지역사회 공공도서관 발전방향에 관한 연구

행정학 석사학위 청구논문 지역사회 공공도서관 발전방향에 관한 연구 - 인천지역 8개 공공도서관을 중심으로 - 2005년 8월 인하대학교 행정대학원 행정학과 (행정학전공) 홍 미 자

행정학 석사학위 청구논문 지역사회 공공도서관 발전방향에 관한 연구 - 인천지역 8개 공공도서관을 중심으로 - 2005년 8월 지도교수 명 승 환 이 논문을 석사학위 논문으로 제출함. 인하대학교 행정대학원 행정학과 (행정학전공) 홍 미 자

목 차 제1장 서론 1 제1절 연구의 목적 1 제2절 연구의 범위와 방법 2 제2장 공공도서관의 의의 및 선행연구 검토 4 제1절 공공도서관의 의의 4 1. 공공도서관의 기능 및 역할 4 2. 지역사회와 공공도서관 8 제2절 공공도서관 환경 변화 및 역할 재정립 필요성 10 1. 공공도서관의 환경 변화 10 2. 공공도서관의 역할 재정립 필요성 15 제3절 선행연구 검토 18 제3장 인천공공도서관 현황 20 제1절 공공도서관 환경 22 1. 시설 22 2. 예산 24 3. 자료 25 4. 조직 27 제2절 이용자 서비스 29 1. 이용현황 29 2. 독서관련 프로그램 32 - i -

3. 평생학습 프로그램 34 4. 도서관별 특색 프로그램 36 5. 이용자 환경 서비스 38 제3절 공공도서관의 정보화 39 제4절 공공도서관의 협력 체제 41 1. 학교도서관 지원 협력 41 2. 인천공공도서관협의회 45 제4장 해 외 공공도서관 운영 사례 47 제1절 사례연구 방법론 47 1. 사례대상 선정 47 2. 사례분석 기준 47 제2절 해외 공공도서관 사례 48 1. 뉴욕공공도서관 48 2. 런던공공도서관 53 3. 토론토공공도서관 56 4. 오사카시립도서관 59 5. 싱가포르공공도서관 60 제3절 비교 및 시사점 62 제5장 공공도서관의 발전방향 모색 66 제1절 도서관 환경 개선 66 1. 공공도서관의 정체성 확립 66 2. 공공도서관의 지속적 확충 67 3. 예산의 확보 69 - ii -

4. 인력의 확보 69 5. 장서구성의 다양화 70 제2절 조직구조의 개선 및 행정체제의 재정비 72 제3절 교육 및 문화 프로그램 개발 강화 74 제4절 도서관 정보화 지속 추진 75 제5절 도서관 협력체제 강화 77 제6장 결론 79 참고문헌 81 - iii -

표 목 차 < 표 1 > 유네스코 공공도서관 선언문의 공공도서관 역할 6 < 표 2 > 전통적인 도서관과 현대 도서관의 차이 15 < 표 3 > 정체성 규정 비교 16 < 표 4 > 공공도서관 소재지 및 개관연도 20 < 표 5 > 인천공공도서관 연혁 21 < 표 6 > 시설 및 좌석 수 현황 22 < 표 7 > 도서관 및 문고의 종류별 시설기준 23 < 표 8 > 2005년도 예 산 현 황 24 < 표 9 > 자료 현황 26 < 표 10 > 공동장서개발 및 특색자료 현황 27 < 표 11 > 직원 현황 28 < 표 12 > 공공도서관 직원 배치 기준 29 < 표 13 > 입관자수 현황 30 < 표 14 > 자료이용현황 31 < 표 15 > 독서 프로그램 현황 32 < 표 16 > 평생학습 프로그램 현황 34 < 표 17 > 도서관별 특색 프로그램 36 < 표 1 8 > 2004 년 업무 실적 37 < 표 19 > 이용자 서비스 현황 38 < 표 20 > 지원업무 내용 41 < 표 21 > 도서관별 지원 현황 42 < 표 22 > 사업별 지원 현황 43 < 표 23 > 2004 년 지원 실 적 43 - iv -

< 표 24 > 2005년도 공공도서관별 지원대상교 현황 4 4 < 표 25 > 뉴욕공공도서관 재정 현황 49 < 표 26 > 뉴욕공공도서관 자료 현황 50 < 표 27 > 뉴욕공공도서관 인력 현황 50 < 표 28 > 뉴욕공공도서관의 주요한 도서관 서비스 52 < 표 29 > 런던시 공공도서관 체계 54 < 표 30 > 주요국의 도서관 정책 비교 64 < 표 31 > 인천광역시 공공도서관 확충계획 68 - v -

그 림 목 차 < 그림 1 > 좌석수와 기준 좌석 수 23 < 그림 2 > 예산 비율 24 < 그림 3 > 대상별 입관자 30 < 그림 4 > 목적별 입관자 30 < 그림 5 > 자료종류별 이용 31 < 그림 6 > 자료 이용 방법 31 < 그림 7 > 비디오전화 62 < 그림 8 > 무인반납기 62 - vi -

국 문 초 록 공공도서관은 각종 도서관 자료를 수집 정리 보 존 축 적 하여 제공함으로 써 지역주민 들 의 문화발전과 평 생교육 에 이바지하는 지역사회 문화 공간 이다. 공공도서관은 지방 고유 문화 관련 자료 를 수집, 보존 시 키기 위한 지역 내 핵심기관이 되어야 하며 지역주민들에게 문화활동을 위한 공간을 제공하고 문 화 프로그 램을 조 직하여 제공함으로써 지역사회에 문화예 술 발전의 구심점 을 제 공하고 지역사회의 문화 적 정체 성을 조성 하는 역할을 수행하여야 한다. 사회의 다변 화 와 지식의 중요 성이 새 롭 게 부각 되 면서 지식 정보사회가 출현 함에 따 라 지역사회 주 민 의 발전과 교육 에 공공도서관의 역할과 중요 성 이 점 차 증대되고 있다. 최 근 의 급격 한 사회변화 는 지역사회의 공공도서관에 영 향을 주어 공공도서 관은 그 기능과 역할의 변화가 불가피해졌다. 정보통신기술의 발전, 주 5일 근 무의 확산, 각급 학교의 열린 교육 시행, 지방자치제의 정착과 그에 따른 지역 특성화 사업 등은 공공도서관 정보자료의 수집. 정리. 제공이라는 기본적인 임 무 뿐 아니라, 지역주민들의 도서관 이용을 활성화시키기 위한 다양한 서비스 와 프로그 램을 개발하고 교육 하는 등 정보, 교육, 문화센 터 로서의 역할 을 적 극 적으로 수행할 것을 요구하고 있다. 이에 공공도서관의 역할 에 대해 인천시 8개 공공도서관을 중심으로 현황 과 운영에 대해 살펴보고 선진 외국의 운영 사례를 살펴보았다. 이를 토대로 공 공도서관이 21 세 기 문화의 세 기에 알 맞은 역할을 수행하기 위한 발전방향을 제시해 보 고자 한다. 첫 째, 공공도서관의 정체 성 을 확립 하고 공공도서관을 지속 적으로 확 충하며 예산과 인력을 확보하여 장서구성을 합리적으로 운영하기 위해 노력해야 한 다.

둘째, 공공도서관이 빠르게 변화하는 정보 환경에 부응하기 위해서는 도서 관의 조직 구조를 개선하고 도서관업무를 전담하는 행정체제의 확립을 계속 추구해나가야 할 것이다. 셋째, 공공도서관은 각 도서관별로 지역 특성에 알맞은 교양 문화프로그램 을 개발하고 공간 을 마 련하여 관리하는 지역사회의 문화 공간 역할 수행을 해 야 할 것이다. 넷째, 정보화시대에 맞는 지식정보자료를 수집하고 보존하며 서비스하는 역할을 위해 도서관정보 화 를 지속적 으로 추 진하여 야 한다. 다섯째, 유관기관과의 도서관 협력 체제를 강화하고 학교도서관의 협력 지 원을 위해 학교도서관 지원 전담과를 신설하여 체계적이고 계획적인 협력 체 제를 이루도록 해야 한다.

제1 장 서 론 제1 절 연구의 목적 공공도서관은 각종 도서관 자료를 수집 정리 보 존 축 적 하여 제공함으로 써 지역주민 들 의 문화발전과 평 생교육 에 이바지하는 지역사회 문화 공간 이다. 공공도서관은 지방 고유 문화 관련 자료 를 수집, 보존 시 키기 위한 지역 내 핵심기관이 되어야 하며 지역주민들에게 문화활동을 위한 공간을 제공하고 문 화 프로그 램을 조 직하여 제공함으로써 지역사회에 문화예 술 발전의 구심점 을 제 공하고 지역사회의 문화 적 정체 성을 조성 하는 역할을 수행하여야 한다. 사회의 다변 화 와 지식의 중요 성이 새 롭 게 부각 되 면서 지식 정보사회가 출현 함에 따 라 지역사회 주 민 의 발전과 교육 에 공공도서관의 역할과 중요 성 이 점 차 증대되고 있다. 최 근 의 급격 한 사회변화 는 지역사회의 공공도서관에 영 향을 주어 공공도서 관은 그 기능과 역할의 변화가 불가피해졌다. 정보통신기술의 발전, 주 5일 근 무의 확산, 각급 학교의 열린 교육 시행, 지방자치제의 정착과 그에 따른 지역 특성화 사업 등은 공공도서관 정보자료의 수집. 정리. 제공이라는 기본적인 임 무 뿐 아니라, 지역주민들의 도서관 이용을 활성화시키기 위한 다양한 서비스 와 프로그 램을 개발하고 교육 하는 등 정보, 교육, 문화센 터 로서의 역할 을 적 극 적으로 수행할 것을 요구하고 있다. 인천공공도서관은 광 역시 라 는 단 일 지역에 위치한 기 관들로 도서관간 거리 가 가깝고 11개 공공도서관 중 8개도서관이 교육청에 소속되어 있어 운영 방 침이나 이용 방법 등이 동일하게 운영되는 등 다른 지방자치단체보다 좋은 여 건을 지니고 있다. 1921년 인천시립도서관의 설립이후 공공도서관 설립이 전 혀 없 다 가, 1 9 82년 교육 청 산 하 부 평도서관이 설 립되 면 서 2004 년 까 지 모 두 8-1 -

개의 공공도서관이 설립되어 운영되고 있다. 그동안 공공도서관은 업무의 전 산화 및 자료의 관외대출, 디지털자료실 개설 및 평생학습운영 등 그 역할의 다양화 및 변화를 추구해왔다. 그러나 사회는 계속 변하고 정보의 형태도 다양해짐에 따라 도서관의 기능 및 역할 변화를 계속적으로 요구하고 있는 게 현실이다. 이에 본 연구는 인천 공공도서관을 중심으로 현 황 및 운 영 사례 를 살 펴보 고 국 외 선 진 공공도서관 의 운영 사례와 비교해보며 지역사회의 환경 변화 및 지역주민의 요구 변화에 따 른 공공도서관의 발전방향을 모 색 해봄 으로써 21세 기 지식 정보 사회에서 경쟁 력을 갖춘 공공도서관의 역할 유도 및 활성화에 기여하고자 하는데 연구의 목 적이 있다. 제2절 연구의 범 위 및 방법 공공도서관은 공공의 지원으로 공중이 이용하는 도서관 시 설 로 넓 게 인식하 고 있 으나 현 행법과 제도에서 공공도서관은 지방자치단 체 와 교육 청이 운영 하 고 있는 지역의 시설과 여건을 갖춘 도서관으로 규정하고 있다. 인천시에는 공공도서관이 모 두 11개관이 있 으나 3개관은 지방자치단 체 에서 운 영하고 8개관은 교육청에서 운 영하고 있 다. 이에 본 연구는 교육 청 소속 8개 공공도서관만 을 연구 범 위 대상 으로 하여 각 도서관의 운영 현황 및 프로그램의 실태를 조사하고 분석하여 문제점을 살 펴 보고, 선 진 외 국 공공도서관의 사례를 분 석 비 교해 봄으로써 지역사회에서 공공도서관의 역할 에 대한 발전적인 방법 을 제시 해보 고 자 한다. 이런 연구 목적을 수행하기 위해 다 음과 같은 연구 방법 을 사용 하였 다. 첫째, 문헌연구조사방법이다. 공공도서관 역할에 관련된 관계문헌, 선행연구 논문, 관련법규, 관련기관 홈페이지 등을 참고하여 고찰하였다. - 2 -

둘 째, 사례 연구방법이다. 인천공공도서관의 현 황 과 관련 기준 을 비교해 보고 운 영 프로그 램을 사례 중심으로 살펴 봄 으로써 인천공공도서관의 발전방향에 대해 고 찰하였 다. 셋째, 비교연구방법이다. 선진 외국 공공도서관 사례를 살펴보고 비교 분석 해 봄으로써 앞으로 인천공공도서관이 나아 가 야 할 방향과 역할을 제시 해보 고 자 하였 다. 또한 본 연구 수행을 위해 현황 파악과 역할 제시를 위한 전화조사와 일부 사서들 의 의 견을 수렴 하여 인천공공도서관의 발전적 인 역할 방향을 제시하는 데 본 연구 자료로 활용하였다. - 3 -

제2장 공공도서관의 의 의 및 선 행연구 검 토 제1 절 공공도서관의 의 의 1. 공공도서관의 기 능 및 역할 공공도서관은 지역사회에 의하여 설 립되 며 중앙정부 나 지방정부 혹 은 기타 지역사회 조 직을 통하여 지원을 받 는 기 관이다. 이 기관은 다 양한 자원과 서 비스를 통하여 지식, 정보, 그리고 창작물에 대한 접근을 제공하며, 인종, 국 적, 연령, 성별, 종교, 언어, 신체장애, 경제력, 취업상태, 교육수준에 관계없이 지역사회의 구성원이면 누 구나 이용할 수 있 는 곳 이다.(P hili p Gi ll 저, 장 혜 란 역, 2002) 공공도서관의 기본 목적은 교육, 정보, 그리고 오락 및 여가활동을 포함한 인간적 발전의 욕 구를 충족 시 켜주 기 위하여 개인과 집 단에게 다 양한 유 형의 자원과 서비 스를 제공하는 것 이다. 공공도서관은 다 양하고 광 범위한 지식 과 이념과 견해 에 대한 개인적인 접근 을 제공함으로써 민 주사회를 발전시 키 고 유 지하는 데 중요한 역할 을 한다.(P hi lip Gill 저, 장혜 란 역, 2002) 공공도서관은 각종 도서관 자료를 수집 정리 보 존 축 적 하여 제공함으로 써 지역주민들의 문화발전 및 평생교육에 이바지하는 지역사회 문화공간으로 도서관 및 독 서진흥 법 에서는 공공도서관의 목적을 공중의 정보 이용, 문화활 동 및 평 생교육 을 증진 하는 것으로 명시하고 있 다. 공공도서관이 수행하는 역할 은 공공도서관이 속한 지역사회의 환경 에 따 라 다르 게 나 타 날 수 있 으나 일 반 적으로 수행하는 기능은 다음과 같다. - 4 -

1 ) 자료 의 보 존 및 정보 의 제공 여러 도서와 매체의 자료를 신속히 수집 정리하여 지역주민들이 공평하게 이용할 수 있도록 제공하는 기능은 공공도서관의 가장 기본적인 역할이다. 행 활 정보나 시사 학술적인 정보 외에도 각 지역의 공공정보 또는 지역의 풍습 및 역사, 각 종 통 계 등 의 향토자료 를 보 존하고 제공하는 기능 을 수행한다. 2) 연구와 교육 의 지원 공중의 교양을 위해 지역사회의 사회교육기관 또는 평생교육기관으로서의 기 능을 하며 지역사회의 발전과 학술의 발전에 기여 하도록 조 사연구기 관으로 서의 기능 을 수행한다. 지역사회의 사회교육 기 관으로서의 기 능 은 다 음 과 같은 내용들을 포함한다. (1 ) 청소 년과 성 인의 평 생 학습 지역의 공공도서관은 자료 를 통 한 자기학습 의 기 회를 제공할 뿐만 아니 라 지역사회 전반에 걸쳐 평생교육의 기회를 제공한다. 서비스 대상도 지식의 대 중화라 는 차원에서 어린 이부터 노년층 까지이며, 제도화 된 학교교육 을 완 성시 키기 위한 보조 교육기관의 역할을 담당한다. (2) 독 서교육 정기적으로 실시하는 독서교육을 통하여 아동 청소년들에게 독서지도를 실시한다. 읽을만한 도서를 선정하고 읽는 방법이나 독후감 쓰기, 독서감상회, 그리기 등을 지도하여 읽고 느낀 바를 발표하게 한다. 그리고 독서에 대한 흥 미를 유 발시키 고 독서능 력을 향상시 키 면서 도서관이용이나 독서를 생활 화 하게 한다. (3 ) 학교도서관과 연계 지역의 공공도서관은 각 종 학교와 학생 들의 독 서진 흥 을 위한 프 로그램 과 교원 및 학부 모를 위한 프로그 램을 제공한다. - 5 -

3 ) 여 가 및 문화 시 설 의 제공 현 대사회에서 공공도서관은 자료 제공이외 에도 문화 예 술 을 향유 할 수 있 는 각종 서비스를 제공한다. 공공도서관은 문호활동을 주고나함으로써 삶의 질을 향상시키고 건전한 여가 생황을 즐기도록 한다. 공공도서관은 지역적 기 반 을 두고 있 기 때문에 지방자치시 대를 맞이하여 지역의 다양 성 이 존 중되고 새로운 공동체 의식의 형성을 위한 지역공간으로도 활용될 수 있다. 또한 지 방자치와 더불어 정보화사회에서 단절되기 쉬운 지역주민간 교류를 통하여 삶 을 풍요롭게 한다. 다음은 유네스코 공공도서관 선언문에서 제시하고 있는 공공도서관의 역할 은 다 음 과 같 다.(이진영, 2001 ) < 표 1 > 유네 스 코 공공도서관 선 언문의 공공도서관 역할 문 항 내 용 1. 독서의 습관화 유아기부터의 독서습관을 부여하고 이를 강화한다 2. 교육의 지속화 자율적인 평생교육을 지원한다 3. 창조력의 증진 국민각자에게 창조력을 개발시킨다 특히 청소년의 창조력, 상상력을 증진시킨다 문화예술, 과학의 발전을 인식시킨다 4. 문화의 진흥 공연예술 등 문화적 표현과 친밀해진다 다 국간 문화의 융합을 촉진시킨다 5. 역사의 계슬 구전되는 역사의 보존 지역정보의 충족은 필수적이다 6. 정보의 배포 지역의 산업, 단체 등에 정보 봉사 컴퓨터 기술을 적용한 정보시스템을 확립한다 7. 준문맹자의 퇴치 독해력 증진으로 이해력을 확산한다 도서관 및 독서진 흥법 에서는 도서관을 도서관자료 를 수집 정리 분 석 보 존 축적하여 공중 또는 특정인의 이용에 제공함으로써 정보 이용 조사 연 구 학습 교양 등 문화발전 및 평생교육에 이바지하는 시설이다. 1) 라고 정의 - 6 -

하고 있 다. 도서관은 모든 수준의 공식 교육뿐만 아니라 독자적 학습을 지원하고, 이 용자가 모든 종류의 지식과 정보를 쉽게 이용할 수 있도록 만드는 지역의 정 보센터가 되며 개인의 창조적 발전을 위한 기회를 제공해야 하며 어린시절부 터 아동의 독서습관을 육성 및 강화하고 장서와 서비스는 어떠한 종류의 사상 적, 정치적, 종교적 검열이나 상업적 압력에 굴복해서는 안 된다.(Philip Gill 저, 장 혜란 역, 2002) 한편 한국 도서관협 회는 (2003 ) 공공도서관의 사명을 다음 4 가 지로 제안하고 있다. 1 공공도서관은 지역주민의 지식향상과 복지구현을 위한 지적 보고이며 정신 함양과 정보자료의 요람으로서 정보이용, 문화활동, 평생교육의 증진 등을 통하여 기본권의 신장과 지역사회 발전에 기여한다. 2 공공도서관은 지역주민이 정보와 지식에 자유롭고 평등하게 접근할 수 있 는 보편적 권리를 시민의 기본권으로 설정.보장하며 이를 통하여 민주사회 의 유 지. 발전에 필 요 한 성 숙된 시민 으로서의 자질 과 자치의 식 을 함양하도 록 한다. 3 공공도서관은 법률 제정과 전략적 계획 수립을 통해 도서관협력망의 구축 과 활성화를 도모하여 지역주민이 다양하고 광범위한 정보와 지식에 점근 할 수 있 도록 함과 아 울 러 지역간, 계 층간 의 정보격 차의 해소 에 노 력함으 로써 국가적 지식확산에 기여한다. 4 공공도서관은 지역사회의 사회 문화적 특성 에 부 합 하는 다양 한 프 로그램 의 제공, 장 서개발, 정보봉 사 등을 통하여 지역주 민의 요구에 적극 대처 하며, 정보 모니터링의 주체가 되어 사이버 시대의 건전한 시민의식을 확산시킨 다. 1) 도서관 및 독서진흥법 제1장 제2조 1항(1994.3.24.법률) - 7 -

공공도서관은 대학도서관이나 학교도서관, 전문도서관과는 달 리 봉 사 대상 이 공중으로 포괄 적 이기 때문에 수서나 정보서비 스 등 이용 자 계 층을 설정하 기 가 상대적 으로 불 리하다. 또 한 봉사대상자의 절 대 숫 자가 다른 관종 도서관 에 비해 월등하게 많기 때문에 물리적 규모나 장서 수, 사서의 수가 상대적으 로 많 이 요 구된다. 2. 지역사회와 공공도서관 도서관은 설 립 목적에 따라 국립 중앙도서관, 공공도서관, 대학도서관, 학교도 서관, 전문도서관, 특 수도서관으로 나눌 수 있으며, 공공도서관은 설 립 주체 에 따라 도립, 시립, 군립 및 공립과 사립으로 나눌 수 있다. 공공도서관은 지역사회에 문화 예 술 발전의 구심점을 제공하고 지역사회의 문화적 정체성을 조성하도록 도움을 주는 일을 하고 도서관이 제공하는 서비 스와 장서는 지방 고유의 요구에 바탕을 두어야 하며 정기적으로 평가되어야 한다. 그러 기 위해 사서는 사회 경 제적 발전, 인구 변화, 연령 구조의 변 화, 교 육 수준, 취업 패턴, 다른 교육문화서비스의 출현 등과 같은 요인으로 발생하 는 사회 변 화 를 인식해 야 한다.(P hi lip Gill 저, 장혜 란 역, 2002) 또한 지방 고유문화를 수집, 보존, 진흥시키기 위한 지역 내 핵심 기관이 되 어야 하며 공공도서관 유형이나 구조의 문화적 배경은 지역이나 국가의 문화 에 바탕을 두어야 한다. 지방자치 는 일 정 지역의 주 민 이 그 지역의 공공사무 를 자주 적으로 결 정하고 처리하는 즉, 자율적인 자치를 실현하는 정치행위를 의미한다. 공공서비스에 서 공공이란 상업적 개념을 최소화하고 주민 봉사적이란 개념이 강하며 공공 서비스에서 이익의 관점은 주민의 만족도라 할 수 있다. 전통적으로 도서관은 좋은 의미의 설립취지를 갖고 있으며, 국가적 차원에 - 8 -

서 교육 과 학문에 대한 관심도가 높 기 때 문에 그 필 요성 과 위상 에 대해서는 국민 구성원 대부분이 그 존재가치를 인정하고 있다. 특히 공공도서관은 주민 들의 교육기능과 함께 문화기능, 위락기능까지 어느 관종보다 폭 넓은 역할영 역을 갖 고 있으며 최근 에는 지역공공도서관이 지역주 민들 의 교육 정보문화 센터 기 능 외에 지역주민 의 커 뮤니 케 이션 을 담 당하는 사랑방의 역할까 지 수행하도 록 그 역할이 확대되고 있는 추세이다. 공공도서관은 지역사회의 정보 문화기 관으로서 다양 한 요구를 지닌 지역주 민 을 위해 정보, 문화, 교육의 기능을 달성하기 위해 정보자료를 수집, 축적, 정 리, 분석하여 이용자들 에게 필 요 한 정보 를 제공하는 것 을 그 목적으로 하고 있 다. 또 한 지역사회 주 민 들이 변 화하는 정보사회에 적 극 적으로 동 참할 수 있 도록 하는 중요한 역할 을 담 당 해야 하는 곳이 바로 공공도서관인 것 이다. 공공도서관이 이러한 중요한 역할 을 수행하고 있음 에도 불 구하고 정책 의 우 선 순위에서 중앙 정부나 지방정부 결 정에서 다 른 사업과 비 교하여 상 대적으로 소외받는 원인은 어디에 있을까? 정책결정에 가장 영향력이 큰 것은 주민의 선호도라 할 수 있다. 지방자치 단체들은 지역주민에 대한 공공서비스를 충족시킬 책임이 있기 때문에 주민의 입장과 민원의 우선순위로 지방자치 단체 정책 결정에 최우선으로 반영된다. 따라서 공공도서관에 대한 주민들의 기관 충성도와 만족도가 그 우선순위를 결정짓는 기준이 되고 공공도서관은 지역주민의 요구사항을 어느 정도 수용하 고 그에 대한 적절한 대처능력으로 그 역할을 평가받게 되는 것이다. 지방자치단체는 법적인 지위보다 실제 지역주민이 원하는 요구사항을 정해 진 예산과 인력 내에서 능동적으로 수용하는 것을 행정의 목표로 설정하고 있 다. 지방자치관점의 핵심은 주민의 삶을 향상시키는 것으로 많은 지방정부들 은 이를 위해 주민들이 만족할 수 있는 유형. 무형의 행정 및 공공서비스 제 공을 극 대화 하는 것 에 역점을 두고 있다. - 9 -

그러나 지방자치단체의 공공서비스 확대는 무한정 이루어질 수 없으며 예산 과 인력 등 물리적 요인에 따라 제한적일 수밖에 없다. 지방자치실시 이후 과 거에 비해 지역주민들의 요구와 수요는 더욱 증가하고 다양화되고 있으며 이 런 변화에 대응하기 위해 자치단체의 공공정책 집행순위 결정에 어려움을 겪 고 있다. 정책 결정에도 선택과 우선순위라는 원칙이 적용되고 주민들의 만족 도와 기 관 충 성도 등을 정책 입 안 수립에 핵심적 인 자료로 활용 하고 있 다. 따라서 지방자치단체는 공공서비스 영역 가운데 주민들이 최우선적으로 필 요로 한다고 평가된 서비스 영역을 우선 투자할 것이고 도서관과 같은 문화사 업 은 대부분 우선 순 위에서 수위부분 을 차지하지 못한 것으로 조 사되고 있다. 또한 우리나라 공공도서관은 설립 주최가 공립의 경우에는 지방자치단체 소 속 과 교육청 소속 으로 이원화 되 어 있 어 도서관 정책 수행과 도서관간 상호 협 력에 막대한 지장을 초래하여 공공도서관 발전을 저해하는 중요한 원인이 되 고 있다. 제2절 공공도서관 환경 변 화 및 역할 재 정립 필 요 성 1. 공공도서관의 환경 변 화 공공도서관이 지역사회에서 변 화 하는 환경 에 적응 하기 위해 서는 변 화의 요 인으로 어떤 것이 있는지 우선 파악되어야 한다. 환경의 변화는 이용자의 요 구에 절대적인 영향을 받는다. 적합한 매체로 정보를 제공할 의무가 있으므로 이에 대한 변화도 수용해야 한다. 또한 이러한 서비스가 법적으로 어떤 제한 이 있 는 지에 대한 연구도 수반 되어 야 한다. - 10 -

1 ) 사회적 환경 과 매 체 의 변 화 정보 통신의 발달과 인터넷의 출현은 공공도서관의 역할 변화에 가장 큰 영 향을 주었다. 정보화의 진행은 도서관 기능과 역할을 촉진하였고 동시에 도서 관 운영에 있어서 여러 가지 재검토의 과제를 제시하게 되었다. 정보 화는 도서 정보 의 축 적과 관리 및 분 석에 기 술적 수단 을 제시하고 자료 및 이용자 서비스 관리에 효율적인 수단을 제시하였다. 데이터베이스의 네트 워크화는 자료의 소재와 위치를 쉽고 빠르게 파악할 수 있게 하여 공간적 제 약을 초월한 정보 접근을 가능하게 하였다. 정보의 디지털화는 전통적인 인쇄물과 도서 중심의 지식과 정보를 디지털화 하여 전자서적 형태가 가능하게 하였고 텍스트뿐만 아니라 그래픽, 오디오, 비 디오 등 다양한 매체를 통해서 전달되도록 하였다. 이런 정보 매체의 변화는 도서관의 전통적 기능이라고 할 수 있는 책의 보 존 과 관리에 새 로운 전환의 필 요 성을 제기 하였고 도서를 중심으로 한 정보 관 리 에서 정보 와 지식 을 중심으로 한 서비 스 로의 전환이 요 구되었 다.(조 권 중,2004 ) 정보의 디지털화로 정보의 축적이 이루어지면서 정보의 집중적 관리가 가능 해 졌고 현 재 국 회도서관과 국 가 전자도서관에서 제공하는 원문 데 이터베 이스를 웹 을 통 해 공공도서관에서 자유롭 게 접 근 이용 할 수 있게 한 것 도 공공도서 관 역할에 변화를 가져왔다고 볼 수 있다. 정보통신의 발달은 네트워크가 연결되는 곳은 어디나 디지털 정보의 접근을 가능하게 하여 네트워크를 이용한 사이버공간에서의 정보 접근을 가능하게 함 으로서 도서관에서의 정보 이용 형태에도 변화를 가져왔다. 인쇄 매체는 물론 비도서자료 및 동영상 인터넷강좌 등을 이용 가능하게 하여 기존의 도서관 기 능에서 보다 확장된 기능의 수행이 요구되고 있으며 네트워크를 통한 지역사 회 기관과의 연계가 이뤄져야 한다고 지적하고 있다. - 11 -

2) 이용 자 요 구의 변 화 전통 적인 도서관과 사서의 역할 은 첫 째, 이용 자가 필 요 로 하는 정보 가 출판 되었는지 알고 있어야 하고(Be) 둘째, 해당 정보가 어디에 있는지를 알고 있 어야 하며(Where) 셋째, 어떤 방법으로 그 정보를 얻을 수 있는지 알고 있어 야 한다 (Ho w). 전통 적 으로 도서관은 수서를 통해 출판 정보 및 자료 를 입수하 고 그 수집된 정보들을 이용자가 찾을 수 있도록 자료를 조직화 하며 구조화 된 데이터베이스에서 여러 방법을 통해 이용자에게 필요한 정보를 신속, 정확 하게 제공하는 방법 으로 해결 하였다. 한편 컴퓨터와 통신의 발달은 이용자들의 정보능력 향상을 가져왔으며, 국 가 는 공공도서관에 컴퓨 터 를 많 이 공급하고 공공도서관에 존 재하는 모 든 자료 를 디 지털 화하여 집 에서도 자료 를 검 색할 수 있도록 하는 전자도서관을 구축 한다는 미래상이 있었다. 또한 지역 주민들은 공공도서관이 단순히 책을 보관하고 이를 빌려주는 업 무 만을 수행하는 단 순 한 관공서 개념을 탈 피 하길 원하고 있다. 공공도서관의 시설이 궁전과 같이 예술적이어서 아늑하고 편안한 공원 수준의 시설과 접근 성을 갖추고 있길 원하다. 유아를 키우는 주부들은 도서관에서 아이에게 책을 직접 읽어주고 같이 놀이도 할 수 있는 시설을 원하며, 초등학생들은 어린이 실에서 보고 싶은 책도 보고 시험공부도 하길 원한다. 또한 중.고생은 청소년 도서가 많은 자료실에서 학생 수준에 맞는 도서를 자유롭게 읽길 원하고 시험 기간에는 개인 자율학습 공간이 마련되길 원한다. 일반인들은 다양한 자료의 선택과 이용이 가능하길 원하며 컴퓨터가 많아 쉽게 이용할 수 있길 원한다. 즉, 서비스 이용자 대상이 어린아이부터 노인에 이르기까지 전 연령층의 복잡 한 요구를 모두 수용하는 만능의 도서관이길 원하고 있다. - 12 -

3 ) 제도적 환경 의 변 화 현행 도서관 체제는 도서관법의 개정과 밀접히 관련되어 있다. 1963년 도서 관법 제정 이후 수차례 개정되었으며 1991년 도서관진흥법, 1994년 도서관 및 독서진 흥법 으로 개정되어 현 재에 이르고 있 으며 2005년 5월 현 재 도서관 법 개정안이 마련되어 법 개정을 추진하고 있다. 공공도서관의 역할 변화 에 영 향을 크게 준 것의 하나 는 공공도서관 관련 각 종 정책이라 할 수 있다. 정부의 공공도서관 정책의 추진과 발전방향 제시는 공공도서관이 발전할 수 있는 디딤돌이 되었다고 할 수 있다. 도서관 정책의 관할 기관은 1990년 문화정책을 담당하는 부서로 문화부가 창설된 후 도서관 정책이 교육부에서 문화부로 이관되면서 국립중앙도서관과 공공도서관 정책 을 관할하게 되 었고 대학도서관과 학교도서관은 교육부 가 정 책을 관할하게 되었다. 그러나 공공도서관은 교육청 소속의 도서관과 지방자 치 단체 소속 의 도서관이 이원화 되어 운영 되 고 있 는 실 정이다.(조 권 중, 2004 ) 현 재 우 리나 라 도서관 정책 은 문화관광 부에서 주 관하고 있 다. 도서관 발전 종합계획이 도서관 환경개선을 위한 법적 기반 구축을 주요 사업으로 제시하 였다. 현재 개정안이 마련되어 법령 개정을 추진하고 있는데 가장 중요한 특 징 은 도서관 발전을 체 계 적 지속적 으로 뒷 받침 하기 위한 정부 및 지방자치 단 체의 중장기/연차별 계획 수립 추진 의무화이다. 특히 지방자치단체의 도서관 발전 계획 의 수립을 제시 하고 있 다. 이것 은 현재 중앙 정부 의 정책 방향으로 문화정책 의 지방분 권화 와 연관성 을 지니는 데 공공도서관에 대한 운 영과 발전 방향의 수립 의 책 임 이 지방 자치단 체 로 이관하는 것 을 의 미한다.(조권 중,2004 ) 도서관 및 독 서진 흥 법 제2조 제4 항 에 의 하면 "공공도서관"이라 함은 공중 의 정보이용 문화활동 및 평생교육을 증진함을 주된 목적으로 하는 도서관을 말한다. 라고 규정하고 있다. 이것은 도서관에 네 가지 역할을 부여하고 있는 데 1 도서자료의 관리 2 공중의 이용 3 문화발전 4 평생교육을 제시하고 - 13 -

있다고 볼 수 있으며 이것은 공공도서관의 역할에 대한 업무를 나타내고 있 다. 이러 한 법 적 규 정은 도서관을 도서를 축적 하는 공간으로 역할 을 한정할 수 도 있으며 넓은 의미에서는 문화 활동의 공간과 교육과 학습의 공간으로 강조 되기도 한다. 또한 독서 및 독서진흥법 제 41조에서는 도서관 협력망에 대한 규정을 통해 도서관간 연계를 통한 협 력 을 강조 하고 있다. 도서관 자원에 대한 공동 활 용 으로 보다 효율적이고 풍부한 운영을 함으로써 지역주민들의 이용 편의성, 관 리의 상호협력, 새로운 프로그램의 개발을 촉진할 것을 규정하고 있다. 그러나 공공도서관들은 설립 주체가 서로 틀리고 자료에 대한 법적 규제가 번 거로우 며 지역문화 의 차이 등 으로 상호 협력 체제 운영 이 어 려 운 현 실이다. 공공도서관에서는 상호대차와 상호협력이 상호간의 소속 기관이 틀리고 비용 상의 문제 등으로 활발히 이루어지지 못하고 있다. 도서관 자료 중 가장 취약한 부분이 논문 및 각종 학술지이다. 이 자료들은 대부분 기증 을 통 해 수집 이 이뤄지기 때 문에 체 계적 이고 지속적 으로 제공되 지 못해 공공도서관에 대한 인식과 신뢰도를 낮추는 원인이 되고 있다. 웹의 발달과 전자자원의 발달은 상호대차를 통한 자료 공유의 어려움과 전 문 자료 제공의 취약점을 해결하는데 큰 도움이 되었다. 대학이나 전문도서관 을 가지 않고도 웹을 통해 전문 주제 분야의 자료를 검색하고 출력할 수 있게 된 것이다. 즉, 절대적 장서부족의 현상을 어느 정도 해결할 수 있게 된 것이 다. 그러나 전자자원의 출현은 저작권법의 강화라는 사회적 환경 변화를 가져왔 다. 인쇄형 자료는 최초 판매의 원칙 에 따라 복사를 제외한 모든 행위를 합 법 적으로 처리 할 수 있으나 비도서자료 형 태인 전자 자료 로 변환될 경우 2차 저 작물 개념으로 변 환되어 이 원칙을 적용 할 수 없기 때문이다.(남 영준, 2004 ) - 14 -

2003 년에 제정되어 2004 년부 터 시 행에 들어 간 저 작 권법 은 웹 을 통 해 자료서 비스를 제공하던 공공도서관에 또 다시 어려움을 주고 있으며 이런 문제를 해 결하기 위한 해결방안을 도출하기 위한 방법 모색이 요구되고 있다. 2. 공공도서관의 역할 재 정립 필 요 성 시 대와 사회적 변화 는 공공도서관에 많 은 역할을 요구하고 있 으며 그에 대 한 업 무 수행을 기 대하고 있 다. 전통적 인 도서관과 현 재의 도서관의 차이를 이승근 (2001 )은 지역사회 정보 화 에 따른 공공도서관 기능 확대에 관한 연구 에서 다음 표와 같이 제시하였다. 현재의 도서관은 정보의 접근을 강조하고 능동적이고 다양한 접근 서비스를 제공하며 인쇄매체이외에 디지털매체도 함 께 제공하며 시공간의 제약 없이 접근이 가능한 논리적 전자정보로 이용할 수 있다. < 표 2 > 전통적 인 도서관과 현대 도서관의 차이 구 분 전통 적 인 도서관 현 재 의 도서관 패 러 다 임 정보의 소유 강조 정보의 접근 강조 도서관 형 태 서비 스 정보 서비 스 자관 중심의 도서관 제한적/물리적 공간 장서중심 수동적 서비스 제한된 서비스 인쇄매체 - 텍스트 중심 OPAC 중심 네트워크를 통한 연합도서관 공개적/논리 적 공간 정보 서비 스 중심 능동적 서비스 다양한 접근 서비스 전문, 소리, 이미지, 동 화상 매 체 의 유 형 인쇄매체, 필름, 사진 디지털매체, 멀티미디어 이용 방법 물리적 접근 및 정보전달 도서관 방문 제한적 상호대차 논리 적 접근 및 전자정보 전달 네트워크를 통한 시공간의 제약 없이 접근 원격 상 호대차 UNESCO는 1994년 국제도서관연맹(IFLA)과 함께 공공도서관에 대한 선언 을 했 다. 이 선 언은 공공도서관의 정체 성 과 의미를 구체화 하고 공공도서관의 - 15 -

정체성 과 의미를 구체 화하고, 공공도서관의 임 무와 기 금과 법, 제도 운 영에 대 한 가이드라인을 제시하고 있다. UNESCO 선언에서 공공도서관은 민주주의와 시민의 권리 향상에 궁극적인 목적을 가 지고 있 음 을 제시 하고 있 다. 근 대 시민 사회 형성 이래 공공도서관의 가장 중요한 기능이었던 시민의 계몽과 이로 인한 민주주의의 발전에 대한 본 질 적 의미에서 공공도서관의 역할 은 변함이 없 음을 제시하고 있 다. 이를 위해 교육과 지식, 정보, 문화에 대한 접근 을 통 해 지역에 사는 시 민들 이 평 생 학습 과 문화 발전을 이끌 수 있 게 지식의 통 로로서 역할 이 있 음 을 제시한다. 이러 한 기능은 공공성으로 인식되어지면 국가와 지방자치단체에 의한 지원의 책임 이 있으며 시민에 대한 지식의 통로에 대한 접근에 있어 보편적으로 접근할 수 있게끔 보장되어야 함을 선언하고 있다. 공공도서관의 정체 성에 대한 각 규 정을 비교하여 살 펴보 면 다 음 표와 같 다. < 표 3 > 정체 성 규 정 비 교 구 분 도서관 및 독 서진 흥 법 U N S E C O 선 언 도서관발전종 합 계 획 중장 기 발전방안 (문화 관광 부 ) 공공도서관기 준 (한국 도서관협 회) 시 민 / 이용 자 공중, 지방행정, 산업 정보 제공 시민의 민주적 권리와 사회참여를 위한 계몽 역할, 아동 과 청소년 강 조 정보서비스, 수용 자 이용자 중심 건전한 시민 의 식 확 산, 지역사회, 지역공 동체 형성, 서비스봉 사 중심 자 원 도서자원, 정보 교육, 문화, 과학 전통, 지식에 대한 접근성 멀티미디어, 장서 접근중심의 도서자원 중심 공 간 문화활동, 평생교육 지식의 통로,공공성 지식전문, 사회문화, 생활복지 평생학습, 레져여가, 정보이용, 문화활동, 평생 교육, 공중공간 프 로그 램 정보 화 대 응 독서생활화 기타 업무 어린 이 독 서 습관, 자율 학습지원 컴퓨터 기능 및 정보해득 능력개발 지역사회 뿌리 내 림 독서생활화,지역사회 의 사회문화 적 요 구에 대응 도서관정보화, 웹환경 정보격차해소 - 16 -

전반 적으로 도서관 및 독 서진흥 법 은 가 장 전통적 인 규 정의 성 격을 띠고 도 서관과 도서자원을 일치시키고 있다. UNESCO선언은 어느 나라에서나 구현하 고자 하는 공공도서관의 보편적 특성을 강조하고 있고 문화관광부의 도서관 발전 종합계획과 도서관 중장기 발전 방안은 다양한 사회적 흐름을 반영하여 특히 정보화의 수용이 두드러지게 나타난다. 한국도서관 협회의 기준은 UNES CO 선언 과 관련된 내 용 을 보여 주 고 있으나 한국의 제도적인 현 실 에서 도서자원 중심을 강 조하고 있 다. UNESCO는 공공도서관의 임무를 11가지로 제시하고 있는데 크게 분류하면 세 가지로 정리할 수 있다. 첫째, 독서 문화의 저변 확대와 평생 교육 기능의 강 조이고 둘 째, 다 양한 문화 에 대한 이해 와 공연 예 술, 문화 적 전통 에 대한 지 원과 접근, 과학에 대한 이해 증진 의 중요함과 셋 째, 정보 화 시대에 컴 퓨터 와 정보의 해득활동에 대한 교육적인 기능과 시민들 참여에 대한 강조를 역할로 제시하고 있 다. UN ESCO 의 공공도서관선언 은 공공도서관의 기능 수행에서 문헌 과 도서에 대한 강조보다 지식에 대한 접근 통로로써 시민에 대한 지원과 활동에 초점을 두고 있다. 특히 문화의 맥락에서 도서관의 공간적인 특성과 공간에서 이루어 지는 활동을 강조하고 있다. 문화 관광 부 (2002년)가 발표한 도서관 발전 종합 계 획 에서도 공공도서관의 기능이 사회의 변화에서 도서관의 중요성을 강조하고 새로운 사회적 요구로 문화 복지, 평생교육, 학습공간으로서의 확대를 추구하고 정보화시대의 요구에 따 라 도서관이 정보격 차 해 소에 적 극 적으로 나 서는 것으로 도서관의 정보화, 시민 중심, 네트워크 협력 운영 체제로 요약 할 수 있다. 공공도서관은 도서자원을 중심으로 한 전통 적 기능 에서 지식 전문센 터 로의 강화를 제시하고 평생학습센터에 사회 문화 및 레저여가와 함께 생활복지 센 터로서의 역할을 제시하고 있다. - 17 -

관련 조례 를 개정하고 각 공공도서관들도 장 기 전략계 획 을 수립함으로써 공 공도서관이 단 순한 독서공간이 아니 라 정보 자료 의 체 계 적 수집과 제공을 통 해 지역주민의 교육, 정보, 문화에 대한 욕구를 충족시켜주는 지역사회 정보제공 기관임을 확인해야 하고 이용자들에게도 공공도서관에 대한 인식을 전환 확 립시켜야 한다. 인쇄 된 정보 원의 공급자로서의 전통 적인 도서관의 역할 은 정보가 배 분 되고 있는 새로운 방식에는 더 이상 적합하지 않을 것이다. 이러한 변화의 시대 공 공도서관의 역할은 첫째, 문화활동, 민주 활동과 경제활동에 활발한 참여를 도 울 것이다. 둘째, 공식 또는 비공식적 프로그램을 통해 교육개발에 참여할 수 있게 할 것이다. 셋째, 긍정적인 여가 시간의 이용을 도울 것이다. 넷째, 이러 한 활동에 대한 능동적인 참여에 필요한 기본 기술로서 정보회동능력을 증진 시킬 것이다. 지역적이고 국가적인 도서관 네트워크를 통해 보다 폭넓은 자원 에의 접근 을 제공하는 서비스 의 지역적 이고 지역사회적 인 특 성은 지역사회의 염원과 요구에 대한 서비스의 공급을 중히 여길 것이다. 2) 또한 공공도서관의 기능은 도서관의 발전 방향에서 네트워크 운영의 기능 강 화를 강조 하여 공공도서관이 단위도서관 역할 에서 각 종 도서관과 문고 의 연 계를 통해 지식 접근성의 확대로 제시하고 있다. 그리고 자료 관리 기능을 보 다 중시하여 일반열람실을 축소하고 자료에 대한 서비스를 강조하고 있다. 제3 절 선 행연구 검 토 21세 기 공공도서관은 멀 티미디 어 중심의 전자매 체 를 소 장 하는 공간 에서 문 자중심의 매 체를 소 장 하는 공간 으로 복 귀 되어 야 하고, 여 가 사회에 대처하여 공공도서관이 사회적 원동 력 으로 존 재하여 야 한다고 현 규섭 (2002)은 21 세 기 2) HMSO, "The National Mission Statement for the Public Library", HMSO. 1991-18 -

공공도서관의 발전방향 에서 미래 공공도서관의 역할 을 제시하였 다. 공공도서관의 사회적 역할 을 강조 하고 공공도서관의 역할을 경제발전, 정 보 의 평 등 분 배와 자아 실 련에 대한 역할 로 구분 하여 박인웅 (2000)은 사회발 전을 위한 도서관의 역할 에서 제시하였 다. 지식 기반 사회에서의 공공도서관의 역할 을 재 조 명하고, 인터넷 의 등 장 과 기 술 의 영향으로 공공도서관의 사명과 사서의 역할 은 변 화하였 으며 공공도서관 의 다양한 분야에서의 변화는 인터넷의 새로운 기술과 함께 사회적 변화와 함 께 계속 진 행될 것이라 고 이란 주(2002)는 지식기 반 사회에서의 공공도서관의 역할에 관한 연구 에서 제시 하였 다. 도서관의 바 람직 한 사회적 역할 수행 방안으로 도서관 권리 선 언 제정, 독 서실 기능 폐지, 서비스 품질 향상을 위한 평가제도 개선 및 인증제도 도입, 도서관 장 서의 개선을 이용 훈, 심효정(2002)는 공공도서관의 효 율 적 사회적 역 할 수행 방안 연구 서 제안 하였 다. 정보사회에서 공공도서관은 인쇄물이나 컴퓨터 파일 형태의 출판물은 물론 이고 D/B 형태의 자료까지 확보해야 하며 주민과 기업의 교육 및 조사 활동 에 대한 지원을 강화해야 하며 정보격차의 해소, 공동체의 교류, 여가활동의 제공에 기 여 하기 위해서는 적 극적 인 프로그 램 개발과 대주 민 홍보에 힘 써야 한다고 윤영 민 (2002)은 정보사회 공공도서관의 사회적 역할 서 주장 하였다. - 19 -

제3 장 인천공공도서관 현 황 인천광역시 는 모 두 8개 구와 2개 군으로 구성 되어 있으며 웅 진 반도를 비 롯 하여 우리나라에서 5번째로 큰 강화도를 비롯하여 39개의 유인도와 113개의 무 인도가 있 는 도시 이다. 면적 은 9 58.6 1 km2(2000년)이고, 인구는 2, 6 1 0,7 1 5명 (2004 년 기준 )이다. 공공도서관은 자치 구별로 1 개관이 있 고 부 평구에만 2개관(북 구, 부평 )이 있 으며 강화군과 옹진군에 있는 군립도서관을 포함하여 모두 11개가 있다. 인천교육 청 소 속 공공도서관은 1 9 82년 부 평도서관이 인천시교육 청 소속 도 서관으로 처 음 개관한 이래 2004 년 계 양, 연수도서관까 지 모 두 8개의 공공도 서관이 운영 되 고 있 다. < 표 4 > 공공도서관 소재 지 및 개관연도 도서관명 소 재 지 개 관 소 관 부평도서관 부평구 십정동 186-454 1982년 중앙도서관 남동구 구월동 1 13 7-1 19 83년 화도진도서관 동구 화수동 140-60 1988년 주안도서관 남 구 석바위공원길 1 05 19 9 0년 북구도서관 부 평 구 도서관길 1 9 19 9 1년 교육청 서구도서관 서구 가좌3동 19 8 19 9 1년 연수도서관 연수구 연수3동 24 2-21 2004년 계양도서관 계양구 계산동 907-4 2004년 시립도서관* 중구 율목동 242-21 19 21년 시 청 강화도서관* 강화군 강화읍 관청리 301-2 1994년 군 청 백령도서관* 옹진군 백령면 진촌리 689-4 2000년 군 청 (* 도서관은 본 연구대상 에서 제외 함) - 20 -

연도 부 평 중앙 화 도진 주 안 서구 북 구 계 양 연수 1 9 82 개관 1 9 83 개관 1 9 84 1 9 87 이 동 도 서 관 개설 이 동 도 서 관 개설 관외대출 전면확대 1 9 88 개관 1 9 9 0 도서관운 영 위 원회구성 1 9 9 1 개관 개관 1 9 9 2 PC KOLAS 도입 (DB 구축) 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2000 2001 2002 2003 2004 개관 시각장애인실 확장 및 녹음 실 설치 이동 도서관전 용차량 확보 전산실 신설 지 역 대 표 관 지정 UNIX KOLAS (도서관 전산화) 전 자 정 보 실 개설 인천공공도서관 전산망 구축 사 회 교 육 관 지역문고 개 지정 설 평 생 학 습 관 이 동 도 서 관 지정/ 홈 페 이 지 개설 개설 국 회 도 서 관 원문D B 제공 디지털자료실 확장 개설 / 상설알뜰도서 교환코 너 개 설 평생교육운영 과 신설 홈페이지 축 < 표 5 > 인천공공도서관 연혁 구 평 생 학 습 관 지정 /홈페이 지 개설 평 생 학 습 관 지정 향토, 개항자 료 특화도서 디지털자료실 순회문고 개관 설 관 지정 향토, 개항 문 화 자 료 관 개관 / 전 자 정 보 실 확장이전 오 픈 디지털자료실 개실 제1회 인천평생학습 축제 참가 부평지식재산 센 터 지정(특 소외계층 프 허청) 로그램 운영 KOLAS II 업그레이드 및 대출통합시스템 실시 제2회 인천평 생학습 축제 참 가 제3 회 인천평생학습축제 참가 신관 증축/ 평생교육정보 개 센터 지정 / 지 역 대 표 관 지정 및 납 본 대행기 관 지역평생교육 정보센 터 재 지정 / 금빛평생교육 봉사단 발족 평생교육소식 지 발간 개관 개관 - 21 -

제1 절 공공도서관 환경 1. 시 설 인천지역 전체를 보면 봉사대상인구수 2,596,367명에 좌석 수는 10,651석으 로 1 석당 인구수는 26 2.1 9 명이다. 도서관명 소 재 지 봉사대상 지역 < 표 6 > 시설 및 좌석 수 현황 봉 사대상 인구수 대 (m2) 지 (2004. 12월말 기준) 건 물 좌 석 수 1 석당 (m2) 인구수 북 구 부평구 부평구/2 278,575 9,900 8,098 1,755 158.7 중 앙 남동구 남동구 384,244 3,979 5,640 2,013 190.8 부 평 부평구 부평구/2 278,575 5,663 3,299 1,116 249.6 주 안 남 구 남 구 430,903 6,611 4,996 1,215 354.6 화도진 동 구 동구.중구.옹진 1 86, 056 2, 1 02 3, 605 1, 002 185.6 서 구 서 구 서구.강화 443,928 6,609 3,284 856 518.6 계 양 계양구 계양구 337,326 1,600 5,949 1,387 243.2 연 수 연수구 연수구 256, 7 60 6, 3 54 5, 34 3 1, 307 19 6.4 총 계 2, 596, 36 7 4 2,81 8 4 0, 214 10, 651 26 2.1 9 독서 및 도서관진흥법의 도서관 및 문고의 종류별 시설기준에서 열람석은 봉 사대상 기준 인구로 결 정하고 있 다. 각 도서관별로 열 람 석을 시 설 기 준으로 살 펴보 면 북구도서관은 3 50석 이상, 중앙 도서관은 800석 이상, 부평 도서관은 3 50석 이상, 주 안 도서관은 800석 이상, 화 도진도서관은 3 50석 이상, 서구도서 관은 800석 이상, 계 양 도서관은 800석 이상, 연수도서관은 3 50석 이상 으로 총 4600석 이상의 열람석을 갖추면 된다. - 22 -

< 표 7 > 도서관 및 문고의 종류별 시설기준 봉 사대상 기 준 인구(인) 건 물 (m2) 열 람 석(좌 석수) 2만 미만 264이상 60이상 2만이상 5만 미만 6 60이상 1 50이상 5만이상 1 0만미만 9 90이상 200이상 10만이상 30만미만 1,650이상 350이상 30만이상 50만미만 3, 300이상 800이상 50만이상 4, 950이상 1, 200이상 인천공공도서관의 경우 도서관별 좌석수와 기 준 좌석수를 비 교해 보 면 <그 림 1>과 같이 좌석수가 기준보다 많음을 알 수 있다. 또한 건물의 규모도 큰 편임을 알 수 있다. 1,755 2,013 800 1,116 1,215 800 1,002 1,387 856 800 800 1,307 좌석수 기준좌석수 350 350 350 350 북구 중앙 부평 주안 화도진 서구 계양 연수 < 그림 1 > 좌석수와 기준 좌석 수 - 23 -

2. 예 산 자료구입비 배분 기준은 시민 1인당 장서 수 대비 가중치를 적용하여 1인당 0.2권 이하인 도서관(계양, 연수)은 2004 년에 비 해 증 액 편성 하였고, 1 인당 0.4 권~0.7권이하인 도서관(북구,중앙,부평,주안,서구)은 균등 배분하였으며 1인당 0.8권 이상인 화도진 도서관은 감 액 편 성하여 이루 어졌 다. < 표 8 > 2005년도 예 산 현 황 도서관명 자료 구입 비 평 생 학습 기 타 운 영 비 합 계 ( 단 위 : 천원) 자료구입비 비율 (%) 북 구 92, 320 23 2,6 06 582,9 9 1 9 07, 91 7 10.2 중 앙 94,200 56,804 355,473 506,477 18.6 부 평 78,188 72,118 436,750 587,056 13.3 주 안 95,832 53,713 494,662 644,207 14.9 화도진 66,596 48,741 370,144 485,481 13.7 서 구 59,040 47,164 365,738 471,942 12.5 계 양 86,544 59,297 540,428 686,269 12.6 연 수 96,864 47,742 536,936 681,542 14.2 계 669,584 618,185 3,683,122 4,970,891 13.75 2004년도 12월말 본예산 기준임. 자료 구입비 13% 평생학습 12% 기타 운영비 75% < 그림 2 > 예산 비율 - 24 -

자료구입비는 도서(일반도서,아동도서), 연속간행물, 비도서 등이 모두 포함 되는 금액이다. 한국 도서관기준 에서는 공공도서관의 예 산 배 정 기 준에 있어 공공도서관의 예산은 인건비, 자료비, 기타 운영비로 구성되며, 항목별 예산은 인건비 45~ 55%, 자료비 20~ 25%, 기 타 운 영 비 25~ 3 0%의 배 정 비율 을 참고 하여 배 분 하 는 것이 바람직하다 고 제시하고 있는데, 인건비를 제외하고 자료구입비와 평 생학습 및 기타운영비만으로 도서비율을 비교해 보아도 자료구입비가 13.75% 로 비율이 낮음을 알 수 있으며 여기에 인건비가 추가된다면 자료구입비율은 더 낮아지게 된다. 이를 보 완 하기 위해 2003 년부 터 시 비와 국고 보조 금 이 지급 되 고 있 으며 2005년도에는 각 도서관별 로 1 억 ~ 1 억 2천까지 지원되어 부 족한 자료 구입 비 를 보충해주고 있다. 3. 자료 도서와 비도서의 비율을 보면 도서가 95%(1,210,532권)이고, 비도서는 5%(59,135)에 불과하다. 연속간행물의 종수도 2,648종으로 평균 1관당 331종 정도이다. 연간 증 가 도서 수는 222,197권으로 18.3% 증가했고 비도서도 10,746으로 18.1% 증가했다. e-book은 4,710종으로 5개 도서관은 아직 e-book 을 소장하지 않고 있다. 1 인당 평균 책 수는 0.4 9 권으로 2003 년의 0.4 9 권 과 비 교하여 증가 가 없고 2003 년 전국 평 균 1 인당 장 서 수 0.7 1 권 에 못 미치 고 있 다. 3) 22) 시 도별 공공도서관 1인당 책 수 (2003년도 공공도서관운영실태조사) 지역 서울 부 산 대구 인천 광 주 대전 울 산 경 기 강 원 충 북 충 남 전북 전남 경 북 경 남 제주 계 1 인당 책 수 0.51 0.58 0.6 5 0.4 9 0.83 0.88 0.4 1 0.59 1.4 3 0.80 0.9 4 0.7 6 1.1 8 1.1 2 0.75 1.62 0.71-25 -

< 표 9 > 자료현황 (2004. 12월말 기준) 도서관명 보 유 장 서 도 서 비 도서 계 연 속 간 행물 (종 ) 연간 증 가 책 수 도 서 비 도서 e-book 봉 사대상 인 구 수 (명) 1 인당 책 수 (권 ) 북 구 165,761 6,802 1 7 2, 56 3 366 26, 21 0 2,226 77 5 278,585 0.62 중 앙 267,318 9,075 27 6, 3 9 3 423 19,74 148 384,244 0.72 부 평 170,722 5,961 1 7 6, 6 83 145 17,568 328 278,585 0.63 주 안 1 75, 83 1 8,6 28 1 84, 4 59 503 20, 83 0 496 430,9 03 0.43 화도진 144,483 12,052 1 56, 53 5 423 16,135 772 186,056 0.84 서 구 169,929 6,183 1 7 6, 1 1 2 138 17,571 277 424,589 0.41 계 양 58, 376 5, 01 3 6 3, 3 89 3 92 58, 37 6 2,807 2, 206 337,3 26 0.19 연 수 58,112 5,421 6 3, 53 3 258 63,533 3,692 1,729 256,760 0.25 계 1, 210,532 59, 13 5 1, 26 9, 6 6 7 2,648 222,197 10,746 4,710 2,577,048 0.49 1 인당 책 수는 도서와 비 도서를 합 한 수를 기준 으로 산출함. 반 면, 인천 공공도서관에서는 체 계적 인 자료의 수집 과 정리 를 통 해 보다 능 률 적이고 적 극적 인 정보제공을 함으로써 지역 중심의 정보 문화 센터 로서의 역할을 정립 하고 활 성화 를 도모 하고 자료 별 분 담 수서와 공간의 부족 을 해 결 하기 위해 신문분담제본 실시 및 특색자료를 선정하여 주제별 집중수서를 다 음 <표 10>과 같이 실시하고 있다. 이것 은 공공도서관 자료 의 취 약점 을 보 완 하고 정보 제공의 전문성 을 도모하 기 위한 노 력이라 고 할 수 있으며 각 도서관에서도 해당 주 제의 자료 구성 비 율을 높게 책정하여 관련 도서 및 간행물 수서에 주력하고 있다. 전자도서의 출현 은 인쇄자료 위주 로 이루어 졌 던 수서 정책과 분담 수서 정 책에 변화를 주고 있으며 공공도서관 자료 형태의 다양화를 모색해야 하는 과 제를 안겨주고 있다. - 26 -

< 표 10 > 공동장서개발 및 특색자료 현황 (2004년 12월말 기준) 도서관명 장 서특 성 화 주 제 권 수 북 구 사회과학 28,3 50 중 앙 철학 종교 2,027 부 평 기술 과학 1 2,824 주 안 순수 과학 12,496 화도진 예 술 12,470 서 구 어 학 9,775 내 용 신 문분 담 제본 국민 세계일보 스포츠서울 코리아헤럴드 한국경제 독서신문 경인매일 한국일보 동아 중부일보 서울경제신문 일간스포츠 코리아타임즈 경향 서울신문 중앙일보 내외경제신문 경인 기호일보 인천신문 조선일보 경기일보 매일경제신문 스포츠조선 한겨레신문 특 색 자료 학위논문자료 공산권자료 지식재산자료 향토자료 점자자료 계 양 환 경 727 환경자료 연 수 법학 정보기술 2,801 4. 조 직 북 구도서관과 중앙 도서관은 4과 체 제이며, 그 외 6개 도서관은 3과 체제이 다. 북구와 중앙 도서관의 관장 은 3급 부이사관 행정직 이고 서구도서관을 제외 한 5개 도서관(부평, 주안, 화도진, 계양, 연수)의 관장 직급은 4급 사서서기관 이며 서구도서관의 관장 직급 은 5급 사서사무관이다. - 27 -

북구도서관 열람봉사과, 평생교육운영과, 관리과장 직급은 5급이며, 문헌정 보과장 직급은 6급이고, 중앙도서관 평생교육운영과장 직급은 6급이고 열람봉 사과, 문헌 정보과, 관리 과장 직급 은 5급 이다. 업무를 추진하고 운영하는데 있어 각 과장 직급을 5급으로 조정하자는 의 견 이 있으며, 서구도서관의 경우 에도 업무 나 운 영이 다 른 도서관과 차이가 없 음 에도 불 구하고 관장 직 급 이 5급 사서사무관인 부 분 도 상향조 정하자는 의견 이 제기 되고 있다. < 표 11 > 직원 현황 (2004년 12월말 기준) 사서직 행정직 전산 직 기 능 직 합 계 사서직 도서관명 비 율 정원 현 원 정원 현 원 정원 현 원 정원 현 원 정원 현 원 (%) 북 구 15 15 3 3 1 1 13 13 32 32 46.9 중 앙 13 13 3 3 1 1 14 14 31 31 41.9 부 평 11 11 2 2 13 13 26 26 42.3 주 안 11 11 2 2 13 14 26 27 42.3 화도진 12 12 2 2 10 9 24 23 50 서 구 11 11 2 2 12 12 25 25 44 계 양 13 13 2 2 10 10 25 25 52 연 수 11 11 2 2 12 11 25 24 44 합 계 97 97 18 18 2 2 97 96 214 213 45.42 사서 직원의 비율이 45.4%로 절반도 안 되고 있다. 한국도서관 기준에서 제 시한 < 표 12> 도서관별 사서직원 배치 기준에서 살펴보면, 예를 들어 북구 도서관의 경 우 인구수가 27 8, 57 5명이므 로 인구 5800인당 1 인의 사서를 배 치한 다면 48명의 사서직원이 있어야 하므로 23명이 더 충원되어야 하고, 전체직원 은 약 80명이어야 하므로 48명이 더 충원되어야 하는 것으로 나타난다. - 28 -

< 표 12 > 공공도서관 직원 배치 기준 4) 봉 사대상 인구(인) 사서직 원 전체 직 원 5만 미만 인구 4200인당 1인 인구 2500인당 1인 5만~10만 미만 인구 4800인당 1인 인구 3000인당 1인 1 0만~20만 미만 인구 53 00인당 1인 인구 3200인당 1인 20만 ~ 50만 미만 인구 5800인당 1인 인구 3500인당 1인 50만 이상 인구 63 00인당 1인 인구 3800인당 1인 현재 공공도서관의 역할 수행 부분에서 가장 중요한 것이 바로 인력의 충원 문제로 전문화된 사서의 서비스가 이루어지려면 사서의 역할 변화는 물론 전 문성이 요구되어야 하는데 현재의 인원은 단순 업무 해결하기에도 역부족이므 로 사서 및 직원의 충원은 바람직한 도서관 역할 해결에 우선 과제라고 본다. 2005년 1 월 사서직 신 규 를 발령 내 면서 도서관별로 기 능 직을 줄이고 대신 사 서직을 늘리 기 위한 시도를 하였 다. 각 도서관별 로 약 2명 정도 사서직 이 충 원 보충되었으나 이 숫자는 너무나 미약하므로 계속적인 사서직의 확충이 요 구되고 있다. 제2절 이용 자 서비 스 1. 이용 현 황 1 ) 입 관자 현 황 1일 평균 20,712명의 이용자가 도서관을 이용하고 있는 것으로 나타났다. 이용자 현황을 보면 대상자별 입관자는 일반이용자(일반인과 대학생 포함)가 4) 한국도서관기준 공공도서관 직원배치기준 - 29 -

57%(3,626,706명)로 가장 많고 다음으로 학생이 28%(중 고생/1,755,723명), 아 동이 15%(946,447명) 순이며, 목적별로는 자료실 이용자가 61%(3,765,285명)로 가장 많고 다음으로 일반열람실 26%(2,340,019명), 평생학습 3%(223,301명)로 나타났다. 여기에서 공공도서관이 자료 제공 측면에서는 바람직하다고 볼 수 있으나 평생학습 부분은 아직 이용이 낮음을 알 수 있다. 도서관명 합 계 < 표 13 > 입관자수 현 황 (2004.1.1-2004.12.31) 대상 별 목적 별 1 일 일 반 평 균 아 동 학생 일 반 열 람 실 자료 실 평 생 교육 (명) 북 구 1,220,697 197,114 332,340 691,243 397,836 735,056 87,805 3,767 중 앙 1,027,902 89,864 219,356 718,682 453,992 546,274 27,636 3,195 부 평 720,295 63,944 234,901 421,450 3 57, 6 69 3 48, 41 0 1 4,21 6 2, 216 주 안 812,783 74,776 228,926 509,081 248,206 546,434 18,143 2,508 화도진 573,839 103,291 210,599 259,949 222, 041 3 28, 703 23,09 5 1, 7 66 서 구 744,969 148,994 260,739 335,236 1 82, 6 66 547, 27 6 1 5,026 2, 299 계 양 642,194 130,096 204,839 307,259 264,198 346,475 31,521 2,579 연 수 586,197 138,368 64,023 383,806 213,411 366,657 6,129 2,382 총 계 6,328,876 946,447 1,755,723 3,626,706 2,340,019 3,765,285 223,571 20,712 아동 15% 평생교육 3% 일반 열람실 36% 일반 57% 학생 28% 자료실 61% < 그림 3 > 대상별 입관자 < 그림 4 > 목적별 입관자 - 30 -

2) 자료 이용 현 황 자료 종류별 이용 현황을 보면 책(도서)의 이용이 88%로 가장 많으며, 디 지털자료 이용 이 11%이고 국회원문 제공은 1%에 불과했 고, 자료(도서) 이용 방법으로는 열 람이 6 6 %로 대출(34%)보 다 더 높 은 것으로 나 타 났다. 이것은 대출도서관보 다 는 참 고도서관으로 이용 되는 경향을 보 여 주고 있다. 도서관명 이용 자수 (명) < 표 1 4 > 자료 이용현 황 책 수 (2004.1-1 2) 계 열 람 대출 (2004.1 2월말 기준) 디 지 털 정보 제공 (건 ) 국 회원문 D B (건 ) 북 구 735,056 1,348,624 942,669 405,955 187,508 25,449 중 앙 1,027,902 1,119,179 756,171 363,008 23,007 2,918 부 평 7 20, 295 857, 038 4 82, 24 3 3 74, 79 5 7 7,81 1 1,859 주 안 993,885 993,885 675,716 318,169 154,171 2,247 화도진 57 3, 839 255, 3 60 4 98, 59 4 255, 36 0 80,9 4 2 1,1 20 서 구 804,807 884,942 517,819 367,123 78,731 2,639 계 양 645,149 67,298 53,603 21,560 19,982 1,258 연 수 586,197 80,204 312,004 53,865 105,743 40 총 계 6,087, 1 30 5,6 06, 530 4,23 8, 819 2, 159,83 5 7 27, 895 37, 53 0 디지털 11% 국회원문 1% 대출 34% 책 88% 열람 66% < 그림 5 > 자료종류별 이용 < 그림 6 > 자료 이용 방법 - 31 -

2. 독 서관련 프 로그 램 도서관 및 독서진흥법 제3장 20조 4항에서 공공도서관은 독서의 생활화를 위한 계획 의 수립 및 실 시를 해 야 한다 고 정의 하고 있다. 공공도서관의 역할 중 하나로 독서 프로그램의 운영은 중요한 업무이며 대부분의 도서관들이 독 서 관련 프 로그 램 들을 연중 실 시하고 있 다. 그 러 나 그 내용 이 거 의 비 슷하여 새로운 프로그램의 개발이 시급하며 그 역할 수행을 위해 사서들의 연구와 교 육도 함께 병행되어야 할 것이다. < 표 15 > 독서 프로그램 현황 도서관명 내 용 (2004 년 기준 ) 북 구 - 독서교실 운영 (1일 독서교실, 동 하계독서교실) - 유치원 현장학습 - 도서관주간 ( 도서관 예절나무, 1일 명예사서, 권장도서목록 배포, 우수 영화 상영 등) - 책사랑 릴레이 - 독서의 달 (모범이용자 및 다독자 시상, 스토리텔링) - 국민독서운동 전개 (3~10월) - 지역순회문고 운영 - 알뜰도서교환장터 운영 중 앙 - 독서교실 운영 (1일 독서캠프, 동 하계독서교실) - 유치원 단체견학 및 현장학습 - 도서관주 간 ( 권장 도서목록 배 포, 도서관이용 안내 책 자 발간 배 포, 우수영화상영, 모범이용자 표창 및 좌담회 등) - 독서의 달 ( 가을엔 독서해요 책자발간, 체험!독후활동 강좌, 독서관련 세가지 전시회, 청소년도서관체험교실, 모범이용자 및 다독자 시상 등) - 국민독서운동 전개 (3~10월) - 이동 도서관 및 순 회문고 운 영 부 평 - 동 하계독서교실 및 열우물 도서관 교실 운영 - 유치원 단체견학 및 현장학습 - 도서관주간 ( 우수영화상영, 모범이용자 표창 및 간담회 등) - 독서의 달 ( 전시회, 교양강좌, 우수영화상영, 모범이용자 표창 및 간담회 등 ) - 알뜰도서 및 상설교환장터 운영 - 이동 도서관 및 순 회문고 운 영 - 32 -

주 안 - 동 하계 독서교실 운영 - 1일 독서교실 및 도서관 현장 학습 - 유치원 단체견학 및 현장학습 - 국 민독 서운동 전개 (주 부 독서회, 아동 독 서회) - 청소년 독서 한마당 - 도서관 주간 및 독서의달 행사 (권장도서목록 배포, 전시회, 모범이용자 및 다독자 표창, 교양강좌, 이용자간담회, 우수영화상영, 도서관 홍보 등) - 독서퀴즈대회 - 스토리텔링 - 알뜰도서 및 상설교환장터 운영 - 순회문고 운영 화도진 - 동 하계 독서교실 운영 - 1일 독서교실 및 도서관 현장 학습 - 유치원 단체견학 및 현장학습 - 도서관주간, 독서의달 행사 ( 권장도서목록 배포, 모범이용자 및 다독자 표창, 교양강좌, 이용자간담회, 우수영화상영, 도서관홍보 등) - 알 뜰도서교환 코 너 운 영 - 국민독서운동전개 ( 화도진어린이백일장) - 순회문고 운영 - 독서회 운영(4개) 서 구 - 동 하계 독서교실 운영 - 1일 독서교실 및 도서관 현장 학습 - 도서관 주간 및 독서의 달 행사 (권장도서목록 배포, 전시회, 모범이용자 및 다독자 표창, 교양강좌, 이용자간담회, 우수영화 상영, 설문조사, 홍보 등) - 독서퀴즈대회 - 알 뜰도서 및 상 설 교환장 터 운영 - 이동도서관 및 순회문고 계 양 - 동 하계 독서교실 운영 - 1일 독서교실 및 도서관 현장 학습 - 유치원 단체견학 및 현장학습 - 청소년 공공도서관 체 험교실 - 청소년 독서 한마당 - 도서관 주간 및 독서의 달 행사 ( 권장도서목록 배포, 전시회, 모범이용자 및 다독 자 표창, 교양강좌, 백일장, 이용자간담회, 우수영화 상영, 설문조사, 도서관 홍보) - 독서퀴즈 대회 - 스토리텔링 - 알뜰도서 및 상설교환장터 운영 연 수 - 동 하계 독서교실 운영 - 1일 독서교실 및 도서관 현장 학습 - 유치원 단체견학 및 현장학습 - 독서의 달 행사 ( 권장도서목록 배포, 전시회, 모범이용자 및 다독자 표창, 교양 강좌, 이용자 간담회, 우수영화상영, 설문조사, 도서관 홍보 등) - 독서퀴즈대회 - 알뜰도서 및 상설교환장터 운영 - 국 민독 서운동 전개 - 33 -

3. 평 생 학습 프 로그 램 주 민 들의 평생 교육을 지원하는 것 이 공공도서관의 중요한 기 능 중 하나 임은 주지의 사실이다. 특히 정보통신기술의 발달과 함께 원격교육이 평생교육의 지평을 넓혀주고 있는데 이것은 공공도서관의 활동에 큰 영향을 미치게 된다, 공공도서관은 지역사회 주민에게 문화활동에 참여하는 기회를 마련해 줌으 로써 문화 향수권 을 보 장해 주 어야 한다. 지역사회주민 들 은 공공도서관이 제공 하는 문화프 로그램 을 통 해 자신 이 살 고 있 는 지역사회 문화 에 대해 이해함으 로써 자신의 정체성을 찾고, 삶의 질을 높일 수 있다. 또 공공도서관은 문화프 로그램 을 제공함으로써 주 민들 에게 도서관을 알 리 고 더 많 이 이용 하도록 하는 홍보효 과를 얻 기도 한다.(서혜 란,2002) 인천지역의 공공도서관도 지역사회의 평 생 교육 활 동을 체 계 적으로 연계하고 평생교육 정보교류망을 구축함으로써 평생교육정보의 원스톱 서비스를 제공하 고 지역주민들의 삶의 질 향상을 위한 각종 평생교육프로그램 운영으로 평생 학습사회 기반 구축을 목적으로 평생학습을 운영하고 있다. 북 구도서관이 인천지역 평생 교육센 터 로서 그 운 영이 활발하며 그 외 도서관 들도 지역 특색과 상황에 맞는 프로그램을 개발하여 운영하고 있다. < 표 16 > 평생학습 프로그램 현황 도서관명 프 로그 램 운 영 내 용 (2004년 기준) 북 구 - 인천지역평생교육정보센터 운영(워크숍 유치 연찬회 참가, 만족도 조사 등) - 지역평생 교육 및 도서관 소 식지 발간 / 자료 집 및 사례 집 발간 - 홈페이지 운영 - 5월 가족사랑 축제 (백일장, 가족동요부르기 등) - 전국평생학습축제 참가 (홍보전시관, 작품전시회, 동아리발표회 등) - 제3회 인천평생학습축제 개최 (홍보관, 작품전시회 영어뮤지컬공영, 역사기행 및 체험프로그램, 동화구연대회, 인형극 등) - 금빛평생교육봉사단 운영 (봉사단 조직, 연수활동, 자문위원회 개최 등) - 34 -

중 앙 - 평생학습관 운영 - 평생교육유관기관협의회 개최 - 평생교육 자료집 및 사례집 발간 - 평생교육 프로그램 만족도 조사 - 소외계층 프로그램 : 입원환우 대상 (길벗독서교실, 인하벗독서교실) - 작품전시회 부 주 평 안 - 평생학습관 운영 - 학습동아리 및 단체 지원 - 평생교육 실무자 연수 - 평생교육 사례집 발간 - 평생교육 프로그램 만족도 조사 - 겨울.여름 음악교실 - 소외계층 프로그램 (예림음악교실, 성동마술교실 등) - 평생학습관 운영 - 평생교육 실무자 연수 - 평생교육 사례집 발간 - 평생교육 프로그램 만족도 조사 - 가정의 달 행사 - 소외계층 프로그램 (놀이치료, 스토리텔링 등) - 평생교육 발표회, 작품전시회 등 화 도진 - 평생학습관 운영 - 학습동아리 및 단체 지원 - 평생교육 실무자 연수 - 평생교육 사례집 발간 - 평생교육 프로그램 만족도 조사 - 소외계층 프로그램 ( 한마음 음악교실 등) - 동화구연대회 등 서 계 연 구 양 수 - 평생학습관 운영 - 학습동아리 및 단체 지원 - 평생교육 실무자 연수 - 평생교육 사례집 발간 - 평생교육 프로그램 만족도 조사 - 소외계층 프로그램 ( 서동이 공부방, 실버타운 노인 강좌 등) - 평생학습관 운영 - 평생교육 자료집 및 사례집 발간 - 평생교육 프로그램 만족도 조사 - 평생교육 사이버 강좌 - 평생학습관 운영 - 평생교육 자료집 및 사례집 발간 - 평생교육 프로그램 만족도 조사 - 평생교육 사이버 강좌 - 35 -

4. 도서관별 특 색 프 로그 램 차별화된 전략으로 도서관별 특성을 살린 특화자료 및 사업을 개발, 추진함 으로써 자원을 효율 적 으로 활 용 하고 공공도서관의 전문성 과 경쟁 력 제고하기 위해 < 표 17 >과 같이 도서관별 특색사업을 실시하고 있다. 도서관명 내 용 북 구 < 표 17 > 도서관별 특색 프로그램 - 지역대표도서관 공공도서관 협 의회 운 영 - 인천지역평 생교육 정보 센 터 운영 중 앙 - 장애우 문고 운영 (아동도서, 일반도서 1개월간 15-20권 대출) (2004년 기준) 부 평 주 안 화 도진 서 구 - 부평지식재산센터 운영 ( 동 하계 발명특허교실, 에디슨발명 특허교실, 생활아이 디어 공모, 지식재산권 실무교육 및 설명회, 변리사 무료상담 등) - 노인교실 운영 ( 가나다 한글, 신바람 나는 민속춤, 동양화, 댄스스포츠, 하모니카, 사군자, 산수화, 노인건강강좌, 실버문고 운영 등) -향토 개항문화 자료 관 5) ( 일일향토교실 운영, 홈페이지 운영, 향토 소장자료 목차 구축, 인천 향토개항 사진전, 향토역사연구회 운 영, 향토 답 사 등) - 시각장애인실 운영 6) ( 무료 우편대출 운영, 자원봉사자협의회 운영, 점자도서 및 녹음도서 자체 제작 등) - 이동도서관 및 지역문고 운영 ( 강화, 검암 지역 봉사, 영종도, 심곡동, 가정동, 경 서동 실버타운 등) 계 양 - 환경살리기 ( 환경체험학습, 환경강좌, 환경독서퀴즈대회, 환경전시회, 환경정보 수집 제공 등) 연 수 - 영 유아교실 운영 (유아심리미술, 엄마랑 EQ동화구연, 멀티슬라이드 공연, 북스타트 운동 설명회, 오페레타 음악동화 등) 북 구도서관은 인천 공공도서관 대표도서관으로 인천지역평 생교육 정보 센 터로 서 중요한 사업을 수행하고 있 다. 부 평도서관은 특 허청으로부 터 지식재 산 센터 5) 지역사회나 주민들로부터 요구되는 향토에 대한 관심 및 향토사 연구에 부응할 수 있는 관련 자료들을 체계적으로 수집, 보존하여 이를 통한 향토의식 고취를 목적으로 하고 있다. 6) 신체적 장애로 도서관 이용이 어려운 시각장애인들에게 정보 및 독서의 기회를 제공하여 삶의 질을 향 상하고자 한다. - 36 -

로 지정받 아 지역 사회의 경 제 발전에 공헌 하고 있다. 또한 화 도진 도서관은 장애인을 위한 시각장애인실을 운영하며 점자도서, 녹음도서 제작 및 제공 등 다 양한 서비 스를 실시 하고 있으며, 향토 자료실 을 운 영하며 인천에 대한 지역 향토자료를 수집하고 보존하며 전시회나 향토교실 등을 운영하고 있다. 부평도서관의 특색사업의 일환인 부평지식재산센터는 관공서로는 국내 최초 로 특허 청으로부 터 2003 년 1 월 1 3 일 지식 재산 센 터로 지정을 받 아, 2003 년 5월 13일 개소 식을 시작 으로 현 재까 지 지역기업 체 는 물 론 지역주 민 들을 위하여 지 식재산 전반에 관한 정보와 서비스를 제공하는 등의 활발한 활동과 성과를 거 두고 있다. < 표 1 8 > 2004 년 업 무 실 적 업 무 내 용 동 하계 발명특허교실 에디슨 발명교실 인천생활아이디어 공모 지식재산권설명회 지식재산권 실무교육 무료변리상당 화상면담서비스 - 학생들에게 발명특허에 대한 인식 확산 - 중학교 2학년생 : 각 50명씩 - 연2회 (1월, 7월) - 발명특허에 대한 교육으로 학생들의 특허출원 권리화추진 - 중학교 1~ 1학년 : 50명 - 매주 토요일 (12주) - 시민 및 학생들에게 특허정보의 인식확산과 발명장려 기여 - 인천지역 시 민 및 학생 - 연1회 (10월) - 지식인프라 구춛을 위하여 중소기업체 임직원 및 일반주민을 대상 으로 지식재산권에 대한 인식제고 및 확산 - 상반기, 하반기 : 각 1회 - 내용 : 특허출원 및 특허전력 등 - 중소기업 임직원 및 일반주민에게 지식재산권교육을 실시하여 개인의 특허출원 능력 배양 및 지역경제 활성화에 기여 - 월 1회 (연 12회) - 내용 : 산업재산권 출원 및 등록절차, 직무발명제도, 특허심판 및 소송 제도, 특허명세서 작성법 등 - 산업재산권(특허, 실용신안, 의장, 상표)등록과 특허분쟁에 관한 각종 소송업무 등 특허출원에서 등록까지 무료상당 - 매주 월요일 (오후2시~5시) - 변리사 전문상담 - 특허, 실용신안, 의장, 상표의 출원 및 심사와 관련한 특허청 심사관과 화상으로 상담함으로써 상담인들의 시간 및 비용 절감 - 특허청 홈페이지(www.kipo.go.kr)에서 화상면담 신청 또는 지역지식 센터에서 신청서 작성 후 전화, 팩스 신청 - 37 -

5. 이용 자 환경 서비 스 쾌 적 하고 깨끗 한 열람 환경을 조성 하고 행정서비 스 제공 방식 을 이용자 중심 의 서비스로 전환함으로써 이용자의 신뢰와 만족도를 향상 도모하는 것은 매 우 중요한 사항이다. 공공도서관은 다 양 한 계층 의 이용 자가 여러 가 지 목적 을 지니고 이용하는 기관이다. 따라서 열람분위기 조성과 이용자들의 편리한 이 용을 도모하는 것은 필수적인 사항이라 할 수 있다. 따라서 도서관들은 행정 서비스헌장제 를 운영하며 서비스의 질을 높이고 개발하기 위해 노력하고 있 으며 도서관의 소 식과 행사 등 을 홍보 하기 위해 홈 페 이지와 게 시판 등을 운 영 하며 이용자와의 커뮤니케이션을 시도하고 있다. 또한 열람실 의자 교체, 장애 우실 리모델링, 평생학습실 기기 교체, 어린이실 유아방 온동 판넬 시공, 노후 P C교체, 외 벽 방수 및 보 수 공사, 자전거 보관소 설치 등 도서관 사정에 따라 계 속적 인 도서관 환경 사업을 추진 하여 이용에 편리 하고 조 용한 도서관 환경 을 마련하고자 꾸준히 노력하고 있다. < 표 19 > 이용자 서비스 현황 도서관명 이용 자 서비 스 내 용 (2004 년 기 준) 북 구 - 행정서비스헌장제 운영 (헌장 개정, 심의위원회 개최, 친절부서 선정, 만족도 조 사 등 ) - 이용자 서비스 환경 개선 ( 이중방음창 설치, 경로우대 실버존 운영, 열람실 대기 자관리시스템 설치, 열람테이블 및 의자 교체, 어린이실 유아방 온돌 판넬 시공, 각 자료실 공기청정기 설치 등) 중 앙 - 행정서비스헌장제 운영 (헌장 개정, 심의위원회 개최, 만족도 조사 등) - 독서관련 이용자 서비 스 (독서관련 각 종 홍보 전시, 사서가 추 천하는 가족 이 읽 는 책 전시, 계절에 어울리는 책과 좋은 시 전시, 작은 액자를 활용한 도서관 환경 개선 등) - 주민 홍보 ( 판넬 홍보, 홈페이지 홍보 등) - 이용자 서비스 환경 개선 ( 정보화교육장 방음공사 및 공기청정기 설치, 아동열 람 실 독서 환경 개선, 열 람 실 의자 교체 등 ) - 38 -

부 주 평 안 - 행정서비스헌장제 운영 (심의위원회 개최 등) - 이용자 환경 개선 ( 장애우실 리모델링, 진입로 가로등 설치, 평생학습실 강의용 책상 교체, 야외 쉼터 보수 등) - 행정서비스헌장제 운영 (헌장 개정, 위원회규정 제정, 심의위원회 개최 등) - 이용자 서비스 환경 개선 (평생학습실 음향기기 교체, 게시판 교체, 정수기 대용 량 교체 설치, 현관 홍보자료 코너 설치 등) 화도진 - 행정서비스헌장제 운영 (헌장 개정, 위원회 규정 개정,이용자 만족도 조사 등) - 이용자 서비스 환경 개선 ( 디 지털 자료실 DVD 관외대출 실시, 평생 학습실 환경 개선, 노후 PC 교체, 외벽 방수 및 보수공사 등) 서 구 - 행정서비 스 헌장 제 운 영 (헌 장 개정, 심의위원회 개최, 이용자만 족도 조 사 등 ) - 이용자 서비스 환경 개선 (자료 무인 반납함 설치, 홍보 게시판 및 건의함 설치, 아 동실 유아 방 바 닥 교체, 관내 계 단 교체, 제2평생 학습실 천정 보수, 현 관 출입 구 천정 교체 등) 계 양 - 행정서비 스헌 장 제 운영 (헌장 개정, 위원회 규 정 제정, 심의위원회 개최, 이용자 만 족도 조사 등) - 이용자 서비스 환경 개선 ( 열람실 대기자 관리 프로그램 설치, 기저기대 설치, 일 반자료실 천정형 에어컨 설치, 야외쉼터 지붕 설치, 전시용조명 설치 등) 연 수 - 행정서비스헌장제 운영 (심의위원회 개최, 이용자 만족도 조사 등) - 이용자 서비스 환경 개선 ( 계단 미끄럼 방지턱 설치, 자전거 보관소 설치, 주차 장 정지턱 설치, 장애우 편의시설 촉지도 설치, 도서관 이용안내판 제작 등) 제3 절 공공도서관 정보 화 인천 공공도서관의 정보화는 1992년 국립중앙도서관에서 PC용 도서관업무 전산화 시 스템 인 K OLA S를 개발하여 전국 공공, 대학, 전문, 특 수도서관 및 기 업체에 무상으로 보급하기 시작하면서 프로그램을 보급 받아 도서관 전산화를 시작했으며 도서관 소장 데이터베이스를 구축했다. PC용 KOLAS가 토탈시스템과 다중 이용의 구현이 어렵다는 이유로 1994년 UNIX KOLAS가 개발되었고 이에 따라 도서관들은 서버를 구입하고 LAN을 - 39 -

구축하여 UN IX K O LAS 로 업 그레 이드 하고 관외대출을 시 작하였 다. 1997년 인천지역 공공도서관간 WAN을 구축하여 6개 도서관간 자료검색이 가 능토 록 하였 고 인터넷 이용 이 가 능 해지면 서 이용자에게 인터넷 이용 서비 스 를 제공하기 시작했다. 또 한 국립 중앙도서관에서 멀티 P C를 공공도서관에 보급 함으로써 CD -RO M 이용이 가능 하게 되 었다. 2000년 국가 의 도서관 정보화 정책 을 기 반 으로 공공도서관 디지털 자료 실 구 축 이 시작 되 어 2001 년에 인천공공도서관은 전국에서 처 음으로 6 개 도서관 모 두 디지털자료실 구축을 완료하였다. 디지털자료실은 공공도서관의 기존의 인 쇄자료 위주였던 것을 다양한 형태의 디지털자료를 서비스하게 되는 계기를 마련해 줌으로써 공공도서관이 지식정보환경에 보다 능동적으로 이용자 서비 스 를 할 수 있 는 기반 을 마 련한 것이다. 또 한 인터넷 의 발달로 공공도서관들 은 홈페이지를 구축하여 도서관 자료 검색, 대출현황 등을 집에서도 편리하게 이용할 수 있도록 했고 도서관 소식 과 게시판 등을 통해 이용자 의견을 도서 관에서 알 수 있 게 되 었 다. 2003 년 K OLA S II가 업 그 레이드 되면 서 인천공공도서관 통 합 대출시 스템 이 도입되 어 인천공공도서관간 대출시스 템 의 통 합 관리가 이루 어 졌다. 2004 년에는 비 도서자료는 물론 e-bo ok을 도입 하여 홈페 이지를 통해 전자책 을 대출받아 열 람 이 가 능토 록 제공하고 있 으며, 웹 을 통 한 동 영상 강좌 등 을 제공하는 서비 스를 개발하려고 하나 가격 이 높 은 자료 의 특 성으로 구입 이 어 려운 실정이며, 같은 종류의 자료를 모든 도서관에서 구입하여 제공하는 것은 예산 낭비라는 이유로 자료의 특성화 수서와 같은 방식을 도입하려고 준비 중 에 있다. 다양한 정보기술 및 정보매체의 발달과 전자책과 같은 멀티미디어 자료의 증 가에 대응 하여 도서관 서비 스가 한층 고도화 되고 전자화 될 수 있도록 도 - 40 -

서관의 정보화는 계속 추진되어야 할 것이며, 예산을 확보하여 도서관별 특성 화 자료를 원문 DB화, 전자화하여 제공하는 방안 등을 연구하여 막대한 예산 을 들여 설치한 디지털자료실이 PC방 기능에서 벗어나기 위한 계속적인 노력 과 개발이 요 구된 다. 제4 절 공공도서관 협 력 체 제 1. 학교도서관 지원 협 력 도서관 및 독 서진흥 법 제4 1 조 에 의 거 인천시 공공도서관들 은 학교도서관 지 원 협력 사업을 추진하고 있다. 각 도서관별 문헌정보과에 학교도서관 담당자 가 있어 학교도서관의 정착과 발전을 위하고 독서교육 활성화를 위해 대상별 지원학교를 우 선으로 지원 협 력 하고 있다. < 표 20 > 지원업무 내용 구 분 협 력 기 관 내 용 학교도서관 운 영 지원 전체 도서관 - 학교도서관 운영 지원팀 운 영 - 도서관설 치 수서 정리 지원 일일독서교실운영 전체도서관 - 유치원 초 중 고등학생 대상 독서교실운영 전체도서관 - 대상 : 초 등 학교 4 학년 - 기간 : 겨울 여름방학 - 담당교사, 학부모도우미 북구도서관 연 수 계 약 직사서, 도서부 원 등 주안도서관 - 담당교사 북구도서관 - 부평동초, 후정초, 갈산중 - 연2회 교당 500권 순회문고운영 중앙 도서관 - 자유유치원 상인천여중 - 연2회 교당 500권 부평도서관 - 예림 성동학교, 신촌초 - 연2회 600권 화도진도서관 - 혜 광학교(특 수학교) - 분기별 1회 70종 평생교육프로그램운영 부평도서관 - 예 림학교 : 음악 교실운 영 - 성 동학교 : 마술 교실 운영 1 일 도서관체험 교실 연수도서관 - 유 치원 및 어 린 이집 7 1개관 - 41 -

< 표 21 > 도서관별 지원 현황 (2004년 기준) 지 원 내 용 도서관명 도서관설 치 지원(교/ 회) 전산 화 지원 (교/ 회) 운 영 교육 지원 (교/ 회) 기 타 비 고 북 구 2/ 2 2/ 2 2/2 1 0회(전화 ) 중 앙 20/ 20 20/20 (293 명) 45회(전화,메일) 부 평 2/2 주 안 2/2 2/3 17/19 22회(전화) 화도진 학부모/1/30 서 구 5/ 5 9/ 9 1 회 연 수 3 /1 6 2회(전화) 2004 년도 도서관별 지원 현 황을 보 면, 전산 화 지원과 운 영 및 교육 지원이 많고 전화상담을 통한 지원 협력이 계속적으로 있음을 알 수 있다. 특히, 초등학생을 대상으로 하는 여름 겨울 독서교실과 1일 독서교실은 주 로 아동열람실에서 운영하고 있는데 독서습관을 길러주고 도서관의 올바른 이 해를 키워줘야 할 어린이들에게 많은 도움을 주고 있으며 참가신청과 호응도 도 매우 높다. 여름 겨울 독서교실은 여름방학과 겨울방학동안 초등학교 4학 년을 대상으로 1주일 정도 도서관 이용법, 독후감상문작성법, 독서 치료 등의 내 용으로 도서관에서 운 영 하는 프 로그램 이다. 1일 독서교실은 1회 1학급 씩 담 임 교사와 함께 도서관에 직접 와서 도서관관련 수업 을 하는 방식 으로 도서관 이용법 및 독서 활용 교육 등을 직접 배우고 경험하는 프로그램이다. < 표 21 >에서와 같 이 대부분 의 도서관이 학기 중 거 의 매 일 수업 이 이루 어지 고 있으며 도서관별 독서교실 사업이 활발히 운영되고 있음을 알 수 있다. - 42 -

< 표 22 > 사업 별 지원 현 황 (2004년 기준) 도서관명 독 서교실 1 일 독 서교실 겨 울 여 름 학교수 (교/ 학급 ) 학년 학생 참 가 학년 참 가 학생 수 학년 참 가 학생 수 수 북 구 4 70 4 60 49/ 4 1,517 중 앙 4 60 4 67 초33학급 4-6 1,186 유94 2,828 부 평 4 48 4 47 12/67 4 2,441 주 안 4 46 4 36 초8/63 4 2,684 화도진 4 45 4 59 초3-4 759 유치원 1,220 서 구 4 57 4 57 초 4 722 연 수 4 67 초8교 698 중1교 43 계 양 4 47 4 52 비 고 < 표 23 > 2004 년 지원 실 적 도서관명 지 원 실 적 비 고 북 구 - 학교도서관 담당 자 연수회 개최 일시 : 2004. 4. 19. ~ 4.20. 참 석 : 초 중등 학교도서관 담 당 교사 및 계 약 직 사서(1 72교) 교재발간 : 학교도서관 실무편람 (500부) 중 앙 - 학교도서관 순회문고 지원 : 상 인천여 중 자유 유치 원, 연2회 각 500권 - 학교도서관 순회문고 지원 : 부 평 성동학교 : 2회 1,200권 / 예림학교 : 2회 1,200권 / 신촌초 : 1회 370권 - 예림학교 음악교실 : 2004. 3 ~ 12 (31회 385명) - 성동학교 마술교실 : 2004. 3 ~ 12 (33회 579명) - 자료발간 및 배 포 학교도서관 실무안내 : 책자100부발간, CD-ROM 40매 학년별 추천도서 목록 및 학부 모 권장 도서 목록 배 포 도서부 및 학부모도우미 연수자료 배포 주 안 DLS참고자료 배포 및 학교도서관 만들기 참고자료 배포 - 학교도서관 실무 담 당자 협 의 회 일 시 : 2004.1 0.21(목) 1 5:00-17 :00 참 석 : 남구관내 초 중 고 담 당 교사 50명 내용 : 2005년 실무지원 결과분석 및 2005년 방향모색 화도진 - 순 회문고 : 혜 광학교 : 점자자료 113 종, 삼목초 : 900권 연 수 - 도서관운 영 및 자료 정리 지원 : 연수구청 행정자료실 - 43 -

< 표 24 > 2005년도 공공도서관별 지원대상 교 현 황 도서관명 초등학교 중학교 고등학교 비고 북 구 중 앙 갈산,갈월,개흥,구산,동수,부개,부개 갈산, 구산,부광, 부원, 부원여, 서, 부광, 부내, 부원, 부일, 부평동, 부평 부일, 부일여, 부평여, 부평, 남, 부평북, 부평서, 부흥, 삼산, 한길, 후 부평동, 부흥, 삼산,진산 정,진산,굴포초 부평공, 부개여, 부광여, 부평여 공,부평, 삼산, 부개,부흥고 간석,구월,구월서,남동,남촌,논곡,담 간석여, 구월여, 구월, 남동, 논 석정여, 인천남, 인천예술, 동인 방, 도림, 동부, 만수, 만수북, 만월, 상인 곡,동인천,만성,만수북,만수 천, 도림, 신명여, 인제, 문성정보, 천, 석정, 석천, 성리, 소래, 신월, 약산, 인 여,만수,만월,상인천,상인 문일여,숭덕여고 동,인수,장수,조동,주원,새말,서창초 천여,숭덕여,석정중 은광 부 평 주 안 화도진 서 구 계 양 연 수 북인천정 대정, 동암, 마곡, 마장, 미산, 백운, 부곡, 동암, 부평서여, 부평서, 산곡 부평여, 부광, 명신여, 세일, 인천 보산업 부마, 산곡, 산곡남, 산곡북, 상정, 신촌, 남, 산곡여, 산곡,청천중 외,인평자정보, 부평정보, 제일 예림 십정,용마,일신,청천,하정,한일초 성동 관교, 남부, 대화, 도화, 문학, 백학, 서화, 석암,숭의,승학,용일,용정,용현,용현 남, 인주, 주안, 주안남, 주안북, 학익, 연 학,교대부설(국립)초 공항, 송월, 신광, 신선, 신흥, 연안, 영종, 용유, 운서, 삼목, 인성, 만석, 서림, 서흥, 송림, 송현, 창영, 동명, 영화, 대청, 덕적, 백령,북포,연평,영흥초 가석, 가정, 가좌, 가현, 간재울, 건지, 검 단, 금곡, 단봉, 당하, 마전, 목향, 백석, 봉 수, 불로, 서곶, 석남, 석남서, 신석, 신현, 신현북, 심곡, 양지, 창신, 천마, 검암, 발 산,봉화,은지,가림,왕길 관교여, 관교, 남인천여, 선인, 선화여, 용현여, 용현, 인천남, 인화여, 제물포여, 인주, 인하 부중 선인, 선화여, 운봉공, 도화기계 공, 인천전자공, 인천체, 인화여, 문학정보, 인천, 인천기계공, 학 익,학익여,인명여,인항,정석 항공,인하부고 인천여상, 영종정보, 인천공항, 공항, 신흥여, 신흥,영종, 용유, 인천과학, 인천정보산업, 인일, 광성, 송도, 인성여, 화도진, 대 제물포, 해사고, 광성, 중앙여상 헌,동산,박문여,대청,덕적, 백 령, 연평, 영흥중 가정여, 가좌여, 가좌, 검단, 검 암, 동인천여, 백석,불로, 서곶, 신현여, 신현, 제물포, 간재울, 원당, 마전중 (강화) 갑룡, 강화, 교동, 길상, 난정, 내가, 대월, 강남, 강서,강화여,강화, 교동, 명신, 불은, 삼산, 삼성, 서도, 선원, 송해, 서도, 심도, 동광, 삼량, 삼산승 양도, 양사, 조산, 지석, 하점, 합일, 해명, 영중 화도초 계산, 계양, 길주, 명현, 병방, 부평, 부현, 계산여, 계산, 계양, 명현, 북인 부현동, 서운, 성지, 소양, 신대, 안남, 안 천여, 북인천, 서운,안남, 임학, 산, 작동, 작전, 화전, 효성, 효성남, 효성 효성, 방축, 작전중 동,효성서,해서,귤현초 인성여, 대헌공, 동산, 박문여, 영 화여정보, 대청, 덕적, 백령종합, 연평고 가정,가림,검단,백석,인천디 자인, 가 좌, 서인천, 대인, 한진, 경인여고 강화여, 강화, 교동,강남, 서도, 덕 신,삼량, 산마을고 계산, 계산공, 계산여, 서운, 계양, 효성,안남, 작전, 작전여,방축고 남인천 고 (평 고) 혜광 자유유 치원 예화 (평 교) 문남, 선학, 연수, 연화, 중앙, 청학, 축현, 선학, 연수, 연화, 인천, 청학, 함 연수, 생활과학, 인천여, 청학공, 함박,능허대,동막,동춘,서면,송도,연 박, 연성, 옥련, 인송, 인천여, 청 연수여, 인천여공, 인천해양과 연일 성,옥련,청량,먼우금,박문초 량, 능허대, 신송중 학,옥련여, 신송, 대건,송도고 인혜 - 44 -

지역대표도서관에서는 해마 다 학교도서관 담당 자 및 학부 모 도우 미 등 을 대 상 으로 학교도서관연수회를 개최 하고 있 다. 북 구도서관에서는 매 년 학기 초 학교단위사업의 일환으로 학교도서관 운영에 관한 실무적인 이해를 돕고 그 운영 활성화에 도움을 주기 위해 초 중등학교 도서실 담당자와 학부모 도우 미에 대한 연수회 등을 통해 지원 협력하여 상호 발전을 돕고자 실시하고 있 다. 또한 지역별로 지원대상교를 구분하여 집중적이고 체계적이며 책임있는 학교 도서관 지원이 되 도록 < 표 22 >와 같 이 북 구도서관은 4 3 개교(초: 21, 중:1 3, 고:8, 기타:1), 중앙도서관은 51개교(초:26, 중;15, 고:10), 부평도서관은 37개교 (초:19, 중:7, 고:8, 기타:3), 주안도서관은 50개교(초:21, 중:12, 고:16, 기타:1), 화도진도서관은 63개교(초:25, 중17, 고:19, 기타:2), 서구도서관은 강화를 포함 하여 9 7 개교(초 :53, 중: 25, 고: 1 8, 기타 :1 ), 계양 도서관은 4 6 개교(초 :23, 중:1 2, 고:10, 기타:1), 연수도서관은 43개교(초:18, 중:13, 고:11, 기타:1)로 지원업무를 실시하고 있다. 2. 인천공공도서관협 의 회 인천광역시 공공도서관협 의회는 도서관 및 독 서진 흥 법 제20조 6 호 및 제4 1 조, 제43조, 제45조에 규정된 기능을 충실히 수행하고 인천광역시 공공도서관 의 균형 있는 발전을 도모함을 목적으로 1992년에 설립되어 운영되고 있으며 협 의회 사무 소 는 지역대표도서관인 북 구도서관 열 람봉 사과에 두고 있다. 회장 은 지역대표도서관장이고 감 사는 화도진 도서관장이 당연직 이 된 다. 간 사는 협의회 사무를 처리하기 위해 1명을 두되 지역대표도서관 소속 직원 중 에서 회장이 지명하며 2005년에는 북구도서관 열람 봉 사과장 이 역임하고 있 다. 협의회 업무로는 1 공공도서관 상호협력에 관한 사항 2 공공도서관 공동 사업 개발에 관한 사항 3 공공도서관 운영의 효율성과 전문성 제고에 관한 - 45 -

사항 4 중앙기관으로부터 위임된 사항 5 기타 업무 및 정보교환에 관한 사 항 등이다. 회원은 인천광역시 공공도서관이며 소정의 회비를 납부하고 있으 며 연 1회 정기총회를 소집하고 있다. 실제 협의회가 하는 업무로는 열람과장 협의회, 문헌정보과장 협의회, 전산 협의회 등 각 담당자 및 관련 업무협의회를 수시로 개최하며 독서교실 관련 업 무협 의 회 및 독서교실 우 수지도자상 대상 자 협 의, 정년퇴임 관장 공로패 제 작 및 증정, 해외연수 대상지역 선정 의견 조사, 직원연수 관련 협의회, 인천 공공도서관 조 직 및 정원 조 사 등 공공도서관간 협 의 를 필 요로 하는 사안 에 대한 협의 및 의견 제출 업무를 하고 있다. - 46 -

제 4 장 해 외 공공도서관 운 영 사례 제1 절 사례 연구 방법 론 1. 사례 대상 선 정 선진국의 공공도서관을 중심으로 대상을 선정하여 사례를 살펴보고자 한다. 해 외 선 진 공공도서관의 대표라 고 할 수 있 는 미국 (뉴 욕공공도서관)과 영 국 (런던공공도서관)의 공공도서관과 캐나다, 일본 및 싱가포르의 공공도서관의 운영 사례를 함께 살펴보고자 한다. 대도시 공공도서관의 대표적인 뉴욕 공공 도서관, 세 계 최초 로 공공도서관 이념 을 정립한 영 국 공공도서관, 공공도서관 역사가 짧지만 급속도로 발전하고 있는 싱가포르 공공도서관 등의 특징적인 운영 프로그램을 사례 중심으로 살펴보고자 한다. 2. 사례 분 석 기 준 뉴욕 공공도서관과 런던도서관은 전반적인 현황과 서비스 프로그램을 살펴 보고 그 외 오사카, 싱가포르, 말레이시아 도서관의 서비스 프로그램을 중심으 로 살펴본다. 뉴 욕 공공도서관은 공공과 민 간의 협력 으로 이루어 진 도서관으로 정부 의 예 산과 민간 기업 등의 모금과 행사를 통한 수입으로 예산을 충당하고 있다. 현 재 우리나라 공공도서관의 예산은 모두 정부의 예산으로만 운영되고 있는 점 과 그 에 따 른 서비스 의 한계를 뉴욕 공공도서관의 서비스 프 로그램 을 통 해 제 시해보고자 한다. 런 던 공공도서관은 전문도서관과 대출도서관을 구분하여 운 영하는 체 계로 이용자들 에게 전문적인 지식 과 연구지원 서비 스 를 해주 고 있 으며 학교도서관 - 47 -

에 대한 도서관 서비스를 유료로 운영하고 있는 점 등을 선진 사례로 살펴보 고자 한다. 토론토도서관과 오사카시립도서관은 다양한 서비스를 운영하고 있는 도서 관으로 그 프로그램 종류의 사례를 살펴보고자 한다. 싱가포르의 공공도서관 종류로는 라이프스타일도서관, 지역구도서관, 니치 (틈 새 )지역사회도서관, 테 마 도서관, D IY도서관, 지역사회어 린 이도서관 등 으로 구분지어 운영되고 있으며 무인도서관 운영을 하고 있어 미래의 공공도서관 모습의 선진 사례로 고찰해보고자 한다. 제2절 해 외 공공도서관 사례 1. 뉴 욕 공공도서관 1 ) 현 황 뉴욕은 세계의 금융, 경제, 문화, 정치 등 중심지로서 세계의 이목이 항상 주목하는 도시이다. 뉴욕은 맨해튼, 브롱크스, 브루클린, 퀸스 및 스태튼섬의 5 개구로 이루 어 져 있 으며 뉴 욕 시의 전체 면적 은 7 87 km2 이며 인구는 약 800만명 (2000년)이다. 세 계 의 도시, 뉴 욕 시에 자리 잡 은 뉴욕 공공도서관은 민간 에 의 해서 1895년 5월 23일 설립되었다. 1901년 1월에 뉴욕무료순회도서관과 뉴욕공공도서관이 협력하게 되었고 후에 앤드류 카네기가 기부한 자금과 뉴욕시에서 제공한 부 지와 도서관 운영 자금 을 통 해 서 6 5개의 분 관도서관을 설립 하게 되 었다. 현재 뉴욕공공도서관은 브롱크스, 맨해튼, 스태튼섬에 소재한 85개 공공도서 관으로 구성 된 공공도서관 시 스템 으로 발전하였 다. 뉴 욕 공공도서관 시 스템 중 - 48 -

에서 대표하고 할 수 있는 맨 해튼 에는 전문화 된 주 제를 다 루 는 4개의 연구도 서관을 포함한 5개의 중앙도서관 (Central Library), 시각장애인과 신체장애인 을 위한 도서관 그 리고 뉴 욕 시 곳곳 에 산 재한 지역분관도서관(N eigh borho od Branch Library)으로 이루어져 있다. 나머지 자치구인 부롱크스와 스태튼섬은 각각 중앙도서관과 지역분관도서관 체계로 이루어져 있다. 뉴용공공도서관 시 스템에 포함된 85개 도서관은 무료로 이용가능하다. 2) 재 정, 자료 및 인력 현 황 뉴욕공공도서관의 운영은 전통적으로 공공과 민간의 협력에 의해 이루어지 고 있다. 공공은 시, 주, 연방정부에서 운영 예산을 지원하고 있으며 민간부분 즉 개인, 재단. 기업 등을 통한 모금을 통해 운영 그리고 행사를 통한 수입 등 으로 운영 예 산 을 충 당 하고 있 다. 2004 년부 터 뉴욕 공공도서관은 미국 경기 침 체와 뉴욕시의 재정적 어려움으로 뉴욕공공도서관의 운영에도 영향을 미치고 있다. 운영시간을 6일에서 5일로 줄이고 시민프로그램의 일부를 축소하는 등 난관을 극복하고 있는 것으로 나타났다. < 표 25 > 뉴 욕공공도서관의 재 정 현 황 (단위:천달러) 운영지원과 수입 지역분관도서관 연구도서관 계 뉴욕시 98,154 16,059 114,213 뉴욕주 11,847 10,505 22,352 주정부 235 1,888 2,123 기부금 11,374 27,587 38,961 기 타 26,566 70,339 96,905 전 체 148,176 126,378 274,554 자료 : A n nu a l R eport 2004 (뉴욕 공공도서관 홈 페이지) - 49 -

< 표 26 > 뉴 욕공공도서관 자료 현 황 구 분 연구도서관 분관도서관 계 장 서 류 15,404,073 4,423,974 19,828,047 기 타 (오디오,비디오, 필름, 지도, 악보 등 27,929,380 2,519,700 30,449,080 전 체 43,333,453 6,943,674 50,277,127 자료 : A n nu a l R eport 2004 (뉴욕 공공도서관 홈 페이지) < 표 27 > 뉴 욕공공도서관 인력 현 황 구 분 연구도서관 분관도서관 계 월 급 제 773 1,426 2,199 시 간 제 250 642 892 합 계 1,023 2,068 3,091 자료 : A n nu a l R eport 2004 (뉴욕 공공도서관 홈 페이지) 3 ) 서비 스 및 프 로그 램 뉴 욕 공공도서관은 세계 적 으로 자랑하는 장서규 모와 도시전체 에 거 미줄처 럼 연결된 도서관의 분 포 로 미국 의 지식과 문화 적 역량 을 대별해 준 다. 시 민에게 대출을 주 요 업무 로 하고 있 는 서울의 공공도서관과는 달 이 뉴 욕 공공도서관 체 계는 인문 사회과학, 자연과학, 예술 문화 의 연구도서관과 대출도서관이 상호 연계되어 있는 점이다. 우 리 가 흔 히 뉴욕 공공도서관이라 고 알 고 있는 연구도서관인 인문사회과학도 서관(Humanities and Social Sciences Library)과 Mid-Manhattan Library는 길을 사이로 서로 마주하고 있다. 시민들은 자신의 목적에 맞게 공공도서관을 이용할 수 있 다. 연구를 목적으로 전문서적 이나 자료가 필 요 한 이용 자는 인문 사회과학도서관으로 일 반 서적 의 대출을 목적으로 한 이용 자는 Mid -Ma n ha tta n Li brary 를 편 리하게 이용 할 수 있 다. 이렇게 전문도서관과 대 출도서관의 상 호보 완 적인 관계 는 이용 자들 이 자신 의 목적에 맞게 도서관을 이 용할 수 있으며, 양질의 정보를 획득할 수 있다는 점에 주목할 만하다. 공공도 - 50 -

서관 체계 속에 전문도서관과 대출도서관의 모습이 반영되고 있는 것은 런던 공공도서관에서도 나타나고 있다. 비록 그 규모나 수에 있어서 차이가 있지만 사람의 왕래 가 많 은 도심에 전문도서관이 위치 하고 주 위에 대출도서관이 입 지 하는 모습은 뉴욕과 런던에서 나타나는 도서관의 공통적인 모습이다.(조권 중,2004 ) 뉴욕공공도서관의 프로그램에서 나타나는 특징은 지역복지서비스 (Community Outreach Services)를 강화하고 있는 점이다. 이것은 뉴욕공공도 서관이 정보, 지식 의 저장 소 역할을 하는 도서관에서 벗 어 나 대시 민 복 지서비 스와 문화 예술 프로그램을 제공하는 문화복지시설로서의 역할을 반영하는 것이다. 지역복지서비스는 대상자에게 지역사회에서 생활기반을 형성하고 융 합 할 수 있도록 지원하는 서비 스 로서, 뉴 욕공공도서관은 지역복 지서비 스를 강 화하여 이를 필요로 하는 시민들에게 전달하는 역할도 하고 있다. 읽기쓰기센 터 (Ce nt ers f or Rea d in g & Wri tin g)를 주요 도서관에 설치 하여 이용자들 에게 교양교육 프로그 램, 자원봉사자에 의 한 소 그릅 지도, 컴 퓨 터지원 교육, 학생들 의 작문출간, 평생학습, 책을 통한 가족화합, 성인 새로운 독자를 위한 도서지 도 복지서비스를 제공하고 있다. 이렇 게 뉴 욕 공공도서관이 제공하고 있 는 지역복 지서비 스는 소 외계 층 을 위한 도서관 서비 스 개발, 지역복지서비스 안내, 서비 스 수혜 대상 자들의 욕구 조사 를 목표로 지역사회에서 특별한 욕구를 가진 주민, 비이용자, 혜택을 받지 못 하고 있는 사람들을 위해 제공되고 있다. 이는 우리나라의 경우 고용안정센터 와 직 업훈 련 기관, 사회복 지센터 의 역할 을 담 당하는 것 으로 공공도서관의 역할 을 확대 발전시키는 것으로 볼 수 있다. 지역복지서비스 이외 에도 뉴욕 공공도서관은 문화 시설 로서 기능 을 수행하고 있 다. 맨 해 튼에 위치 한 4개의 연구도서관은 전시 회와 문화행사를 개최 하여 뉴 욕시에 산재한 미술관, 박물관, 갤러리, 공연장들과 함께 뉴욕시의 문화시설로 - 51 -

서 시민들은 물론 뉴욕을 방문하는 모든 사람들의 문화적 향유에 대한 욕구에 부 응하려 하고 있다. 연구도서관에서 대규 모 사진 및 회화 등 전시 회가 열리 며, 지역분 관도서관과 전문도서관의 열 람 실에도 소 규 모의 전시 회들 이 열 린 다. 우 리 나라 공공도서관에서 도서관주 간 및 독 서의 달 에 행해지는 작 가 와의 만남 과 같은 강연회나 시상식들이 뉴욕공공도서관에서 실시된다. 지역복지 및 문화프로그램이외에도 학생들의 학습지원 프로그램도 실시되고 있다. 실시간 과제 도우미(Live Homework Help) 서비스는 초중고등학생을 위 한 학습 지원 프 로그램 으로 학생들 은 인터넷 을 통 하여 수학, 과학, 사회과학, 영어에 대하여 실시간으로 강사의 도움을 받을 수 있다. 이러한 프로그램은 13개 도서관에서 운영하고 있으며 오후 2시부터 도서관 폐관시간까지 이용할 수 있 고, 20분 한도 내에서 이 온라 인 강 좌 의 도움을 받을 수 있 다. < 표 28 > 뉴 욕공공도서관의 주 요한 도서관 서비 스 7) 구 분 내 용 성인교양프로그램 (Adult Literacy) 우편도서대출 (Books by Mail) 어린이 청소년 프로그램 (Children and Teens) -Centers for Reading and Writing의 프로그램 영어로 읽고 쓰는 데 어려움을 겪고 있는 성인을 위한 프로그램으로 문화적 다양한 뉴욕의 인구구성을 반영한 프로그램 -일시적 또는 영구적 신체장애로 인해 거동이 불편한 시민을 위해 도서자료를 우편으 로 대출해주는 프로그 램 - 독서하기 어려 운 시 각장애 인이나 신 체장애 인들을 위해 녹음도서와 점자도서를 우편 으로 대출하는 B oo k s b y M a il "프 로그램 - CLASP 교육지원팀 : CLASP(the Connecting Libraries and Schools Program)는 뉴 욕시의 학생들이 독서의 생활화를 위해 만들어진 뉴욕시 공공도서관 프로그램으로 교 사, 학교도서관, 공공도서관의 사서, 부모가 모두 참여 하여 지역사회의 독서환경을 조성 하는 것 임. - Teen Central 십대들을 위한 도서관으로 십대들에 인기있는 도서와 잡지 그리고 대학진학 또는 직업 계획 등 청소년의 진로상담 프로그램 - Click-on@the Library 초급 또는 중급 수준의 컴퓨터 무료교육 컴퓨터 무료교육 장애인을 위한 컴퓨터 교실은 1대1 로 직접 지도 (Computer with free -Computer Page 프로그램(컴퓨터, 인터넷, 소프트웨어를 다루는 데 능숙한 고등학생이 instruction) 나 대학생을 고용해 서 이용자들 의 컴퓨 터 사용을 돕 는 프 로그램 으로 1 985년 5명으로 시 작해서 현재 200명이 학생, 구직자, 사업가, 노인들의 컴퓨터 이용을 돕고 있음) 외국어 사용자를 위한 외국어 사용자들을 위한 영어 무료 교실이 20개 분관도서관에서 제공되고 있음 영어강좌(ESOL) 제가 노인서비스 -낭독프로그램, 단편소설토론 (Older Audu lts an d - Diretory of Community Services :커뮤니티서비스주소록 Nursing Homes) - Best of the Web : 사서들이 얼신을 위한 인터넷 웹사이트를 선정함 연구서비 스 (Research) -Ask Librarians Online: 영어와 스페인어로 이메일과 대화참고서비스 - N Y PL E xp re ss : 심화 연구, 복사, 문서배달 13) 뉴욕공공도서관 홈페이지 www.nypl.org - 52 -