근무제 1(5.0) 0(0.0) 2(1.3) 0(0.0) 3 원격근무제 0(0.0) 0(0.0) 7(4.5) 0(0.0) 7 재량근로시간제 0(0.0) 0(0.0) 9(5.8) 0(0.0) 9 보상휴가제 4(20.0) 1(11.1) 33(21.2) 1(7.7) 39 총계 missing value : n=2 20 (100.0) 9 (100.0) 156 (100.0) 13 (100.0) 198 (100.0) Ⅲ 그림 Ⅲ-22 기업유형별적합한유연근무제유형 Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 53
기업업종별유연근무제적합성을분석한결과, 설문에참여율이높았던제조업은 탄력적근무시간제, 도매및소매업과전문과학및기술서비스업, 교육서비스업은 시차출퇴근제 가기업이직접선정한업종별적합한제도유형으로나타났다. 구분 표 Ⅲ-26 기업업종별적합한유연근무제유형 단기간근로제 시차출퇴근제 탄력적근무시간제 재택근무제 원격근무제 재량근로시간제 보상휴가제 단위 : 개 (%) 전체 제조업 6(15.4) 11(28.2) 13(33.3) 0(0.0) 2(5.1) 0(0.0) 7(17.9) 39(100.0) 전기가스증기및수도사업 0(0.0) 0(0.0) 1(50.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 1(50.0) 2(100.0) 건설업 1(14.3) 2(28.6) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 4(57.1) 7(100.0) 도매및소매업 1(4.2) 8(33.3) 6(25.0) 1(4.2) 2(8.3) 2(8.3) 4(16.7) 24(100.0) 운수업 0(0.0) 2(18.2) 3(27.3) 0(0.0) 0(0.0) 1(9.1) 5(45.5) 11(100.0) 출판 영상 방송통신및정보서비스업 1(5.6) 5(27.8) 6(33.3) 1(5.6) 0(0.0) 0(0.0) 5(27.8) 18(100.0) 금융및보험업 1(10.0) 3(30.0) 2(20.0) 0(0.0) 1(10.0) 1(10.0) 2(20.0) 10(100.0) 부동산업및임대업 2(33.3) 1(16.7) 3(50.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 6(100.0) 전문과학및기술서비스업사업시설관리및사업지원서비스업공공행정국방및사회보장행정 1(5.0) 9(45.0) 7(35.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 3(15.0) 20(100.0) 1(14.3) 2(28.6) 2(28.6) 0(0.0) 1(14.3) 0(0.0) 1(14.3) 7(100.0) 0(0.0) 0(0.0) 1(100.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 1(100.0) 교육서비스업 1(2.6) 35(89.7) 2(5.1) 0(0.0) 0(0.0) 1(2.6) 0(0.0) 39(100.0) 보건업및사회복지서비스업예술스포츠및여가관련서비스업협회및단체수리및기타개인서비스업 2(33.3) 2(33.3) 1(16.7) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 1(16.7) 6(100.0) 0(0.0) 1(33.3) 2(66.7) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 3(100.0) 0(0.0) 1(33.3) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 0(0.0) 2(66.7) 3(100.0) 기타산업 7(20.6) 4(11.8) 13(38.2) 1(2.9) 1(2.9) 4(11.8) 4(11.8) 34(100.0) 총계 24 54 62 3 7 9 39 198 (100.0) 54 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
그림 Ⅲ-23 기업업종별적합한유연근무제유형 Ⅲ 유연근무제활성화방안 유연근무제를도입하고있는기업이선택한제도활성화방안을분석한결과, 동료, 상사의적극적인이해와지원 에대한필요성이가장요구되는사안으로, 다음은 경영진의인식개선 으로나타나물리적인환경마련도중요하지만조직내에서의시선이나이해가활성화를위해매우중요한것으로현장에서는인식하고있었다. 표 Ⅲ-27 유연근무제활성화를위한방안 구분 빈도 최소값 최대값 평균 표준편차 (1) 경영진의인식개선 68 1 5 3.72 1.157 (2) 동료, 상사의적극적인이해와지원 68 1 5 4.01 1.029 (3) 승진 / 보상 / 평가등에서공정한평가를받을수있는성과관리시스템마련 68 1 5 3.35 1.062 (4) 인사관리절차및업무의간소화 68 1 5 3.26 0940 (5) 기업에대한인센티브지원 68 1 5 3.40 0933 Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 55
제도활성화방안별로응답자의필요성을 5점척도에따라분석한결과, 경영진의인식개선 과 동료, 상사의적극적인이해와지원 에대한필요성은비교적높게요구되어지고있으나, 승진 / 보상 / 평가등에서공정한평가를받을수있는성과관리시스템마련, 인사관리절차및업무의간소화, 기업에대한인센티브지원 와같은방안은비교적낮게나타났다. 표 Ⅲ-28 유연근무제활성화방안에대한세부필요성정도 단위 : 개 (%) 구분 매우필요 다소필요 필요 다소불필요매우불필요 (1) 경영진의인식개선 24(35.3) 13(19.1) 21(30.9) 8(11.8) 2(2.9) (2) 동료, 상사의적극적인이해와지원 29(42.6) 17(25.0) 17(25.0) 4(5.9) 1(1.5) (3) 승진 / 보상 / 평가등에서공정한평가를받을수있는성과관리시스템마련 14(20.6) 10(14.7) 32(47.1) 10(14.7) 2(2.9) (4) 인사관리절차및업무의간소화 9(13.2) 13(19.1) 34(50.0) 11(16.2) 1(1.5) (5) 기업에대한인센티브지원 10(14.7) 17(25.0) 32(47.1) 8(11.8) 1(1.5) 그림 Ⅲ-24 유연근무제활성화방안에대한세부필요성정도 56 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
일 가족양립직장문화조성을위해컨설팅운영에필요한지원 마지막은일 가족양립직장문화조성을위해기업이컨설팅지원을받을시가장필요하다고생각되는항목에대한순위별선정으로, 기업스스로직접실행할수있는구체적인매뉴얼 에대한수요가가장높았고, 현장을잘알고있는전문적인컨설턴트 가그다음의요구사항으로나타났다. 표 Ⅲ-29 일 가족양립직장문화조성을위해컨설팅운영에필요한지원 단위 : 개 (%) 구분 1 순위 2 순위 3 순위전체 효과적인컨설팅을위해컨설팅전담운영기관확정현장을잘알고있는전문적인컨설턴트지원기업의규모, 업종, 특성등에맞는다양하고재밌는프로그램제시기업스스로직접실행할수있는구체적인매뉴얼성공사례를가진타기업등과교류할수있는네트워크마련컨설팅이후에도점검및지원해주는든든한사후모니터링프로그램 16(8.0) 9(4.5) 11(5.5) 36 44(22.0) 39(19.5) 24(12.0) 107 39(19.5) 33(16.5) 18(9.0) 90 41(20.5) 48(24.0) 30(15.0) 119 11(5.5) 20(10.0) 26(13.0) 57 12(6.0) 23(11.5) 44(22.0) 79 Ⅲ 기업에대한적극적인이미지홍보 8(4.0) 6(3.0) 18(9.0) 32 컨설팅참여기업에대한인센티브 ( 세제혜택, 은행대출시우대등 ) 28(14.0) 21(10.5) 27(13.5) 76 기타 1(0.5) 1(0.5) 2(1.0) 4 총계 200(100.0) 200(100.0) 200(100.0) 600(100.0) Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 57
그림 Ⅲ-25 일 가족양립직장문화조성을위해컨설팅운영에필요한지원 기업유형별로는전체적인요구가비슷하게나타났으나, 민간기업의경우컨설팅의 사후관리에대한지원요구가기업유형과상관없이 3 순위로동일하게나타났다. 표 Ⅲ-30 기업유형별일 가족양립직장문화조성을위한컨설팅사후관리지원내용 구분대기업중견기업중소기업공공기관 1 위 기업스스로직접실행할수있는구체적인매뉴얼 (70%) 기업의규모, 업종, 특성등에맞는다양하고재밌는프로그램제시 (70.0%) 기업스스로직접실행할수있는구체적인매뉴얼 (80%) 기업스스로직접실행할수있는구체적인매뉴얼 (55%) 기업스스로직접실행할수있는구체적인매뉴얼 (78.6%) 2 위 현장을잘알고있는전문적인컨설턴트지원 (55%) 현장을잘알고있는전문적인컨설턴트지원 (60%) 현장을잘알고있는전문적인컨설턴트지원 (52.3%) 현장을잘알고있는전문적인컨설턴트지원 (64.3%) 3 위 컨설팅이후에도점검및지원해주는든든한사후모니터링프로그램 (40%) 컨설팅이후에도점검및지원해주는든든한사후모니터링프로그램 (50%) 컨설팅이후에도점검및지원해주는든든한사후모니터링프로그램 (40%) 기업의규모, 업종, 특성등에맞는다양하고재밌는프로그램제시 (50.0%) 58 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
3) 시사점 설문조사를통해확인된현황및분석내용을정리하면다음과같다. 유연근무제도입 - 서울시기업의유연근무제도입율은 34.0% 로높지않았으며, 그중에서도민간기업은 31.4%, 공공기관은 71.4% 로, 서울시민간기업의유연근무제도입은매우낮은수준으로나타났다. 이중민간기업의 78.5% 가중소기업에해당됨으로, 결국본연구의서울시유연근무제도입조사는서울시중소기업의유연근무제도입율을보여주는것이라볼수있겠다. - 유연근무제를도입한경우는대체로 1~2개의제도를도입하고있었고, 그중보상휴가제가 18.0% 로가장많이도입되어있었다. 다음으로는시차출퇴근제 17.0%, 단시간 ( 시간제 ) 근로제도, 탄력적근무시간제순이었고, 원격근무나재량근무의도입은거의없었다. Ⅲ - 기업유형별로는대기업은시차출퇴근제가가장많았고, 중소기업은보상휴가제도입이많았다. 기업업종별로는제조업 22.1%, 전문과학및기술서비스업이 14.7% 로도입율이높았으며, 두업종모두시차출퇴근제, 보상휴가제도입율이높게나타났다. - 도입시기는정부가유연근무제확산을적극적으로펼쳤던 2010년이후가이전보다 2배가량많이도입한것으로나타나, 민간에서의유연근무제도입에대해서정부나지자체의더많은지원이이루어져야할것으로보인다. 유연근무제도입이유 - 유연근무제도입은우선근로자들의복지등조직문화개선의이유가가장많았고, 다음으로는업무의효율성이나특성상필요에의한도입이많았다. - 특히, 민간기업과공공기관의도입이유가달랐는데민간은업무에초점이맞춰져있었고, 공공은근로자들을위한것으로나타났다. 유연근무제활용현황 - 유연근무제활용은도입율 34.0% 내에서 12.8% 로나타나매우낮은수준이 Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 59
었다. 그러나이러한낮은활용률에도불구하고, 인사담당자들의 88.2% 는유연근무제가잘활용되고있다고인식하는것으로나타났다. 이러한결과는업무수행과일 가족양립이라는두가지이유에서주로제도가도입되었고, 또한그두가지이유에서주로활용되고있어제도도입의취지가현장에서정확하게실현되고있기때문이라고볼수있겠다. - 대상별활용을살펴본결과, 비정규직중여성의활용률이가장높아유연근무제에대한선행연구들의결과처럼성불평등으로인한여성의불안정한고용해결과성인지적시간배분을바탕으로한유연근무제활용의필요성을다시한번확인할수있었다. - 유연근무제가잘활용되지못하고있는이유중높게나타난것은업무량이나업무특성때문이기도했지만, 동료나상사의눈치라는조직문화적특성도높게나타나제도활용에있어서물리적인환경만큼문화또한매우중요한것을알수있었다. 기업특성에맞는유연근무제 - 기업유형에서중소기업은탄력적근무시간제를가장적합한유연근무제로꼽았고, 나머지대기업, 중견기업, 공공기관은시차출퇴근제를택했다. - 기업업종별로는제조업은탄력적근무시간제, 도매및소매업과전문과학및기술서비스업, 교육서비스업은모두시차출퇴근제를가장적합한제도유형이라고선택했다. 유연근무제활성화방안 - 유연근무제의활성화를위해서는물리적인환경마련보다는동료나상사의이해, 경영진의인식개선과같이문화개선이중요한것으로나타났다. - 이런문화개선을위해서는기업스스로직접일 가족양립을수행할수있는매뉴얼을마련해주고, 전문적인컨설턴트를지원해주는것이필요하다는답이많았다. 이러한결과를통해, 다음과같은유연근무제도에대한현장의요구를확인할수있었다. 60 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
- 서울시기업의경우유연근무제도입율과활용률은낮았지만도입과활용의사유가기업의이익과근로자의일 가족양립이라는두가지측면에서균형을이루고있었다. - 서울시기업은대체로보상휴가제나시차출퇴근제유형의제도를도입하고있었으며, 정규직보다는비정규직에서, 비정규직중에서도여성의활용률이가장많아여성의불안정한고용과가정안에서의불평등한성역할의문제해결이시급한것을알수있었다. - 또한서울시기업의유연근무제활성화방안으로는제도도입자체도중요하지만, 제도자체의목적및제도활용자에대한조직의이해와문화조성이활용의중요한변수인것으로나타났다. 2. 서울시기업 FGI 분석 Ⅲ 1) 조사개요 본연구는설문조사결과에대한보완및추가를위해 FGI를실시하여현장의구체적인의견을수렴하였다. FGI는서울시소재중소기업의업종별인사담당자 10명을선정하여진행하였다. 기업선정은유연근무제도입여부와상관없이서울시컨설팅지원을받은 DB내기업을중심으로진행하였으며, 일부섭외가되지않은업종에한해서서울시소재중소기업내에서선정하였다. 업종선정은설문조사에서유연근무제도입이높았던제조업, 전문과학및기술서비스업, 도매및소매업, 출판 영상 방송통신및정보서비스업과, 유연근무제도입에서특이사항을보였던교육서비스업등을대표적으로선정하였다. FGI는기업간정보교류및원활하고다양한의견확보를위해, 3~4명으로구성하여 3차례에걸쳐진행하였다. Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 61
구분 1차 2차 3차 DB 기업여부 표 Ⅲ-31 FGI조사대상개요근로자수업종유형부서및업무직급 ( 여성비율 ) A 제조업민간 B 전문과학및기술서비스업공공 C 기타서비스업공공 D 유통 / 서비스업민간 E 건설업민간 F 도매및소매업민간 G 교육서비스업민간 H IT 민간 I 출판 영상 방송통신및정보서비스업 민간 J 금융및보험업 민간 200 (60.0%) 92 (75.4%) 34 (44.1%) 91 (80.0%) 164 (39.6%) 6 (16.7%) 102 (68.6%) 135 (23.7%) 12 (33.3%) 25 (44.0%) 경영지원 인사 경영기획 인사 인사 인사 경영전략 인사 부장 사원 주임 부장 실장 사원 사원 대리 경영기획이사 경영지원 부장 FGI의주요내용은반구조화된질문지를이용해유연근로제도입여부, 도입유형, 도입사유, 도입절차및주체, 도입과활용의장 단점, 애로점, 인식정도등을중심으로이루어졌다. FGI를통해확인한사항들중에는설문조사결과와유사하게대체로 1~2개의유연근무제를도입하고있었고, 시차출퇴근제와보상휴가제를주로이용하고있었다. 구분도입여부도입제도수 표 Ⅲ-32 유연근무제도입현황 도입유형 도입 ( 미도입 ) 특징 A 1 시차출퇴근제임원진의의지 B 3 C 4 시차출퇴근제, 탄력적근무시간제, 재택근무제 단시간근로제, 시차출퇴근제, 탄력적근무시간제, 보상휴가제 정부지침에따른도입 임원진과인사담당자의의지 62 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
구분도입여부도입제도수 도입유형 도입 ( 미도입 ) 특징 D 2 시차출퇴근제, 단시간근로제기업철학및임원진의의지 E 1 재량근로시간제 F 1 시차출퇴근제 개인과조직의합의된성과시스템 서울시컨설팅지원을통해도입 G - - 출퇴근시간에대한보수적인조직문화 H 1 보상휴가제 업무특성및근로자복지 I 1 보상휴가제업무특성및근로자복지 J 1 재량근로시간제업무특성및이익창출 2) 조사결과 Ⅲ 도입주체및이유 - 유연근무제도입의주체는크게기업의대표 ( 또는임원진 ) 이거나근로자인경우로나눠지고, 도입이유는조직의업무적특성, 근로자의복지를위한것으로볼수있었다. - 아래의두기업은철저하게업무의효율적운영을위한유연근무제도입에해당되는경우로, 각인사담당자들은탄력적근무제도라고명명했지만오히려업무성질상업무수행방법을근로자와회사가합의하여수행하는형태인재량근로시간제도에가까웠다. 두사례의특징은근무시간에맞는보상보다는결과에따른보상시스템으로운영되는업무형태였고, 영업이나개인의전문성을이용한프로젝트형직무에가까웠다. 우리회사는주로영업업무를하는팀으로구성되어있어요. 그리고업무시간대비급여를지급하는시스템이아니죠. 그래서창립때부터근무시간자체가유연하게운영되었죠. 그러니까출근시간은엄격하게지키는데요. 개인적인사유에따라최소하루전에보고하면출근시간을자유롭게할수있어요. 퇴근시간은상시자율적인시스템이죠. (J) Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 63
우리회사의상황과업무의특수성을감안해서, 전사적차원에서탄력근무제형태로자율적인근무를하고있어요. 저희는근로계약상의출퇴근시간과무관하게, 각부서나개인별로본인의일정과업무의일정에맞추어근무를하고있죠. 회사에서는각개인및부서에대한근태를측정내지는, 점검, 또는이걸인사평가에반영하지않고있어요. 성과는각개인이사전에합의한내용이고, 모든것에서우선순위에있어요. 우리회사는모든업무에있어서사전에개인별로성과에대해서합의하는과정이있고, 그걸로쌓이는성과의양에따라성과급도부여되고, 패널티도부여되고그래요. 우리는성과분개라고하죠, 이걸. 택시를탈때, 길이막히는상황에서기사가승객에게어느길로가냐고물어보는것과, 안물어보는것의차이라고이해하시면될까요? 기사가질문을던지는순간, 이미성과에대한합의가진행되고있는것이고, 승객또한그성과에대해얼마나오래걸리던간에사전과정에참여하고, 합의한형태가되는것과같은거죠. (E) - 제도미도입이유도결국업무의형태, 업무효율성을기준으로하고있어 기업의유연근무제도입에대한핵심은기업의이익창출이우선인것을확 인할수있었다. 시행중인제도가없어요. 출판업특성상바쁜시기가특정되어있는데저자, 외주자, 제작업체등외부와의협업이많기때문에개인사정에따라근무시간조정은어렵다고판단해요. (G) - 또한중소기업의특징상비용으로의지원이어려워근로자의복지와매칭 하여유연근무제도를도입하여활용하는경우도있었다. 이런경우에는주 로임원진의제안으로도입이이루어졌다. 2010년쯤, 경영이어려워져서회사인원이줄고부서를통합하고그러면서야근, 주말출근보상이어렵잖아요. 중소업체들은자금이넉넉하지않으니까그래요. 그래서제가제안했죠. 사실그게보상휴가제인지도몰랐어요. 결국의견을제안한건임원진이었어요. 직원들도공감했죠. (I) 2011년쯤보상휴가제를도입했는데, 외부에서근무하는직원들이많기때문에프로젝트오픈일정이다가오면주말에도밤을새서개발하는직원들이많아요. 그래서직원들의고충을덜어줄수있는방법으로도입했죠. (H) 64 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
- CEO 의의지 ( 기업철학포함 ) 에따른제도도입은무엇보다중요하며, 아래의기업사례를통해다른무엇보다 CEO 의의지가곧유연근무제의확실한활성화방안중하나라는것을알수있었다. 특히민간기업의경우, 정부의지침보다 CEO의의지가제도도입에중요한영향을미친다는의견도있었다. 회사업무자체가여성과관련되어있고, 그러다보니까사명자체가 여성의삶을풍요롭게 죠. 회사사명과가치에이미가족친화적메시지가포함되어있어서사장님이나임원진이그런조직문화를만들려고적극적으로지원해요. 그리고여직원비율도높고요. 업무특성상정시출근이필요한특정부서직원을제외하고나머지부서의시차출퇴근제활용도는 90% 이상이에요. (G) 조직도작고인원도작고, 또우리가하는일도뜻깊은일이고하니까, 국장님이굉장히유연한그런것을바라세요. 일단저희기관에서는긍정적으로많이생각해주시고요. 저희는그래서단시간, 시차출퇴근, 탄력근무, 보상휴가이렇게 4개를도입해서운영하고있어요. 사례조사를해보니까정말유연한곳들이많더라고요. 우리는그렇게당장할수는없지만, 국장님도지원해주고그러시니까좀더유연하게하려는의지를갖고있고, 노력하려고생각하고있어요. (C) Ⅲ 회사근로자들의요구가많았고, 사장님이한번해보자... 그래서시작했죠. 이거말고도직원들복지에대해사장님의지가오히려너무강해서, 가끔우리들이반대할때도있어요. 이런부분은제도적으로묶는다해도묶여질것도아니고, 정부에서시행하라고해도기업에서안하면그만이죠. 기업과근로자는갑을관계에있기때문에오너가마인드가되어있어서받아들이고그런거지, 제도적으로안되어있다하더라도오너가우리는이렇게하자하면되는거지. (A) - 공공기관의경우는정부의지침에따라유연근무제를도입하는것이일반적 이었으며, 기관에대한평가가근본적인이유지만결국직원들의복지에대 한요구와맞아운영되고있었다. 2011년도에도입했는데, 2010년도에안행부에서지침이내려왔어요. 공공기관은경평에들어가있으니까해요. 설문조사했더니직원의 80% 정도가찬성해서정식도입하고, 운영지침만들어서활용하고있죠. 저희는분기별로신청을하는데, 워낙본인들이알아서챙기니까홍보나교육을별도로하고있지는않지만잘들사용을하더라구요. (B) Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 65
- 민간기업의경우, 서울시의일 가족양립지원컨설팅을통해유연근무제제 도를알고도입한경우도있었다. 소매업이다보니까, 상담전화에, 설계응답에... 퇴근이항상늦어서애로사항이많았어요. 때마침서울시일 가족양립지원프로그램을알게되었는데, 제일먼저근무시간에대한탄력성부여해주는걸시도하게해줬고, 사장님이오케이하시고직원들은대찬성이었죠. 그래서시차출퇴근제를사용했어요. (F) - 조직내유연근무제제도도입이후안정화를위한조직내부의합의와노력 또한매우중요한사안인것으로나타났다. 영업조직에서평가는근태보다는업적위주니까업적과근무시간과의상관관계를제도적으로규정짓기가어려워요. 솔직히, 성과를내는직원들의대부분은기본적인근무시간보다더많이일하다보니까, 유연한근무시간을회사차원에서막장려하기가좀어려워요. 회사가업적을더내라고독려하면서, 근무시간을줄이라고하는게모순적이죠. 이런점을내부적으로조정해야겠죠. (J) 2011년부터단계적으로진행했고, 본격적으로는 2013년부터전체로확대했어요. 초기도입부터설정까지많은갈등이있었고, 많은노력이소요되었죠. 지금까지도이시스템에적합하지않은직원들은이탈하고있어요. 잘하고잘못하고의문제가아니라, 우리가갖고있는시스템에잘적응하느냐, 못하느냐의문제로판단하고있어요. (E) 처음에는근무시간이일괄적이지않으니까질서가안잡히는느낌이들고업무공백도느껴지고그랬어요. 앞으로계속할수있을지반신반의했죠. 그래서계속회의하고, 임원진의지도설명하고나누고, 그러면서직접프로그램에도참석하고, 각자의자리에서노력하자고했죠. (F) 제도의활용 - 서울시기업은주로 1~2 개의제도를도입하여활용하고있는데, 이때업무 의형태나직무에따라도입된유연근무제의활용도가달랐다. 연구직들은자유롭게사용가능하죠. 개별연구진행이고, 같은과제내에서똑같이 3명이서몇시출근, 몇시퇴근이렇게사용하죠. 행정직같은경우에는제약이많아요. 일 66 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
단정시퇴근도잘못하는상황이고, 경영지원업무를하다보니까일처리를바로바로해야하고. 행정직에서는유연근무제딱 1명이사용하고있어요. (B) 많은게디자이너있고, 영업직원있고, 개발쪽에봉제... 바쁜곳은정해져있어요. 영업파트에있는직원들은일이굉장히많죠. 저희는해외거래가대부분이다보니까국내거래는 2~3% 될까말까하고요. 해외에다수출하다보니까국가시차도있고, 제조공장도베트남에있다보니까그런것때문에야근이많아지죠. 그러다보니까각팀에서업무에따라서자율적으로조정해가면서하는거죠. 만약출퇴근시차를이용하는데본인업무와직접적으로연관이있는사람이그것을당신은하면안된다고거부할경우에는할수없게제한을뒀어요. 업무적인유관성이있는사람들이다오케이하는경우에하게되는거죠. (A) - 이런점에서업종별로다양한직무수행방식에대한정확한분석에따라 1가지의유형이아닌, 다양한유형의유연근무제도입이더욱중요하다고보여진다. 국내유연근무제에대한도입및활용률이낮아서이를양적수치로확인하고활성화하는방안모색도중요하지만, 장기적으로는유연근무제업종별, 직무별적합성에대한검토및설계, 이에대한모니터링이함께고려될때형평성있는유연근무제활용과서울시전체의근로시간조정이가능할것이다. Ⅲ 세부적으로는부서별로업무를과학적분해하고해석해서, 맡은직무의업무양과질에따라서성과의양이주어지고. 일주는사람과받는사람이합의를할수있도록시스템을구축했어요. 과학적으로업무를분석하고성과의기준을만드는일이핵심인거죠, 결국. (E) 다양한유연근무제를도입하면좋겠지만, 회사규모나업무특성상다른제도도입은어려워요. (I) 유연근무제같은경우는 3개를도입하고있지만, 실제로는시차출퇴근제만하고사실상나머지 2개는운영을하고있지않아요. 집약근무제는형평성의문제때문에어렵다고홍보를안하고, 재택근무제는특별한사유가있지않는한어렵다고해서홍보를안하고. (B) - 또한대부분기혼여성들의유연근무제활용이유는자녀양육에집중되어 있었다. 본연구의설문조사결과중 표 Ⅲ-20 에따르면, 단시간근로제 Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 67
도 에대한정규직여성근로자의활용률이남성근로자보다 4배많았고, 시차출퇴근제 또한 18% 가량여성근로자활용률이더높았다. 이는돌봄에대한역할을여성의몫으로인식하는사고가가정및사회에여전히만연해있기때문인것으로볼수있다. 특히기혼직원들은자녀들의어린이집, 유치원, 학교등하교지원을위해사용하고, 미혼자들은자기계발을위해쓰죠. (C) 시차출퇴근제를하는데, 아침시간을좀활용할수있고, 8시출근하는사람은저녁시간을좀활용할수있고. 시행한지 1년정도됐어요. 현재 50여명가량활용하고있어요. 주로여자들이더많기때문에여성위주로제도가돌아가요. 그런경우는있더라고요. 일찍오는사람의경우에는남편이늦게가고. 이런식으로조정해서하시는것같더라고요. 미혼일경우에는학원이나자기개발그런쪽에활용을하려고많이하고. (A) 시차출퇴근제를운영해요. 필요한사람누구나출근시간을오전 8시에서 10시사이로자율적으로결정하게하죠. 그리고육아기직원들을위해서는휴가를활용한단축근무제도를운영해요. 육아기에있는직원들이보다시간을효율적으로활용할수있도록본인휴가를시간단위로분할하여사용할수있도록한거죠. (D) 유치원에다니는자녀를가진여성직원이있는데그분도아침에여유롭게아이를케어하고올수있어쫓기는마음없이출근을하니직장생활의안정도와집중도가놓아졌다는말을하더라구요. 맞벌이하는가정에서유치원에아이를맡기거나아이가아프거나, 아이에관한어떤상황이벌어져부모가필요할시에부모중여성이해결하는일이거의대부분이지만... 뭐제도활용면에서는성별차이는없다고생각되요. 음... 직장내에서제도활용에있어남녀차별은없지만제도를이용하는빈도를보면그래도가정내에서아직여자에게짐이많은것같아요. (F) - 반면, 남성근로자들의제도활용은가족돌봄보다는가족과의쉼의차원에서 이루어지고있어, 남녀간가족과의시간보내기유형에차이가있었다. 남성직원이많은편인데요. 3년간보상휴가제를사용한직원이 75% 이상은되죠. 연말에가족들과시간을보내기위해장기간보상휴가를신청해서사용하거나그래요. (H) 68 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
- 한편으로는유연근무제의활용이단순히가족을돌보는일에만집중된것이아니라, 불가피한개인의활용이나역량개발에서도자유롭게활용되고있었다. 또한제도도입과활용에대한근로자들의적극적인인식변화도주목할만한사항이었다. 저희는유연근무제도를미혼들이자기계발차많이활용하는편이에요. 육아보다는최근에저랑직원들몇명이쓴것은자기계발하러악기를배우겠다, 영어학원을가겠다, 대학원을가겠다이런이유로많이쓰는것같아요. (C) 7시부터 10시까지출근시간을 30분단위로조정해서이용할수있는데, 육아애들학교데려다주는거이런것도있지만, 출퇴근이멀어서나, 러시아워시간대를피해서, 저희가연구기관이다보니까학위공부때문에등도많아요. (B) 대중교통을 4번갈아타고오는직원이있는데정시출근하지못하는경우가종종있었어요. 그직원도나름성실하려고노력을하는데도가끔근무시간을지키지못하다보니스스로도스트레스를받고다른직원과의형평성문제가있었죠. 이제도를시행하니까당당하게 10시쯤출근해서한시간늦게퇴근하니서로오해가없어졌죠. (F) Ⅲ 모든제도가그렇듯이저희는근로자들의요구가있으면시행을해요. 남자육아휴직도올해부터시행을했는데, 근로자들이어느정도지나가면서처음에는그런걸자기연차로사용을하곤했는데요. 올해들어중순이후에근로자몇사람이이런거해야되지않나이런거좀시행할때가되지않았나, 그런요구가발생된거죠. 그러다보니회사에서도나쁘지않고, 직원들이회사에대한애사심도높일수있는그런것도있고, 그러다보니적극적으로도입을하게됐거든요. 근로자들의요구가있고, 그게회사에큰악영향을미치지않는다고하면저희들은어떤거라도할수가있어요. 회사의이익에반하지않는선에서... (A) 제도활성화방안 - 본연구의설문조사결과중 표 Ⅲ-27 에따르면유연근무제의활성화방안에서 동료, 상사의적극적인이해와지원 에대한필요성이높게나타났는데집중인터뷰에서도조직내이해에대한요구가확인되었다. Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 69
옆에있는친구가같이일하는데탄력근무제를하겠다고해서반대하는경우는사실상없어요. 근로자들간에이런부분을양해해주고, 업무적으로도와주기도하기때문에...(A) 활용도가높은이유중하나는눈치와강요가없는수평적인조직문화죠. 상사나팀원눈치가보이면누구라도선뜻그제도를활용하기는어렵죠. (D) 지금까지직장생활패턴에익숙한직원이나집이가까워서굳이유연근무제를활용하지않는사람들은제도를이용하는사람들이특혜를받고있다는생각이든다고농담하는일부직원들이있었어요. 이제도의취지등을회의때마다설명하고있고직원간의화합이잘되는구조다보니차츰서로를배려하고적극적동참이이루어지고있는것같아요. 그러다보니까이왕자리를비우는일이있을때제도가도입되어있으면, 서로미안함도덜하게되고오늘도또냐?, 뭐그런감정적불편감도없어지고요. (F) 만약유연근무제를사용하면서성과를내도전반적으로상사들이출퇴근에대한인식이보수적이기때문에필요는하지만도입을하지못하고있는거죠. (G) - 유연근무제의활성화방안에서 인사관리의절차및업무의간소화 가낮게 나타났었는데, 이또한현장의견에서확인되었다. 담당자인저의입장에서는어떻게이게유연근무제인가싶어요. 이정도로유연해서는안되겠다, 더유연했으면좋겠다그런생각이거든요. 실제로사례를조사한적이있는데출퇴근지문아예없고, 어떤날은안나올수있고. 다른기관은사전신청개념자체가없대요. 사전신청은아니고, 팀내에서누가언제오는지는알아야하니까금요일퇴근전에팀내에서공유할수있는엑셀시트에그시간만대략적으로입력해주면된다는거죠. 지각이라는개념자체도없는거죠. 뭐, 솔직히경영지원이나운영하는팀에서어려움이있는것은사실이지만당연히감내해야하는부분인것같고. (C) 이런제도가인사담당자의불편때문에안한다, 한다는것은있을수없는일이에요. (A) 활성화를위한지원요구 - 서울시중소기업들의경우, 유연근무제도입이나활성화를위해비용적인 측면과질높은대체인력에대한지원의필요성을호소하고있었다. 70 서울형일 가족양립직장문화확산을위한방안연구 - 유연근무제를중심으로
아무래도중소기업이다보니비용과업무처리가문제이고요. (G) 아무래도중소기업에서는금전적인부분을간과할수없죠. 직원들의편의와가정생활을원활히할수있도록많이배려하고도입해주고싶지만인원이한정되어있고, 시장이요새침체기다보니금전적으로어려운부분이많죠. (H) 대체인력으로운영될수있겠지만, 능력있고숙련된인력을외부구입시장에서찾기어렵고, 채용된단기직대체인력은기존인력과비교하면업무생산성과질을떨어뜨리죠. (D) 손실이있는게어떤상황이냐하면, 대체인력수급이가장큰문제죠. 대체인력을단기적으로계약을해서뽑을수도있겠지만, 그렇게했을경우업무효율이굉장히떨어져요. 업무연속성도없어지고. 단기로입사하려고하는사람들이훌륭한사람들이없어요. 소속감도없고, 사명감도없고. (A) - 또한도입시점에서부터각기업의입장을고려하고, 장기적인측면에서계획을세워지원하는것의중요성을강조하기도하였다. Ⅲ 바로도입이가능한제도부터, 장기적인계획을세우고도입해야할제도까지여러방면에서도입및활용을위한방안을임원진에서고민하고있어요. 임원진이필요성을더많이느끼고있는것같아요. (H) 무턱대로도입하는것이지혜는아니라고생각해요. 진짜직원들을위한것이무엇인지그리고그것들을활용했을때회사와직원모두에게어떤긍정적인영향을미칠수있을것인지고려하고고심해야할사항들이많아요. (D) - 제도활성화를위해서는기업문화조성이중요한것에대해동의하면서, 문 화조성의주도권은기업의대표에게있지만직원들의의식이나협력또한중 요하다는의견도있었다. 기업문화가제일문제가아닐까합니다. 기업경영인의의식구조개혁을위해많은교육이필요해요. (E) Ⅲ. 서울시기업의유연근무제현황분석 71