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关 于 中 韩 双 边 贸 易 协 定 的 思 考 * 王 传 丽 一 二 三 四 问 题 的 提 出 < 目 录 > 目 前 中 韩 双 边 贸 易 中 的 主 要 问 题 中 韩 自 由 贸 易 的 制 度 性 合 作 结 束 语 关 键 词 : 双 边 贸 易, 自 由 贸 易 协 定, 韩 国 -美 国 自 由 贸 易 协 定, 中 国 -新 西 兰 自 由 贸 易 协 定 一 问 题 的 提 出 据 中 国 海 关 统 计, 2007年, 中 韩 进 出 口 总 额 已 达 1599亿 美 元, 同 比 增 长 19.1%, 其 中, 中 方 出 口 561.4亿 美 元, 同 比 增 长 26.1% ; 进 口 1037.6亿 美 元, 同 比 增 长 15.6% ; 中 方 逆 差 476.2亿 美 元, 同 比 增 长 5.2% 另 据 韩 国 关 税 厅 统 计, 2007年 韩 对 华 贸 易 额 1450.31亿 美 元, 其 中 韩 出 口 819.88亿 美 元, 韩 进 口 630.43 亿 美 元, 同 比 增 长 分 别 为 22.8% 18.03% 和 29.8% ; 韩 顺 差 189.45亿 美 元, 同 比 下 降 9.36% 1) 另 据 中 国 商 务 部 统 计, 截 至 2007年 底, 中 国 公 司 在 韩 国 累 计 完 成 承 包 工 程 营 业 额 9. 3亿 美 元 ; 完 成 劳 务 合 作 合 同 金 额 32.6亿 美 元 2007年, 经 中 国 商 务 部 * 中 国 政 法 大 学 教 授 北 京 中 国 国 际 经 济 贸 易 仲 裁 委 员 会 仲 裁 员 ( 投 稿 日 子 : 2008.10.29, 揭 載 確 定 日 子 : 2008.11.19.) 1) 资 料 来 自 中 国 驻 韩 国 大 使 馆 经 济 商 务 参 赞 处 : http://kr.mofcom.gov.cn/aarticle/sqfb/200801/20080105352355.html

648 慶 熙 法 學 제43권 제3호 批 准 或 备 案, 中 国 在 韩 国 的 非 金 融 类 对 外 直 接 投 资 额 为 1643. 5万 美 元 2007 年, 韩 国 对 华 投 资 项 目 3452个, 实 际 使 用 金 额 36. 8亿 美 元 截 至 2007年 底, 韩 国 累 计 对 华 直 接 投 资 项 目 46582个, 实 际 投 入 386. 8亿 美 元 2) 早 在 2002年 后, 中 国 已 超 过 美 国 成 为 韩 国 最 大 的 投 资 地 区 但 近 年 来 围 绕 所 谓 的 在 华 韩 企 大 逃 亡 问 题, 即 韩 资 企 未 经 法 定 关 闭 或 破 产 程 序 悄 然 离 开 中 国, 在 中 韩 之 间 成 为 热 门 话 题 据 说 有 些 韩 国 媒 体 担 心 这 种 状 况 的 后 果 可 能 会 演 变 成 中 韩 贸 易 摩 擦 甚 至 外 交 冲 突 典 型 的 例 子 发 生 在 中 国 东 部 海 港 城 市 青 岛 2008年 2月 韩 国 进 出 口 银 行 发 表 了 一 份 青 岛 地 区 投 资 企 业 非 法 撤 离 现 象 调 查 报 告 报 告 说, 在 过 去 5年 中, 青 岛 地 区 有 206家 韩 资 企 业 采 取 非 正 常 手 续 撤 离 当 地, 占 当 地 韩 资 企 业 总 数 的 2.5%, 其 中 近 半 数 韩 企 非 法 撤 离 的 时 间 集 中 在 2007年 这 些 非 法 撤 离 的 韩 资 企 业 集 中 于 首 饰 加 工 纺 织 和 皮 革 生 产 等 传 统 劳 动 力 密 集 型 产 业 在 青 岛, 未 经 法 定 程 度 离 开 的 韩 企 数 量 逐 年 攀 升 2004年 有 25起, 2005年 30 起, 2006年 43起, 到 2007年 高 达 87起 < 表 1> 在 华 韩 企 撤 离 实 例 2006 年 底 青 岛 两 家 韩 国 皮 革 企 业 积 欠 巨 额 银 行 贷 款 及 工 资 后 神 秘 失 踪 2006 年 11月 天 津 东 进 不 锈 钢 餐 具 有 限 公 司 ( 韩 国 独 资 ) 非 法 撤 离 中 国 2007 年 9月 青 岛 佛 克 斯 餐 具 有 限 公 司, 在 拖 欠 126 名 员 工 两 个 月 工 资 的 情 况 下 人 间 蒸 发 2007 年 10月 20日 青 岛 光 近 鞋 业 有 限 公 司 韩 籍 老 板 称 要 外 出 借 钱 发 工 资, 但 此 后 就 消 失 了 2008 年 1月 12日 晚 烟 台 的 韩 企 世 刚 纤 维 公 司 在 未 办 任 何 清 算 手 续 的 情 况 下, 集 体 撤 回 韩 国 应 当 说, 部 分 韩 资 企 业 非 法 撤 离 不 能 看 作 是 韩 中 经 贸 关 系 恶 化 的 表 现, 也 不 应 该 造 成 韩 中 经 贸 关 系 恶 化 相 反, 我 们 或 许 可 以 将 其 视 为 韩 中 双 边 贸 易 关 系 升 级 的 先 兆 2) 资 料 来 自 商 务 部 2008国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告

[2008] 关 于 中 韩 双 边 贸 易 协 定 的 思 考 649 二 中 韩 双 边 贸 易 中 的 主 要 问 题 ( 一 ) 贸 易 发 展 不 平 衡, 中 方 逆 差 巨 大 在 中 韩 贸 易 持 续 增 长 中, 韩 国 对 华 出 口 的 快 速 增 长, 使 中 国 对 韩 贸 易 严 重 逆 差, 并 有 逐 年 增 加 之 势 特 别 是 1998年 以 来, 中 国 贸 易 逆 差 额 连 年 超 过 当 年 中 国 对 韩 出 口 总 额 据 中 国 海 关 统 计, 中 韩 贸 易 逆 差 由 1992年 的 2.2亿 美 元 一 路 攀 升, 1997年 突 破 50亿 美 元, 2000年 达 到 119.2亿 美 元, 2003年 高 达 230.38亿 美 元, 2004年 突 破 了 300亿 美 元, 达 344.31亿 美 元, 2006年 达 452.5亿 美 元, 2007年 达 到 476.2亿 美 元 截 至 2007年 底, 中 方 逆 差 累 计 已 达 2661亿 美 元, 超 过 同 期 中 国 对 韩 的 累 计 出 口 额 贸 易 的 不 平 衡, 必 然 会 影 响 两 国 贸 易 关 系 的 正 常 发 展 600 500 400 300 系 列 1 200 100 0 1992 年 1997 年 2000 年 2003 年 2004 年 2006 年 2007 年 ( 二 ) 关 税 非 关 税 壁 垒 严 重 1 关 税 壁 垒 目 前 韩 国 执 行 的 基 本 关 税 率 ( 平 均 ) 7.9%, 是 1994年 调 整 的 税 率 这 一 进 口 基 本 税 率, 比 发 达 国 家 如 美 国 ( 2.9% ) 欧 盟 ( 3.1% ) 日 本 ( 2.5% ) 澳 大 利 亚 ( 4.6% ) 等 高 出 二 倍 左 右, 也 高 于 东 欧 国 家 如 匈 牙 利 ( 7.6% ) 捷 克 ( 4.3% ) 的 水 平

650 慶 熙 法 學 제43권 제3호 在 关 税 高 峰 方 面, 韩 国 关 税 总 体 水 平 高 于 中 国 2006年, 韩 国 平 均 税 率 约 为 12. 1%, 而 中 国 只 有 9. 9% 韩 国 在 动 物 产 品 奶 制 品 水 果 蔬 菜 植 物 咖 啡 茶 叶 谷 物 含 油 种 子 食 糖 及 糖 果 饮 料 及 烟 草, 及 其 他 农 产 品 上 均 存 在 关 税 高 峰 其 中, 大 豆 税 率 高 达 487% 或 956韩 元 / 公 斤 ( 高 者 为 准 ); 芝 麻 税 率 为 630% 或 6660 韩 元 / 公 斤 ( 高 者 为 准 ); 蔬 菜 水 果 等 最 高 税 率 为 887%; 谷 类 最 高 税 率 为 800%; 含 油 种 子 脂 肪 和 油 类 最 高 税 率 为 721%; 其 他 农 产 品 最 高 税 率 为 754% 另 据 中 国 出 口 企 业 反 映, 韩 国 对 冷 冻 鸡 肉 的 关 税 为 21. 5%, 进 口 熟 制 品 的 关 税 为 30%, 进 口 熟 制 品 还 须 另 外 加 付 10% 的 经 济 税 这 意 味 着 熟 制 品 的 税 率 比 冷 冻 产 品 高 接 近 一 倍 高 关 税 在 很 大 程 度 上 阻 碍 了 中 国 禽 肉 对 韩 出 口 3) 在 调 节 关 税 方 面, 韩 国 调 节 关 税 制 度 对 中 国 对 韩 出 口 影 响 较 大 根 据 2006年 度 韩 国 贸 易 数 据 统 计, 在 适 用 调 节 关 税 的 产 品 中, 过 半 数 产 品 的 进 口 一 半 以 上 来 自 中 国 其 中, 鲈 鱼 占 比 达 94. 2%, 盐 水 虾 或 丰 年 虾 达 93%, 税 则 号 070959. 2000项 下 的 香 菇 达 100%, 税 则 号 071239. 1020项 下 的 香 菇 达 99. 7%, 粉 丝 达 99. 8%, 发 酵 大 豆 达 97. 5%, 税 则 号 190490. 1000项 下 的 蒸 饭 或 煮 饭 也 达 到 了 88. 8% 虽 然 2007年 韩 国 取 消 了 香 蕉 和 冷 冻 鳐 鱼 的 调 节 关 税, 但 这 两 项 产 品 中 国 对 韩 出 口 量 不 大 2006年, 从 中 国 进 口 的 冰 冻 鳐 鱼 只 占 韩 国 全 球 进 口 总 额 的 0. 5%, 并 且 2006年 未 从 中 国 进 口 香 蕉 调 节 关 税 实 施 的 随 意 性 实 际 上 构 成 了 对 中 国 优 势 产 品 的 贸 易 限 制 4) 在 关 税 配 额 方 面, 中 国 大 部 分 具 有 竞 争 力 的 农 产 品 均 在 韩 关 税 配 额 管 理 范 围 之 内 实 行 关 税 配 额 管 理 的 许 多 农 产 品 的 配 额 外 关 税 高 达 300% 以 上, 最 高 甚 至 达 到 800% 例 如, 绿 豆 的 配 额 内 税 率 为 30%, 配 额 外 税 率 高 达 607.5% 某 些 产 品 的 配 额 内 关 税 与 配 额 外 关 税 相 距 达 100倍, 事 实 上 相 当 于 禁 止 配 额 外 的 进 口 即 便 是 配 额 内 的 进 口, 受 韩 国 农 水 产 物 招 标 中 不 公 平 做 法 的 影 响, 中 国 企 业 也 常 遭 受 严 重 损 失 韩 国 原 定 于 2007年 下 半 年 开 始 下 调 进 口 制 成 品 基 本 关 税 率, 在 2007年 底 前 完 成 调 整 后 的 基 本 关 税 改 编 案, 于 2008年 初 开 始 执 行 新 的 关 税 税 率 计 划 韩 国 政 府 认 为 有 关 农 产 品 及 服 务 领 域 的 多 哈 ( DDA) 回 合 谈 判 中, 各 国 间 尚 存 在 尖 锐 的 利 害 差 异, 如 果 在 多 哈 相 关 议 题 协 商 前 下 调 基 本 关 税, 有 事 前 暴 露 政 府 协 商 底 牌 的 顾 虑, 现 推 延 至 2008年 以 后 考 虑 3) 资 料 来 自 商 务 部 2008国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 4) 资 料 来 自 商 务 部 2008国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告

[2008] 关 于 中 韩 双 边 贸 易 协 定 的 思 考 651 2 各 种 非 关 税 壁 垒 在 进 口 限 制 方 面, 近 年 来, 韩 国 以 不 同 的 理 由, 对 中 国 具 有 优 势 的 多 种 产 品 采 取 进 口 限 制 措 施, 甚 至 直 接 禁 止 进 口, 所 涉 产 品 包 括 大 蒜 人 参 泡 菜 添 加 红 色 素 的 调 味 酱 水 产 养 殖 产 品 中 药 材 新 鲜 水 果 等 韩 国 对 包 括 中 国 中 成 药 在 内 的 各 类 成 药 进 口 实 施 严 格 的 许 可 证 管 理 目 前, 韩 国 已 成 为 中 国 中 药 的 主 要 出 口 市 场 之 一, 韩 国 对 药 品 药 材 的 数 量 限 制 措 施 对 中 国 对 韩 出 口 有 较 大 负 面 影 响 在 通 关 环 节 方 面, 韩 国 进 口 通 关 程 序 阻 碍 了 中 国 产 品 对 韩 出 口, 尤 其 是 农 产 品 和 水 产 品 韩 国 农 林 部 海 关 等 各 政 府 部 门 采 取 的 各 类 农 产 品 抽 验 通 关 前 税 额 审 查 等 措 施 延 长 了 通 关 时 间, 措 施 本 身 及 其 实 施 也 缺 乏 透 明 度 3. 中 韩 相 互 频 繁 使 用 贸 易 救 济 措 施 截 至 2007年 底, 韩 国 共 对 中 国 产 品 发 起 26起 反 倾 销 调 查 案 件, 中 国 对 韩 国 产 品 反 倾 销 调 查 案 件 也 有 22起, 中 国 已 成 为 韩 国 实 施 反 倾 销 最 多 的 国 家 2007 年, 中 国 仍 然 被 征 收 最 终 反 倾 销 税 的 产 品 有 硅 铁 锰 合 金 打 印 用 纸 连 二 亚 硫 酸 钠 氯 化 胆 碱 二 氧 化 钛 瓷 砖 聚 酯 拉 伸 变 形 丝 聚 乙 烯 醇, 仍 然 有 效 的 价 格 承 诺 涉 及 硅 铁 锰 合 金 和 打 印 用 纸 与 2006年 度 韩 国 仅 对 中 国 新 发 起 1起 反 倾 销 调 查 相 比, 2007年 韩 国 对 中 国 发 起 的 反 倾 销 调 查 达 3起, 大 幅 上 升 引 起 中 方 的 关 注 5) 随 着 中 韩 经 济 联 系 的 日 益 密 切, 发 生 贸 易 摩 擦 的 几 率 自 然 也 会 上 升, 但 在 两 个 互 为 主 要 贸 易 伙 伴 的 国 家 之 间 发 生 如 此 多 的 反 倾 销 案, 显 然 不 利 于 双 边 经 贸 关 系 的 健 康 顺 利 发 展 ( 三 ) 中 国 的 贸 易 结 构 有 待 进 一 步 提 升 中 国 对 韩 出 口 的 主 要 产 品 为 电 机 电 气 音 像 设 备 及 其 零 附 件 ; 钢 铁 及 其 制 品 ; 核 反 应 堆 锅 炉 机 械 器 具 及 零 件 ; 矿 物 燃 料 矿 物 油 及 其 产 品 ; 沥 青 ; 服 装 及 衣 着 附 件 ; 铝 及 其 制 品 ; 有 机 化 学 品 ; 光 学 照 相 医 疗 等 设 备 及 零 附 件 ; 家 具 ; 谷 物 等 中 国 自 韩 进 口 的 主 要 产 品 为 液 晶 装 置 光 学 仪 器 及 器 具 ; 5) 资 料 来 自 商 务 部 2008国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告

652 慶 熙 法 學 제43권 제3호 激 光 器 ; 集 成 电 路 及 微 电 子 组 件 ; 电 话 电 报 设 备 ; 石 油 ; 环 烃 ; 电 视 接 收 机 ; 机 器 零 件 附 件 ; 乙 烯 聚 合 物 等 6) 2007年 1-10月, 中 韩 两 国 顺 逆 差 产 品 主 要 集 中 在 机 电 设 备 精 密 仪 器 化 工 和 塑 料 产 品 运 输 设 备 的 行 业, 表 明 韩 国 在 这 些 行 业 具 有 相 对 竞 争 优 势, 而 中 韩 顺 差 产 品 除 了 钢 铁 和 钢 铁 制 品 外, 仍 以 资 源 密 集 和 劳 动 密 集 型 商 品 为 主, 如 纺 织 服 装 谷 物 水 生 动 物 等, 表 明 虽 然 中 国 的 产 业 结 构 有 所 提 升, 和 韩 国 一 些 产 业 竞 争 加 剧, 但 总 体 比 较 优 势 依 然 体 现 在 劳 动 密 集 和 资 源 密 集 型 行 业 方 面 即 使 在 中 方 具 有 相 对 优 势 的 钢 铁 业, 韩 国 产 品 的 优 势 也 是 不 容 忽 视 的, 2007年 1-10月, 中 国 对 韩 国 钢 铁 出 口 中 增 长 最 快 的 是 普 通 热 轧 钢 板, 出 口 额 为 20.2亿 美 元, 增 长 60.1%, 而 中 国 从 韩 国 进 口 的 则 主 要 是 宽 度 大 于 600mm的 板 材 7) 中 国 产 业 正 处 于 从 劳 动 密 集 型 到 高 附 加 值 型 的 转 型 为 此, 中 国 采 取 了 一 些 措 施, 包 括 最 新 颁 布 的 劳 动 法 和 企 业 所 得 税 法 ; 修 订 了 环 境 保 护 法 等 这 意 味 着 中 国 在 不 断 完 善 其 法 律 制 度, 进 一 步 强 调 保 护 工 人 权 利 和 环 境 表 明 中 国 在 朝 着 社 会 进 步 的 正 确 方 向 前 进 对 在 华 外 资 企 业 而 言, 在 工 作 安 全 工 人 福 利 废 气 排 放, 环 境 保 护 等 方 面 承 担 的 企 业 责 任 提 出 更 加 严 格 的 要 求 对 那 些 不 太 规 范 的 外 商 投 资 企 业 带 来 一 定 的 压 力 例 如, 随 着 中 国 劳 动 合 同 法 的 实 施, 企 业 支 付 工 人 的 薪 水 和 福 利 大 幅 提 升 据 测 算, 按 照 新 法 韩 国 企 业 劳 动 力 费 用 负 担 增 长 30% 以 上 ; 此 外, 由 于 人 民 币 汇 率 变 化, 人 民 币 对 美 元 大 幅 升 值 削 减 了 企 业 出 口 利 润 据 韩 方 统 计, 在 华 的 韩 资 企 业 80% 是 出 口 型 企 业, 市 场 在 国 外, 人 民 币 对 美 元 升 值 对 产 品 出 口 起 了 抑 制 作 用 第 三, 企 业 所 得 税 法 的 实 行 取 消 了 对 外 资 企 业 免 二 减 三 的 优 惠, 内 外 资 企 业 所 得 税 的 税 率 统 一 为 25%, 比 外 资 企 业 此 前 执 行 的 15% 的 优 惠 税 率 上 升 了 10个 百 分 点 ; 压 缩 了 企 业 的 利 润 空 间 ; 第 四, 从 2007年 开 始 起, 中 国 将 外 商 投 资 企 业 外 国 企 业 和 外 籍 个 人 纳 入 城 镇 土 地 使 用 税 的 征 收 范 围, 增 加 了 企 业 的 设 厂 成 本 目 前, 中 韩 产 业 分 工 与 贸 易 结 构 仍 旧 是 以 垂 直 互 补 为 主 要 特 征 随 着 中 国 经 济 实 力 的 增 强 和 产 业 结 构 的 调 整, 中 国 产 品 的 国 际 竞 争 力 会 不 断 提 高 两 国 经 济 结 构 正 朝 着 水 平 竞 争 的 方 向 加 快 发 展, 韩 国 产 品 在 世 界 市 场 上 将 会 6) 资 料 来 自 商 务 部 2008国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 7) 资 料 来 自 国 际 商 报, 夏 平, 中 国 成 为 韩 国 第 一 大 进 口 国 (2008年 1月 29 日 ), 第 3 版

[2008] 关 于 中 韩 双 边 贸 易 协 定 的 思 考 653 面 对 来 自 中 国 产 品 越 来 越 大 的 竞 争 压 力 目 前 在 美 国 和 日 本 市 场, 中 国 商 品 所 占 的 市 场 份 额 已 经 超 过 了 韩 国 等 国 家 和 地 区 的 份 额 三 中 韩 自 由 贸 易 的 制 度 性 合 作 欧 洲 北 美 中 美 洲 南 美 洲 东 南 亚, 乃 至 非 洲 各 国 之 间 都 签 署 了 一 些 自 由 贸 易 协 定, 建 立 了 自 由 贸 易 区 与 这 些 如 火 如 荼 的 自 由 贸 易 区 相 比, 东 亚 自 由 贸 易 区 的 建 立 显 得 步 履 艰 难, 在 自 由 贸 易 方 面 明 显 落 后 于 欧 洲 和 北 美 中 国 - 新 西 兰 自 贸 协 定, 韩 美 自 贸 协 定 的 签 订 标 志 着 中 韩 两 国 在 贸 易 自 由 化 方 面 的 参 与 度 进 一 步 加 深 近 年 来 东 亚 地 区 的 经 济 日 趋 活 跃, 区 域 贸 易 额 已 经 超 过 了 1000 亿 美 元, 相 互 依 存 度 明 显 提 高 作 为 东 亚 地 区 的 重 要 国 家 中 韩 两 国, 理 应 在 东 亚 的 区 域 经 济 合 作 方 面 发 挥 更 加 积 极 主 动 的 作 用 ( 一 ) 加 快 建 立 中 韩 自 由 贸 易 区 的 进 程, 促 进 两 国 贸 易 自 由 化 当 前, 中 韩 两 国 已 具 备 了 区 域 经 济 一 体 化 的 基 本 条 件 因 此, 无 论 是 从 进 一 步 扩 大 开 放, 还 是 从 融 入 亚 洲 经 济 一 体 化 进 程 参 与 国 际 竞 争 的 角 度 看, 中 韩 建 立 自 由 贸 易 区, 实 现 贸 易 投 资 自 由 化, 对 彼 此 都 是 非 常 有 利 和 必 要 的 这 不 仅 有 利 于 两 国 的 共 同 繁 荣, 还 将 对 东 亚 地 区 的 经 济 合 作 产 生 积 极 的 影 响 着 眼 于 中 韩 国 自 由 贸 易 协 定 战 略 的 推 进, 围 绕 自 由 贸 易 区 构 建, 依 照 区 域 经 济 发 展 及 产 业 转 移 趋 向, 广 泛 开 展 各 种 形 式 的 区 域 合 作 1 通 过 两 国 企 业 间 的 相 互 持 股 委 托 经 营 资 产 抵 押 资 产 重 组 等 方 式, 促 进 生 产 要 素 的 优 化 配 置, 推 动 区 域 贸 易 结 构 和 产 业 结 构 的 优 化, 同 时 加 强 城 市 之 间 在 科 技 教 育 文 化 等 领 域 的 合 作 2 吸 引 韩 国 大 企 业 参 与 中 国 企 业 的 资 本 运 作 和 战 略 重 组, 引 进 先 进 技 术 及 工 艺, 促 进 两 国 间 各 种 生 产 要 素 的 聚 集, 加 快 资 金 技 术 和 信 息 的 广 泛 集 散 交 易 和 重 组 3 通 过 两 国 或 多 国 之 间 的 跨 国 招 商 和 资 产 互 补 运 作, 打 破 区 域 内 的 技 术 壁 垒, 建 设 区 域 产 权 交 易 市 场, 推 动 区 域 产 业 内 部 的 资 产 调 整 和 结 构 升 级, 以 此 构 筑 东 亚 自 由 贸 易 区 大 流 通 大 开 放 大 聚 集 的 共 同 市 场 格 局 和 产 业 竞 合 环 境 中 韩 两 国 在 建 立 战 略 性 制 度 性 合 作 的 基 础 上, 尽 早 建 立 中 韩 自 由 贸 易 区,

654 慶 熙 法 學 제43권 제3호 通 过 自 由 贸 易 区 形 式 的 区 域 分 工 协 作 机 制, 加 快 两 国 经 济 一 体 化 的 进 程 ( 二 ) 借 鉴 中 国 - 新 西 兰 韩 国 -美 国 自 由 贸 易 协 定 1 借 鉴 中 国 -新 西 兰 自 由 贸 易 协 定 2008年 4月 7日 中 国 新 西 兰 签 署 中 新 自 由 贸 易 协 定 其 主 要 内 容 包 括 货 物 贸 易 改 善 商 业 环 境 的 措 施 电 子 电 器 产 品 的 合 格 评 定 服 务 贸 易 中 国 技 术 工 人 的 新 西 兰 临 时 雇 佣 入 境 投 资 争 端 解 决 劳 动 合 作 谅 解 备 忘 录 环 境 合 作 协 定 工 作 度 假 计 划 等 8) 根 据 协 定, 新 西 兰 方 面 承 诺 将 在 2016年 1月 1日 前 取 消 全 部 自 华 进 口 产 品 关 税, 其 中 63.6% 的 产 品 从 协 定 生 效 时 起 即 实 现 零 关 税 ; 中 国 方 面 承 诺 将 在 2019 年 1月 1日 前 取 消 97.2% 自 新 西 兰 进 口 产 品 的 关 税, 其 中 24.3% 的 产 品 从 协 定 生 效 时 起 即 实 现 零 关 税 9) 双 方 在 服 务 贸 易 领 域 作 出 了 高 于 WTO的 承 诺 为 了 便 利 技 术 工 人 在 内 的 人 员 流 动, 双 方 承 诺 将 为 技 术 人 员 的 短 期 访 问 和 工 作 提 供 包 括 签 证 在 内 的 便 利 条 件 在 一 些 领 域 有 专 长 的 技 术 人 员 可 不 经 过 劳 工 市 场 调 查 ( Labor Market Testing ) 就 获 得 在 新 西 兰 工 作 不 超 过 三 年 的 机 会, 这 类 专 长 人 员 包 括 中 医 医 师 中 餐 厨 师 汉 语 教 师 武 术 教 练 和 中 文 导 游 更 有 特 色 且 具 吸 引 力 的 是 新 西 兰 提 出 的 Working Holiday Scheme ( 工 作 假 期 计 划 ), 每 年 有 不 超 过 1000名 中 国 人 可 进 入 新 西 兰 短 期 工 作 一 年, 从 事 旅 游 及 其 他 劳 动 力 短 缺 的 行 业 在 投 资 贸 易 方 面, 两 国 将 积 极 鼓 励 对 方 在 本 国 的 投 资 并 保 证 投 资 安 全, 承 诺 给 予 投 资 者 国 民 待 遇 除 了 渔 业 和 海 运 业, 双 方 均 承 诺 给 予 对 方 最 惠 国 待 遇 10) 总 体 而 言, 自 由 贸 易 协 定 减 少 了 新 西 兰 与 中 国 间 的 贸 易 壁 垒 以 两 国 目 前 的 贸 易 量 计 算, 取 消 上 述 新 西 兰 对 华 出 口 关 税 将 每 年 节 省 1.155亿 纽 元 实 施 该 协 议 后, 将 有 35% 的 新 西 兰 对 华 出 口 品 免 税, 这 部 分 商 品 目 前 的 关 税 税 率 不 超 过 5% 关 税 税 率 为 6% 至 20% 的 另 外 31% 的 新 西 兰 对 华 出 口 品 将 在 2012年 前 逐 步 免 税 税 率 超 过 20% 的 商 品 将 于 协 议 实 施 第 一 日 起 以 20% 的 税 率 征 税, 并 将 在 2013 年 前 逐 步 免 税 黄 油 液 体 牛 奶 和 乳 酪 等 对 新 西 兰 经 济 至 关 重 要 的 乳 制 品 将 在 2017年 前 逐 步 免 征 关 税 根 据 协 议, 对 新 西 兰 牛 羊 肉 的 关 税 将 在 2016年 前 8) 资 料 来 自 新 浪 财 经 http://finance.sina.com.cn/j/20080409/04464723065.shtml 9) 数 据 来 自 中 央 政 府 门 户 网 站 http://www.gov.cn/gzdt/2008-04/07/content_938238.htm 10) 资 料 来 自 财 经 网 http://www.caijing.com.cn/todayspecx/cjkx/2008-04-08/55454.shtml

[2008] 关 于 中 韩 双 边 贸 易 协 定 的 思 考 655 逐 步 取 消 取 消 新 西 兰 非 农 产 品 关 税 的 时 间 最 长 为 6年 新 西 兰 贸 易 部 称, 到 关 税 逐 步 取 消 完 成 时, 对 华 贸 易 中 将 仅 剩 8,000万 美 元 还 征 收 关 税, 其 他 均 将 免 征 关 税 截 至 2008年 2月 底 的 1年, 新 西 兰 对 华 出 口 额 为 20亿 纽 元, 从 而 使 中 国 成 为 新 西 兰 的 第 四 大 贸 易 伙 伴 同 期 新 西 兰 从 中 国 的 进 口 额 为 57亿 纽 元, 仅 次 于 从 澳 大 利 亚 的 进 口 额 11) 2 借 鉴 韩 国 -美 国 自 由 贸 易 协 定 2007年 4月 韩, 美 达 成 自 由 贸 易 协 定 该 协 定 是 美 国 自 1992年 签 署 北 美 自 由 贸 易 协 定 以 来 达 成 的 最 大 一 次 贸 易 协 定, 也 是 韩 国 历 史 上 最 大 一 次 贸 易 协 定 根 据 这 项 协 定, 今 后 3年 内, 美 国 和 韩 国 将 逐 步 取 消 近 95% 的 消 费 品 和 工 业 产 品 的 贸 易 关 税 协 定 一 旦 生 效, 美 国 向 韩 国 出 口 的 大 约 三 分 之 二 的 农 产 品 将 立 即 零 关 税 进 入 韩 国 市 场, 美 国 则 将 立 即 取 消 排 气 量 小 于 3升 的 韩 国 汽 车 进 口 关 税 另 外, 这 项 协 定 还 增 加 了 美 国 服 务 提 供 商 的 商 业 机 会, 涉 及 范 围 包 括 银 行 业 电 讯 以 及 快 递 等 领 域 12) 韩 KBS新 闻 报 道, 美 国 国 际 贸 易 委 员 会 21日 发 表 的 研 究 报 告 预 测, 韩 美 自 由 贸 易 协 定 生 效 后, 美 国 对 韩 出 口 将 增 加 97-109亿 美 元, 自 韩 国 进 口 增 加 64-69亿 美 元 GDP也 将 由 此 增 加 101-119亿 美 元 出 口 增 幅 最 大 的 领 域 为, 服 务 业 农 产 品 机 械 化 工 制 品 及 医 药 品 进 口 增 加 大 的 产 品 领 域 为, 纺 织 服 装 鞋 类 皮 革 制 品 电 子 产 品 和 汽 车 13) 韩 国 政 府 表 示, 一 旦 与 美 国 的 自 由 贸 易 协 定 得 到 批 准, 韩 国 经 济 许 多 部 门 会 大 大 受 益 韩 国 政 府 尤 其 提 到 了 汽 车 和 纺 织 行 业, 这 两 个 行 业 很 可 能 从 更 加 自 由 的 美 韩 贸 易 中 获 益 韩 国 政 府 估 计, 自 由 贸 易 协 定 的 签 订 将 使 韩 国 出 口 商 每 年 节 省 约 4,700万 美 元 的 通 关 费 用, 从 而 增 强 韩 国 产 品 在 美 国 市 场 上 的 竞 争 力 韩 国 财 政 经 济 部 (Ministry of Finance and Economy) 表 示, 与 美 国 达 成 的 自 由 贸 易 协 定 也 将 吸 引 更 多 来 自 日 本 和 中 国 的 外 商 直 接 投 资 财 政 经 济 部 同 时 表 示, 一 旦 美 韩 自 由 贸 易 协 定 得 到 批 准 并 执 行, 韩 国 消 费 者 将 享 受 到 更 低 廉 的 产 品 价 格 14) 特 别 是 在 开 城 工 业 园 问 题 上, 美 国 作 出 了 让 步, 同 意 将 开 城 工 业 园 区 的 产 品 视 为 韩 国 制 造 产 品, 不 仅 如 此, 美 国 还 同 意 将 韩 国 在 朝 鲜 的 经 济 园 区 11) 数 据 来 自 http://www.forex.com.cn/html/2008-04/878303.htm 12) 数 据 来 自 新 华 网 http://news.xinhuanet.com/world/2007-07/01/content_6314077.htm 13) 数 据 来 自 http://www.gx.xinhua.org/ca/2007-09/27/content_11266661.htm 14) 数 据 来 自 http://info.cec-ceda.org.cn/hqzx/pages/20070402_6997_0_.html

656 慶 熙 法 學 제43권 제3호 视 为 自 由 贸 易 区 在 农 产 品 方 面, 韩 国 和 美 国 农 产 品 贸 易 总 额 在 过 去 10年 内 基 本 保 持 增 长 趋 势 2004-2006 年 双 边 农 产 品 贸 易 额 的 平 均 值 达 19.1亿 美 元, 美 国 对 韩 国 一 直 保 持 顺 差 韩 国 农 产 品 进 口 关 税 较 高, 平 均 实 施 税 率 为 52%, 相 当 于 美 国 农 产 品 平 均 税 率 水 平 ( 12%) 的 4倍 韩 美 自 由 贸 易 协 定 的 签 定 有 助 于 美 国 农 产 品 扩 大 在 韩 国 的 市 场 自 协 定 生 效 之 日 起, 美 国 向 韩 国 出 口 的 农 产 品 中 有 大 约 2/3可 立 即 享 受 零 关 税 待 遇, 包 括 小 麦 玉 米 大 豆 皮 革 棉 花 杏 仁 葡 萄 干 鲜 樱 桃 葡 萄 汁 橙 汁 威 士 忌 葡 萄 酒 和 宠 物 食 品 等 韩 国 还 将 在 协 议 生 效 后 2年 内 逐 步 取 消 鳄 梨 柠 檬 及 葵 花 籽 等 产 品 的 进 口 关 税 ; 5年 内 逐 步 取 消 柚 子 加 工 食 品 巧 克 力 和 巧 克 力 糖 果 甜 玉 米 调 料 及 其 预 制 品 紫 花 苜 蓿 面 包 和 面 粉 糕 饼 橙 汁 干 蘑 菇 的 进 口 关 税 ; 绝 大 多 数 猪 肉 制 品 的 关 税 将 于 2014 年 取 消 大 米 和 牛 肉 是 韩 美 自 贸 区 谈 判 的 核 心 产 品 最 后, 双 方 以 相 互 妥 协 促 成 了 协 议 的 达 成 : 美 国 同 意 韩 国 将 大 米 排 除 在 双 边 自 贸 协 定 之 外 ; 韩 国 同 意 分 阶 段 开 放 牛 肉 市 场, 韩 国 口 头 承 诺, 在 今 后 10年 内 逐 步 取 消 原 先 对 美 国 牛 肉 征 收 的 40% 的 进 口 关 税, 两 国 将 进 一 步 启 动 牛 肉 检 疫 问 题 的 协 商 针 对 韩 美 自 由 贸 易 协 定 生 效 后, 韩 国 农 业 可 能 会 受 到 的 冲 击, 韩 国 政 府 出 台 了 相 应 的 补 救 措 施 韩 国 政 府 明 确 表 示, 如 果 由 于 进 口 增 加 导 致 农 民 收 入 减 少, 国 家 财 政 将 补 偿 农 民 损 失 对 于 牛 肉 柑 橘 大 豆 等 产 品 的 价 格 下 降, 政 府 将 给 予 补 贴, 并 承 诺 将 补 偿 对 象 扩 大 到 其 他 可 能 涉 及 的 农 产 品 对 于 不 得 不 转 行 生 产 其 他 产 品 的, 国 家 还 会 提 供 产 业 倒 闭 补 偿 此 外, 国 家 将 支 持 技 术 开 发, 提 高 产 品 的 竞 争 力, 培 养 具 有 国 际 竞 争 力 的 专 业 农 户 四 结 束 语 贸 易 自 由 化 是 中 韩 两 国 制 度 性 合 作 的 目 标 总 体 来 看, 建 立 双 边 贸 易 协 定 是 大 趋 势 目 前, 全 球 多 边 贸 易 谈 判 进 展 缓 慢 困 难 重 重, 许 多 国 家 和 地 区 越 来 越 倾 向 于 通 过 组 建 或 加 入 自 由 贸 易 区 的 方 式 来 加 快 关 税 减 让 和 扩 大 市 场 准 入 的 步 伐 特 别 是 通 过 建 立 双 边 贸 易, 实 现 两 国 贸 易 和 投 资 自 由 化, 促 进 贸 易 投 资 和 经 济 增 长, 克 服 经 济 全 球 化 的 负 面 效 应, 最 大 限 度 地 分 享 经 济 全 球 化 的 益 处 在 这 种

[2008] 关 于 中 韩 双 边 贸 易 协 定 的 思 考 657 大 背 景 下, 考 虑 到 中 韩 日 益 紧 密 的 经 贸 伙 伴 关 系 以 及 经 济 上 的 互 补 性, 妥 善 解 决 两 国 经 贸 关 系 中 出 现 的 问 题, 推 进 中 韩 双 边 贸 易 协 定 无 疑 是 双 赢 之 举 参 考 文 献 中 国 驻 韩 国 大 使 馆 经 济 商 务 参 赞 处 : <http://kr.mofcom.gov.cn/aarticle/sqfb/200801/20080105352355.html> 商 务 部 2008国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 国 际 商 报, 夏 平, 中 国 成 为 韩 国 第 一 大 进 口 国, 第 3 版, 2008 年 1月 29日 新 浪 财 经 <http://finance.sina.com.cn/j/20080409/04464723065.shtml> 中 央 政 府 门 户 网 站 <http://www.gov.cn/gzdt/2008-04/07/content_938238.htm> 财 经 网 <http://www.caijing.com.cn/todayspecx/cjkx/2008-04-08/55454.shtml> <http://www.forex.com.cn/html/2008-04/878303.htm> 新 华 网 <http://news.xinhuanet.com/world/2007-07/01/content_6314077.htm> <http://www.gx.xinhua.org/ca/2007-09/27/content_11266661.htm> <http://info.cec-ceda.org.cn/hqzx/pages/20070402_6997_0_.html>

中 韓 자유무역협정에 관한 고찰 * 王 传 丽 ( 왕 추안리) ** 이 상 모 譯 < 차 례 > Ⅰ. Ⅱ. Ⅲ. Ⅳ. 문제의 제기 중 한 양자무역의 주요문제 중 한 자유무역의 제도적 협력 결론 주제어: 양자무역, 자유무역협정, 한- 미 자유무역협정, 중- 뉴질랜드 자유무역협정. Ⅰ. 문제의 제기 중국 관세청( 海 關 ) 통계에 따르면, 2007년 중 한 수출입 총액은 이미 1599억 달러에 달하여 전년대비 19.1% 가 증가하 였는데, 그 중 중국의 수출액은 561.4억 달러로서 26.1% 가 증가하였고, 수입액은 1037.6 억 달러로서 15.6% 가 증가하였으 며, 중국측 적자는 476.2억 달러로서 5.2% 가 증가하였다. 또한 한국 관세청 통계 에 따르면, 2007년 한국의 대중국 무역액은 1450.31 억 달러이고, 그 중 한국의 수출액은 819.88 억 달러, 수입액은 630.43 억 달러이며, 전년 대비 각기 22.8%, 18.03% 와29.8% 가 증가하였고, 한국측 흑자는189.45 억 달러, 전년대비9.36% 감 소하였다. 1) * 중국정법대학 국제법학원 교수, 북경 중국국제경제무역역중재위원회 중재인. ** 경희대학교 법학연구소 연구원, 중국정법대학 국제법학원 박사과정. 1) 자료 출처: 주한중국대사관 경제상무처:

660 慶 熙 法 學 제43권 제3호 그 밖에 중국 상무부( 商 務 部 ) 의 통계에 따르면, 2007년까지 중국 기업이 한국에 서 완성한 도급공사 영업총액은 9.3 억 달러이고, 노무제휴계약 금액은 32.6억 달 러이다. 2007년 중국 상무부의 비준을 받았거나 또는 계류중인 중국의 대한국 비 금융류 대외직접투자액은 1643.5 만 달러이다. 2007년 한국의 대중국 투자 프로젝 트는 3,452 건, 실제 사용금액은 36.8 억 달러이다. 2007년 말까지 한국의 대중국 직접투자 프로젝트 누계총액은 46,582 건, 실제 투입액은 386.8 억 달러이다. 2) 2002 년에 중국은 이미 미국을 초월하여 한국의 최대 투자지역이 되었다. 그러 나 최근 몇 해 동안 소위 재중국 한국기업의 도주문제, 즉 한국투자기업이 법에 따라 폐업, 파산절차를 거치지 않은 채 중국에서 비밀리에 도주하는 문제가 중국 과 한국에서 쟁점으로 부각되고 있다. 일부 한국 언론은 이러한 상황이 중한간 무역마찰, 심지어는 외교적 충돌까지 빚어낼 가능성이 있다고 우려하고 있다. 전형적인 사례가 중국 동부의 연해 항구 도시인 칭다오( 靑 島 ) 에서 발생하였다. 2008년 2 월, 한국 수출입은행에서는 칭다오지역 투자기업 무단철수 현황 보고서 ( 靑 島 地 區 投 資 企 業 非 法 撤 離 現 象 調 査 ) 를 발표하였다. 보고서에 따르면, 지난 5년 동안 칭다오 지역의 206개 한국기업이 비정상적인 수단으로 현지에서 무단으로 철수하였는데, 이는 현지 한국기업 총수의 2.5% 에 해당하며, 그 중 반수에 해당 하는 한국기업이 불법적으로 무단철수한 시기가 2007 년에 집중되었다고 한다. 상 기 불법철수한 한국기업은 주로 액세서리 가공, 방직 및 피혁 생산 등 전통적인 노동집약적 산업에 속했다. 칭다오에서 법적 절차를 거치지 않고 철수한 한국기업의 수는 해마다 증가하 고 있는데, 2004년 25 건, 2005년 30 건, 2006년 43 건, 2007년 87 건이었다. <http://kr.mofcom.gov.cn/aarticle/sqfb/200801/20080105352355.html>. 2) 자료 출처: 중국 상무부 2008 국가별무역투자환경보고.

[2008] 中 韓 자유무역협정에 관한 고찰 661 < 표 1> 재중 한국기업의 철수사례 2006년 말 칭다오의 2개 한국피혁 기업이 거액의 은행대출금과 임금을 지급하지 않은 채 비밀리에 실종. 2006 년 11월 天 津 東 進 不 銹 鋼 餐 具 有 限 公 司 ( 한국독자기업 ) 가 중국에서 불법철수 2007 년 9월 2007 년 10월 20일 靑 島 佛 克 斯 餐 具 有 限 公 司, 126명 직원의 2개월 임금을 지급하지 않은 채 인간증발. 靑 島 光 近 鞋 業 有 限 公 司, 한국 국적 사장이 대출을 받아와 임금을 지불 한다는 구실로 외출한 뒤 사라짐. 2008 년 1월 12일 밤 煙 台 의 韓 企 世 鋼 纖 維 公 司, 청산수속을 밟지 않은 채 한국으로 집단철수. 일부 한국기업이 불법 철수한 상황을 중한 경제무역관계가 악화된 것으로 표 현해서는 안 되고, 중한 경제무역관계가 악화되는 결과를 초래해서도 안 된다고 본다. 이와 반대로 이를 한 중 자유무역관계를 다시 조성해야할 징조로 볼 수 도 있다. Ⅱ. 중 한 양자무역중의 주요 문제 1. 무역발전의 불균형, 중국측의 거대 적자 중 한 무역의 지속적인 성장과정에서 한국의 대중국 수출이 급격하게 상승하 여 중국의 대한국 무역적자가 커졌으며, 또한 매년 상승 추세를 보이고 있다. 특 히 1998 년 이래, 중국의 무역 적자액은 계속해서 당해 연도 중국의 대한국 수출 총액을 초과하였다. 중국 관세청의 통계에 따르면, 중한 무역적자는 1992년 2.2 억 달러에서 지속적으로 상승하여1997 년50 억 달러를 돌파하였고, 2000년119.2 억 달러에, 2003년230.38 억 달러에 달하였으며, 2004년에는300 억 달러를 초과하 여 344.31 억 달러에 이르렀으며, 2006년 452.5 억 달러, 2007년 476.2억 달러에 이 르렀다. 2007년 말까지 중국측 적자는 누계총액이 2661억 달러에 달하여 동시기 중국의 대한국 누계 수출총액을 초과하였다. 무역 불균형은 당연히 양국 무역관

662 慶 熙 法 學 제43권 제3호 계의 정상적인 발전에 영향을 주게 된다. 600 500 400 300 系 列 1 200 100 0 1992 年 1997 年 2000 年 2003 年 2004 年 2006 年 2007 年 2. 관세, 비관세 장벽의 엄중 1) 관세 장벽 현재 한국에서 시행하고 있는 기본 관세율( 평균) 은 7.9% 로서 1994년에 조정한 세율이다. 이러한 수입 기본세율은 미국(2.9%), EU(3.1%), 일본(2.5%), 호주(4.6%) 등 선진국에 비해 2 배 정도가 높고, 헝가리(7.6%), 체코(4.3%) 등 동유럽 국가의 수준보다도 높다. 최고관세 측면에서, 한국 관세의 전반적 수준은 중국보다 높다. 2006년 한국의 평균 세율은 12.1% 이고, 중국은 단지 9.9% 이였다. 한국은 동물제품, 유제품, 과 일야채식물, 커피차잎, 곡물, 함유종자( 含 油 種 子 ), 설탕 및 사탕, 음료, 담배 및 기타 농산품 면에서 모두 최고관세가 존재한다. 그 중 콩의 세율은 487% 또는 956 원( 원화)/KG( 높은 것을 기준), 참깨의 세율은 630% 또는 6,660 원 ( 원화)/KG( 높 은 것을 기준), 야채과일 등의 최고 세율은 887%, 곡물류 최고 세율은 800%, 함 유종자( 含 油 種 子 ), 지방 및 유류( 油 類 ) 의 최고 세율은 721%, 기타 농산품의 최고 세율은 754% 에 달한다. 그 밖에 중국 수출기업에 따르면, 한국의 냉동치킨에 대 한 관세는 21.5%, 수입 숙제품( 熟 製 品 ) 에 대한 관세는 30% 이며, 수입 숙제품은 별도로 10% 의 경제세까지 지불해야 한다. 이는 숙제품( 熟 製 品 ) 의 세율이 냉동제 품의 세율보다 거의 1 배 정도 높다는 점을 뜻한다. 높은 관세는 매우 큰 정도에 서 중국의 대한국 가금육제품 수출에 영향을 미쳤다. 3)

[2008] 中 韓 자유무역협정에 관한 고찰 663 조정관세 측면에서, 한국의 조정관세제도는 중국의 대한국 수출에 비교적 큰 영향을 미친다. 2006 년도 한국무역통계에 의하면, 조정관세 적용제품 중, 과반수 제품은 중국에서 수입한 것이다. 그 중, 농어가 94.2% 에 해당하여, 새우젓은 93% 에 해당하며, 품목번호 070959. 2000항 이하의 표고버섯은 100%, 품목번호 071239.1020항 이하의 표고버섯은 99.7%, 당면은 99.8%, 발효 콩은 97.5%, 품목번 호 190490.1000항 이하의 찐쌀은 88.8% 에 달한다. 비록 한국이 2007년에 바나나 와 냉동홍어에 대한 관세조정을 취소하였지만, 중국이 이 두 가지 제품에 대한 중국의 대한국 수출량은 크지 않다. 2006년 중국에서 수입한 냉동홍어는 한국의 전세계 수입총액중 0.5% 밖에 해당하지 않았고, 2006년에는 중국에서 바나나를 수입하지 않았다. 관세조정 실시의 임의성은 실제상 중국의 우세 제품에 대한 무 역제한을 형성하였다 4). 관세쿼터 측면에서, 중국의 대다수 경쟁력을 구비한 농산품은 모두 한국 관세 쿼터 관리범위 내에 있다. 관세쿼터 관리를 실시하는 많은 농산품의 쿼터외 관세 는 300% 이상에 이르며, 심지어는 최고 800% 까지 이른다. 예컨대, 녹두의 쿼터 내 세율은 30%, 쿼터외의 세율은 607.5% 까지 이른다. 일부 제품의 쿼터내 관세 와 쿼터외 관세의 차이는 100 배에 달하고, 사실상 금지쿼터외의 수입에 해당한 다. 쿼터액 내의 수입이라 할지라도 한국 농수산품 입찰에서 불공정한 행위의 영 향으로 인해 중국기업 역시 자주 중대한 손실을 입는다. 한국에서는 원래 2007 년 하반기부터 수입 완제품 기본 관세율을 하향 조정하고, 2007 년 말 이전에 조정 후의 기본관세개편안을 완성하며, 2008년 초부터는 새로 운 관세세율계획을 집행하기로 결정하였으나, 한국정부는 농산품 및 서비스영역 관련 DDA 협상에서 각국간의 여전히 예민한 이해 차이가 존재하기에, DDA 의 제 협상 전에 기본 관세를 하향 조정한다면, 사전에 정부협상 히든카드를 폭로하 게 될 우려가 있다고 고려하여 2008 년 이후에 검토하는 것으로 연기되었다. 2) 각종 비관세 장벽 수입제한 측면에서, 최근 몇 해 동안 한국은 여러 가지 상이한 이유로 중국이 우세한 각종 제품에 대해 수입제한 조치를 취하였고, 심지어는 직접 수입을 금지 시켰다. 이러한 제품으로는 마늘, 인삼, 김치, 적색소 첨가 소스, 수산양식제품, 한약재, 신선한 과일 등이 있다. 한국은 중국의 한방제약을 포함한 각종 제약의 3) 자료 출처: 중국 상무부 2008 국가별무역투자환경보고. 4) 자료 출처: 중국 상무부 2008 국가별무역투자환경보고.

664 慶 熙 法 學 제43권 제3호 수입에 대해 엄격한 허가증관리를 실시하고 있다. 현재 한국은 이미 중국 한약의 주요 수출시장 중의 하나가 되었고, 한국의 약품, 약재의 수량에 대한 제한조치 는 중국의 대한국 수출에 비교적 큰 부정적 영향을 미친다. 통관 측면에서, 한국의 수입통관절차는 중국제품의 대한국 수출, 특히 농산품 과 수산품의 수출을 저해하였다. 한국 농림부, 관세청 등 각 정부 부서에서 취한 각종 농산품 추출검역, 통관 전 세액심사 등의 조치는 통관시간을 연장시켰고, 조치 자체 및 그 실시 역시 투명도가 결여되었다. 3) 중 한 무역구제조치의 상호 빈번한 사용 2007년 말까지 한국은 중국 제품에 대해 총26 건의 반덤핑조사를 실시하였고, 중국이 한국제품에 대해 실시한 반덤핑조사는 총 22 건이며, 중국은 이미 한국이 반덤핑초치를 가장 많이 실시하는 국가가 되었다. 2007년에 여전히 최종 반덤핑 관세를 징수당한 중국 제품으로는 페로실리콘망간합금, 인쇄용지, 나트륨 하이포 아황산염(SODIUM HYPOSULFITE), 염화 콜린(Choline chloride), 이산화티타늄 (Titanium dioxide), 타일(tile), 폴리에스테르 DTY(Polyester draw textured yarn), 폴 리비닐 알콜(PVA) 이고, 여전히 유효한 가격승낙은 페로실리콘망간합금과 인쇄용 지 등 제품을 포함한다. 2006년도에 한국이 중국에 대해 1건의 반덤핑조사를 실 시한 데 비해, 2007년에 한국은 중국에 대해 3건의 반덤핑조사를 실시하여 수량 이 대폭 상승되었고, 이는 중국측의 주목을 끌게 되었다5). 중한간의 경제관계가 밀접해질수록 무역마찰이 발생될 확률도 자연히 높아지 게 된다. 그러나 서로 주요한 무역 파트너인 양국간에 이처럼 많은 수의 반덤핑 사례가 발생하게 된다면 양자간 경제무역관계의 건전하고 순조로운 발전에 현저 하게 불리하다. 3. 중국 무역구조의 진일보 제고 필요성 중국이 한국에 수출하는 주요 제품으로는 전기 기계, 전기, 음향 영상 설비 및 그 부속품, 철강 및 그 제품; 원자로, 보일러, 기계 기구 및 그 부속품; 광물연료, 광물유 및 그 제품; 역청( 瀝 靑 ); 복장 및 의상 부품; 알루미늄 및 그 제품; 유기화 학품; 광학, 촬영, 의료 등 설비 및 그 부속품; 가구; 곡물 등이 있다. 중국이 한 5) 자료 출처: 중국 상무부 2008 국가별무역투자환경보고.

[2008] 中 韓 자유무역협정에 관한 고찰 665 국으로부터 수입하는 주요 제품으로는 액정장치, 광학기구 및 공구; 레이저; 집 성회로 및 미전자 부품; 전화 전보설비; 석유; 환식탄화수소 ; TV 리시버; 기계 부 속품, 부품; 에틸렌 중합체 등이 있다6). 2007년 1월 10 월, 중한 양국의 적자, 흑자 제품은 주요하게 기계와 전자기기 설비, 정밀기구, 화학공업 및 플라스틱 제품, 운수설비 업종에 집중되어 한국이 상기 업종 면에서 상대적으로 경쟁우세에 처해 있다는 점을 보여주나, 중한 적자 제품은 철강과 철강제품 외에 여전히 방직복장, 곡물, 수생동물 등과 같은 자원 집약적 및 노동집약적 상품을 위주로 하고 있고, 이는 비록 중국의 산업구조가 어느 정도 제고되어 한국의 일부 산업과의 경쟁이 치열해졌지만, 전반적으로 비 교해 볼 때 그 우세는 여전히 노동집약형과 자원집약형 업종 면에서 나타나고 있음을 보여준다. 중국측이 상대적으로 우세에 처해 있는 철강업 면에서 한국제 품의 우세도 소홀히 할 수 없다. 2007년 1월 10 월, 중국이 한국에 수출한 철강 중, 증가폭이 가장 큰 것은 보통 열간 압연 강판으로서, 수출액이 20.2억 달러이 고, 상승율이 60.1% 이지만, 중국이 한국으로부터 주로 수입한 것은 너비가 600mm보다 큰 판재이다 7). 현재 중국 산업은 노동집약형으로부터 고부가가치형으로 변화하는 시기에 처 해 있다. 이를 위해 중국이 일부 조치를 취하였는데, 최근 勞 動 法 과 企 業 所 得 稅 法 의 공포, 環 境 保 護 法 등 개정이 이에 포함된다. 이는 중국이 법률제도 를 부단히 개정하고 있고, 근로자의 권리와 환경을 재차 강조하고 있다는 점을 의미하며, 중국이 사회진보라는 정확한 방향으로 전진하고 있음을 보여준다. 재 중 외국기업에 대해서는 업무안전, 근로자 복지, 폐기물방출, 환경보호 등 면에서 기업이 부담해야 할 책임에 대한 더욱 엄격한 요구가 제출되었다. 이는 그다지 규범화되지 않은 일부 외국투자기업들에게 일정한 압력을 가하였다. 예컨대, 중 국 勞 動 合 同 法 의 실시와 더불어 기업이 근로자에게 지불해야 할 임금과 복지 가 대폭 증가되었다. 예측에 따르면, 새 법률은 한국기업의 노동력 비용부담을 30% 이상 상승시킨다고 한다. 그외에도 인민폐 환율의 변화로 인해 인민폐의 달 러당 환율의 대폭 상승은 기업의 수출이윤을 감소하였다. 한국측 통계에 따르면, 재중 한국기업 중 80% 는 수출형 기업으로 시장이 해외에 있고, 인민폐의 달러당 환율의 상승은 제품수출에 대해 억제작용을 일으켰다. 셋째로, 企 業 所 得 稅 法 6) 자료 출처: 중국 상무부 2008 국가별무역투자환경보고. 7) 자료 출처: 夏 平, 중국, 한국의 최대 수입국으로( 中 國 成 爲 韓 國 第 一 進 口 國 ), 제3 판(2008 년1월 29 일).

666 慶 熙 法 學 제43권 제3호 은 외국투자기업에 대해 실시하던 2면 3 감 우대정책을 취소하여, 국내기업과 외 국기업의 기업소득세 세율이 25% 로 통일되었고, 외국투자기업이 과거에 적용하던 15% 의 우대 세율은 10% 상승하였으며, 이윤을 축소하였다. 넷째로, 2007년부터 중국은 외국투자기업, 외국기업과 외국국적을 지닌 개인을 도시읍 토지사용세 징 수범위에 포함시키기 시작하였으며, 이는 기업의 공장건설원가를 증가시켰다. 현재 중한 산업분업, 무역구조의 주요 특징은 여전히 수직 상호 보완 이다. 중국 경제능력의 강화와 산업구조의 조정과 더불어 중국 제품의 국제적 경쟁력 은 부단히 제고되고, 양국의 경제구조는 수평 경쟁 방향으로 발전하고 있으, 며, 한국 제품은 세계 시장에서 중국 제품으로부터 갈수록 큰 경쟁압력을 받게 될 것으로 보여진다. 현재 미국과 일본 시장에서 중국 제품의 시장할당 점유율은 이미 한국등 국가와 지역의 할당액 점유율을 초과하였다. Ⅲ. 중 한 자유무역의 제도적 협력 유럽, 북아메리카, 중앙아메리카, 남아메리카, 동남아시아, 심지어 아프리카 각 국 사이에서도 모두 자유무역협정을 체결하고, 자유무역지대를 건립하였다. 이러 한 열풍적인 자유무역지대의 건립과 비교하면, 동아시아 자유무역지대의 건립은 난항을 거듭하고 있으며, 자유무역 면에서 유럽과 북아메리카에 비해 현저히 뒤 떨어지고 있다. 중국- 뉴질랜드 자유무역협정, 한- 미 자유무역협정의 체결은 중한 양국이 무역자유화 면에서의 참여도가 더욱 높아졌다는 점을 나타낸다. 최근 몇 년 동안 동아시아 지역의 경제는 날이 갈수록 활발해지고, 지역 무역총액은 이미 1,000 억 달러를 초과하였으며, 상호 의존도도 현저하게 높아졌다. 동아시아 지역 의 중요한 국가인 중 한 양국은 반드시 동아시아 지역 경제협력면에서 더욱 적 극적이고 주동적인 역할을 발휘해야 한다. 1. 중한 자유무역지대 건립 진행속도 가속화, 양국의 무역자유화 촉진 현재 중한 양국은 이미 지역경제통합의 기본조건을 구비하였다. 그러므로 광범 위한 개방의 측면과 아시아 경제통합의 융합하여 국제경쟁에 참여하는 측면에서

[2008] 中 韓 자유무역협정에 관한 고찰 667 보나, 중 한 자유무역지대를 건립하여 무역과 투자의 자유화를 실현하는 것은 양국에 유리하고 필요한 것이다. 이는 양국의 공동번영에 유리할 뿐만 아니라, 동아시아 지역의 경제협력에 있어서도 적극적인 영향을 미친다. 중 한 자유무역협정의 전략적 추진에 착안하여 자유무역지대 건립을 둘러싸 고, 지역경제발전 및 산업이전 추세에 근거하여 각종 형식의 지역협력을 광범위 하게 전개해야 한다. 1) 양국 기업간의 상호 지분 보유, 위탁경영, 자산저당, 자 산 재구성 등 방식으로 생산요소의 적절한 배치를 촉진하고, 지역무역구조와 산 업구조의 최적화를 추진하며, 동시에 도시간의 과학기술, 교육, 문화 등 영역에서 의 협력을 강화해야 한다. 2) 한국 대기업을 유인하여 중국 기업의 자본운영과 전략적 재구성에 참여하도록 하고, 선진적인 기술과 공예를 도입하여 양국 간의 각종 생산요소의 집결을 촉진하며, 자본과 기술 및 정보의 광범위한 집결 분산, 거래와 재구성을 가속화해야 한다. 3) 양국 또는 다국간의 다국적 투자유치 와 자산 상호 운영을 통해 지역내의 기술장벽을 타파하고, 지역 재산소유권 거래시 장을 건설하여, 지역산업 내부의 자산조정과 구조의 개선을 야기하며, 이를 통해 동아시아 자유무역지대의 대유통, 대개방, 대집결 적 공동시장 프레임과 산업 경합 환경을 구축해야 한다. 중한 양국은 전략적, 제도적 제휴 건립의 기초상에 서 가급적으로 빠른 시일 내에 중한 자유무역지대를 건립하고, 자유무역지대 형 식의 지역분업 제휴 메커니즘을 통해 양국 경제통합의 진도를 가속화해야 한다. 2. 중국 뉴질랜드, 한국 미국 자유무역협정 참고 1) 중국 뉴질랜드 자유무역협정 참고 2008년 4월 7 일, 중국과 뉴질랜드는 중국- 뉴질랜드 자유무역협정 을 체결하 였다. 그 주요내용은 상품무역, 비즈니스 환경 개선조치, 전자전기제품의 합격 평가, 서비스 무역, 중국 기술직 근로자의 뉴질랜드에서의 임시 고용입국, 투자, 분쟁해결, 노동엽력양해 비망록, 환경협력협정, 업무휴가계획 등을 포함 한다. 8) 동 협정에 의하면, 뉴질랜드 측에서는 2016년 1월 1일 이전에 중국에서 수입하 는 모든 제품에 대한 관세를 철폐하고, 그 중 63.6% 의 제품은 협정 효력 발생 시부터 즉시 제로관세를 실시하기로 양허했으며, 중국측에서는 2019년 1월 1일 8) 자료출처 新 浪 財 經 : <http://finance.sina.com.cn/j/20080409/04464723065.shtml>.

668 慶 熙 法 學 제43권 제3호 이전에 뉴질랜드에서 중국으로 수출하는 97.2% 의 제품의 관세를 철폐하고, 그 중 24.3% 의 제품은 협정 효력 발생 시부터 즉각 제로 관세를 실시한다. 9) 양국은 서비스무역 영역에서 WTO 보다 높은 양허를 하였다. 기술직 인원을 포 함한 인원의 이동에 편리하도록 하기 위하여 양국은 기술직 인원의 단기 방문과 업무를 위한 비자를 포함한 편리한 조건을 제공하기로 양허하였다. 일부 영역에 서 전문 기술을 구비한 기술직 인원은 근로자 마케팅 조사(Labor Market Testing) 를 받지 않고도 뉴질랜드에서 이러한 전문직 인원으로는 中 醫 3 년을 초과하지 않는 근무기회를 얻을 수 있는데, 의사, 중국요리 요리사, 중국어교원, 무술교련과 중국어 가이드를 포함한다. 보다 특색 있고 흡인력을 구비한 내용은 뉴질랜드 측 에서 제출한 Working Holiday Scheme ( 업무휴가계획 ) 으로써, 해마다 1000명을 초 과하지 않는 중국인은 뉴질랜드로 가서 단기적으로 타 노동력이 결핍한 업종에 종사할 수 있다. 1년 근무하여 관광업 및 기 투자 측면에서, 양국은 상대방이 본국에서 투자하는 것을 적극적으로 권장하고 투자안전을 보증하며, 투자자에게 내국민대우 를 할 것을 양허한다. 어업과 해 운업 외에 양국은 모두 상대방에게 최혜국대우를 한다. 10) 종합적으로 자유무역협정은 뉴질랜드와 중국간의 무역장벽을 낮추었다. 양국의 현재 무역량으로 계산하면, 뉴질랜드의 상기 대중국 수출관세를 취소할 경우, 해 마다 1.155 억 원(NZ$) 을 절약하게 된다. 당해 협정을 실시한 후, 뉴질랜드의 35% 의 대중국 수출품이 세금을 면제받게 되고, 이 부분의 상품은 현재 관세율이 5% 를 초과하지 않는다. 관세율이 6~20% 인 기타 뉴질랜드의 대중국 수출품은 2012 년 전에 점차적으로 세금을 면제받게 된다. 세율이 20% 를 초과하는 상품은 협정 실시일로부터 20% 의 세율로 세금을 징수당하게 되고, 2013년 전에 점차적으로 면제받게 된다. 버터, 액체우유와 치즈 등 뉴질랜드의 경제에 대해 지극히 중요 한 유제품에 대해서는 2017 년 전에 점차적으로 관세를 면하게 된다. 협정에 근거 하면 뉴질랜드 쇠고기, 양고기에 대한 관세는 2016 년 전에 점차적으로 취소된다. 뉴질랜드 비농산품 관세 취소기간은 최장 6 년이다. 뉴질랜드 무역부에서는 관세 가 점차적으로 취소 완료될 시, 대중국 무역에서 8,000만 달러의 관세만 징수당 하게 되고, 기타 관세는 모두 면제받게 된다고 밝혔다. 2008년 2월 말까지의 1년 사이의 뉴질랜드의 대중국 수출액은 20 억 원(NZ$) 에 달해 중국은 뉴질랜드의 제 9) 데이터 출처: 中 央 政 府 門 戶 網 點 : <http://www.gov.cn/gzdt/2008 04/07/content_938238.htm>. 10) 자료 출처: 財 經 網 : <http://www.caijing.com.cn/todayspecx/cjkx/2008 04 08/55454.shtml>.

[2008] 中 韓 자유무역협정에 관한 고찰 669 4 대 무역파트너로 되었다. 동시기에 뉴질랜드의 중국으로부터의 수입액은 57억 원(NZ$) 으로서 이는 호주로부터의 수입액에 버금가는 수치이다. 11) 2) 한국 미국 자유무역협정 참고 2007년4 월에 한국과 미국의 자유무역협정 이 타결되었다. 동 협정은 미국이 1992 년에 북미자유무역협정을 체결한 이래 달성한 최대의 무역협정이다. 또한 이 는 한국 역사상 최대의 무역협정이기도 하다. 동 협정에 따르면, 향후 3년 이내에 미국과 한국은 약 95% 의 소비품과 공업제 품의 무역관세를 점차적으로 취소하게 된다. 일단 협정이 발효하면, 미국이 한국 에 수출하는 약 3분의 2 의 농산품이 즉각 제로관세로 한국시장에 들어오게 되고, 미국은 배기량이 3000CC 이하의 작은 한국 자동차의 수입관세를 즉각 취소하게 된다. 그 외 동 협정은 미국 서비스 제공업체에 사업기회를 증가시켰고, 그 범위 는 은행업, 전기통신 및 택배 등 영역을 포함한다. 12) 한국 KBS 방송에서는 미국 국제무역위원회에서 21일에 발표한 연구보고서에 예측한 바에 의하면, 한- 미 자유무역협정의 효력 발생 후, 미국이 한국에 대한 수출은 97109 억 달러 증가되고, 한국으로부터 수입하는 수입액은 6469 억 달러 증가될 것이라고 보도하였다. GDP도 101119 억 달러 증가될 것이고, 수출 증가폭 이 가장 큰 영역으로는 서비스업, 농산품, 기계, 화학공업제품 및 의약품이다. 수 입이 많이 증가될 제품영역으로는 방직, 복장, 신발업, 피혁제품, 전자제품과 자 동차 영역이다. 13) 한국정부에서는 일단 미국과의 자유무역협정이 비준을 얻기만 하면 한국경제 의 다수 영역이 대대적으로 이익을 얻을 것이라고 밝혔다. 특히 자동차와 방직 두 업종에 대해 언급하였는데, 이 두 업종은 더욱 자유로워진 미 한 무역에서 이익을 얻을 가능성이 매우 클 것이라고 밝혔다. 한국정부의 예측에 따르면, 자 유무역협정의 체결은 한국 수출업체가 해마다 약 4,700만 달러의 통관비용을 절 약하도록 함으로써 한국제품이 미국시장에서의 경쟁력을 강화시킬 수 있다고 한 다. 한국 재정경제부 (Ministry of Finance and Economy) 에서는 미국과의 자유무역 협정이 타결되면 더욱 많은 일본, 중국 외국직접투자를 유인할 수 있다고 밝혔 다. 이와 동시에 일단 한-미 자유무역협정이 비준을 얻어 집행되기만 하면 한국 11) 데이터 출처: <http://www.forex.com.cn/html/2008 04/878303.htm>. 12) 데이터 출처: 新 華 網 : <http://news.xinhuanet.com/world/2007 07/01/content_6314077.htm>. 13) 데이터 출처: <http://www.gx.xinhua.org/ca/2007 09/27/content_11266661.htm>.

670 慶 熙 法 學 제43권 제3호 소비자들은 더욱 저렴한 가격의 제품을 향유할 수 있다고 밝혔다. 14) 특히 개성 공단문제에서 미국이 양보하여 개성공단의 제품을 한국산제품으로 간주할 뿐만 아니라, 한국의 북한내 경제단지를 자유무역지대로 간주하는 데 동의하게 된다. 농산품 면에서 한국과 미국 농산품 무역총액은 과거 10년 내에 기본상 증가추 세를 보여줬다. 2004년 2006년 양자간 농산품 무역액의 평균수치는 19.1억 달 러에 달하고, 미국은 한국에 대해 줄곧 적자를 유지하였다. 한국 농산품 수입 관 세는 비교적 높아 평균 실시세율이 52% 로서, 세율이 미국 농산품 평균세율 수준 (12%) 의 4 배 남짓하다. 한-미 자유무역협정의 체결은 미국 농산품의 한국시장 확 충에 유리하다. 협정 효력 발생일부터 미국이 한국에 수출하는 농산품 중 약 3분 의 2 가량이 즉각 제로관세 대우를 향유하게 된다. 이는 밀, 옥수수, 콩, 피혁, 솜, 살구씨, 건포도, 앵두, 포도 주스, 오렌지 주스, 위스키, 와인과 애완동물식품 등을 포함한다. 한국은 협정 효력 발생 후의 2 년 내에 점차적으로 아보카도, 레 몬 및 해바라기 씨 등 제품의 수입관세를 취소하고, 5 년 내에 점차적으로 유자, 가공식품, 초콜릿 및 초콜릿 제과, 단 옥수수, 조미료 및 그 예비제품, 자주개자 리, 빵 및 밀가루 과자, 오렌지 주스, 말린 버섯의 수입 관세를 취소하며, 절대다 수의 제육 제품의 관세는 쌀과 쇠고기는 한 2014 년에 취소하게 된다. 미 무역지구 협상의 핵심제품이다. 끝으로, 양측은 상호 타 협하여 협정을 체결하였는데, 미국은 한국이 쌀을 양자간 자유무역협정에서 제외 하는 데 동의하고, 한국은 단계별로 쇠고기시장을 개방하는 데 동의하였으며, 한 국은 향후 10년 내에 점차적으로 전에 미국 쇠고기에 대해 징수하던 40% 의 수 입관세를 철폐하고 양국이 진일보로 쇠고기 검역문제에 대해 협상키로 구두 승 낙하였다. 한-미 자유무역협정 효력 발생 후에 한국 농업은 충격을 받을 가능성이 있으므 로 한국정부는 상응한 구제조치를 출범하였다. 한국정부는 수입의 증가가 농민수 입 감소를 초래하게 될 경우에 국가 재정으로 농민의 손실을 보상할 것을 명확 히 표시하였다. 쇠고기, 감귤, 콩 등 제품의 가격이 하락하는 데 대해 정부는 보 상을 주고 보상대상을 기타 가능성이 있는 관련 농산품에까지 확대할 것을 승낙 하였다. 부득이하게 업종을 바꾸어 기타 제품을 생산해야 할 경우에 국가에서는 산업파산보상금도 제공하게 된다. 그 외 국가에서는 기술개발을 지지하고 제품경 쟁력을 제고시키며, 국제 경쟁력을 구비한 전문 농가를 배양하게 된다. 14) 데이터 출처: <http://info.cec ceda.org.cn/hqzx/pages/20070402_6997_0_.html>.

[2008] 中 韓 자유무역협정에 관한 고찰 671 Ⅳ. 결 론 무역자유화는 중 한 양국의 제도적 협력의 목표이고, 전반적으로 보면 양자간 무역협정을 체결하는 것은 추세이다. 현재 세계의 다국 무역협상은 진도가 늦고 난항이 거듭되고 있으며, 다수의 국가와 지역에서는 갈수록 자유무역지대를 건립 또는 가입하는 방식으로 관세 감소를 가속화하고 시장진입의 발걸음을 다그치고 있다. 특히 양자간 무역지대의 건립을 통해 양국 무역과 투자의 자유화를 실현하 고, 무역과 투자 및 경제의 성장을 촉진하며, 경제글로벌화의 부정적인 효과를 극복하고, 경제글로벌화의 이익을 최대한 향유한다. 이러한 큰 배경 하에 중국과 한국의 갈수록 밀접해지는 경제무역 파트너 관계 및 경제상의 상호 보완성을 감 안하여 양국 경제무역 관계에서 나타나는 문제들을 적절하게 해결하고, 중 한 자유무역협정을 추진하는 것은 본다. WIN WIN의 결실을 맺는 정책임이 틀림없다고