제 2 장방송 제 2 장 방송 1. 개황 방송통신위원회에서매년조사하는 < 방송산업실태조사 > 에서는방송산업을지상파방송업, 유선방송업, 위성방송업, 프로그램제작공급업, IPTV 사업, 기타방송업으로분류하고있다. 표 1에서보는것과같이 2011년 12월기준방송사업자수는총 446개이다. 지상파텔레비전방송사업자 (TV와라디오채널동시운영또는 TV채널만운영하는사업자 ) 는 KBS, MBC와 18개의지역 MBC, EBS, SBS를포함한 11개지역민방사업자등 32개사이며, 라디오방송사업자 ( 라디오채널만운영하는사업자 ) 는총 21개사, 지상파이동멀티미디어방송사업자는 19개사업자가있다. 프로그램제작공급업은 JTBC, YTN 등과같이프로그램을제작하여플랫폼사업자들에게송출하는역무를수행하는채널사용사업자 (program provider: PP) 로서 178개가존재한다. 유선방송은종합유선방송 (System Operator: SO) 과중계유선방송으로구분하는데, 종합유선방송사업자는티브로드, 씨제이헬로비전, 씨앤엠, 현대HCN, CMB 등의복수종합유선방송사업자들과개별사업자를포함하여 94개사이고, 중계유선방송사업자는 97개사이다. 위성방송은 KT스카이라이프와위성이동 멀티미디어사업자인 SK텔링크가있는데, SK텔링크는 2012 년 5월폐업을신청함으로써서비스시작 7년여만에막을내렸다. IPTV 사업자는 KT (Olleh TV), SK브로드밴드 (B TV), LG유플러스 (LG U+) 등 3개사가있다. 지역별로는서울에전국방송사업자의 48.5% 인 216개사의방송사업자가있으며, 이중방송채널사용사업자는수도권에 96.6% 가집중되어있다. 방송사업수익규모별로는 100 억원이상 500 억원미만의사업자가전체의 30.6% 인 135 개사로가장많으며, 5,000억원이상의사업자는지상파 3사 ( 지상파DMB 3사중복 ) 와방송채널사용사업자 4 개사를포함한 10개사다. 방송사업수익 5천만원미만의사업자는전체의 24.5% 로중계유선방송사업자의 80.6% 와방송채널사용사업자의 15.7% 가 5천만원미만의영세사업자에포함되어있다. 방송사업자의방송사업수익은 11조 8,567 억원으로 2010년대비 13.6% 증가한것으로나타났다. 2. 동향 가. TV 수상기보유및매체가입현황 2011 년말현재전국의 TV 수상기등록대수는 939
제 7 편전기관련사업 < 표 1> 국내방송사업자현황 ( 단위 : 개, 명, 억원 ) 사업구분사업자수종사자현황유료가입자현황매출액 1) 방송사업수익 2) 지상파방송사업자 53 13,691-4조 4,909 3조 9,145 지상파이동멀티미디어방송사업자 3) 19 118-212 169 종합유선방송사업자 94 4,846 14,777,993 2조 8,139 2조 1,169 중계유선방송사업자 4) 97 260 179,864 121 54 일반위성방송사업자 1 295 3,261,662 4,576 3,739 위성이동멀티미디어방송사업자 1 59 1,173,535 4,165 954 PP전체 178 12,654-11조 5,156 4조 7,177 방송채널 홈쇼핑PP 6 3,950-3조 4,947 2조 5,748 사용사업자 일반PP(TV/ 라디오 ) 147 8,436-4조 5,695 1조 9,263 데이터PP(DP) 5) 25 268-3조 4,514 2,165 IPTV 사업자 6) 3 520 4,893,847 6,162 6,162 계 446 32,443 24,286,901 20조 3,440 11조 8,567 주1) 매출액에는수신료, 광고, 기타방송수익 ( 협찬, 프로그램판매수익등 ), 방송이외의기타사업수익 ( 인터넷접속사업수익, 부동산임대등 ) 이포함, 단인터넷멀티미디어방송제공사업자인 IPTV 3사의매출액에는방송사업수익만제시함. 주2) 방송사업수익은매출액중방송이외의기타사업수익을제외한수신료수익, 광고수익, 협찬수익, 프로그램판매수익, 홈쇼핑방송매출수익등이포함. 주3) 지상파DMB사업자의자료는지상파 3사 (KBS, MBC, SBS) 와지역지상파 13개사를제외한와이티엔디엠비, 유원미디어, 한국디엠비의종사자와매출임. 주4) 중계유선방송사업자수에는주소지불명으로미응답한 4개사업자수가포함되어있음. 주5) 데이터PP 종사자는방송관련인력만포함, 데이터PP 매출액 3조 4514억원에는통신사 (SK브로드밴드 ) 의매출 2조 2,858 억원이포함되어있으며, 방송사업수익 2,165억원에는 SBS콘텐츠허브의방송사업수익 2,003억원이포함되어있음. 주6) IPTV 종사자는방송관련인력만포함. [ 자료 ] 방송통신위원회 (2012). <2012 방송산업실태조사보고서 > 총 21,766,131대이며, 이는 2006년에비해약 176 만여대가증가한수치이다. 이중가정용이 85.3% (18,569,333 대 ) 로대부분을차지하며, 일반용은 14.7%(3,196,798대 ) 이다. 2013 년 7월정보통신정책연구원에서발간한 < 가구내 TV보유현황및가구원의 TV시청시간비교보고서 > 1) 에따르면, 전체가구에서 TV를한대이상보유한가구의비율은 96.7% 였으며가구당평균 TV 보유대수는 1.3 대였고평균 5.9 년동안 TV를시청해온것으로나타났다. 전체가 1) 2012 년한국미디어패널조사에참여한 4,432 가구의응답을활용해우리나라의가구별 TV 보유현황을파악하고, 초등학교에재학중인자녀만을둔 512 가구내가구원들의미디어다이어리응답데이터를활용해가구원들의 TV 이용시간을부모, 초등학생자녀를중심으로비교분석했다. 940
제 2 장방송 < 표 2> 전국의 TV수상기등록현황 ( 단위 : 대 ) 2006년 2007년 2008년구분가정용일반용계가정용일반용계가정용일반용계전국 17,113,037 2,980,646 20,093,683 17,461,884 2,979,848 20,441,732 17,666,007 3,073,537 20,739,544 2009년 2010년 2011년구분가정용일반용계가정용일반용계가정용일반용계전국 17,977,972 3,153,210 21,131,182 18,258,591 3,196,415 21,455,006 18,569,333 3,196,798 21,766,131 [ 자료 ] 방송통신위원회 (2012.2). <2012년방송산업실태조사보고서 > 구의 96.7% 가 TV를보유하고있었지만, 1인가구의경우 TV보유율은 90.5% 로낮게나타났다. 가구내 TV가없는경우는전통적인방송서비스를이용하지않는제로TV가구일가능성이높은데, 미국의경우제로TV가구는 2012년기준약 5백만가구에이르는것으로조사되었으며, 2007년의 2백만가구에서크게증가하였다. 우리나라의경우도 1인가구를중심으로제로TV가구가확산되고있는것으로보인다. 2) 스마트TV 를보유한가구의비율은 5.7%, 3D TV를보유한가구의비율은 8.8% 로다소낮게나타났다. TV의평균화면크기는 32.1인치로조사됐으며가장많이사용하는화면크기는 25 30인치였으며다음으로는 40 45인치대가높은비중을차지했다. <2012 년방송산업실태조사보고서 > 에따르면 2011 년말기준유료방송가입자는 2,429 만명으로 2010 년 2,336 만명보다 4% 증가했다. 이중디지털방송가입자는 1,234 만명으로전년 990 만명 대비 24.7% 가늘어났다. 매체별로는종합유선방송이 419 만명, 일반위성방송 326 만명, IPTV 489 만명이다. 종합유선방송가입자는총 1,478만명으로전년보다 0.5% 감소한반면, 일반위성방송은 15.4%, IPTV는 34.2% 가증가하였다. 2009 년 1월 IPTV 상용서비스가시작된지약 4년 4개월여만인 2013 년 5월국내 IPTV 3사의실시간가입자수가 700만을넘어섰다 ( 표 3 참조 ). 이는케이블TV, 위성방송등다른유료방송과비교했을때매우빠른속도의증가세를보여준다. 한국 IPTV 가입자수는프랑스, 중국, 미국에이어세계 4위이며, 주요 OECD 국가의분기당 IPTV 가입자증가율로보면한국이가장높은상황이다. 3) IPTV 가입자가증가하면서방송사업자들의 VOD(Video On Demand, 주문형비디오 ) 판매도급증하였다. KBS 의경우 IPTV 유료 VOD 와웹하드콘텐츠수익등 VOD 관련판매수익이 3년간 (2009~2011 년 ) 무려 19배증가한것으로나타 2) 정보통신정책연구원 (2013). < 가구내 TV 보유현황및가구원의 TV 시청시간비교 > 3) 한국디지털미디어협회홈페이지참고 941
제 7 편전기관련사업 < 표 3> IPTV 가입자현황 (2013년 5월 6일, 700만돌파시점기준 : 천단위이하반올림 ) 구분 K T SK브로드밴드 LG유플러스 합계 가입자 ( 명 ) 4,180,000 1,600,000 1,240,000 7,020,000 [ 자료 ] 한국디지털미디어협회홈페이지 났으며, IPTV 유료 VOD 판매수익은 2009년 5억 6,200만원에서 2011년에는 82억 6,700만원으로무려 13.7 배증가하였다. 4) 나. 방송매체별이용현황한국방송광고진흥공사에서 1999년이후 14년간지속하고있는전국단위의소비자행태조사 (MCR) 에따르면 2012 년전국 41개도시, 13~64 세 6천명의소비자대상조사결과가장많이접촉하고있는매체는지상파TV가 97% 로 1위를차지했으며, 이어인터넷이 79%, 케이블TV가 76% 를기록했다. 지상파TV의경우하루평균 157.4 분을이용한것으로나타났으며, 인터넷 95.9분, 케이블TV 92.2분, 모바일인터넷 73.2분의순이다. <2012 년방송매체이용행태조사 > 의조사결과에나타난시간대별매체이용현황을살펴보면주중 ( 월요일 ~ 금요일 ) TV, 라디오, 인터넷 (PC, 모바일 ) 등의매체이용률이집중되어있는시간은 8시 ~10시와 19시 ~23시이고, 특히 21시 ~22시사이에매체를이용하는비율은 50% 이상으로높게나타났다. 주말 ( 토요일 ~ 일요일 ) 의매체이용률역시주중과크게다르지않은것으로조사되 었다. 가구내외의이용행태를비교해보면, 집안에서는대부분이지상파TV와케이블TV를이용하는비율이높게나타난반면, 집밖에서는라디오와모바일인터넷을통한영상프로그램시청이많았고, 이동중에는라디오를이용하는비율이높게나타났다. 인터넷, DMB, 스마트폰등신규매체이용으로인해 TV 이용시간이줄었다는응답과라디오이용시간이줄었다는응답은각각 29.3% 와 21.8% 로나타났다. 연령별로는 20대에서신규매체이용으로인해 TV와라디오의이용시간이가장많이감소하였다. 다. 지상파아날로그TV 전국종료 2012년 12월 31일새벽 4시를기해지상파아날로그TV 방송이종료되었다. 방송통신위원회는전체 1,734만가구의디지털방송수신기보급률 99.7% 와정부지원완료율 98.1% 기록으로, 1997 년디지털TV 방송전송방식이결정된이후약 15 년간국정과제로추진되어온지상파TV 방송의디지털전환이완료됨으로써본격적인디지털방송시대가개막되었다고발표하였다. 5) 지상파아날로그TV 방송의전국종료가임박하 4) 디지털데일리 (2012. 8. 27) 5) 방송통신위원회보도자료 (2012. 12. 31) 942
제 2 장방송 80 (N = 4,835 명, 단위 : %) 70 60 50 40 30 20 10 0 6 시 7 시 8 시 9 시 10 시 11 시 12 시 13 시 14 시 15 시 16 시 17 시 18 시 19 시 20 시 21 시 22 시 23 시 24 시 1 시 2 시 3 시 4 시 5 시 [ 자료 ] 방송통신위원회 (2012.12). <2012 년방송매체이용행태조사 > [ 그림 1] 시간대별매체이용률 ( 주중 ) 면서정부는 2012년하반기부터수도권지역의자막고지방송과가상종료를강화하였다. 6) 자막고지방송종료는단계적으로확대하였는데, 2012 년 11월에는화면비율 50% 로상시자막고지방송을실시한후 12월 21일부터상시가상종료로전환하였다. 또한효율적인전환을위해전국에서일시종료하려던당초의계획을지역별로순차종료하는정책으로변경하였으며, 2012년 8월울산 부터시작해서충북, 경남, 부산등을거쳐 12월 31일수도권종료를끝으로전국의지상파아날로그TV 시대가마감되었다 ( 표 4 참조 ). 지상파아날로그방송종료이후에도정부는미전환가구를지원하기위해아날로그TV 방송종료이후 3개월간지역별로지원센터를유지하면서저소득층대상디지털컨버터무상지원또는 DTV 구매보조, 필요시안테나개보수등의지원 < 표 4> 지상파아날로그TV 방송의지역별종료일시 울산 충북 경남 부산 대전 세종 충남 8월 16일 14시 9월 24일 14시 10월 4일 14시 10월 9일 14시 10월 16일 14시 전북 강원 광주 전남 대구 경북 수도권 10월 23일 14시 10월 25일 14시 10월 30일 14시 11월 6일 14시 12월 31일 04시 6) 방송통신위원회회의록 (2012.8.1). 지상파아날로그 TV 방송종료정책개선방안에관한건 943
제 7 편전기관련사업 은물론일반가구에대한지원사업을전개하였다. 아날로그TV 방송종료당시미처디지털 TV 방송수신기기를준비하지못한가구가약 5만가구정도로추정되었는데실질적으로종료이후 6 개월간 53,105 가구에대한지원이이루어졌다. 지상파아날로그TV 종료사업을마친방송통신위원회는 2012 년 10월 < 유료방송디지털전환활성화정책방향 > 을제시하였다. 7) 유료방송의디지털전환은케이블TV 아날로그가입자등유료방송가입자를디지털가입자로전환하고차세대신 규방송통신서비스도입기반조성을포함하는광의 ( 廣義 ) 의개념으로서, 일차적으로는아날로그 TV로아날로그방송을시청하는것에서디지털 TV로디지털방송을시청하는것으로변화하는것을의미한다. 2013 년 5월기준케이블TV 가입자는표 5와같이아날로그가입자와디지털가입자를합쳐서총 14,868,785 명이며, 아날로그방송가입자가 62.6%(9,307,827 명 ) 를차지하고디지털방송가입자는 37.4%(5,560,958 명 ) 이다. 종합유선방송사업자의채널운영현황을보면 < 표 5> 케이블 TV 가입자현황 (2013 년 5 월 31 일기준 ) 구분 가입자 ( 대수기준 ) 지역 내수 소계 디지털방송 아날로그방송 서울 27개사 2,917,955 1,750,163 1,167,792 부산 8개사 1,225,481 509,885 715,596 대구 10개사 858,583 181,482 677,101 인천 5개사 675,462 352,567 322,895 광주 3개사 548,871 52,880 495,991 대전 2개사 518,943 35,445 483,498 울산 1개사 419,790 136,802 282,988 경기 11개사 2,843,063 1,153,646 1,689,417 강원 3개사 463,154 150,452 312,702 충북 2개사 412,683 129,376 283,307 충남 3개사 561,151 136,491 424,660 전북 3개사 458,059 86,348 371,711 전남 3개사 554,080 94,186 459,894 경북 5개사 925,336 246,313 679,023 경남 5개사 1,294,413 475,189 819,224 제주 1개사 191,761 69,733 122,028 합계 92개사 14,868,785 5,560,958 9,307,827 비율 100.0% 37.4% 62.6% [ 자료 ] 한국케이블TV협회홈페이지 7) 방송통신위원회 (2012.10). 유료방송디지털전환활성화정책방향 944
제 2 장방송 사업체명 아날로그방송채널 < 표 6> 종합유선방송사업자의채널운영현황 지상파 직사지역채널 디지털방송 (SD 방송 + HD 방송 ) 채널 PP 채널해외위성 PPV 가이드음악데이터방송 계 ( 단위 : 개 ) HD 방송채널 전체채널수 (94 개사 ) 6,991 491 137 13,557 533 538 141 2,738 1,006 19,141 4,423 평균채널수 (94개사) 74 5 1 144 6 6 2 29 11 204 47 [ 자료 ] 방송통신위원회 (2012). < 방송산업실태조사보고서 > 94개사의전체운영채널수는아날로그채널이 6,991개, 디지털방송 (SD방송 +HD방송 ) 채널이 19,141개채널이다. 종합유선방송사업자당평균운영채널수는아날로그채널이 74개, HD 방송채널은 47개이다 ( 표 6 참조 ). 중계유선방송사업자 93개사의전체운영채널수는 2,355개이고, 사업자당평균운영채널수는 25개로나타났다. 라. UHDTV의부상 2013년에는차세대고화질TV로서기존 HD방송대비 4배의해상도와 10채널이상의실감음향이가능한 UHDTV 가방송사업자들의새로운사업모델로급부상하였다. 8) KBS는 2012년제1차지상파 UHDTV 실험방송실시에이어 2013 년 5 월 10일부터 10월 15일까지제2차실험방송허가를미래창조과학부로부터획득해 MBC, SBS, EBS와공동으로실험방송을진행하고있다. 케이 블TV도현대HCN, 씨앤앰, CJ헬로비전, 티브로드, CMB 등케이블업계 5대복수유선방송사업자 (MSO) 들이 2013년 5월 23일열린 2013 디지털케이블TV쇼에서연말까지 UHD 채널을개설하고 2014년초부터 VOD( 주문형비디오 ) 시범서비스에나선다는계획을발표하였다. 이어 7월 17일서울목동방송회관에서케이블 UHD 시범방송스위치온 (Switch-On) 행사를개최하고표준기술인 HEVC 를적용한 UHDTV 시범방송을개시했다. HEVC는 2012년국제전기통신연합 (ITU) 로부터국제표준으로인정된기술로, 기존전송방식인 MPEG-4보다압축률이 2배향상된기술이다. CJ헬로비전, 씨앤앰, 티브로드, 현대HCN, 씨앰비등 5개 MSO들은삼성전자와 LG전자로부터케이블내장형 UHDTV 기술을제공받아전용채널을개설하고 UHD 방송을일반가정에송출하였다. 9) KT스카이라이프도 2014년에 UHD 방송의시험방송을시작한후같은해시범서비스를개시할계획이라고밝혔다. 10) 8) ZDnet 코리아 (2013. 5. 23). UHDTV, 케이블차세대먹거리로떠올라 9) 연합뉴스 (2013. 7. 17). 케이블 TV, UHDTV 시대개막 세계첫시범방송 ( 종합 ) 10) 연합뉴스 (2013. 7. 18). KT 스카이라이프 2014 년부터 UHDTV 시범서비스 945
제 7 편전기관련사업 마. 재난방송확대소방방재청등재난상황요청기관이지진등긴급재난방송을요청하면방송사의자막작업을거치지않고바로 TV에자막이나오는방송사가기존 KBS, MBC, SBS 등 6개에서 EBS, YTN 등 10개로확대되었다. 지진등긴급재난방송을위한자동송출시스템은재난방송요청시방송사에서자막작업을거치지않고확인버튼만누르면바로 TV 자막으로송출되는시스템으로, 기존 6 개방송사 (KBS, MBC, SBS, JTBC, 채널A, TV 조선 ) 에서 EBS, MBN, YTN, 뉴스Y까지확대한것이다. 이로인해재난방송요청부터방송까지 5 분정도걸리던시간이 10초이내로단축되었다. 또한재난상황전달을위한재난방송온라인시스템의재난방송요청기관을기상청과소방방재청이외에도산림청이나원자력안전위원회등으로다양화하기로하였다. 11) 3. 전망 국내유료방송가입자수가지속적으로증가하고있으며, 특히 VOD콘텐츠의이용자수가급증하고있다. 박근혜정부하에서방송정책기구가미래창조과학부와방송통신위원회로이원화되면서방송진흥업무를담당하고있는미래창조과학부에의해유료방송산업에대한진흥사업이더욱활성화될전망이다. 미래창조과학부는대통령업무보고에서미디어산업의발전을가로막는규제를없애고신규융합서비스를육성하겠다는입장을밝혔다. 12) 또한고화질 3D 방송및 UHD 방송등차세대방송기술의조기도입계획을발표하였으며, 13) 2010년부터시작된실험방송과전국단위시범방송등을통해기술적완성도가검증된고화질 3D TV 방송은 2013년하반기에상용서비스를실시할예정이다. 정부는 UHDTV의경우 2013년 6월마련 재난방송온라인시스템 지상파방송사 태풍 호우등 [ 재난방송요청 ] 지진 [ 재난방송요청 ] 방송통신위원회 재난방송요청 재난방송요청 자동자막송출시스템 보도 종편채널 IPTV, DMB 종합유선방송사 KBS MBC SBS [ 자료 ] 방송통신위원회보도자료 (2013.5.6) [ 그림 2] 재난방송시스템 11) 방송통신위원회보도자료 (2013.5.6). 방통위, 재난방송확대하기로 12) 미래창조과학부 (2013.4.18.). 2013 년도업무계획 - 과학기술과 ICT 를통한창조경제와국민행복실현 13) 미래창조과학부보도자료 (2013.4.15.). 미래부, UHD, 3D 등차세대방송본격적시동 946
제 2 장방송 한차세대방송기술발전전략을통해케이블TV 는 2014 년에, 위성방송은 2015 년에 UHDTV를조기상용화하겠다는계획을밝혔다. 그러나방송사업자별로 UHDTV에대한적극적인사업계획발표와는달리 UHDTV가상용화되기까지는 4K( 풀 HD의약 4배화소수 ) 전용콘텐츠의확보와수상기가격의대중화등해결해야할과제 가적지않다. 2012년하반기부터국내에도 LG 전자, 삼성전자등의 4K급 UHD TV 수상기가나와있지만아직은보급초기단계여서콘텐츠가거의없고가격도 2천만원이상으로고가이기때문이다. 14) 정인숙가천대학교언론영상광고학과교수 14) WOW 한국경제 TV(2013.4.14). 미래부, 고해상도 UHDTV 내년하반기시범방송. 947