창립기념 J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 일시 : 2007년 10월 9일(화요일) 13:30-17:20 장소 : 한국 프레스센터 19층 기자회견장 주최 : 중앙일보중국연구소(JCI) 후원 :

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 iii 초대합니다 欲 窮 千 里 目, 更 上 一 層 樓 제가 좋아하는 시의 마지막 두 구절입니다. 잘 아시다시피 천리를 보고 싶거든 한 계단 더 올라가라는 이 말은 흔히 덕담으로 널리 쓰입니다. 특히 승진을 기원할 때 많이 사용되곤 합니다. 그러나 말이 쉽지 한 계단 더 올라 가는 게 어디 그리 쉬운 일이겠습니까. 분투 노력이 따라야 할 것입니다. 중앙일보중국연구소(JCI) 창립은 바로 이 같은 정신을 바탕으로 합니다. 한중 수교 15주 년을 맞은 오늘 중국 내 한국인 거주는 70만을 헤아립니다. 또 지난해 중국을 찾은 한국인 은 400만으로 한국민의 10분의1 가까이가 중국을 다녀왔습니다. 중국은 이처럼 뗄래야 뗄 수 없는 이웃이 됐습니다. 그런 중국과의 관계에서 필요한 것은 상생( 相 生 )의 지혜입니다. 많은 한국 언론이 이를 위해 나름대로 노력을 기울이고 있습니다. 그러나 늘 허전함을 느낍니다. 산발적이고 비체계적이라는 인상을 지울 수 없습니다. 중앙일보가 한국 언론사 가운데 최초 로 중국연구소를 발족시킨 것은 기존의 노력에서 한 걸음 더 나아가기 위한 것입니다. JCI는 보다 깊고, 보다 넓고, 보다 올바른 보도를 지향합니다. JCI는 중국 정보에 관한 한 한국은 물론 세계 최고의 허브가 되겠다는 꿈을 키웁니다. JCI는 이런 취지에서 창립 포럼을 개최합니다. 중국 공산당 제17차 전국대표대회를 앞두 고 중국 공산당의 경쟁력과 지속 가능성 을 탐색해 보고자 합니다. 사회주의 국가의 원조 소련이 무너진 지금까지도 독야청청 발전하고 있는 중국 공산당의 생명력은 무엇인가, 맞닥 뜨린 도전은 무엇인가, 과연 그 도전을 극복할 수 있는가, 대외적으론 어떤 태도를 취할 것 인가 등에 대한 궁금증 해소를 시도합니다. 정융녠 영국 노팅엄대 교수, 추리번 홍콩 아주주간 총편집, 추수룽 중국 칭화대 국제전략 발전연구소 부소장 등이 발표를 맡습니다. 한국 측에선 정재호 서울대 교수의 사회로 이희 옥 성균관대 교수, 전성흥 서강대 교수, 한석희 연세대 교수 등이 토론에 나섭니다. 참석자 여러분께도 질문의 기회가 주어집니다. 여러분의 귀한 질문을 듣고 싶습니다. 중앙일보중국연구소 소장 유상철

iv 초대의 글 邀 请 辞 欲 穷 千 里 目, 更 上 一 层 楼 这 是 我 所 喜 欢 的 诗 的 最 后 两 句 众 所 周 知, 其 意 义 是 想 要 看 到 千 里 的 话 就 要 更 上 一 个 台 阶 它 被 广 泛 使 用, 尤 其 是 经 常 使 用 于 祈 求 上 进 的 时 候 但 是, 这 话 说 起 来 简 单, 更 上 一 层 楼 哪 里 有 那 么 简 单 呢, 都 是 与 奋 斗 和 努 力 密 切 相 关 的 中 央 日 报 中 国 研 究 所 (JCI) 的 创 立 正 式 基 于 如 此 的 精 神 在 中 韩 建 交 十 五 周 年 的 今 天, 居 住 在 中 国 内 的 韩 国 人 大 约 有 七 十 万 名, 而 去 年 曾 去 过 中 国 的 韩 国 人 就 有 400 万, 约 占 韩 国 国 民 总 人 数 的 十 分 之 一 中 国 已 经 成 为 我 们 密 不 可 分 的 邻 居 在 与 中 国 的 关 系 上 重 要 的 部 分 就 是 相 生 的 智 慧 了 虽 然 众 多 的 韩 国 媒 体 正 为 此 而 做 着 各 自 的 努 力, 但 常 感 觉 到 缺 点 什 么 即, 始 终 无 法 摆 脱 任 意 性 和 一 时 性 的 印 象 中 央 日 报 正 是 为 了 在 原 有 的 努 力 上 更 上 一 层 楼, 而 在 韩 国 众 媒 体 中 最 初 创 立 了 中 国 研 究 所 JCI 致 力 于 更 深 更 广 更 准 确 的 报 道 JCI 的 理 想 是 成 为 不 仅 是 韩 国 甚 至 是 世 界 上 关 于 中 国 信 息 的 最 高 的 中 转 站 JCI 正 是 在 这 样 的 意 图 上 召 开 此 次 创 立 论 坛 的 在 中 国 共 产 党 第 十 七 次 党 代 会 召 开 之 际, 来 一 起 探 讨 一 下 中 国 共 产 党 的 竞 争 力 与 持 续 可 能 性 将 试 图 从 最 初 的 社 会 主 义 国 家 苏 联 解 体 到 现 在 仍 然 生 机 勃 勃 的 中 国 共 产 党 的 生 命 力 是 什 么, 面 临 的 挑 战 是 什 么, 能 否 克 服 这 样 的 挑 战, 以 及 对 外 会 采 取 什 么 样 的 态 度 等 方 面 来 解 决 我 们 对 中 国 共 产 党 的 一 些 疑 问 英 国 诺 丁 汉 姆 大 学 的 郑 永 年 教 授 香 港 亚 洲 周 刊 的 邱 立 本 总 编 辑 中 国 清 华 大 学 国 际 战 略 发 展 研 究 所 的 楚 树 龙 教 授 将 进 行 发 表 韩 国 方 面, 将 由 首 尔 大 学 的 郑 在 浩 教 授 主 持 会 议, 成 均 馆 大 学 的 李 熙 玉 教 授 西 江 大 学 的 全 圣 兴 教 授 延 世 大 学 的 韩 硕 熙 教 授 等 将 出 席 讨 论 将 提 供 给 各 位 与 会 者 提 问 的 机 会, 并 希 望 听 到 诸 位 的 精 彩 的 提 问 中 央 日 报 中 国 研 究 所 所 长 刘 尚 哲

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 v 축사 중앙일보 중국연구소(JCI)의 창립을 기념하는 첫 포럼에서 축사를 하게 된 것을 영광으 로 생각합니다. 금년이 한중수교 15주년이고 이를 기념하기 위해 많은 행사들이 열리고 있 습니다만 그 중에도 JCI의 창립은 매우 특별한 의미를 갖습니다. 국내에 중국을 연구하는 크고 작은 규모의 연구소들이 많이 있지만 신문사가 만든 연구소는 JCI가 처음입니다. JCI 의 창립은 한중관계가 이제 새로운 보다 성숙된 단계로 진입하고 있음을 입증해 주는 기념 비적인 사건일 할 수 있습니다. 지난 15년 동안 한중 양국관계는 엄청난 발전에 발전을 거듭했습니다. 이미 경제 분야에 서 중국은 한국의 가장 중요한 협력대상국이 되었습니다. 사회, 문화 그리고 외교, 안보 분 야에서의 교류협력도 활발해지고 있습니다. 수교 당시만 해도 지금의 한중관계는 상상하기 어려웠습니다. 앞으로 15년 후의 양국관계는 더욱 더 상상하기 힘들 정도입니다. 이런 중국 을 어떻게 이해하고 어떤 전략을 세워 어떻게 접근하느냐에 따라 한국의 미래가 달라질 수 있습니다. 중국은 한국에게 위기인 동시에 기회이기도 합니다. 한국 뿐 아닙니다. 중국의 부상은 동북아와 국제사회의 지대한 관심사이기도 합니다. 지 난 90년대 초 소련과 동구의 붕괴와 함께 한 세기에 걸친 사회주의 체제에 대한 역사적 실 험이 끝났습니다만 중국은 예외였습니다. 예외일 뿐 아니라 인류 미래의 새로운 희망이기 도 합니다. 중국은 이미 과거의 중국이 아닙니다. 국제사회의 이단아가 아니라 그 주류가 되 었습니다. 21세기의 동북아와 국제사회의 명운을 좌우하는 열쇠가 중국에 있다고 해도 결코 지나친 말은 아닙니다. 중국의 부상이 얼마나 계속될지는 아무도 모릅니다. 일당전제와 시장경제의 융합을 핵심 으로 하는 중국이 걸어가는 개혁개방의 길은 인류미답의 제 3의 길입니다. 경제개혁을 위해 서는 정치안정이 필수적이라는 구소련이 남긴 역사적 교훈이 더 이상 통하지 않는 전환기를 이제 중국의 지도자들이 직면하고 있습니다. 경제개혁과 정치개혁을 선 순환시켜야 한다는 도전에 대한 중국적 해법을 찾아야 할 시점이 다가오고 있는 것입니다. 금년 10월 15일부터 개최될 중국공산당 제17차 전당대회가 바로 그 전환기적 도전과의 첫 만남이라 할 수 있습니다. 단순한 지도층의 교체가 아닌 새로운 중국 특색의 정치개혁이 등장하기를 기다리고 있습니다. 국제사회 뿐 아니라 중국 내부에서도 그런 기대가 있습니다. 바로 그런 의미에서 이번 JCI의 첫 포럼이 다루게 될 주제는 참으로 시의 적절하고 중요한

vi 축사 것입니다. 이번 포럼에 참석하고 있는 많은 세계적 학자와 전문가들이 지혜의 주머니를 풀어 후세 에 오래 남을 해법을 내어 놓을 것이라 믿으면서 JCI의 출범을 가능하게 한 홍석현 중앙일 보 회장님과 유상철 소장님의 노고에 진심으로 치하 드리면서 다시 한 번 JCI의 발전과 이 포럼의 성공을 빌어마지 않습니다. 감사합니다. 전 주중대사 정종욱

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 vii 祝 贺 辞 很 荣 幸 能 有 机 会 在 庆 祝 中 央 日 报 中 国 研 究 所 (JCI) 创 立 的 第 一 次 论 坛 中 进 行 祝 贺 辞 今 年 是 中 韩 建 交 十 五 周 年, 为 此 开 展 了 许 多 的 活 动, 但 其 中 的 JCI 的 创 立 却 具 有 非 常 特 别 的 意 义 在 韩 国 国 内 虽 然 有 着 许 多 大 大 小 小 的 研 究 所, 但 JCI 却 是 第 一 家 由 报 社 创 建 的 研 究 所 JCI 的 创 立 证 明 了 中 韩 关 系 正 向 着 更 新 更 成 熟 的 阶 段 发 展, 具 有 丰 碑 性 的 意 义 在 这 十 五 年 中, 中 韩 两 国 关 系 发 生 了 巨 大 的 发 展 在 经 济 领 域, 中 国 已 经 成 为 了 韩 国 最 重 要 的 合 作 对 象 国 在 社 会 文 化 和 外 交 安 保 领 域 的 交 流 合 作 也 很 活 跃 仅 在 建 交 当 时 还 很 难 想 象 会 有 现 在 的 中 韩 关 系, 而 在 十 五 年 后 的 两 国 关 系 更 是 难 以 想 象 的 随 着 如 何 理 解 中 国 以 何 种 战 略 来 对 待 中 国 及 如 何 接 近 中 国 的 不 同, 韩 国 的 未 来 可 能 会 有 所 不 同 对 于 韩 国 来 说, 中 国 既 是 危 机 又 是 机 会 中 国 的 崛 起 不 仅 是 韩 国 也 是 东 北 亚 和 国 际 社 会 的 关 心 热 点 随 着 九 十 年 代 初 苏 联 和 东 欧 的 解 体, 经 历 了 一 个 世 纪 的 对 社 会 主 义 体 制 的 历 史 性 实 验 结 束 了, 但 中 国 却 是 例 外 不 仅 是 例 外, 还 是 人 类 未 来 的 新 希 望 中 国 已 经 不 是 以 前 的 中 国, 不 再 是 国 际 社 会 的 异 端 而 成 为 了 主 流 如 果 说 中 国 掌 握 着 左 右 二 十 一 世 纪 东 北 亚 和 国 际 社 会 的 命 运 的 钥 匙, 也 毫 不 为 过 没 有 人 知 道 中 国 的 崛 起 会 持 续 多 久 以 一 党 专 制 和 市 场 经 济 相 融 合 为 核 心 的 中 国 进 行 的 改 革 开 放 的 道 路 是 人 类 未 知 的 第 三 条 道 路 为 了 经 济 改 革, 中 国 的 领 导 者 们 面 临 着 一 个 转 化 期, 即 苏 联 所 留 下 的 必 须 保 持 政 治 安 定 的 历 史 教 训 已 不 再 适 用 的 时 期 对 于 必 须 进 行 的 经 济 改 革 和 政 治 改 革 的 挑 战, 需 要 找 到 中 国 式 解 决 方 案 的 时 期 正 在 到 来 今 年 10 月 15 日 起 即 将 举 行 的 中 国 共 产 党 第 十 七 次 党 代 会 正 可 说 是 与 此 转 化 期 挑 战 的 第 一 回 合 不 仅 是 单 纯 的 领 导 层 交 接, 还 期 待 着 新 的 有 中 国 特 色 的 政 治 改 革 的 出 现 不 仅 是 国 际 社 会, 中 国 内 部 也 有 这 样 的 期 待 正 是 在 此 意 义 上, 此 次 JCI 的 第 一 次 论 坛 的 主 题 真 是 适 时 而 重 要 的 相 信 出 席 此 次 论 坛 的 诸 位 国 际 学 者 和 专 家 们 能 打 开 智 慧 之 囊 为 后 世 留 下 好 的 主 意 对 JCI 的 创 立 而 费 心 的 中 央 日 报 会 长 洪 锡 炫 及 刘 尚 哲 所 长 表 示 祝 贺, 并 再 次 祝 愿 JCI 的 发 展 及 此 次 论 坛 的 成 功 召 开 谢 谢! 前 驻 中 大 使 郑 锺 旭

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 9 목차 초대의 글 ---------------------------- ⅲ 축 사 ---------------------------- ⅴ 목 차 ---------------------------- 9 프로그램 ---------------------------- 11 포럼 참가자 ---------------------------- 13 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 ---------------------------- 21 中 国 共 产 党 的 竞 争 力 与 可 持 续 性 ---------------------------- 59 Session 2 종종걸음( 花 旦 ) 정치 와 손오공사회 -중국정치변혁과 민간사회의 상호작용 ---------------------------- 83 花 旦 政 治 與 孫 悟 空 社 會 - 中 國 政 治 變 革 與 民 間 社 會 的 互 動 ---------------------------- 97 Session 3 중국의 평화발전 전략 ----------------------------103 中 国 和 平 发 展 战 略 ----------------------------131

10 목차 目 录 邀 请 辞 --------------------- ⅲ 祝 贺 辞 --------------------- ⅶ 目 录 --------------------- 10 日 程 --------------------- 12 论 坛 参 加 人 --------------------- 13 Session 1 中 国 共 产 党 的 竞 争 力 与 可 持 续 性 --------------------- 59 Session 2 花 旦 政 治 與 孫 悟 空 社 會 - 中 國 政 治 變 革 與 民 間 社 會 的 互 動 --------------------- 97 Session 3 中 国 和 平 发 展 战 略 --------------------- 131

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 11 프로그램 13:00-13:30 등록 13:30-14:00 개회식 인 사 : 유상철 JCI 소장 축 사 : 정종욱 전 주중 대사 14:00-15:00 Session 1 사 회 : 정재호 서울대 교수 중국공산당의 경쟁력과 지속가능성 발 표 : 鄭 永 年 영국 노팅엄대 교수 토 론 : 이희옥 성균관대 교수 15:00-15:10 휴식 15:10-16:10 Session 2 사 회 : 정재호 서울대 교수 종종걸음 정치 와 손오공 사회 -중국정치변혁과 민간사회의 상호작용 발 표 : 邱 立 本 홍콩 아주주간 총편집 토 론 : 전성흥 서강대 교수 16:10-16:20 휴식 16:20-17:20 Session 3 사 회 : 정재호 서울대 교수 중국 평화발전 전략 발 표 : 楚 樹 龍 중국 칭화대 국제전략연구소 부소장 토 론 : 한석희 연세대 교수 회의는 한 중 동시통역으로 진행됩니다.

12 프로그램 日 程 13:00-13:30 报 到 13:30-14:00 开 幕 开 幕 词 : 刘 尚 哲 JCI 所 长 祝 贺 辞 : 郑 锺 旭 前 驻 中 大 使 14:00-15:00 Session 1 主 持 : 郑 在 浩 首 尔 大 学 教 授 中 国 共 产 党 的 竞 争 力 与 可 持 续 性 发 表 : 郑 永 年 英 国 诺 丁 汉 姆 大 学 教 授 讨 论 : 李 熙 玉 成 均 馆 大 学 教 授 15:00-15:10 休 息 15:10-16:10 Session 2 主 持 : 郑 在 浩 首 尔 大 学 教 授 花 旦 政 治 與 孫 悟 空 社 會 - 中 國 政 治 變 革 與 民 間 社 會 的 互 動 发 表 : 邱 立 本 亚 洲 週 刊 总 编 辑 讨 论 : 全 圣 兴 西 江 大 学 教 授 16:10-16:20 休 息 16:20-17:20 Session 3 主 持 : 郑 在 浩 首 尔 大 学 教 授 中 国 和 平 发 展 战 略 发 表 : 楚 树 龙 清 华 大 学 国 际 战 略 研 究 所 副 所 长 讨 论 : 韩 硕 熙 延 世 大 学 教 授 本 会 议 将 提 供 韩 中 同 声 传 译

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 13 포럼 참가자 발표 : 정융녠 교수 ( 鄭 永 年, YONGNIAN ZHENG) 직위 : 영국 노팅엄대 중국정치연구소(China Policy Institute) 연구소장 겸 교수 학력 : 프린스턴대학 정치학 박사, 1995 프린스턴대학 정치학 석사, 1992 베이징대 석사 (Political Science), 1988 베이징대 법학 학사 (International Relations), 1985 경력 : 싱가포르 聯 合 早 報 칼럼니스트 홍콩 이코노믹 저널 칼럼니스트 저서 : (영문) Globalization and State Transformation in China, Cambridge University Press, 2004 Will China Become Democratic? Elite, Class, and Regime Transition, Eastern Universities Press, 2004 Discovering Chinese Nationalism in China: Modernization, Identity, and International Relations. Cambridge University Press, 1999 (중문) 大 國 責 任 : 转 型 中 的 中 国 国 际 战 略, World Scientific, 2004. 胡 - 温 新 政 与 中 国 政 治 变 革, World Scientific, 2004. 两 岸 社 会 运 动 分 析. Edited with Chang Maukuei. Taipei: The Third Nature Publishing, 2003. 职 务 : 英 国 诺 丁 汉 姆 大 学 中 国 政 治 研 究 所 研 究 所 长 兼 教 授 学 历 : 普 林 斯 顿 大 学 政 治 学 博 士 普 林 斯 顿 大 学 政 治 学 硕 士 北 京 大 学 政 治 学 硕 士 北 京 大 学 法 学 学 士 经 历 : 新 加 坡 < 联 合 早 报 > 时 事 评 论 员 香 港 <Economic Journal> 时 事 评 论 员 著 作 : 大 国 责 任 : 转 型 中 的 中 国 国 际 战 略, 2004. 胡 - 温 新 政 与 中 国 政 治 变 革, 2004. 两 岸 社 会 运 动 分 析, 2003.

14 포럼 참가자 발표 : 추리번 총편집( 邱 立 本, LopPoon Yau) 직위: 亞 洲 週 刊 總 編 輯 1993~현재 학력: 대만 정치대학 경제과 졸업 1972 뉴욕 New school for Social Research 경제학석사 경력: UC Berkeley 아시아 미주역사연구원 홍콩대학 겸임교수 대만 < 中 國 時 報 > 국제신문 편역 < 亞 洲 週 刊 > 주필 < 明 報 月 刊 > 총편집 职 务 : < 亚 洲 週 刊 > 总 编 辑 学 历 : 台 湾 国 立 政 治 大 学 经 济 系 纽 约 New school for Social Research 经 济 学 硕 士 经 历 : 美 国 柏 克 莱 加 州 大 学 亚 美 历 史 研 究 员 香 港 大 学 兼 职 教 授 台 北 中 国 时 报 国 际 新 闻 编 译 亚 洲 週 刊 主 笔 亚 洲 週 刊 总 编 辑 明 报 月 刊 总 编 辑

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 15 발표 : 추수룽 교수 ( 楚 樹 龍, ShuLong Chu) 직위: 칭화대학 공공관리학원 교수 국제전략발전연구소 부소장 CCTV국제보도 고문 중미우호협회 이사 아태안전합작이사회 중국위원회 이사 학력: 다롄외국어학원 영문과 학사 1978 베이징국제관계학원 법학 석사 1985 미국 조지워싱턴대학 정치학 박사 1993 저서: 國 際 關 係 基 本 理 論, 2003 世 界, 美 國 與 中 國, 2003 冷 戰 後 中 美 關 係 走 向, 2001 接 觸 與 防 范 : 冷 戰 後 美 國 對 華 戰 略, 2000 跨 世 紀 的 美 國, 1997 职 位 : 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 教 授 国 际 战 略 发 展 研 究 所 副 所 长 CCTV 国 际 报 道 顾 问 中 美 友 好 协 会 理 事 亚 太 安 全 合 作 理 事 会 中 国 委 员 会 理 事 学 历 : 大 连 外 国 语 学 院 英 语 系 学 士 北 京 国 际 关 系 学 院 法 学 硕 士 美 国 乔 治 华 盛 顿 大 学 政 治 学 博 士 著 作 : 国 际 关 系 基 本 理 论, 2003 世 界, 美 国 与 中 国, 2003 冷 战 后 中 美 关 系 走 向, 2001 接 触 与 防 范 : 冷 战 后 美 国 对 华 战 略, 2000 跨 世 纪 的 美 国, 1997

16 포럼 참가자 사회 : 정재호 교수 ( 鄭 在 浩, Jae Ho CHUNG) 직위 : 서울대학교 사회과학대학 외교학과 교수 학력 : 서울대 국어교육학과 학사 1983 Brown University 역사학과 문학석사(M.A.) 1985 University of Michigan 정치학과 철학박사(Ph. D.) 1993 경력 : 1993년 - 1996년 : 홍콩과기대학(HKUST) 사회과학부 조교수 1996년 - 2004년 : 서울대학교 외교학과 조교수 및 부교수 2005년 - 현재 : 서울대학교 외교학과 교수 2002년 - 2003년 : 미국 브루킹스연구소(Brookings Institution) CNAPS Fellow 2003년 - 2005년 : 서울대학교 국제문제연구소(CIS) 소장 2007년(가을) 2007년 - 현재 : 중국인민대학 국제관계학원 방문교수(Korea Foundation Visiting Professor) : 편집위원, China Quarterly (by University of London) 저서 :Between Ally and Partner: Korea-China Relations and the United States (Columbia University Press, 2007) Charting China s Future: Political, Social and International Dimensions (Rowman & Littlefield, 2006) Central Control and Local Discretion in China (Oxford University Press, 2000) 중국의 강대국화 - 비교 및 국제정치학적 접근 (서울: 도서출판 길, 2006) 중국 개혁-개방의 정치경제, 1980-2000 (서울: 까치, 2002) 중국정치연구론: 영역, 쟁점, 방법 및 교류 (서울: 나남, 2000) 学 历 : 首 尔 大 学 国 语 教 育 系 学 士, 1983 Brown University 历 史 系 文 学 硕 士 (M.A.), 1985 University of Michigan 政 治 系 哲 学 博 士 (Ph. D.), 1993 经 历 : 1993 年 ~ 1996 年 : 香 港 科 技 大 学 (HKUST) 社 会 科 学 部 助 理 教 授 1996 年 ~ 2004 年 : 首 尔 大 学 外 交 系 助 理 教 授 和 副 敎 授 2005 年 ~ 现 在 : 首 尔 大 学 外 交 系 教 授 2002 年 ~ 2003 年 : 美 国 布 魯 金 斯 硏 究 所 (Brookings Institution), CNAPS Fellow 2003 年 ~ 2005 年 : 首 尔 大 学 国 际 问 题 研 究 所 (CIS) 所 长 2007 年 ( 秋 季 ): 中 國 人 民 大 學 國 際 關 係 學 院 訪 問 敎 授 ( 韓 國 國 際 交 流 財 團 特 遣 敎 授 ) 2007 年 ~ 现 在 : 編 委, 中 國 季 刊 (China Quarterly) (by University of London) 著 作 : Between Ally and Partner: Korea-China Relations and the United States (Columbia University Press, 2007) Charting China s Future: Political, Social and International Dimensions (Rowman & Littlefield, 2006) Central Control and Local Discretion in China (Oxford University Press, 2000)

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 17 토론 : 이희옥 교수 ( 李 熙 玉, HEEOK LEE) 직위 : 성균관대학교 사회과학부 정치외교학과 교수 학력 : 한국외국어대학교 중국어과 학사 한국외국어대학교 아주지역연구학과 석사 한국외국어대학교 국제관계연구학과 박사 경력 : 베이징대 아태연구센터 교환연구원 지린성 사회과학원 객원교수 워싱턴대 방문교수 한신대 중국지역학과 교수 저서 : 동북아 시대와 중국, 경남대학교 극동문제연구소, 2005 체제전환과 중국의 새로운 이데올로기 모색, 한국국제정치학회, 2005 한반도 문제와 중국역할: 의미와 한계, 경남대학교 극동문제연구소, 2004 职 务 : 成 均 馆 大 学 社 会 科 学 部 政 治 外 交 系 教 授 学 历 : 韩 国 外 国 语 大 学 中 国 语 学 士 韩 国 外 国 语 大 学 亚 洲 地 域 研 究 学 科 硕 士 韩 国 外 国 语 大 学 国 际 关 系 研 究 学 科 博 士 经 历 : 北 京 大 学 亚 太 研 究 中 心 交 换 研 究 员 吉 林 省 社 会 科 学 院 客 座 教 授 华 盛 顿 大 学 访 问 教 授 韩 神 大 学 中 国 地 域 学 科 教 授 著 作 : 东 北 亚 时 代 和 中 国, 2005. 体 制 转 换 和 中 国 的 新 理 念 的 摸 索, 2005. 韩 半 岛 问 题 和 中 国 作 用 : 意 义 与 局 限, 2004.

18 포럼 참가자 토론 : 전성흥 교수 ( 全 聖 興, Sung-Heung Chun) 직위 : 서강대학교 정치외교학과 교수 현대중국학회 회장 학력 : 서강대학교 사회과학대학, 정치학사(1985) 대만 정치작전학교 정치연구소, 정치학석사(1988) 서강대학교 정치학박사(1994) 경력 : 한양대 중소연구소 연구원 동덕여대 중국학과 교수 저서 : 전환기의 중국 사회 2 (서울: 오름, 2004) 전환기의 중국 사회 1 (서울: 오름, 2004) 职 务 : 西 江 大 学 政 治 外 交 系 教 授 现 代 中 国 学 会 会 长 学 历 : 西 江 大 学 社 会 科 学 大 学 政 治 学 士 台 湾 政 治 作 战 学 校 政 治 研 究 所 政 治 学 硕 士 西 江 大 学 政 治 学 博 士 经 历 : 汉 阳 大 学 中 苏 研 究 所 研 究 员 东 德 女 大 中 国 学 科 教 授 著 作 : 转 化 期 的 中 国 社 会 2 转 化 期 的 中 国 社 会 1

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 19 토론 : 한석희 교수 ( 韓 碩 熙, Sukhee HAN) 직위 : 연세대학교 국제학대학원 조교수 학력 : 연세대학교 정치외교학과(정치학 학사), 1988 연세대학교 정치학과 대학원(정치학 석사), 1990 The Fletcher School of Law and Diplomacy(외교학 박사), 1998 경력 : 2005년 9월 - 현재 : 연세대학교 국제학대학원 조교수 2004년 9월 - 현재 : 연세대학교 동서문제연구원 중국연구부 부장 2002년 3월 - 2005년 8월: 연세대학교 통일연구원 연구교수 2001년 3월 - 2002년 2월: 연세대학교 사회과학연구소 전문연구원 1998년 9월 - 2001년 2월: 中 國 社 會 科 學 院 亞 細 亞 - 太 平 洋 硏 究 所 特 任 硏 究 員 1999년 3월 - 2000년 6월: 中 國 北 京 大 學 政 治 - 行 政 學 科 講 義 敎 授 1998년 9월 - 1999년 8월: 中 國 北 京 大 學 國 際 關 係 學 院 訪 問 學 者 1994년 9월 - 1998년 5월: 미국 Fletcher 대학 North Pacific Program 위원 1992년, 1994년 여름: 中 國 南 京 大 學 中 美 中 心 硏 究 員 저서 : 후진타오 시대의 중국 대외관계 (2007) 职 务 : 延 世 大 学 国 际 学 研 究 生 院 助 理 教 授 延 世 大 学 东 西 问 题 研 究 院 中 国 研 究 部 部 长 学 历 : The Fletcher School of Law and Diplomacy 外 交 学 博 士 The Fletcher School of Law and Diplomacy 外 交 学 硕 士 延 世 大 学 政 治 系 研 究 生 院 政 治 学 硕 士 延 世 大 学 政 治 外 交 系 政 治 学 学 士 经 历 : 延 世 大 学 统 一 研 究 院 研 究 教 授 延 世 大 学 社 会 科 学 研 究 所 专 门 研 究 员 中 国 社 会 社 科 院 亚 太 研 究 所 特 任 研 究 员 中 国 北 京 大 学 政 治 - 行 政 学 科 讲 义 教 授 中 国 北 京 大 学 国 际 关 系 学 院 访 问 学 者 美 国 Fletcher 大 学 North Pacific Program 委 员 中 国 南 京 大 学 中 美 中 心 研 究 员 著 作 : 胡 锦 涛 时 代 的 中 国 对 外 关 系 (2007)

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J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 21 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 정융녠( 鄭 永 年 ) 영국 노팅엄대학교 당대( 當 代 )중국학대학 교수 겸 연구주임

22 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 우선 중앙일보 중국연구소 창립을 진심으로 축하 드립니다. 저는 한국의 중국연구가 세계 적 수준을 자랑하고 있으며 독자적인 연구 시스템을 구축했다고 생각합니다. 중국과 한국은 이웃입니다. 중국의 모든 정세 흐름은 한국에 매우 커다란 영향력을 미칠 수 밖에 없습니다. 한국의 중국연구 성과는 중국에 대한 한국 학자들의 깊은 관심과 밀접한 관련이 있습니다. 중앙일보사의 중국연구소 창립은 바로 이러한 관심을 반영하는 최신의 성과로서 한국의 중 국연구 수준을 한 차원 더 끌어올릴 수 있을 거라 생각합니다. 또한 언론사 산하에서 전개 되는 중국연구는 나름의 특색을 갖게 될 거라 생각합니다. 중앙일보를 통해 중국연구가 한 국 국민들과 한층 더 가까워지고, 학자들의 연구성과가 언론매체를 통해 국민들에게 한 걸 음 더 다가갈 수 있을 것입니다. 저는 우리 학자들이 상아탑 속에 틀어박혀 있기보다는 사 회에 많은 관심을 가지고 자신의 연구성과를 사회현실에 접목해야 한다고 생각합니다. 저는 중앙일보사의 중국연구소가 한국 국민들에게 고부가가치의 연구성과를 제공하리라는 확신에 차 있습니다. 아울러 저에게 한국 학자들과 함께 중국 공산당에 대한 견해를 나눌 기회를 주신 중앙일보에 깊은 감사를 표하는 바입니다. 특히 주최측에서 정해주신 21세기 중국 공산당의 경쟁력 이라는 주제에 매우 감사드립니 다. 제가 중국 공산당을 관찰하고 연구한 지 이미 여러 해가 되었지만 이와 같은 주제는 아 직까지 본 적이 없습니다. 우리는 국가의 경쟁력이나 회사의 경쟁력에 대해서는 자주 이야 기하지만 당의 경쟁력에 대해서는 이야기하지 않습니다. 소위 말하는 경쟁이란 바로 여러 주체 가운데 발생하는 상호작용입니다. 따라서 서양의 다당제 체제에서 정당 경쟁을 논하는 것은 그런대로 일리가 있지만 중국에서는 공산당이 유일한 집권당입니다. 물론 일부 민주당 파가 존재하지만 민주당파는 말 그대로 당파 일 뿐 일반적 의미의 정당은 아닙니다. 공산 당은 경쟁상대가 없으며 경제학적으로 보면 독점상태에 있다고 할 수 있습니다. 그럼 어떻 게 하면 중국 공산당의 경쟁력에 대해 논할 수 있을까요? 여기서 말하는 경쟁력 이 의미하 는 바는 무엇일까요? 저는 깊게 생각한 끝에 본 주제가 매우 창의적이라는 사실을 발견했습니다. 최소한 저 에게 있어서는 공산당에 대해 한층 더 깊게 생각해 보는 계기가 되었습니다. 사실 경쟁이 란 반드시 다른 주체와 비교해야 하는 것은 아닙니다. 경쟁은 나 자신과도 할 수 있는 것입 니다. 자아를 초월하는 것이 바로 자아경쟁이며 과거의 나, 오늘의 나와 경쟁을 하는 것입니 다. 자아경쟁의 원동력은 내가 처한 환경에서 비롯됩니다. 자아경쟁을 할 수 없다면 다른 사

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 23 람에게 추월 당하는 것을 의미합니다. 중국 공산당은 비록 다른 경쟁자, 즉 다른 정당이 없 지만 매우 극심한 경쟁 환경에 처해있습니다. 진시황이 중국을 통일해 중앙집권제도를 구축 한 이후 중국의 역대 황제는 마찬가지로 경쟁자가 없었습니다. 그럼에도 불구하고 왕조가 끊 임없이 교체되고 멸망했습니다. 경쟁자는 반드시 조정( 朝 廷 ) 내부, 즉 오늘날 말하는 체제 내부 에만 있는 게 아니라 조정 밖의 사회, 즉 체제 밖 에도 있습니다. 오늘날 중국에는 중 국 공산당에 도전장을 내밀거나 경쟁을 할 만한 정치적 역량을 가진 단체가 없습니다. 그러 나 이것이 중국 공산당이 경쟁자가 없어 독점적 정치 지위를 영원히 지킬 수 있다는 것을 의미하지는 않습니다. 약 30년간 지속된 개혁개방은 급격한 사회 변동을 가져왔습니다. 따라 서 중국 공산당이 새로운 시대에 적응하지 못한다면 결국 경쟁에서 도태되고 말 것입니다. 실제로 중국 공산당이 중화인민공화국을 건국한 이래로 공산당의 역대 지도자들은 정당 붕 괴와 망국에 대해 깊은 우려를 표해왔습니다. 저는 현 중국 공산당 지도부도 이러한 우려를 하고 있을 거라 생각합니다. 21세기 중국 공산당의 경쟁력 또는 생존력은 국제사회에서 많은 관심을 보이는 화제이기 도 합니다. 중앙일보에서 이러한 명제를 제시한 것 자체가 이점을 충분히 증명합니다. 북미 와 유럽의 학자들 역시 중국 공산당 지배체제가 지속될 수 있을까? 와 같은 질문을 하고 있 습니다. 실례로 얼마 전 미국의 싱크탱크 카네기 국제평화재단이 바로 이와 같은 주제로 중 국정책토론회를 주최한 바 있습니다. 세계 최대의 정당인 중국 공산당은 세계 최대 인구를 가진 국가를 이끌고 있으며 현재 세계 경제에 큰 영향을 미치는 경제체를 관리하고 있습니 다. 따라서 사람들이 이러한 의문을 갖는 것은 전혀 이상할 게 없습니다. 중국과 외부세계와 의 상호의존도가 날로 높아짐에 따라 중국 공산당의 행위는 다른 나라, 나아가서는 다른 나 라 국민의 일상생활에도 점차 큰 영향력을 미치고 있음을 알 수 있습니다. 왜 중국 공산당의 경쟁력과 생존력을 걱정해야 하는 걸까요? 이러한 의문을 던지게 된 이유는 다음 몇 가지가 있습니다. 첫째, 구소련과 동유럽 국가의 공산당이 살아남지 못한 것 은 바로 이들 공산당이 사회 변화에 적응하지 못해 정권을 잃었기 때문입니다. 그렇다면 중 국 공산당은 이들 국가의 전철을 밟게 될까요? 둘째, 중국 공산당은 경제 발전과 사회 변화 에 있어 큰 성공을 거뒀습니다. 그러나 바로 이러한 성공으로 말미암아 중국 공산당은 커다 란 도전에 직면하게 되었습니다. 최근 점점 심각해지고 있는 집단 소요사태는 바로 경제 사 회 발전 및 변화의 산물로, 필연적인 과정입니다. 그러나 여러 사례를 통해 중국 공산당이

24 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 집단 소요사태에 대처함에 있어 큰 어려움을 겪고 있음을 알 수 있습니다. 셋째, 다른 여러 나라에서 사회 경제 이익이 다원화됨에 따라 정치구조도 다원화된 바 있는데, 이는 주로 다 당정치의 형태로 나타나고 있습니다. 다양한 정당 또는 정치 단체를 통해 자신의 이익을 추 중국 공산당은 변형된 형태의 현대판 황제 라는 것 입니다. 여기서 말하는 황제는 개인이 아니라 조직 이기 때문에 조직화된 황제 라고도 할 수 있습니다. 구하고 있는 것입니다. 여기서 각 정당 간의 경쟁은 사회적 이익의 타협점을 찾는 데 도움 을 줍니다. 그러나 중국에는 이와 같은 상황이 전혀 발생하지 않고 있습니다. 넷째, 가장 중 요한 점은 중국 공산당이 정치 개혁을 의사일정에 올리지 않았다는 것입니다. 역사적으로 현 정당이 사라지고 새로운 정당이 탄생하는 일이 자주 일어나고 있습니다. 생존과 발전을 추구하는 정당이라면 반드시 자신을 끊임없이 개혁해야만 합니다. 그런데 중국 공산당의 경 우 몇 가지 변화가 있긴 했지만 매우 제한적인 것이었습니다. 따라서 날마다 새롭게 변화하 는 사회 경제 환경에서 중국 공산당이 생존하고 발전할 수 있는가는 미지수라 할 수 있습니 다. 이번 포럼에서 저는 중국 공산당의 경쟁력과 관련 지어 중국 공산당 지배체제의 지속가 능성에 대해 이야기해 보고자 합니다. 우선 경험적 측면에서 중국 공산당의 현황에 대해 간 단히 짚어 본 뒤 중국 공산당이 도대체 어떤 조직인지, 그 본질에 대해 논해보도록 하겠습 니다. 중국 공산당의 본질에 대해 정의함에 있어 저는 오래 전부터 생각해온 가설이 있습니 다. 중국 공산당은 변형된 형태의 현대판 황제 라는 것입니다. 여기서 말하는 황제는 개인이 아니라 조직이기 때문에 조직화된 황제 라고도 할 수 있습니다. 이어서 중국 공산당이 어떻 게 황제 라는 신분을 유지하는가에 대해 논함과 동시에 변화를 추구하고 급격한 사회 경제 개혁에 적응하며 이러한 개혁을 계속 이끌어나가야 한다는 점에 대해 이야기하도록 하겠습 니다. 중국공산당 관련 기본 데이터

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 25 이론적 측면에서 중국 공산당을 논하기 전에 관련 수치를 살펴볼 필요가 있다. 중국 공산 당은 올해(2007년)로 86년이 된 오래된 당이다. 작년(2006년) 말 기준으로 중국 공산당원은 7,240만 명에 달한다. 즉, 중국 공산당원의 수는 세계 여러 나라들의 인구보다도 많은 셈이 다. 예를 들어 EU에서 두 번째로 큰 프랑스의 인구는 6,410만 명이다. 2002년 가을에 열린 중국 공산당 제16차 전국대표대회, 즉 후진타오( 胡 錦 濤 )- 원자바오 ( 溫 家 寶 )체제가 들어선 이후 불과 몇 년 동안 중국 공산당원은 매년 240만 명씩 늘어 총 1,200만 명이 증가했다. 2006년 말 기준 중국 공산당 하부 조직(당 위원회와 당지부 포함)은 360만 개에 달한다. 약 42만 개의 기업이 당 조직을 편성했으며 비( 非 )국유 기업 241만 9000 개 가운데 17만 8000개(약 7.4%)가 당 조직을 결성했다. 최근 학계에서는 비정부기구(NGO) 에 초점을 맞추고 있는데 사실 실질적인 발전을 이룩한 것은 당 조직이다. 중국 전역의 모 든 중요조직을 아우르고 지대한 영향력을 행사할 수 있는 것은 당 조직이 유일하다. 새 당원은 대부분 젊고 학력도 비교적 높다. 2006년 말 기준 35세 이하 당원은 1,690 만 명으로, 전체 당원 수의 23.3%를 차지한다. 전문대 이상 학력을 보유한 당원은 30.7%로 2,220만 명이다. 또한 여성 당원은 19.8%인 1,430만 명으로, 여성 당원의 수가 상대적으로 적 음을 알 수 있다. 당원의 사회 경제적 배경은 다원화 경향을 보이고 있다. 개혁개방 이후 노동자, 농민, 군 인의 비중이 계속 감소하고 있다. 1978년에서 2006년까지 전체 당원에서 차지하는 노동자 비율은 18.7%에서 11.1%로, 농민은 46.9%에서 31.7%로, 군인은 6.9%에서 2.2%로 낮아졌다. 반면 사회적, 경제적 변화를 반영, 화이트칼라(경영진과 기술인력 포함)가 21.4%, 민영기업 주(또는 자본가)가 5.1%에 이르고 있다. 중국 공산당은 도대체 어떤 조직인가 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성을 이해하기 위해 가장 먼저 제기해야 할 문제는 중 국 공산당이 도대체 어떤 조직인가? 하는 것이다. 현재 학계와 정책연구분야 모두 중국공산 당을 이해하는 방법론에서 커다란 편차가 있다. 중국 공산당이란 무엇인가? 이 문제는 간 단해 보이지만 실제로 대답하기 매우 어려운 문제이다. 사람들은 일반적으로 세계 다른 나 라의 정당을 이해하는 방법으로 중국 공산당을 이해하는데 이른 바람직하지 않다. 중국 공

26 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 산당은 다른 나라의 정당과는 매우 큰 차이가 있기 때문이다. 정당 은 근대 서양 정치의 산 물로, 동아시아 사회에서는 역사적으로 서양의 정당과 같은 조직이 존재하지 않았다. 즉, 정 당 이란 정치 상품은 서양에서 중국을 포함한 동아시아 사회로 수입된 것이다. 서양에서 정당 이란 개념 자체는 19세기에 이르러서야 보편적으로 사용되기 시작했으며 이는 구미 대의제도와 보통선거제도 발전의 산물이다. 원래 정당은 선거를 통해 공직을 얻 는 조직을 가리켰으며 근대정치는 바로 정당정치를 의미한다. 정당정치와 민주정치는 이란 성 쌍둥이 라고 할 수 있다. 부르주아 계급은 정당정치를 통해 군주 귀족 등과 정권을 공유 했고, 프롤레타리아 계급이 부상한 후에도 그들은 정당정치를 통해 정치에 발을 들여놓을 수 있었다. 이처럼 민주정치에서 정당이 차지하는 중요성으로 인해 중국의 정치 민주화를 논할 때면 정당에 대해 반드시 언급하게 된다. 많은 해외 학자들은 민주화를 일당정치 종식, 다당제 및 정당경쟁 등과 연결 짓고 있다. 어쨌든 이러한 연구는 민주정치 운용의 측면에서 만 정당을 평가한 것이기 때문에 정당은 각 사회 세력의 이익을 통합하고 전달하는 메커니 즘이라는 협의의 의미로만 정의될 뿐이다. 그러나 정당을 단지 선거를 위한 조직으로 보는 것에는 큰 결함이 있다. 국가 건설에 서 정당이 수행하는 역사적 기능을 고려하지 않고 있기 때문이다. 현대 정당은 서양에서 시작 개발도상국에서 정당은 흔히 새로운 국가 (state)창립자의 역할을 한다. 서양 선진국에서 정당의 주요기능은 정치 참여 도구이고, 정치인의 목표는 정치권력 공유라고 할 수 있다. 이에 비해 개발도상국의 정치인은 국가건설, 경제발전, 사회 전환이라는 더욱 막중하고 힘겨운 임무를 맡고 있 다. 되어 점차 다른 나라로 전파되었다. 서양사회의 국가건설에서 정당이 수행한 역할은 개발도 상국, 특히 제3세계 국가에서의 역할과는 뚜렷한 차이가 있다. 개발도상국 정당의 발전을 살펴보면 정당은 선거를 위한 조직이다 라는 현대 서양사회의

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 27 정의를 완전히 적용할 수가 없다. 우리는 개발도상국에서 민주정치에 대한 정당의 기능뿐만 아니라 국가건설에 있어 정당의 역할을 연구해볼 필요가 있다. 개발도상국에서 민주정치를 실현하기 위해 정당이 반드시 필요하지만 정당의 존재는 민주정치만을 위한 것이 절대 아니 다. 개발도상국에서 정당은 흔히 새로운 국가(state)창립자의 역할을 한다. 서양 선진국에서 정당의 주요기능은 정치 참여 도구이고, 정치인의 목표는 정치권력 공유라고 할 수 있다. 이 에 비해 개발도상국의 정치인은 국가건설, 경제발전, 사회전환이라는 더욱 막중하고 힘겨운 임무를 맡고 있다. 정당과 국가는 서양 선진국에서는 별개의 것이지만 개발도상국에서는 그 경계가 불명확하며 분리할 수 없을 때도 있다. 이는 국가의 생존 여부를 정당의 생존에 크 게 의지하고 있을 뿐만 아니라 사회경제의 발전도 정당의 결정에 전적으로 달려있기 때문이 다. 요약해보면 개발도상국인 중국의 정당은 서양 정당과는 전혀 다른 역사적 사명을 짊어지 고 있다. 이점을 다음 몇 가지 측면에서 이해할 수 있다. 첫째, 정당은 정치참여를 유도하거나 제한하는 기능을 가지고 있다. 정치참여 유도기능 은 국민이 국가 정치에 참여하도록 하는 것으로, 정당은 국민 정치참여의 도구라 할 수 있 다. 그러나 정당은 정치참여 유도기능 외에 정치참여 제한기능도 가지고 있다. 일부 국가, 특히 일당독재 국가에서 정당은 국민의 정치 참여를 제한하는 역할을 한다. 정치인들은 정 당을 통해 국민의 전면적 정치참여를 제한할 수 있고, 정치적 필요에 따라 부분적으로 국민 을 정치에 참여시킬 수 있다. 아시아 국가 가운데 말레이시아, 싱가포르, 수하르토 정권 붕 괴 이전의 인도네시아는 모두 이러한 유형에 속한다. 여기서 정당은 더 이상 정치참여를 유 도하는 도구가 아니라 오히려 그 반대의 역할을 하고 있다. 특정 역사적 시기에서 이러한 방법은 정치적 이성을 지키는 데 큰 공헌을 한다. 즉, 제한적이고 점진적인 참여는 정치참여 의 필요를 보장할 뿐만 아니라 사회 안정에도 기여한다. 반면 정치참여에 동원된 사람이 너 무 많거나 전면적인 정치참여가 이뤄지면 사회의 불안정을 야기할 수 있다. 둘째, 정당은 정치의 정통성을 부여한다. 현대사회에서 정통성은 정부와 국민 간의 관계, 즉 국가와 사회와의 관계에서 출발한다. 정부의 정통성 여부는 국민이 정부를 인정하느냐에 달려있다. 또한 이러한 인정은 주로 선거나 다른 형식의 정치참여 루트를 통해 얻어지고 확 정된다. 정당은 선거의 도구이자 가장 중요한 정치 참여 도구로서 정부에 정통성을 부여하

28 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 는 기능을 한다. 실제로 정당은 정부와 국민의 연결고리 역할을 하며 정부의 이미지는 주로 정당, 특히 집권당에 의해 형성된다. 이점은 일당제나 일당독재 국가에서 특히 부각된다. 이 러한 국가에서는 당과 정부를 명확히 구분 짓기가 어렵고, 정부의 합법성 자체가 바로 집권 당의 합법성에 달려 있다. 정당과 정부 간의 긴밀한 관계로 인해 정당은 정부 정통성 면에서 부작용을 낳을 수 있 다. 즉, 정당 내부의 문제가 정부의 문제로 탈바꿈하기 쉽다. 이러한 현상을 당망정식( 黨 亡 政 息 : 당이 망하면 정부가 마비된다) 이란 말로 요약할 수 있다. 예를 들어 인도네시아 수하 르토 정권 시절, 정부는 전적으로 집권당에 의존하여 생존했으며 정부의 중요 정책결정주체 는 모두 집권당이었다. 이 때문에 집권당이 붕괴하자 정부의 모든 기능이 멈추고 마비되어 버렸다. 셋째, 정당은 국가를 통합한다. 정당의 국가 통합 기능은 정당의 엘리트 정치 기능에서도 드러난다. 정당정치가 비교적 발전한 곳에서는 사회 각 영역의 엘리트가 정당에 참여하여 당 내부에서 사회 각 영역의 이익을 조율하고 사회이익의 충돌이 표면적으로 드러나는 것을 방지함으로써 국가 통합을 꾀할 수 있다. 이점은 싱가포르에서 비교적 두드러지는데, 싱가포 르는 비록 작지만 전형적인 다민족 국가이다. 집권당인 인민행동당(PAP)은 종족 관련 문제 를 공공정책에 편입시킨 적이 없으며, 당 내부 각 종족 엘리트 간의 협상을 통해 문제를 해 결한다. 넷째, 정당은 정치사회화 기능을 한다. 정당은 정부와 사회의 다리로서 사회의 요구를 정 부에 전달하는 한편 정부를 대신해 정책을 수행하고 정부의 뜻을 국민에게 전달한다. 국민 은 정당이나 정당이 조직한 행사에 참여함으로써 국가정치에 참여한다. 이러한 측면에서 볼 때 정당은 정치 사회화의 기능을 한다고 볼 수 있다. 중국 공산당은 위에서 열거한 개발도상국 정당이 보편적으로 수행하는 기능 외에도 특수 한 기능이 있다. 세계 대다수의 정당이 간접통치를 하고 있다. 즉, 정부를 통해 통치를 하고 있으며 정당은 대부분의 정치활동을 조직하는 도구이다. 이에 반해 중국 공산당은 직접통치 를 한다. 이러한 특수성은 수천 년에 달하는 중국의 왕권전통과 정당정치 도입 이후의 역사 적 행적에 기인한다.

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 29 중국의 왕권( 王 權 ), 당권( 黨 權 ), 국권( 國 權 ) 중국 공산당을 이해하려면 전통적 왕권(황제의 권력), 당권(정당의 권력), 국권(정부의 권 력)과 사회권력 간의 관계를 살펴볼 필요가 있다. 이와 관련해 세 가지 중요한 문제가 있다. 첫째, 중국의 전통적 왕권이 어떻게 현대적 당권으로 구현되는가? 또는 왕권이 어떻게 변형 되어 생존하는가? 둘째, 당권에 전통적 왕권의 속성이 있다면 당권과 국권의 관계는 어떠한 가? 당권과 왕권은 관계가 있지만 같은 개념은 아닌데, 그렇다면 당권과 국권의 관계는 전통 사회 왕권 및 국권(상권: 相 權, 재상의 권리)의 관계와 또 어떻게 다른가? 셋째, 당권 및 당 권을 기반으로 한 국권과 사회의 관계는 어떠한가? 수천 년에 달하는 중국역사에서는 근대 정당과 같은 개념이 존재하지 않았다. 근대 정당 과 비교적 근접한 개념은 바로 붕당( 朋 黨 ) 이다. 붕당 은 서양 정치에서 파벌 에 해당한다. 서양의 많은 정당들이 이 파벌 에서 점차 진화한 것이다. 그러나 붕당 은 중국 정치문화에 서 아무런 합법성이 없다. 역대 왕조에서는 늘 붕당 을 탄압하는 사건이 발생하곤 했다. 동 아시아의 다른 사회와 마찬가지로 중국 근대 정당의 개념은 서양에서 온 것이다. 그러나 이 개념은 중국에 도입된 뒤 점차 질적인 변화를 겪게 되었다. 중국에는 정당정치, 특히 다당정 치의 전통이 없으며 중국에서 다당경쟁은 문화적 토대가 미약하다. 중국문화는 통일된 권위 를 좋아하는데, 이 통일된 권위란 전통적 의미에서는 황제를 의미하고, 지금은 조직, 즉 당 을 의미한다. 이전에 사람들은 어진 황제의 탄생을 바랐지만 지금은 좋은 정당 이라는 지도 단체의 탄생을 바라고 있다. 중국에는 정당정치, 특히 다당정치의 전통이 없 으며 중국에서 다당경쟁은 문화적 토대가 미약하 다. 중국문화는 통일된 권위를 좋아하는데, 이 통 일된 권위란 전통적 의미에서는 황제를 의미하고, 지금은 조직, 즉 당을 의미한다. 왕권과 정당 간의 관계와 차이를 논하려면 중국 전통 국가 형식과 현대 국가 형식의 차 이를 비교해 볼 필요가 있다. 중국은 진시황의 통일 이후 분열된 적도 있지만 대부분의 시

30 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 간 동안 강력한 통일 국가를 유지해왔다. 여러 영역, 특히 정치통치 형식 면에서 중국의 관 료시스템은 오랜 세월 세계에서 가장 발달해 있었다. 그러나 전통 국가는 왕조체제로서 황제 가 거느리기는 하나 다스리지는 않는다. 백성들은 국가정치에 참여할 길이 없고 흥미도 별 로 없다. 대부분의 상황에서 백성 중 대다수는 자생하고 자멸했다. 간단히 말해서 사회와 국 가 간에 아무런 제도적 연관성이 없고, 이 때문에 국가는 사회자원을 동원할 효과적인 메커 니즘이 없다. 전통적 왕권은 역사적으로 나름의 이점을 가지고 있다. 현대인들이 이러한 형식의 정치와 통치를 어떻게 평가하든 간에 전통적 왕권은 수천 년 통한 중국을 통치해 온 것이 사실이 다. 왕조국가는 서양의 현대국가를 맞닥뜨리고 나서야 그 폐단이 드러나기 시작했다. 전통적 왕조국가는 현대 서양국가 앞에서 큰 타격을 받았고 매우 빠른 속도로 해체되었다. 청( 淸 )말 부터 중국의 정치가들이 직면한 주요 과제는 어떻게 새로운 국가와 정권을 수립하는가였다. 어떻게 현대적 국가와 정권을 수립하는가? 쑨원( 孫 文 )이후 중국의 주류 정치 엘리트들은 모두 이당건국( 以 黨 建 國 : 당으로 나라를 세운다) 의 길을 걸어왔다. 그러나 매 시기 정당과 국가, 정당과 사회 간의 관계에 대해서는 다른 견해가 있었다. 쑨원에게 있어 조직과 당은 바로 중국의 민족국가를 재건하는 가장 강력한 무기였다. 그는 나는 줄곧 이당치국( 以 黨 治 國 : 당으로써 나라를 다스리다)을 주장해왔다 라고 명확히 밝힌 바 있다. 그러나 쑨원 내부 에서도 당의 개념은 큰 변화를 겪었다. 혁명운동 초기 쑨원은 구미 다당제도를 기반으로 공 화국을 수립하고 국민을 정치에 참여시킴으로써 강력한 민주국가 건설 목표를 달성할 수 있 으리라 믿었다. 이당치국 개념은 구미 국가를 본받은 것으로 다당경쟁을 통한 정당정치를 가리킨다. 위안스카이( 袁 世 凱 )가 정권을 장악한 이후 쑨원은 정당으로 위안스카이의 전제주 의를 견제하고자 했다. 그리하여 쑹자오런( 宋 敎 仁 )이 당을 조직하고 의회정치와 정당내각을 주장했지만 성공하지는 못했다. 이러한 사실과 더불어 1911년 신해혁명 이후 수립한 공화정 부가 제 기능을 하지 못함으로 인해 쑨원은 정당문제에 대해 다시 생각해보게 되었다. 그는 중국은 사회에서 지도적 인물에 이르기까지 구미 국가와 같은 민주적 정치 소양을 갖추지 못했기 때문에 구미국가 식의 다당제로서는 안정된 국가를 수립할 수 없다고 깨달았다. 즉, 흩어진 모래알처럼 단결력이 없는 중국인들은 강력한 조직 없이는 강력한 국가를 건설할 수 없다는 것이었다. 러시아 10월혁명 이후 쑨원은 레닌주의식 정당에 관심을 돌리기 시작했다. 러시아는 최초

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 31 로 자본주의 체제를 벗어나 서양과는 다른 새로운 형식의 국가를 건설했다. 러시아의 성공 으로 쑨원은 레닌주의식 정당에 지대한 관심을 보였고, 러시아를 스승으로 삼는다 라는 말 은 당 건설의 주요이념으로 자리매김했다. 이후 쑨원의 업적 가운데 가장 큰 정치적 의의를 가진 두 가지는 국민당 개편과 정당의 힘에 의한 국가 개조이다. 레닌주의 정당 학설을 받아들인 이후 쑨원의 이당치국 이념에 새로운 내용이 추가되었 다. 쑨원은 러시아혁명이 성공할 수 있었던 원인은 당을 국가 위에 놓았기 때문이며 이당 치국 을 완벽히 실현한 러시아의 정당은 영국, 프랑스, 미국의 정당보다 더 강력하며 중국의 귀감이 되고 있다고 말했다. 또한 그는 중국은 국가가 아직 혼란하고 사회가 낙후되어 있기 때문에 이당치국 은 시기상조라고 강조했다. 그는 우리는 지금 다스릴 국가가 없으므로 우 선 당으로 국가를 건설해야 한다( 以 黨 建 國 ). 국가를 먼저 건설하고 나서 다스려야 한다. 라 고 말했다. 이당치국 은 당이 국가, 즉 정부 위에 있어 정권을 직접 장악하는 것을 뜻한다. 이당치국 이란 당원이 모두 관료가 되어야 중국을 다스릴 수 있다고 주장하는 것이 아니라 당의 노선대로 행하고 전국민이 당의 노선을 따를 때 중국을 다스릴 수 있다는 것이다. 간 단히 말해 이당치국 은 당원이 나라를 다스리는 것이 아니라 당의 노선으로 나라를 다스리 는 것이다. 이당건국 이든 이당치국 이든 중국 국민당과 공산당은 모두 쑨원의 사상을 계승했다. 중 요한 점은 국민당과 공산당이 모두 자신을 혁명당이라 일컫는다는 것이다. 혁명은 현 정부 를 무너뜨리고 새로운 정부를 세우는 것을 뜻한다. 이 때문에 근대 이후 중국 정당은 매우 강한 혁명적 성격을 띠게 되었다. 정당의 혁명적 성격은 정당이 추진하는 사회경제건설에도 깊은 영향을 주었다. 1949년 이후 마오쩌둥( 毛 澤 東 )은 혁명을 계속한다 는 사상을 견지하 고 혁명의 방식으로 수 차례의 사회정치운동을 일으켜 이상 속의 국가를 건설하고자 했다. 마오쩌둥은 당이 국가를 건설해야 하기 때문에 정부를 독립적으로 존재하지 못하도록 했다. 이당건국 ( 以 黨 建 國 )과 이당치국( 以 黨 治 國 ) 사 상에 힘입어 왕권 은 당권 으로 변모하는 데 성 공했고, 지배의 주체는 황제에서 조직으로 바뀌게 되었다. 이러한 의미에서 공산당을 조직화된 황제 라 정의할 수 있다.

32 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 반면 정부나 관료기구는 정당의 뜻에 따라 재건되어야 했다. 이당건국 과 이당치국 사상에 힘입어 왕권 은 당권 으로 변모하는 데 성공했고, 지배의 주체는 황제에서 조직으로 바뀌게 되었다. 이러한 의미에서 공산당을 조직화된 황제 라 정 의할 수 있다. 여기서 간단한 의문을 제기할 수 있다. 국민당과 공산당의 이데올로기는 여 러 방면에서 차이를 보이며 심지어 대립 상태에 놓여있기도 한데, 두 당이 어떻게 모두 레 닌주의식 정당구조를 받아들여 똑같이 이당건국 과 이당치국 의 노선을 걸을 수 있었던 것 일까? 이에 관한 답은 위에서 논한 당시의 객관적 형세 외에도 전통적 왕권사상이라는 더 욱 중요한 요인이 있다. 중국의 정치인들은 서양의 절대주권 사상을 받아들이는 데 전혀 어 려움이 없었으며, 레닌주의 정치구조를 받아들일 때도 역시 어려움이 없었다. 그 배후의 문 화적 요인은 주권개념이 이론적으로 왕권의 합리성을 논증했고, 레닌주의 정치구조가 왕권의 기초를 개체에서 조직으로 전환한 데 있다. 중국 공산당의 변화와 개방 개혁개방 이후 공산당은 혁명적 방법으로 국가를 통치하는 정당에서 행정적 방식으로 국 가를 통치하는 정당으로 변화했으며 지금은 행정 정당에서 정치적 방법으로 통치하는 정당 으로 변화하고 있다. 본고에서는 이 세 가지 통치 방식에 대해 간단히 살펴보기로 하겠다. 세 가지 방식은 모두 고유한 특징을 가진 당권(국권) 및 사회와 관계가 있다. 혁명적 통치 방식이란 무엇일까? 혁명이란 글자 그대로 풀이하면 현 통치제도를 급진적 방식으로 바꾸는 것이다. 이러한 목표는 당의 사회관계와 당내관계의 특수성을 결정한다. 사 회관계 측면에서 보면 소위 말하는 혁명은 바로 계급투쟁으로, 한 계급의 다른 계급에 대한 혁명을 말한다. 노동자 농민 계급이 집권하기 전에는 지배적 위치에 있는 자본가, 지주 등 계 급에 대한 혁명을 의미했다. 그 이후에는 인위적으로 정해진 적대계급에 대한 혁명을 일컫 게 됐다. 이는 계급의 계급에 대한 혁명이기 때문에 정치적 동원을 피할 수 없다. 정치적 동 원을 위해 공산당은 일부 계급에 의존해야만 한다. 혁명 및 정치적 동원은 객관적으로 볼 때 고도로 집권화된 정치권력 구조를 필요로 한다. 정치권력은 우선 각 사회 정치 단체에서 공산당으로 집중되고, 다음으로 당의 하부에서 상부로 집중되며 최종적으로 당의 최고 지도 자에 집중된다.

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 33 혁명적 방법의 목표가 현 체제를 변화시키는 것이라면 행정적 방법의 중점은 현 체제를 유지한다는 전제 아래 현 체제를 개조하는 것이다. 공산당의 사회관계 측면에서 볼 때 대규 모 정치 동원은 더 이상 나타나지 않고 있다. 혁명적 방식에서 당, 특히 당의 지도자는 정 치적 동원을 통해 자신과 사회의 지지 역량을 한데 집중시켰다. 반면 행정적 방식에서 당 및 당의 지도자는 자신과 사회의 역량을 분리시키고, 비교적 독립된 자치 방식으로 사회라 는 물체 를 관리한다. 당의 권력 기초도 혁명적 방법과는 다르다. 혁명적 방법은 당이 사회 의 지지역량에 직접 기반을 둘 것을 요구하지만 행정적 방법은 당내 지도부에 직접적 기반 을 두고 있다. 당내 권력구조를 살펴보면 집중성이 여전히 주요특징으로 자리잡고 있다. 당 의 우선적 목표는 경제발전, 또는 경제발전을 통해 집권을 하는 것으로 통치효율을 강조한 다. 때문에 마찬가지로 당의 권력이 매우 집중되어 있는 것을 요구한다. 혁명적 방법에서 권 력의 집중은 정치적 동원을 위한 것이었지만 행정적 방법에서는 정책결정의 효율성을 위한 것이다. 권력의 집중이 전제정치를 의미하는 것은 결코 아니다. 기술관료 지도층은 일반적 으로 내부에서 공감대를 형성해 정책 결정에 반영할 수 있다. 이러한 공감대를 통해 집단적 지도체제를 어느 정도 실현할 수 있다. 그러나 전체적 권력 등급 구조에는 근본적인 변화가 없다. 세 번째 통치 방식인 정치통치 방식은 시작된 지 얼마 안 되었기 때문에 아직 그 특징을 개괄하기 어렵다. 그러나 현재 발전 추세를 살펴보면 다음 몇 가지 사실을 알 수 있다. 첫 째, 정치적 방법은 한 계급이 다른 계급을 지배하는 것이 아니라 계급의 화해와 이익의 조 화를 추구한다. 또한 지금처럼 전문적 계층과 기술관료에 의해서가 아니라 각 계층의 정치 참여를 통해 통치가 이루어진다. 둘째, 정치적 방법에서 정당은 사회에 있어 일종의 제한적 정치를 수행하고 있다. 즉, 당의 권력이 줄어들고, 그 권력을 사회단체에 넘겨주어 자치를 한다. 셋째, 정부에 대한 당의 관계가 직접적 정부에서 간접적 정부로 변화한다. 다시 말해 당은 정부사무에 참여함으로써 정부에 영향을 주지만 정부를 직접적으로 이끌지는 않는다. 당 내부의 권력구조를 살펴보면, 당이 여러 계급의 이익을 수용했기 때문에 당내 민주 시스 템을 통해 여러 계급의 이익을 표현하고, 대리하며 조화시킬 필요가 있다. 따라서 권력의 집 중도가 크게 감소하고 많은 문제가 정치 토론을 통해 해결된다. 조정, 조화, 정치 토론 등은 정치적 방법을 구성하는 주요내용이다.

34 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 혁명당에서 행정당으로의 변화 덩샤오핑( 鄧 小 平 )의 개혁은 중국 경제제도뿐만 아니라 중국 공산당 자체를 변화시켰는데, 후자는 많은 사람들이 소홀히 하는 부분이기도 하다. 전체적으로 볼 때 당의 제도적 시스템 이 여전히 건재하며 전체적 통치 제도는 아직도 이 제도적 시스템에 의존하고 있다. 그러나 현재 당의 행동은 20년 전과는 현저한 차이가 있다는 점을 부인할 수 없다. 당의 이러한 변 화는 혁명적 방법에서 행정적 방법으로의 변화로, 이는 제1차 대( 大 )변화 이다. 이러한 변화 는 많은 노력을 통해 달성된 것으로 조직, 이데올로기, 지도자 교체 방식의 제도화 등을 포 함한다. 행정당의 가장 주요한 특징은 바로 기술관료제도 또는 전문가지배제도의 출현이다. 기술 관료제도는 일종의 지배제도로서 국가 간부를 국민의 선거를 통해 선출하는 것이 아니라 간 부의 학력과 경력 등 기준에 근거하여 공산당이 임명하는 방식으로 소위 말하는 전문가지배 이다. 기술관료는 구세대 혁명가에 비해 뚜렷한 장점을 가지고 있다. 구세대 혁명가는 문제 를 관찰하고 해결함에 있어 이데올로기를 잣대로 삼으며 본래 정치적 문제가 아닌 사안을 고도로 정치화시켜 문제 해결을 어렵게 한다. 또한 이들은 손수 구축한 정치체제에 강한 애 착을 가지고 있어 구체제를 획기적으로 개혁할 수 없다. 반면 새롭게 부상한 기술관료는 다른 행위방식을 가지고 있다. 이들의 주요 특징은 이데 올로기에 기대는 일이 매우 드물다는 것이다. 문제를 관찰하고 해결함에 있어 이들은 이데 올로기의 제약을 거의 받지 않고, 이데올로기에 근거를 두지도 않으며 전문지식에 입각하여 실사구시의 관점에서 문제를 대하고 체제개혁을 통해 문제 해결을 모색한다. 이것이 바로 제3세대 지도자들이 기구의 이성화를 중시하는 이유이며 이들은 제도 실행 측면에 입각하여 국가 정치체제 조정을 추진한다. 이로써 중국 정치는 점진성과 안정성을 띄게 되었다. 물론 기술관료는 급진적인 정치 개혁을 할 수는 없다. 이는 이들 중 대다수가 전문적 지식을 기 반으로 문제를 진단하고 해결하므로 혁명가처럼 구체제에 대해 혁명적인 개혁을 하거나 구 체제를 전복시키지는 않을 것이기 때문이다. 바로 이러한 특징으로 기술관료제도의 부상은 중국 정치 경제에 막대한 영향을 끼쳤다. 이 것을 다음 몇 가지 방면에서 살펴볼 수 있다. 첫째, 경제 면에서 볼 때 기술관료제도는 경제 발전에 안정적 환경을 제공했다. 기술관료는 문제를 대할 때 제도의 점진성과 정책의 연속

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 35 성을 강조하며 이러한 전제에서 해결방법을 모색한다. 이러한 방식은 정치 안정에 매우 유 리하다. 민주적인 측면에서 볼 때 기술관료는 보수적이고 진취정신이 부족한 것 같지만 경 제발전에 필요한 정치안정을 보장했음은 틀림없다. 둘째, 20여 년에 걸친 기술관료운동에서 중국 공산당은 급진적 혁명당에서 행정당 혹은 관리당으로 변모했다. 혁명가 유형의 정치인은 대부분 중국 정치 무대에서 퇴출되었다. 덩샤 20여 년에 걸친 기술관료운동에서 중국 공산당 은 급진적 혁명당에서 행정당 혹은 관리당으로 변 모했다. 혁명가 유형의 정치인은 대부분 중국 정치 무대에서 퇴출되었다. 덩샤오핑은 중국의 개혁을 제2차 혁명 이라고 불렀지만 이 혁명에 참여한 주 체는 혁명가가 아니라 기술관료이다. 오핑은 중국의 개혁을 제2차 혁명 이라고 불렀지만 이 혁명에 참여한 주체는 혁명가가 아 니라 기술관료이다. 학자들은 발전형 국가 를 이용해 경제발전에 주력하는 정부를 묘사하곤 한다. 사실, 적어도 경제적 의미에서는 현재 중국 공산당을 발전형 정당 이라 해도 전혀 무 리가 없다. 셋째, 일정 기간 동안 어느 정도 의미에서, 기술관료는 비교적 효과적인 대중 민주의 대 체 방식이라 할 수 있다. 민주국가에서 정치인의 선출은 대부분 선거를 통해 이루어진다. 여 기서 민주는 일종의 선거일 뿐만 아니라 시장 메커니즘과도 관련이 있다. 정치인들은 시장, 즉 국민의 수요에 민감해야 더 많은 표를 얻어 본격적인 정치를 할 수 있다. 물론 민주국가 의 정치인이 반드시 경제발전을 촉진해 국민의 요구를 만족시키는 것은 아니다. 많은 국가 가 상당히 발전된 민주제도를 구축했지만 경제는 여전히 낙후되었다는 점이 이 점을 증명한 다. 중국 공산당은 민주제도가 존재하지 않고, 단기간 내에는 민주제도를 발전시킬 계획이 없기 때문에 다른 대체제도를 통해 민주 기능을 행사해야 하는데, 그것이 바로 기술관료제 도이다. 기술관료는 혁명가에 비해 국가 문제에 대해 비교적 민감하게 반응하며 비교적 과 학적인 태도로 사회의 정보를 수집하여 대책을 모색함으로써 국민의 요구를 제때에 만족시 킨다. 다시 말해 기술관료는 혁명가에 비해 국가와 국민 사이의 다리 역할을 더욱 잘 수행

36 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 할 수 있다. 전통적 제도와 비교해 기술관료제도는 매우 큰 정치적 진보이다. 당의 현재 중점사항이 여전히 경제 발전이기 때문에 경제분야의 기술관료를 많이 필요로 하고 있다. 또한 중국 공 산당 제도가 변화의 시기에 놓여있기 때문에 제도적 측면에서 구제도를 개혁할 필요가 있 다. 1990년대 중국의 경제 개혁 성과는 기술관료제도에 힘입은 것이다. 그러나 장기적으로 볼 때 기술관료제도 자체도 일종의 과도적 통치제도이고, 경제발전이 중국 사회의 급격한 분화를 일으키고 있기 때문에 각종 이익간의 충돌을 기술관료제도를 통해 해결할 수는 없으 며 더욱 민주적인 통치 방식이 필요하다. 1960, 1970년대 구소련은 서양 학자들이 동경하는 기술관료제도를 발전시켰다. 어느 측면에서 보나 구소련의 기술관료제도는 현재 중국보다 발전했지만 그럼에도 불구하고 구소련의 정치적 문제를 해결하지 못했다. 기술관료제도는 경제발전을 촉진하는 힘이 있으며 경제발전의 필요에 따라 제도적 조정을 하면 중국의 제도 가 민주적 요소를 더욱 잘 포용할 수 있다. 한편 경제 발전으로 기술관료가 해결할 수 없는 정치적 문제들이 점점 늘어나고 있다. 따라서 기술관료제도는 중국 미래 민주정치의 제도적 물질적 기초를 형성하고 있다고 할 수 있다. 제1차 대( 大 )변화 의 두 번째 특징은 바로 이데올로기의 재건이다. 당에는 조직과 이데올 로기라는 양대 산맥이 있다. 여기서 조직은 당의 하드파워(hard power), 이데올로기는 소프 트파워(soft power)라 표현할 수 있다. 이 둘은 상호보완적인 것으로 당을 지탱할 뿐 아니 라 국가 전체의 정치 제도를 지탱한다. 마오쩌둥 시절, 중국에선 모든 것이 극도로 정치화되고 이데올로기화 되었다. 마오쩌둥 방식의 합리성 여부를 떠나 그의 통치 시절 중국 공산당이 일으킨 반우파 운동, 대약진 운 동, 문화대혁명 등 일련의 정치운동은 국가 전체에 엄청난 재난을 가져왔다. 1970년대 말, 중국 공산당은 문화대혁명의 종식을 공식적으로 선포했고, 실사구시(pragmatism) 정신은 중국 공산당 지도자들이 개혁을 주도하는 이데올로기로 자리잡았다. 이데올로기는 공격형 에서 방어형 으로 바뀌기 시작했다. 이전에 이데올로기는 정당, 심지어는 사회의 발전 방향 을 이끌어야 했지만 1980년대에는 이러한 기능이 현저히 줄어들어 정책지도에서 정책논증으 로 그 기능이 바뀌었다. 이전에 중국 공산당 지도자들은 이데올로기를 이용해 현실 정책을 지도하고, 현실 정책과 이데올로기가 상충되면 현실 정책을 바꿈으로써 이데올로기의 순결 성에 영합했다. 그러나 지금은 이와 정반대로 이데올로기가 현실을 위해 서비스하고 현실을

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 37 해석하고 현실 정책의 합리성을 논증하는 데 이용되고 있다. 또한 이데올로기가 현실과 상 충되면 현실을 희생하지 않고 이데올로기를 수정한다. 1990년대 초 발생한 일련의 사건은 중국 공산당의 이데올로기 변화를 가속화 했다. 우선 천안문 사건과 구소련의 해체 및 동유럽 공산주의의 붕괴를 들 수 있다. 중국 공산당 지도 자들은 구소련과 동유럽의 공산주의가 급속히 해체된 근본 원인이 경제개혁 실패에 있다고 보았다. 경제의 실패로 공산주의 정권이 통치의 기본적 합법성을 잃어 당과 정부에 대한 국 민의 신뢰가 무너진 것이다. 또한 급격한 정치 개혁은 사회불만을 가중시켜 당과 정부에 반 대하는 이들에게 기회를 제공했다. 그러므로 중국 공산당이 구소련과 동유럽의 전철을 밟지 않으려면 급진적인 경제개혁이 필요하다. 경제 발전을 통해 정부의 힘을 키우고 국민에게 지속적인 경제적 이익을 제공해야 한다. 즉, 경제적 방법으로 중국 공산당 통치의 합법성을 굳건히 하며 제고하는 것이다. 마오쩌둥 시대의 지나친 이데올로기화에서 탈( 脫 )이데올로기화에 이르기까지 과정은 사 회 대중의 심리뿐만 아니라 경제 발전의 필요를 반영한다. 탈이데올로기화는 중국의 발전에 긍정적인 역할을 했지만 부정적 결과도 초래했다. 이를 다음 몇 가지 측면에서 살펴볼 수 있다. 첫째, 이데올로기는 일종의 소프트 파워로서 중국 공산당의 합법적 기능을 논증하는 역 할을 한다. 전통적 이데올로기의 몰락으로 이러한 합법성 논증 기능이 약화되었다. 소프트 파워가 약해짐으로 인해 하드 파워가 중요해지고 있다. 이전에 당과 정부 관료의 행위는 이 데올로기의 제약을 받았기 때문에 제도적 제약을 받지 않아도 자각적으로 중국 공산당의 지도에 복종했다. 그런데 현재 이데올로기는 더 이상 이들의 행위를 통제하고 조절할 수 없 게 되었다. 그 결과 간부와 관료의 통제는 제도적 측면에 의존할 수밖에 없고, 통제의 효과 와 효율이 크게 떨어졌다. 둘째, 이데올로기의 몰락으로 일부 당 정부 관료의 정당에 대한 공동체의식과 충성도가 약 화되었다. 당의 지도적 기능은 주로 이데올로기를 통해 달성된다. 따라서 이데올로기의 몰락 은 당 정부 관료의 마음속에서 당의 위치를 약화시켰다. 이들은 당이 무엇을 하고 있으며 무 엇을 요구하는지도 모른 채 나아가야 할 방향을 잃어 버렸다. 셋째, 이데올로기 몰락의 가장 심각한 부정적 결과는 바로 당내 부패의 만연이다. 부패의 원인은 여러 가지 측면에서 살필 수 있으나 이데올로기 몰락이 주된 요인임에는 틀림없다.

38 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 우선, 이데올로기의 몰락으로 당은 관료들의 행위를 지도할 수 없게 되었다. 다음으로 당의 관료행위 통제 능력이 약화되었고, 이어 당 정부 관료가 행동의 준칙과 방향을 잃게 되었다. 대신 개인이익이 최고의 행위 지침으로 자리매김했다. 공산당 부패는 당 지도부에서 망당망 국( 亡 黨 亡 國 : 당이 망하면 나라가 망한다) 을 경고하기에 이르렀다. 넷째, 당의 이데올로기 몰락은 사회행위에 매우 부정적 영향을 미친다. 중국 공산당은 중 국의 유일한 집권당이며 국민은 이데올로기에 대한 선택의 여지가 별로 없다. 따라서 당의 이데올로기는 어느 정도 의미에서 국민에게 정신적 에너지를 제공하는 역할을 하고 있다. 이데올로기의 몰락으로 정신적 양식을 제공하는 당의 기능은 자연히 사라졌다. 그러나 정신 적 요구가 없는 사회는 있을 수 없다. 따라서 이데올로기의 몰락은 극단적 민족주의, 각종 종교, 사이비 종교, 이데올로기를 포함한 다양한 형태의 사상 등 비( 非 )관변 준( 準 )이데올 로기 의 출현을 야기했다. 제1차 대( 大 )변화 의 세 번째 특징은 지도부 교체 절차가 비교적 제도화되었다는 점이 다. 중국 공산당은 계승자 문제를 해결하는 책임을 짊어지고 있다는 특징이 있다. 계승자 문 제는 두 가지 면에서 고찰해 볼 수 있다. 첫째는 고위 정치인의 정치퇴출(political exit) 문 제, 즉 현 지도자를 어떻게 정치 무대에서 퇴출시키느냐 하는 것이다. 둘째는 계승자를 어떻 게 양성하고 선발하며 정치권력을 구세대 정치인에서 어떻게 신세대로 옮겨오는가 하는 것 이다. 계승자 문제는 중국 정치에서 가장 중요하고 어려운 문제이지만 당의 고위간부들도 이 문제를 관리적 방법으로 해결하기 시작했다. 우선 정치퇴출 문제를 살펴보겠다. 정치퇴출이 없으면 소위 말하는 계승자 문제도 없다. 현 지도부가 퇴출되고 새 지도부가 직무를 이어받는 것이 바로 권력의 계승이다. 정치퇴출 이 없으면 지도층의 노화를 가져오기 마련이다. 중국 공산당은 이와 관련해서 많은 경험이 있다. 덩샤오핑 이전 공산당 지도층은 종신제를 실시하여 당과 정부에 매우 부정적인 결과 를 초래했다. 이러한 상황을 감안해 덩샤오핑은 제도 건설에 주력했고, 지도층은 1980년 종 신제 폐지를 제기했다. 신 구 정치인 교체, 즉 계승문제에서 제3세대 지도부는 큰 진전을 거두었다. 이는 덩샤오 핑 이전에는 전혀 제도화되어 있지 않았다. 마오쩌둥이 지정한 두 계승자 류사오치( 劉 少 奇 ) 와 린뱌오( 林 彪 )는 정상적으로 정치무대에서 퇴출되지 못했을 뿐 아니라 마오쩌둥 자신도 임기 중에 사망했다. 덩샤오핑은 이러한 문제를 해결하고자 지도자 간부의 종신제를 폐지했

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 39 다. 그러나 덩샤오핑이 직접 지정한 두 계승자 후야오방( 胡 耀 邦 )과 자오쯔양( 趙 紫 陽 ) 역시 정상적으로 정치무대에서 퇴출되지 못했다. 따라서 덩샤오핑은 지도자 간부를 젊은 인력으 로 교체하는 데 큰 진전을 거두었지만 고위층 지도자 퇴출 문제에 있어서는 성공하지 못했 다고 할 수 있다. 구세대 혁명가의 부재로 중국 공산당 신세대 지도자들이 불가피하게 이 문제에 부딪치게 되었다. 이 문제를 해결하기 위해서는 제도 혁신과 규칙 제정 면에서 노력해야 한다. 제3세 대 지도부는 이와 관련해서 많은 노력을 했다. 이들은 차세대 지도자 양성에 주목하고 미래 지도자에게 다양한 정치 환경을 마련하며, 지도자로서의 소양을 쌓았기 때문에 90년대에는 후야오방이나 자오쯔양 사건과 유사한 일이 다시 일어나지 않았다. 이는 중국 공산당 역사 에서 매우 보기 드문 일이다. 이밖에 고위층 지도자는 정치퇴출 및 절차 제도화 면에서 많 은 진전을 이룩했다. 중국 정부의 행정관리능력이 크게 향상되지 못 했다는 것을 여러 가지 사례를 통해 할 수 있는 데, 이는 당이 정부를 대신해 행정기능을 행사하 는 것과 깊은 관련이 있다. 당과 정부간의 정치적 마찰은 이러한 상황을 더욱 악화시켰다. 경제의 급 속한 발전으로 중국사회는 점차 복잡해지고 관리 하기 어려워지고 있다. 행정적 방법으로 국가를 통치하는 것도 일련의 심각한 정치적 문제를 불러일으켰다. 이 것을 다음 몇 가지 측면으로 나누어 논 할 수 있다. 이데올로기의 몰락은 당의 발전 방향을 불명확하게 만들었다. 쑨원은 당이 주의( 主 義 ) 로 나라를 다스려야 한다고 말한 바 있다. 개 혁개방 이후 당의 지도층은 구체적 경제 행정 사무에 몰두하느라 이데올로기 발전을 소홀히 하여 당의 미래 발전 방향에 대해 무관심하게 되었다. 행정적 방법으로 통치하는 것은 정부 의 행정능력에도 매우 부정적인 영향을 미쳤다. 행정사무는 본래 정부행위에 속하지만 현재 당이 정부를 대신해 권한을 행사하고 관리하고 있다. 당이 실질적인 정부가 되었으며 정부

40 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 는 완전히 당에 종속되었다. 이러한 상황에서 정부의 행정능력은 발전되거나 강화되지 못하 고 크게 축소된다. 중국 정부의 행정관리능력이 크게 향상되지 못했다는 것을 여러 가지 사 례를 통해 할 수 있는데, 이는 당이 정부를 대신해 행정기능을 행사하는 것과 깊은 관련이 있다. 당과 정부간의 정치적 마찰은 이러한 상황을 더욱 악화시켰다. 경제의 급속한 발전으 로 중국사회는 점차 복잡해지고 관리하기 어려워지고 있다. 따라서 정부의 행정능력이 더욱 향상되고 강화될 필요가 있다. 당이 정부를 대리하는 문제를 해결하지 않으면 정부의 행정 능력이 향상되기 어려울 것이다. 당내 권력 구조와 관련해서는 위에서 이미 여러 가지 긍정적인 변화를 언급한 바 있다. 그러나 전체적으로 볼 때 덩샤오핑이 1982년 지적한 문제가 여전히 존재한다. 당시 덩샤오 핑이 지적한 내용은 다음과 같다. 권력의 과도한 집중이란 당의 일원화된 통솔력을 강화한다는 슬로건 아래 모든 권력을 부적절하고 무비판적인 방식으로 당위원회에 집중하는 것을 뜻한다. 당위원회의 권력은 다 시 몇몇 서기( 書 記 ), 특히 제1 서기에 집중되는데, 모든 일을 그가 우선적으로 결정한다. 이 때문에 당의 일원화된 통솔력은 개인의 통솔력으로 변질되기 쉽다. 당내 집단적 지도체제와 민주체제가 발전을 거두긴 했지만 여전히 제도화 수준에 도달하 지 못했고, 개인에 따라 다른 방식을 적용하고 있다. 이러한 권력구조는 많은 부정적 결과를 초래했는데, 이중 가장 우려되는 것은 바로 인존당왕, 인망당식( 人 存 黨 旺, 人 亡 黨 息 : 인민이 존재하면 당이 흥하지만 인민이 망하면 당도 망한다) 의 국면이다. 그 이유는 무엇일까? 첫째, 이러한 구조에서 당은 당 지도자 개인의 사기( 私 器 : 개인적 도구) 가 되어 권력과 개인적 이익을 추구하고, 심지어는 친척과 친구의 이익을 위한 도구가 되기도 한다. 당 중앙은 당이 인민을 위해 일해야 한다는 것을 늘 강조하지만 많은 지방에 서 지도자의 이러한 행위를 구속할 제도적 기구를 갖추지 못한 실정이다. 둘째, 이러한 체제 는 정당을 고도로 제도화시키기 힘들다. 인망당식( 人 亡 黨 息 ) 을 피하기 위해서는 당의 제도 화를 추진해야 한다. 지도자들의 이동은 제도화되었을 때만 지속될 수 있다. 그러나 당이 지 도자들의 개인적 도구 가 되었기 때문에 제도화를 달성할 수 없다. 개인적 도구 로 전락한 당은 한 개인에 의해 좌지우지되기 쉽다. 이러한 일은 구소련, 대만, 인도네시아에서도 발생 한 바 있다. 중국 공산당은 지금까지는 이러한 상황의 발생을 피해왔으나 유사한 사건의 발 생을 막을 제도적 장치를 찾았는가는 의문이다. 셋째, 이러한 체제는 당을 지나치게 높은 자

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 41 리에 올려놓아 당의 고위층과 하층, 특히 기층 당원 간에 유기적인 연계를 맺기 어렵다. 당 의 정책과 명령은 하부의 의견을 수용하기 어렵고, 주로 지도자가 자신의 의지에 따라 하부 와 기층 당원에게 명령한다. 이로써 당 중앙 정책의 실시와 집행 효율이 크게 떨어진다. 당의 집권체제와 행정적 방법에 의한 통치로 당이 이익의 최대화를 추구하는 이익집단이 되기 쉽다. 당은 원래 인민의 일부로 인민과 유기적 관계를 맺고 있으며 서비스의 대상 역 시 인민이다. 또한 당은 조직으로서 조직 자체에서 추구하는 이익이 있을 수도 있지만 당의 본뜻은 인민의 이익을 대변하는, 인민 이익의 최대화를 꾀하는 조직이다. 당이 자체 이익을 추구하게 되면 더 이상 원래 의미에서의 당이 아니며 인민의 이익을 대변할 수 없어 당이 사회를 지도하기 어려워진다. 전문가지배와 기술관료제도는 사회의 전문적 계층을 당에 편 입시켜 권력을 부여했다. 그러나 대부분의 상황에서 사회 각 계층은 관리와 행정의 대상일 뿐이며 국가 정치에 참여하는 주체가 아니다. 행정적 방법에 의한 통치는 당과 사회 간에 거리감을 조성했다. 즉, 사회를 관리의 대상 으로 둠으로써 당이 진보 없이 제자리걸음을 하고 있으며 사회의 신선한 혈액을 공급 받기 가 어렵다. 당의 기층과 사회는 당의 정책 결정에 참여하지 못하기 때문에 당에 대한 사회 의 관심도 감소하여 당에 친근감이나 유대감을 갖기 어렵다. 또한 당을 위해 일한다는 자각 이 없음은 말할 것도 없다. 정치적 방향으로의 변화? 이러한 여러 가지 상황으로 인해 당의 통치 방식은 제2차 대( 大 )변화 가 필요한데, 즉 행 정적 통치에서 정치적 통치로의 변화이다. 중국 공산당 지도층은 행정적 통치 방법으로 인 한 모든 문제점을 인식하고 있다. 실제로 일부 영역에서의 변화는 1990년대 중반 이미 시작 되었다. 삼개대표( 三 個 代 表 ) 이론은 이러한 변화의 원동력이 되었다. 혁명적 방법에서 행 정적 방법으로의 변화가 전면적으로 진행되었던 것처럼 행정적 방법에서 정치적 방법으로의 변화로 당의 각 영역에서 두루 이뤄지고 있다. 새로운 주의( 主 義 ) 와 이데올로기를 확립해야 한다. 우선 당원뿐만 아니라 대다수 인민 이 공감하는 주의 를 확립해야 한다. 이러한 주의 없이는 변화도 있을 수 없는데, 이는 주 의 가 당의 발전방향을 나타내기 때문이다. 쑨원이 말했듯이 집권당은 당의 당원으로 나라

42 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 를 다스리고 관리하는 것이 아니라 당의 주의 로 나라를 다스린다. 이데올로기는 국가의 발 전방향 및 인민들이 이러한 발전목표를 달성하기 위해 당이 어떻게 지도해야 하는가에 대 한 청사진을 함축한다. 당의 새 이데올로기 설정은 이전의 이데올로기 통제 기능을 되살려 야 한다는 뜻이 아니다. 이데올로기 재설정의 목표는 당과 중국 실정이 괴리를 보이는 것을 피하고 당과 중국사회의 발전을 밀접하게 하는 데 있다. 새 이데올로기는 사회 발전 상황에 적응하고 이끌며 현대 사회의 여러 가지 가치관을 포괄하고 초월하여 인민에게 당의 중장기 목표와 이 목표를 달성하는 길을 명확히 제시해야 한다. 그래야만 정당 유대감이 다시 생겨 나고 당도 지도력을 강화할 수 있다. 제2세대 지도부가 계급투쟁을 포기했음에도 불구하고 이론적으로 당의 계급 기초 문제 를 해결하지 못했다. 중국 공산당은 유일한 집권당이다. 그렇다면 당이 일부 계급을 기반으 로 건설되었다고 해서 다른 계급을 배제할 수 있는 것일까? 이론적으로 보면 노동자, 농민 등 모든 계급은 정치적인 대표가 있다. 개혁개방 전에 중국의 계급은 단일했으며 이익 다툼 이 아예 존재하지 않거나 존재하더라도 심각하지 않았다. 그러나 20여 년간의 시장경제 개 혁을 거친 뒤 계급 또는 계층 문제가 매우 복잡해졌다. 따라서 이러한 상황에서 당의 계급 기반 문제를 재고해봐야 한다. 일부 계급은 공산당에 의해 이익이 대변되지 못할 경우 자구 책 을 마련하거나 자체조직을 만들거나 대리인을 모색할 것이다. 중국 공산당은 유일한 집권 당이며, 때문에 당이 주요 사회 경제 정치 이익을 모두 아우를 필요가 있다. 공산당이 일부 세 력의 이익을 대변하지 못하거나 당의 정치 과정에서 그들을 제외시킨다면 그들은 어쩔 수 없이 자신의 힘을 키워 갖가지 방법을 통해 정치에 참여할 것이다. 이렇게 되면 이들 세력 은 최종적으로 당과 대립하게 된다. 유일한 집권당으로서 당은 각 계급의 구체적인 이익을 초월해야 한다. 당은 이들 계급의 이익대변자일 뿐 아니라 이익다툼의 조정자이기 때문이다. 중국 공산당이 집권당으로서의 지위를 공고히 하고 강화하는 것은 필연적인 발전 방향이 될 것이다. 둘째, 당의 계급 기반을 확대해야 한다. 이와 관련해 집권당은 사회의 발전에 따라 자신 의 계급 기반을 확대해야 한다. 이 영역에서의 발전도 상당히 두드러지는데, 민영기업가의 입당 허용이 그 대표적인 예이다. 이러한 방법은 당의 사회적 기반을 확대할 수 있다. 이전 에 중국의 최대 계급은 노동자와 농민 등 전통적 계급이었지만 20여 년의 개혁을 거치면서 계급 구성에 상당한 변화가 발생했다. 민영기업을 포함해 비국유 부문이 상당한 비중을 차

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 43 지하고 있고, 실제로 신흥 기업가가 막대한 영향력을 행사하고 있다. 당이 이러한 새 역량을 당에 편입하지 않는다면 당의 성장, 발전, 심지어 생존에 필요한 충분한 사회적 기반을 구축 할 수 없다. 당은 최대한 넓은 사회적 기반을 필요로 하지만, 이것이 당이 사회세력에 직접적으로 간 여해야 한다는 것을 뜻하지는 않는다. 오히려 정반대로, 당이 통치효율을 높이기 위해서는 다른 사회세력과의 관계를 조정할 필요가 있다. 정치적 통치 방법 하에서 당은 이전처럼 각 종 사회세력을 직접적으로 통제하거나 자신의 통치범위에 편입시킬 수 없다. 정치적 통치 방법은 반드시 선택가능 한 것이어야 한다. 당은 정치적 색채가 짙은 사회세력에 대해 지도 력을 강화하여 정치적 색채를 거의 띠지 않은 사회환경에서 퇴출시키고, 사회세력이 자주적 으로 자치 통치를 할 수 있도록 해야 한다. 당의 부흥과 정부의 행정기능 강화를 위해서는 당이 행정 영역에서 철수해야 한다. 또한 당이 행 정기능을 계속 수행한다면 중국의 민주화가 진행 되기 어렵고, 설사 진행된다 하더라도 혼란을 야기 할 것이다. 셋째, 당과 행정의 관계를 재정립해야 한다. 정치적 통치는 당이 행정 영역을 벗어나 정 부의 행정 기능을 강화하는 것을 뜻한다. 당이 행정 기능을 지속하려 든다면 당의 몰락을 피할 수 없을 것이다. 한편 경제 발전으로 중국사회는 점점 복잡해졌고 정부의 행정능력을 부단히 강화시킬 필요가 있다. 당의 부흥과 정부의 행정기능 강화를 위해서는 당이 행정 영 역에서 철수해야 한다. 또한 당이 행정기능을 계속 수행한다면 중국의 민주화가 진행되기 어렵고, 설사 진행된다 하더라도 혼란을 야기할 것이다. 민주화가 도래하면 행정권력은 급격 히 줄어들게 마련이다. 당의 행정 영역 철수는 당의 통치가 필요 없다는 뜻이 아니라 당이 직접적으로 행정을 하는 현행 방식을 바꾸어 정치적 방식으로 간접적 통치를 해야 한다는 것을 의미한다. 이점에 있어 중국 공산당은 많은 교훈을 가지고 있다. 1980년대 당과 정부의 분업 또는 당과 정부의 분리 가 정치 개혁의 목표로 설정된 바 있다. 만약 성공한다면 중국 정치의 대

44 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 변혁을 기대할 수도 있었다. 그러나 이러한 목표는 너무 이상적이었다. 당과 정부 간의 현실 적 정치 관계는 이를 용납하지 않았다. 또한 분업 이든 분리 든 모두 제도화될 가능성이 없 었다. 현실적이고도 효과적인 방식은 당이 정치참여를 통해 정치에 영향을 미치는 것 이다. 실제로 1990년대 이후 당은 정치 참여 면에서 제도적 발전을 이룩했는데, 대표적인 것으로 국가 주석( 主 席 )제도 와 지방 당위원회 서기가 전국인민대표대회 주임( 主 任 )을 겸임하는 제 도 두 가지가 있다. 우선 국가주석제도의 실권화( 實 權 化 )에 대해 살펴보겠다. 국가 주석의 권력 및 중국 정치 무대에서 역할은 제3세대 지도부 출범 이후 큰 변화가 생겼다. 정치적 통치의 측면에서 볼 때 국가 주석 직위의 변화는 여러 가지 의의가 있다. 이는 당과 정부의 고위층 지도자 간의 관계, 무엇보다도 당의 총서기( 總 書 記 )와 국가주석 간의 관계를 해결할 수 있다. 모든 국가 에는 대통령, 수상 등과 같은 원수나 수뇌가 있다. 그러나 많은 업무, 특히 외교업무는 당의 총서기가 이행할 수 없는 것이다. 중국은 현재 당의 총서기와 국가주석이 일치하는 제도를 시행하고 있다. 이러한 제도는 당의 정부 참여에 매우 효과적인 루트를 제공한다. 당은 정부 사무를 직접 간여할 필요가 없이 정부에 참여함으로써 정치권력을 행사한다. 다음으로 지방 당위원회 서기가 전국인민대표대회 주임( 主 任 )을 겸임하는 제도를 살펴 보겠다. 겸임제도는 아직도 발전하고 있지만 그 전망이 밝지는 않다. 그러나 이 제도는 당 이 행정적 통치에서 정치적 통치로 변화하는 데 매우 유리하고, 민주적인 당과 정부의 관계 를 구축할 수 있다. 이는 첫째, 전국인민대표대회(이하 전인대 ) 역할 강화에 유리하다. 당 위원회 서기가 전인대 주임을 겸임하는 것은 두 가지 상호 강화 기능이 있다. 즉, 전인대 에 대한 당의 지도력을 강화할 수 있고 전인대 자체 권력과 기능을 강화할 수도 있다. 전인대 는 고무도장 이란 오명이 있는데, 중요한 원인 중 하나는 전인대 요원이 정치 실권 인물이 아닌 사회 유명인으로 구성되어 있기 때문이다. 이들은 비록 명성은 있지만 중국 정치의 실 제 운용 과정을 전혀 이해하지 못하고 있다. 사회 유명인사나 퇴직 간부 아닌 현 당위원회 서기가 전인대의 직무를 맡는 것은 정부의 결정능력을 증대할 수 있다. 어쨌든 전인대의 주 요 기능은 바로 정부 정책에 영향력을 행사하고 감독하는 것이기 때문이다. 둘째, 이러한 조 치는 당과 인민대표 간에 제도화된 다리를 구축하는데 도움을 준다. 전인대는 의결기관이지 만 과거 전인대의 여론은 정부의 정책에 영향을 주기 어려웠다. 공식적으로 제도화된 루트 와 소통이 부재했기 때문에 인민에 대한 이해는 단편적 이해에 머물렀으며 정부에 의해 인

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 45 민의 이익이 규정되었다. 그런데 당원이 직접 전인대에 참여하면 적어도 인민대표의 의견 에 귀 기울일 수 있어 정책을 결정할 때 인민대표의 뜻을 어느 정도 반영할 수 있을 것이 다. 더욱 중요한 것은 이것이 당과 정부 관계를 정립하는 첫 걸음이 되었다는 점이다. 앞에 서 행정적 방법은 당의 직접적 정권행사를 의미하며 정치적 방법은 당이 정부를 통해 간접 적으로 정권을 행사하는 것이라고 논한 바 있다. 현재 상황에서 당은 행정적 방법을 채택하 고 있으며 정부는 당의 파출기구( 派 出 機 構 )일 뿐이다. 따라서 정부에 대한 당의 직접적 간섭 은 불가피하다. 그런데 당위원회 서기가 전인대 주임을 겸임하면 지도 방식이 변화하게 될 것이다. 이는 사실상 당에 합리적이고 제도화된 루트를 통해 정부 사무에 참여하는 길을 열 어준 것이다. 전인대 참여를 통해 당의 정부에 대한 간여는 직접적인 것에서 간접적인 것으 로 바뀌게 된다. 이렇게 해야 당을 행정사무에서 점차 분리해내 명실상부한 집권당으로 변 화시킬 수 있다. 한 가지 위험한 점은 당이 모든 중요 정치 자원 을 장악하고 있기 때문에 당 간부가 정치 권력을 행사하는 가운데 경제적 이익을 얻을 수 있다는 것이다. 따라서 주의를 기울이지 않으면 당이 이익 집단으로 변질되기 십상이다. 당내 민주대표 시스템을 구축해야 한다. 당내 각종 관계로 볼 때 가장 중요한 것은 당 내 민주대표 시스템을 확립하는 것이다. 민주시스템이 해결 해야 할 주요 문제는 상술한 권 력의 지나친 집중도 있지만 그 보다는 다음 두 가지 문제를 해결해야 한다. 첫째, 당 자체가 이익집단으로 변질되는 것을 어떻게 막는가 하는 것이다. 유일한 집권당으로서 중국 공산당 은 자신의 특수한 이익을 가져서는 안되고, 가능한 많은 인민의 이익과 요구를 반영하고 대 변해야 한다. 그러나 한 가지 위험한 점은 당이 모든 중요 정치 자원을 장악하고 있기 때문 에 당 간부가 정치 권력을 행사하는 가운데 경제적 이익을 얻을 수 있다는 것이다. 따라서 주의를 기울이지 않으면 당이 이익집단으로 변질되기 십상이다. 이러한 상황은 구소련, 동 유럽 등 공산당 국가뿐만 아니라 인도네시아와 같은 일당독식 형태의 아시아 개발도상국에 서도 나타난 바 있다. 마오쩌둥에서 제3세대 지도부에 이르기까지 모두 이 문제를 인식하고

46 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 있었지만 제도적으로 이러한 상황의 발생을 막는 것은 매우 어려운 일이다. 이를 위해서는 당내 민주제도 확립이 매우 중요하다. 민주제도를 구축해야만 각종 이익이 대변될 수 있다. 삼개대표 이론은 중국 공산당이 대다수 사람의 이익을 대표한다고 명시하고 있지만 어떻게 대표하느냐는 또 별개의 문제이다. 다양한 이익을 대변할 제도가 올바로 구축되어 있지 않 으면 대표 라는 목적을 달성하기는 매우 어렵다. 어떻게 대표하느냐 라는 문제는 단순히 각 계급과 계층의 대표를 정치에 참여시키는 것처럼 간단한 일이 아니다. 당에 들어가면 이들 은 당의 정책에 자신의 목소리를 불어 넣고 자신의 이익을 위해 일할 것이다. 이처럼 다양 한 이익을 대변할 시스템을 구축하는 것은 쉬운 일이 아니다. 어쨌든 당은 민주적 대표 시 스템을 구축해야만 소외계층의 이익이 희생되는 일을 막을 수 있다. 둘째로 각 계급의 이익을 어떻게 조율하는가 하는 문제이다. 모든 계급은 이기적이며 당 내에서 자신의 이익을 극대화하기 위해 노력할 것이다. 이러한 계급의 이익은 일치할 수도 있지만 대부분 상황에서 서로 충돌하기 마련이다. 당이 이들간의 이익을 조율할 수 없거나 특정 계급의 이익만을 대변하거나 당의 지도자가 서로 다른 계급의 이익을 대변한다면 당의 분열은 불가피하다. 강력하고 통일된 집권당을 유지하기 위해서는 당이 대표하는 여러 가지 이익을 조율할 수 있어야 한다. 당이 이익집단으로 변질되는 것을 막는 것이든, 대표시스템과 이익조율시스템을 구축하는 것이든 모두 민주 정치 문제와 관련이 있다. 당의 이익집단화를 방지하기 위해서는 모든 계 급 계층에 발언권과 정책결정권이 부여되어야 한다. 이때 다양한 이익을 대변하는 가장 효과 적인 시스템은 단연 민주제도이다. 또한 당은 여러 집단의 이익에 초연하고 민주에 호소해 야 한다. 민주제도를 통해서만 당이 특정 세력의 이익을 대변하는 것을 막을 수 있다. 중국 공산당 제4세대 지도부가 출범한 이후 최소한 이론적인 면에서 당의 제2차 대( 大 ) 변화 를 위한 일부 준비를 마치고 변화를 위한 방향을 제시했다. 필자는 이 방향을 사회주 의의 새로운 물결 新 潮 이라 명명했다. 이러한 새로운 물결은 현재 최소한 세 가지 방면에서 드러나고 있다. 첫째는 발전방향으 로, 인본주의( 以 人 爲 本 ) 사상을 제기한 것이다. 인본주의 는 본래 유럽 사회주의 사상 운동 의 핵심으로 자본주의 제도의 폐단을 수정하자는 뜻이 담겨있다. 그러나 오랜 기간 동안 중 국의 사회주의는 인본주의 사상과 대립적인 위치에 있었다. 일례로 1980년대 인본주의 는 부르주아 계급 자유화 사상의 주요 내용으로 여겨져 비판 받은 바 있다. 그러나 현재 인본

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 47 주의는 중국 사회 발전을 이끄는 틀로 자리 잡았으며, 이는 정치적으로 볼 때 커다란 진보 라 할 수 있다. 둘째는 정책적인 면이다. 중요한 특징은 바로 인본주의 의 중심을 사회의 다수 에 두는 것이다. 법률로 신흥계급을 보호하면서도 사회의 대다수를 차지하는 노동자와 농민의 이익 을 재정립하는 것이다. 새 지도부가 제기한 신( 新 )삼민주의 등의 개념은 인본주의 이념을 구현하고 있다. 구체적 정책을 살펴보면 새 지도부도 사회 평등 방면에 많은 관심을 기울이 기 시작했다. 현재 진행되는 여러 사회 개혁과 정책은 개혁 중점의 이동을 반영한다. 셋째는 지도자의 행위로, 앞서 말한 것보다 더 중요한 측면이라 할 수 있다. 어느 국가에 서든지 최고 지도부의 행위는 매우 중요하며 중국은 더욱 그러하다. 법제 건설이 아직 완비 되지 않은 상황에서 지도자의 모범적 행동은 상당한 정치적 영향력을 행사한다. 이는 몇몇 구체적 정책보다도 기층 관료의 행동에 더 큰 영향을 미칠 수 있다. 새 지도부가 형성한 친 민( 親 民 ) 기풍은 고위층 지도자의 행동과 밀접한 관련이 있다. 사회주의의 새로운 물결 은 중국 사회주의의 재건이다. 간단히 살펴보면, 사회주의는 중 국에서 세 번의 역사단계를 거쳤다. 첫 번째 시기는 마오쩌둥이 이끈 혁명과 건설의 시대이 다. 사회주의가 중국에 막 전파되었을 때는 주류 사상이 아니었다. 당시 유행하던 자유주의, 민주주의, 자본주의, 민족주의, 무정부주의 등 사이에서 마오쩌둥을 비롯한 제1세대 지도부 는 사회주의를 선택했다. 그러나 주요 목표는 독립된 주권국가를 건설하는 것이었지 사회주 의의 기원지 유럽처럼 사회복지를 강조하지는 않았다. 따라서 중국의 사회주의는 민족주의 와 결합되었다. 중화인민공화국 수립 이후 이러한 사회주의의 내용은 크게 바뀌지 않았다. 사람들의 평가가 어떻든 간에 계획경제는 당시에도 독립된 주권국가를 건설하는 수단으로 여겨졌다. 그 중점은 개인이 아니라 국가 역량에 있었다. 이와 더불어 냉전의 영향으로 지도 부는 공유제를 지나치게 강조했고 인위적으로 자본주의와 선을 그었다. 두 번째 단계는 덩샤오핑 등 제2세대 지도부의 사회주의에 대한 반성의 시대이다. 마오 쩌둥의 극단적 사회주의는 강력한 주권을 가진, 그러나 가난한 인민의 나라를 만들었다. 덩 샤오핑은 가난이 사회주의는 아니다 라는 슬로건을 제창하며 일부 사람이 먼저 부유해진다 는 선부론( 先 富 論 )을 펼쳤다. 구소련과 동유럽의 공산주의 제도가 해체된 이후에는 더욱 전 방위적으로 시장경제 및 자본주의 경제운용 방식을 도입했다. 이는 경제건설을 통해 가난한 사회주의 에서 벗어나는 한편 자본주의 경제방식으로 경제개혁에 대한 경직된 정치 체제의

48 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 속박을 풀려는 의도였다. 이 시기 자본주의와 시장경제의 발전은 매우 성공적이었으며 중국 사회가 전방위적 변화를 하도록 촉진했다. 구체제가 무너졌지만 신체제의 확립은 매우 서 서히 진행되었다. 고위층 지도자들은 사회주의 포기를 단 한번도 선언한 적이 없지만 일반 적으로 자본주의의 부상이 중국 사회주의의 종결을 의미한다고 여겨지고 있다. 중국의 각계 각층은 필사적으로 경제이익을 추구함과 동시에 전례 없는 혼란을 보였는데, 이는 사람들이 사회가 어떤 방향으로 발전하고 있는지 몰랐기 때문이다. 사회주의의 새로운 물결 시대에 중국은 냉전 시기 소련과 동유럽식 사회주의를 완전히 포기하 고 유럽식 사회주의와 유사한 사회주의를 시행하 고 있다는 것을 알 수 있다. 현재 중국은 세 번째 단계인 사회주의의 새로운 물결 시대에 진입했다. 새로운 물결 이라 명명한 이유는 구사회주의로의 회귀가 아니라 새로운 전면적 창조이기 때문이다. 이는 사회평등, 인본주의, 조화로운 발전 등 구 사회주의의 합리적 이념을 계승했지만 완전히 새 로운 방식으로 이 이념을 실현한다. 여러 측면으로 볼 때, 사회주의의 새로운 물결 시대에 중국은 냉전시기 소련과 동유럽식 사회주의를 완전히 포기하고 유럽식 사회주의와 유사한 사회주의를 시행하고 있다는 것을 알 수 있다. 사회주의의 새로운 물결 의 근거는 중국의 사회현실이다. 유럽적 의미의 산업화는 중국 에서 시작된 지 얼마 되지 않았고 세계화, 사회이동, 농민문제, 계급분화 등 요인으로 중국 의 사회주의 기초가 강화된 듯하다. 만약 사회 대다수를 차지하는 노동자와 농민 문제를 해 결할 수 없다면 어떠한 주의( 主 義 )도 중국에서 살아남기 어려울 것이다. 사회공평과 인본주 의 등 사회주의 개념에 힘입어 중국에서 또 한번 사회주의가 부흥할 것이다. 실제로 중국사 회에 존재하는 자유주의와 신좌파 등의 사조는 다양한 이념을 가지고 있지만 사회주의의 핵 심 개념을 부정하는 것은 없다. 각 사조는 사회이념 자체가 아니라 이 사회이념을 실현하는 수단에서 이견을 보이고 있을 뿐이다. 인본주의 등 새 개념의 제기 및 새로운 발전 수단의 도입으로 중국 사회주의는 다시 활 기를 띠기 시작했다. 이는 새로운 정치 경제 시스템으로 그 방향이 점차 명확해지고 있지만

J-CHINA 포럼 중국공산당의 경쟁력과 지속 가능성 49 사회주의의 민주를 어떻게 실현하는가는 이론문제이자 실천문제이기도 하다. 사회주의는 인 민의 정치 참여를 통해 사회공평을 달성하고 인본주의 의 가치를 실현한다. 중국의 다양한 소유제 경제가 완전히 확립되면 중국인들은 정치적 민주화와 사회민주제도의 확립에 더 큰 관심을 기울이게 될 것이다. 이것이야말로 중국이 직면한 도전이다. 민주정치의 가능성 16차 전국대표대회 이후 후진타오 주석을 비롯한 중국 공산당 지도자들의 연설을 주의 깊게 살펴보면 제4세대 지도부의 민주화에 대한 생각을 알 수 있는데, 바로 중국은 급진적 민주화의 길을 걷지 않겠다는 것이다. 서양식 민주화의 길을 걷지 않겠다는 것은 덩샤오핑 에서 장쩌민, 후진타오에 이르기까지 중국 지도자들의 일관된 주장이다. 그럼 지도자들이 말 하는 서양식 민주화는 무엇일까? 이전에 서양식 민주화는 다당제와 삼권분립 두 가지를 의 미했는데, 지금은 하나가 더 추가되었다. 바로 중국은 러시아나 동유럽식의 급진적 민주화의 길을 가지 않겠다는 것이다. 그러나 서양식 민주화의 길을 가지 않는다는 것이 정치 개혁을 하지 않겠다는 것을 의미 하지는 않는다. 구소련과 동유럽의 사례는 중국 공산당에 충분한 교훈을 주었다. 덩샤오핑은 소련과 동유럽의 공산주의가 해체된 이후 해체의 주요 원인으로 정권이 경제를 발전시키고 인민에게 충분한 경제적 복지를 제공할 능력이 없는 것을 꼽았다. 그래서 덩샤오핑은 발전 은 필수불가결하다 라는 원칙을 제기했다. 현재 제4세대 지도부는 다른 정당의 흥망 역사로 부터 또 다른 교훈을 도출해 냈는데, 바로 집권당은 경제를 발전시킬 능력이 있어야 할 뿐 아니라 날로 복잡해지는 사회를 관리하는 방법을 터득해야 한다는 것이다. 집권력의 쇠락에는 다음 두 가지 대내외적 원인이 있다. 외적 원인은 사회경제의 빠른 변 화로 집정당이 도전에 직면하게 되는 것이다. 마오쩌둥 시대의 계획경제에서 오늘날 시장 경제의 세계화에 이르기까지 중국 사회는 극심한 변화를 겪었다. 집권당과 인민의 관계에도 양적인 변화가 발생했으나 실질적인 변화는 일어나지 않았다. 내적인 원인은 집권당 내부 조직과 이데올로기에 문제가 발생해 간부와 당원의 행위를 통제하지 못함으로써 심각한 부 패가 발생해 집권력 쇠락을 촉진하는 것이다. 집권당 내부는 개혁이 없는 것이 아니라 효과 적인 개혁이 부족한 것이다. 반부패 운동이 바로 그 단적인 예인데, 고위 지도부는 지금까지

50 Session 1 중국 공산당의 경쟁력과 지속가능성 무수한 반부패 정치 운동을 전개했지만 부패가 갈수록 심각해지고 있다. 그렇다면 어떻게 집권력을 향상할 수 있을까? 제4세대 지도부는 집권당과 인민 간의 결 합점을 찾고 있다. 이러한 방향은 매우 합리적이라 할 수 있다. 어떤 정당이든지 인민의 유 기적 부분이 되어야 마땅하다. 따라서 정권과 인민이 연계를 잃게 되면 집권력의 쇠락이 불 가피하다. 인민 과 어떻게 유기적 관계를 맺는가는 집권력 향상의 핵심문제이다. 서양 선진 국의 경우 인민 과 집권자와의 관계는 선거를 통해 확립된다. 제4세대 지도부가 서양식 민 주화를 부정한 이상 중국은 다른 개혁 방법을 모색해야 할 것이다. 제4세대 지도부의 정치개혁을 우선순위에 따라 나열해 볼 수 있다. 첫째는 당내 민주화 를 통해 집권당 자체 건설을 실현하는 것이다. 일부 국가에서는 집권당이 자체 개혁의 부재 로 사회의 위기에 대응하지 못해 최종적으로 당이 해체되기도 했다. 중국 공산당은 당내 민 주화를 통해 자체 건설을 강화해야 한다. 둘째는 입헌정치 민주로 전국인민대표대회의 정부 감독 기능을 강화하고 전인대를 인민들이 정치에 참여하는 간접적 통로로 만드는 것이다. 동시에 전인대는 집권당의 직접적 정치 참여를 정부를 통한 간접적 참여로 바꾸는 길이 될 수 있다. 셋째는 사회민주로 흔히 말하는 하부에서 상부로의 사회 정치 참여이다. 이론적으로 볼 때 이 순서는 잘못된 점이 없다. 집권당 자체 능력이 강화된 후에야 입헌 정치 개혁을 할 수 있고, 전인대가 집권당이 조직한 정부를 감독하도록 할 수 있는 것이다. 또한 집권당 능력 강화는 집권당 및 정부의 개방에도 유리해 사회구성원의 정치 참여를 유 도할 수 있다. 순조롭게 진행된다면 이는 온건한 민주화 길로 자리매김할 것이다. 그러나 실제로 이 순서에는 극복하기 힘든 어려움이 있다. 집권당의 역량이 강화되면 전 인대의 기능은 강화되지 못할 뿐 아니라 오히려 약해질 가능성이 있다. 당과 정부 사이에는 고도로 제도화된 정치관계만이 존재하여 당이 정부를 리드하게 될 것이다. 양자간의 법률관 계, 즉 당도 법률을 따라야 한다는 것은 유명무실해질 것이다. 집권당이 상부에서 하부로의 정부를 만들어내고, 인민들에게는 정부를 탄생시킬 효과적인 시스템이 없는 상황에서 전인 대가 정부 감독의 역할을 어떻게 할 수 있을까? 집권당은 또 어떻게 자각적으로 법률을 따 를 수 있을까? 이미 민주화된 국가에서 하부에서 상부로의 정치 참여는 정치 민주화의 주 원동력이다. 인민이 정치에 참여하고 지도자를 선출하는 것은 정부의 정책 결정에 영향을 미친다. 인민 의 참여야말로 집권당과 인민 간의 유기적 연계를 구축하고 정부에 대해 외재적 제약과 압