2014 년도한국철도학회춘계학술대회논문집 KSR2014S092 공항철도도심공항터미널활성화방안 A plan for vitalization of AREX City Airport Terminal 이소영, 이창환 *, 채동훈 *, 백진욱 * So Young Yi, Chang Hwan Lee *, Dong Hun Chae *, Jin Wook Baek * Abstract 12million foreigners visited in Korea in 2013, were 58% to be entering through Incheon International Airport. Incheon Int l Airport s passenger capacity is expected to reach saturation in 2015 to relieve congestion in 2017 aimed at 2 nd terminal construction projects completed under way. In order to obtain a short-term effect of pre-arrival distance from Incheon Int l airport to allow passengers to share the city, there is a need to enable the terminal. In this regard, based the Seoul station City airport Terminal s operating status of in-depth analysis of the current situation and the problems, Seoul station City airport Terminal based on this, comprehensive plan for activation and revise related laws, policy support from various perspectives, such as the proposal was made. Keywords : Airport Railroad, City Airport Terminal, Incheon International Airport, Airport facilities fee 초록 2013 년 1,200 만명의외국인이한국을방문하였으며, 이중 58% 가인천공항을통해입국하고있으나, 인천국제공항의여객수용능력은 2015 년포화상태에이를것으로전망되어혼잡도완화를위해인천공항에서도 2017 년제 2 여객터미널준공을목표로건설사업을진행중에있으나, 단기적으로효과를얻기위해서는인천공항도착전도심에서여객을분담할수있도록도심공항터미널기능을활성화할필요가있다. 이에대해, 서울역도심공항터미널의운영현황을기반으로현상황의문제점을심층분석하고, 이를토대로서울역도심공항터미널활성화를위한종합대책과관련법규개정등다양한시각에서의정책적인지원사항을제언하였다. 주요어 : 공항철도, 도심공항터미널, 인천공항, 공항시설이용료 1. 서론 공항철도서울역도심공항터미널은 2010 년 12 월 29 일전구간 ( 서울역 ~ 인천국제공항역 ) 개통과동시에운영을시작하였다. 삼성동의한국도심공항에이은현존하는두번째도심공항터미널로강북지역및 KTX 와연결되는지방거주내국인과인천공항을통해입국하는외국인을대상으로하여, 대한항공, 아시아나항공, 제주항공의국내 3 개항공사가입주하여탑승수속과수하물위탁, 법무부출입국관리사무소에서출국심사를수행중에있다. 서울역도심공항터미널은모든항공사의탑승수속이가능하도록공용체크인시스템을구축하였고, 수하물이송의안전성확보를위해수하물보안검색설비를갖추고있다. 그러나, 개소전예측한이용객수의절반에도미치지못하는저조한수요와, 당초설계시직영으로운영예정이었던항공사의입주거부로외주화로운영되고있어, 운영비용이과다하게지출되고있는바, 이에대한전반적인활성화종합대책의필요성이대두되고있다. 교신저자 : 코레일공항철도 영업본부영업지원처 (soyoung@arex.or.kr) * 코레일공항철도 영업지원처
또한, 현재인천공항국제선항공수요의지속적인증가로인천공항의혼잡도가가중되고있으며, 2015 년이후인천공항이용여객이포화상태에이를것으로예측됨에따라인천공항은제 2 여객터미널을건설중에있으나, 단기적으로인천공항혼잡도를완화시키기에는역부족이어서도심에서공항이용객을분산할수있도록도심공항터미널에대한정책적인지원과홍보가필요하다. 본연구서에서는서울역도심공항터미널의이용현황을기반으로현상황의문제점을분석하고, 이를토대로서울역도심공항터미널을활성화하기위한종합대책과관련법규개정등다양한시각에서의활성화방안을제언코자한다. 2.1 서울역도심공항터미널현황 2.1.1 운영현항 2. 본론 서울역도심공항터미널은 2010 년 12 월 29 일공항철도 2 단계전구간개통과동시에운영을시작하여직통열차이용객을대상으로인천공항에서출발하는국제선의탑승수속과출국심사서비스를제공하고있다. 지하 7 층, 지상 2 층건물로, 도심공항터미널은지하 2 층에위치하고있으며, 총 16 개의체크인카운터와 BHS(Baggage Handling System) 설비가설치되어있으며, 법무부출입국사무소와여행객을위한각종편의시설이입주해있다. 현재, 대한항공, 아시아나항공, 제주항공의 3 개국적사가직영운영이아닌외주운영으로 5 시 20 분 ~ 19 시까지탑승수속업무를수행하고있으며, 출국심사는 8 시 ~19 시까지운영중에있다. 2.1.2 운영실적 개소이후꾸준히이용객이증가하고있으나, 직통열차이용객대비도심공항터미널이용비율은약 20%, 전체열차이용객대비도심공항터미널이용비율은 10% 미만으로저조한수준을보이고있다. 인천공항에서도심공항터미널입주항공사가취급하는여객이약 60% 이고, 직통열차이용객중도심공항터미널입주항공사이용객이약 57% 임을감안할때, 현재의이용객은절반에도미치지못하는매우저조한수준임을알수있다. Table 1 은도심공항터미널이용실적이며, Fig. 1 은열차이용객대비도심공항터미널이용비율을나타낸다. Claasification Table 1 Passengers of Seoul Station City Airport Terminal 2011 (2010.12.29~2011.12.31) Passengers 2012 2013 2014 (1.1~3.31) Total 55,715 65,128 81,030 20,921 Daily 151 178 222 232 Fig. 1 Rate of Seoul Station City Airport Terminal passengers contrast Express train passengers
2.1.3 운영문제점 개소이후홍보와다양한활성화방안을통해도심공항터미널의인지도를높이는데주력하고있으며, 인천공항과견주어도될만큼의우수한설비를보유하고있음에도이용객은크게증가하지않아, 현상황의문제점이무엇인지를짚어보고자한다. 우선, 서울역도심공항터미널에서탑승수속이가능한항공사가 3 개국적항공사로제한되어있어추가적인항공사유치가필요하다. 최근방한중국인이큰폭으로증가하여방한외래객중 1 위를기록할정도로많은중국인이입국하고있으나, 서울역도심공항터미널에서는중국국적항공사가없어증가하는방한중국인을수용하기어려운실정이다. Table 2 는인천공항을통해입국하는국가별외국인을나타낸다. Table 2 The Top 5 countries of foreign immigration Incheon Int l Airport Ranking Country Number of Foreigners(2013) Total Daily Share 1 China 1,971,570 5,402 37.2% 2 Japan 1,373,658 3,763 25.9% 3 America 617,781 1,693 11.7% 4 Taiwan 400,156 1,096 7.5% 5 Hong Kong 348,825 956 6.6% 두번째로, 3 개항공사가직영운영을하지않고공항철도에운영을위탁하는외주운영방식으로운영되고있어, 항공사에서이루어지는모든업무를수행하지못하고일부제한적인업무를수행함으로써이용객의다양한니즈를충족하는데한계가있다. 또한, 탑승수속마감시간이항공기출발 3 시간전으로수하물처리에필요한최소필요시간보다더많은여유시간이발생되어시간을절약하고자하는고객에게불편요소로작용할수있다. Table 3 은서울역도심공항터미널에서수하물처리를위한최소필요시간을나타낸다. Table 3 The minimum time required for baggage handling Classification Required time Remarks Check-in ~ loading ULD 35min Moving for Express train 43min On-time service rate : 99.91% 2 nd Security check 7min Security Restricted Area 15min Loading Flight 45min Fixed time Total 145min 마지막으로, 도심공항터미널이용활성화를위한정책적인지원이부족한것이문제점으로분석된다. 2004 년 5 월, 삼성동도심공항터미널이용고객에게적용했던공항이용료감면제도를폐지함으로써도심공항터미널이용수요가감소된사례를비추어볼때, 정책적으로도심공항터미널활성화를위한관련규정개정도필요하다고판단된다. 2.2 도심공항터미널활성화방안 2.2.1 개요 도심공항터미널의활성화저해요인을분석하였고, 이를토대로도심공항터미널을활성화하기위한방안을제시하고자한다.
2.2.2 항공사추가유치 앞서문제점으로나타났듯이, 방한중국인수요는증가하고있으나서울역도심공항터미널에서는 3 개국적항공사만이용이가능하므로, 인천공항이용여객이높은항공사를추가로유치하여이용객증대를꾀할필요가있다. 우선적으로인천공항취항항공사의점유율을분석하여이용객이가장많은항공사를파악하고, 방한중국인수요가높고저가항공사이용객이많은서울역도심공항터미널의특성을접목하여중국남방항공, 진에어를우선유치대상자로선정하여유치할필요성이있다. 이를위해서울역도심공항터미널의외주운영대가로항공사로부터징수하는조업수수료등의한시적인면제가검토되어야할것이다. Table 4 는인천공항에서취항하는상위 10 개항공사를나타낸다. Table 4 The Top 10 Airlines flying to Incheon Int l Airport Ranking Airlines Share Ranking Airlines Share 1 Korean Airlines 26.8% 6 Cathaypacific Airlines 3.0% 2 Asiana Airlines 25.0% 7 Thai Airways 2.6% 3 Jeju Air 3.9% 8 Air china 2.4% 4 China Southern Airlines 3.6% 9 Jin Air 2.2% 5 China Eastern Airlines 3.0% 10 Eastar Air 1.9% 2.2.3 도심공항터미널의업무범위확대및탑승수속마감시간단축 현재도심공항터미널을외주운영하고있어항공사에서수행하는업무중일부제한이있으나, 3 년간운영하며습득한노하우를바탕으로항공사와의원만한협의를통해이용객이가장많이불편해하는항목을우선으로업무범위를확대해나가야할것이다. 항공마일리지조회및사용업무, 대한항공의공동운항편탑승수속시행 ( 아시아나는 2013 년 2 월부터공동운항편에대해탑승수속을시행하고있으며, 제주항공은 2013 년 8 월부터전세기이용객도탑승수속이가능하도록업무범위를확대하였다.) 과전세기탑승수속이가능하도록업무범위를확대하여야할것이다. 전세기는여행사의패키지상품구성시부정기편으로운항되므로, 여행사와의유기적인업무협조를통해서울역을단체여행객의미팅포인트로활용할수있도록하는방안도함께검토되어야할것이다. 또한, 시간을절약하고자하는비즈니스목적의이용객등을위해탑승수속마감시간을단축하여야한다. 현재항공기출발 3 시간전인탑승수속마감시간을 2 시간 40 분전으로 20 분앞당김으로써도심공항터미널을이용하지못하는이용객의약 14% 를이용유도가가능하여수요증대에도크게기여할것으로예상된다. Table 5 는현재서울역도심공항터미널에서탑승수속을하지못하는원인에대해분석한결과이다. Table 5 Impossible reason for check-in Classification Share Remarks Visa and passport 35.0% Present expired passport check-in deadline 14.1% Before 3 hours of flight departure time Code share 10.7% Korean Airline Group visa 6.3% Package tour passengers 이두가지는항공사의적극적인협조없이는불가능한것으로, 여객포화상태에이른인
천공항의혼잡도완화를위해서도적극적인검토가이루어져야할것이다. 2.2.4 공항이용료배분을위한정책적지원 과거삼성동도심공항터미널의경우, 1997 년부터도심공항터미널이용객에대해공항이용료를 50% 감면해오다, 2002 년 3 월 30% 감면으로변경후 2004 년 5 월폐지하기에이르렀다. 최초공항이용료감면목적은김포공항혼잡도완화를위해추진하였으나, 인천공항개항이후공항시설의수용능력증대와인천공항이용활성화를위해감면제도를폐지한것으로, 인천공항여객수용능력이포화상태에이르고있는현재의상황을감안할때, 도심공항터미널을활성화하여인천공항여객을분담하고혼잡도를완화하는것이이용고객측면에서도적극고려되어야할것으로보인다. 공항시설이용료의징수근거는항공법에근거한공항시설관리권에바탕을두고있으며, 이에기인하여공항시설관리규칙에따라인천국제공항공사가이용료를징수하는것으로, 이는항공이용객의공항시설의사용에기초한사용대금의성격을지니고있다고판단된다. 공항시설은기본시설과지원시설로나눠지며, 도심공항터미널은항공법시행령에의거하여별도의시설로구분되어있으나, 도심공항터미널도공항시설로서의기능을하고있으므로, 공항시설기능을수행한일정부분에대해인천국제공항과수익배분이이루어져야할것이다. 이를위해항공법상공항시설과공항시설관리규칙상공항시설의범위가상이한부분을조정할필요가있으며, 도심공항터미널이용고객이인천공항에서사용하는시설의범위를파악하여공항시설이용료배분기준을마련해야할것이다.( 도심공항터미널이인천공항의시설을이용하는비율은도심공항터미널운영개선을위한제언에서약 70~85% 면적및시설만을이용한다고조사된바있다 [1]). 3. 결론 본연구에서는서울역도심공항터미널의이용실적을토대로이용실적이저조한원인을분석하고활성화를위한종합대책에대해제언하였다. 도심공항터미널은인천공항의혼잡도완화를해결하기위한근본해결책중하나로, 공항철도의적극적인도심공항터미널홍보와국토교통부와인천국제공항등관련기관의적극적인정책적지원이필요할것이다. 이에따라, 서울역도심공항터미널이활성화되기위해서는다음과같은사안들에대한적극적추진이필요할것으로보인다. 첫째, 인천공항의관문인공항철도도심공항터미널이국적항공사뿐아니라다양한외국항공사의서비스가가능하도록항공사의추가유치및유치를위한제도마련둘째, 도심공항터미널이현상태에서가능한모든업무를수행할수있도록업무범위확대를위한항공사의적극적지원셋째, 도심공항터미널이공항시설로서인정을받고이용객에게더많은편의를제공할수있도록공항시설이용료의배분또는감면추진이에더하여인천국제공항역까지의 KTX 직결운행등외부환경변화등에따라도심공항터미널이용객에영향을미칠것으로예상되어, 효율적이고지속적으로운영가능한방안에대한관심과대응마련이요구된다. 참고문헌 (6) 보고서 : 저자명 ( 출판년도 ) 제목, 발행기관명, 보고서명. 순으로표기 [1] Je Chul. Kim, Cheong Ho. Song, Jun Hyun. Kim, Ji Sun. Lee (2002) Improvement of the City Airport
Terminal operation, The Korea Transport Institute ( 한국철도학회정기학술대회 Full Paper -Template 작성일 : 2014.04.10)