정책연구시리즈 외국인력의현황과정책과제 유경준 이규용

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1 정책연구시리즈 외국인력의현황과정책과제 유경준 이규용

2 외국인력의현황과정책과제 한국개발연구원

3 발간사 1994, 20.,,, , % , , %( 4.4%), 8.6%.,..,.,,,,

4 ,..,.,

5 목 차 발간사 요약 1 제 1 장서론 7 제 2 장최근의일자리변동과외국인력 11 제 1 절일자리현황 11 제 2 절외국인력및외국인력통계의현황 14 제3장외국인력제도와노동시장구조 17 제1절외국인력제도 분류기준 비전문외국인력제도 전문외국인력제도 22 제2절외국인력노동시장구조 외국인력의범주와규모 비전문외국인력고용구조 불법체류자와외국인노동시장 전문외국인력고용구조 42 제3절외국인력고용효과와적정외국인력규모 외국인력의고용효과 적정외국인력도입규모의결정문제 55

6 제4장외국의외국인력정책 60 제1절유럽 외국인근로자수용제도체계 외국인근로자수용제도와사회통합정책의특징 결론 73 제2절일본 외국인근로자수용제도체계 외국인근로자수용제도와실태의개요 76 제3절대만말레이시아 싱가포르 외국인근로자수용제도체계 외국인근로자수용제도와실태의개요 89 제5장외국인력정책과제 96 제1절비전문외국인력정책과제 문제점 정책과제 100 제2절전문기술외국인력정책과제 필요성 문제점 제도개선방안 114 참고문헌 120 부록 122

7 표목차 < 표 2-1> 외국인근로자의추이 14 < 표 2-2> 방문취업제관련외국국적동포의추이 15 < 표 3-1> 외국인전문인력의체류자격별활동범위 체류기간종합 27 < 표 3-2> 취업자격체류외국인의자격별현황 (2009년 3월말 ) 29 < 표 3-3> 비자유형별외국인력현황 (2008년 5월 ) 31 < 표 3-4> 성별외국인력추이 32 < 표 3-5> 합법여부별외국인력체류현황 32 < 표 3-6> 고용허가 고용특례업종별현황 (2009년 3월 ) 34 < 표 3-7> 비전문외국인력의업종별분포 36 < 표 3-8> 외국국적동포체류추이 37 < 표 3-9> 체류외국인자격별현황 (2009년 3월 ) 39 < 표 3-10> 체류자격별국적별불법체류자현황 (2009년 3월 ) 40 < 표 3-11> 비자유형별출신국분포 (2008년 9월 ) 44 < 표 3-12> 전문인력고용사업체의업종별분포 (2008년 9월 ) 45 < 표 3-13> E-7 비자취득자의세부직종별분포 (2008년 9월 ) 47 < 표 3-14> 업종별내외국인생산단순직종근로자비중변화 49 < 표 3-15> 인과관계검정결과 51 < 표 3-16> 추정결과 53 < 표 4-1> 외국인근로자수용정책의변천 63 < 표 4-2> 취업허가에관련되는제도 65 < 표 4-3> 각의사회통합정책 69 < 표 4-4> 일본의외국인체류자격일관표 77 < 표 4-5> 체류자격별외국인신규입국자수의추이 78

8 < 표 4-6> 외국인근로자수의추이 ( 추계 ) 82 < 표 4-7> 체류자격별외국인근로자수 (2008년 6월말현재 ) 83 < 표 4-8> 체류자격별불법체류자수의추이 84 < 표 4-9> 외국인근로자수용제도 92 < 표 4-10> 외국인근로자규모 93 < 표 4-11> 외국인근로자의산업별구성 94 < 표 5-1> 외국인력통계보완필요사항 110 < 표 5-2> 외국전문인력활용현황 (2007년 12월현재 ) 112 < 표 5-3> 사업장규모별분포 113

9 그림목차 [ 그림 1-1] 직종별인력부족률추이 9 [ 그림 2-1] 최근취업자증가추이 (2006년 1월부터 2008년 6월까지월별 ) 13 [ 그림 2-2] 산업별취업자수증감 15 [ 그림 4-1] 유럽에서외국인근로자의수용제도와노동시장 사회통합 61 [ 그림 4-2] 외국인근로자수용제도와노동시장 사회통합 ( 아시아 ) 88 [ 그림 4-3] 외국인근로자수용제도의변천 90 [ 그림 5-1] 훈련연계외국인근로자도입절차 104

10 요 약 20.,,,..,.,.,.,.,., ,,

11 . 2007,, ( 6070% ) (E), (H-2), (C-4), (D-3), (D-8), (F-1-4)., ,398, 57 6,260, 14 1, ,327(66.5%), 24 71(33.5%)..,,.,

12 . 4.,,....,,....,,.,,

13 .,,,,.,, 3.,,,.,.,, ()..,.,.,,,.,.,,. 5..,., MOU,.

14 ,,..,.,,.,.,,,.,.,,,.,,,,,, ( ), ( )..,..,.

15 .,.,.,,.,,.,.,,,,,.,.,,.

16 제 1 장서론 20, 1994.,,, , % , , , 27.4%, 45.6%, 1) 10.8%, 6.6%, 2.9%, 1.7%, 0.7% %( 4.4%) 1).

17 , 8.6%.,..,..., /4 27 8, /4 20 9, ,000., 2005, ,,.,. (), 5

18 [ 그림 1-1] 직종별인력부족률추이 년 2003 년 2005 년 2008 년 관리직 전문가 사무직 서비스판매 농어업숙련직 기능원 조립원 단순노무직종사자 : 2000, 2003, ,, %( 3.53%) %( 3.23%) %( 3.69%) %( 2.4%). :, (), %(30 3.7%) %( %) 2006, %( %) (, 2007), 3.79%, 7.40%, 3.16%,..

19 ,. (, 2006), (1564) ,190, ,340.. (, ), (5054) (55 ). (1529) (3049)..,.,....,.,, ( ),,

20 ... 2,

21 제 2 장일자리변동과외국인력 제 1 절일자리현황 [ 2-1] ( 31.5 ) / (0.7% ) /4 28.9(1.2%) /4 20.9(0.9%). 2),. 5(200307) 25.3, 4.4%, 1% % 24. 3) 2) / ) %, 4/4 3%. 5.2% 30, 4.2% 24.

22 [ 그림 2-1] 최근의취업자증가추이 (2006 년 1 월부터 2008 년 6 월까지월별 ) ( : ) ( 전년동월대비 : 천명 ) ). 1, , ( ).. 3 4) (2008) ,.

23 . 제 2 절외국인력및외국인력통계의현황 < 2-1> 72, (,,,, ) ( ). 5) 2002 (F-1-4) ) ,, < 표 2-1> 외국인근로자의추이 (: ) , , , , , , , , , , , , , , ,873 : (2008). 5) 5 (H-2), )

24 < 표 2-2> 방문취업제관련외국국적동포의추이 (: ) ,964 21,946 70, , , , , , , ,109 F ,964 19,258 52,043 84,055 74,421 46,456 20,926 6,522 2,732 2,628 H ,758 93, , , , ,911 E-9 () - - 2,688 18,750 55,241 45,301 23,349 11,244 3,327 1,645 1,570 : F-1-4, H-2, E-9(). :. [ 그림 2-2] 산업별취업자수증감 : KDI, (, ).. 7) 7) 3.

25 , ( ), (moving average)., , 2005~ , 6070%, , ( 6070% ) ) 8)

26 제 3 장외국인력제도와노동시장구조 1. 분류기준 제 1 절외국인력제도..,. (established migrant workers).,. (contract migrant workers).,.. (seasonal migrant workers) 1.

27 (temporary migrant workers).. (project-tied workers).... (receiving countries)..,. (tertiary education; ) (Vertovec[2002]).,,,,,,,,, IT. (International Organization for Migration) (),.. 9),,,. (visa). 9) (2008c).

28 ,. (D-3, E-8), (E-9), (H-2).,,, 32,. E-1(), E-2(), E-3(), E-4(), E-5() E-6(), E-7( )..,.. 2. 비전문외국인력제도가. 정책의전개과정 1980, ,

29 1990,., , ( ) ( ) , 2006, 나. 고용허가제도. (E-9) 300,, 3, 5..

30 ,., ,.,. 4. 다. 방문취업제.,

31 (F-1-4) (F-1-4) (E-9).., ( ). 25 (H-2) (5, 1 3 ), 5 3, 전문외국인력제도가. 전문인력의범주., (skill)..,,,,

32 .. ()., 2000 H1-B. ( ) 8%.... IT,.. (HSMP),,,. 2003, ,000.

33 (Independnent Skilled Worker Programs).,, IT , 2,500,. (Employement Pass)... E-1E-7(E-6 ). 나. 전문인력비자제도 (E-1)

34 .,,. E-1 2. (E-2),. 1. E-3(),,,.. (E-1). (E-4).,. 2. (E-5).,

35 , (),,. 2. (E-6),,,,,,,.,,,,,,,,,,,, (:, ).,,, (:,, ),,,. 6, ( ). (E-7).,,,,,,,,,,,. < 3-1>.

36 < 표 3-1> 외국인전문인력의체류자격별활동범위 체류기간종합 1 2 (E-1),, (E-2) 1 2 (E-3) [(E-1) ] (E-4) 2 ( ),, 2, (E-5), [(E-1) ],,,,,,. (E-6-1), (E-6-2), (E-6-3) 6, :,, (HIV), (E-6),, 2,, (E-7),, :.

37 제 2 절외국인력노동시장구조 1. 외국인력의범주와규모,..., (C-4). (E-1), (E-2), (E-3), (E-4), (E-5), (E-6), (E-7). (E-8), (E-9), (H-2). (H-1), (H-10) (F-1-4)., (C-2), (D-7), (D-8), (D-9).,,,., (E-1E-7) (,,, ), (C-4), (D-3), (F-14). 10). 11) 10)

38 < 표 3-2> 취업자격체류외국인의자격별현황 (2009 년 3 월말 ) (: ) 568, ,619 52,287 34,085 33, (E-1) 1,852 1,846 6 (E-2) 21,105 20, (E-3) 1,950 1, (E-4) (E-5) (E-7) 8,541 7, (E-6) 4,970 3,579 1, , ,698 50, , ,809 33,146 (E-9-1) 22, ,461 (E-9-2~E-9-7) 168, ,786 9,873 (E-9-A~E-9-K) (E-8) 14, ,577 (E-10) 4,317 3, (H-2) 318, ,873 1,708 :,, , ,906, 90.8%, (C-4) (D-3) 16,449 2,090 14,359 (F-1-4) 1, ,295 : (2009). 11).

39 8.2%. 52 9,851(93.1%), 3 4,085 (5.9%). (H-2) 31 8,581, 19 1, , ,105, (8,541), (1,950), (1,852). (E), (H-2), (C-4), (D-3), (D-8), (F-1-4).. (E), (H-2), (C-4), (D-3), (D-8), (F-1-4).,. 12).. < 3-3> ) ( ). 71 7,398 14) 57 6,260, 12). ( % ),. 13) ).

40 < 표 3-3> 비자유형별외국인력현황 (2008 년 5 월 ) (: ) (C-4) 1, (D-3) 21,880 16,423 5,457 (D-8) 8,326 7,227 1,099 (E-1) 1,589 1, (E-2) 18,087 10,454 7,633 (E-3) 2,166 1, (E-4) (E-5) (E-6) 4,694 1,210 3,484 (E-7) 7,583 5,813 1,770 (E-8) 24,265 21,413 2,852 (E-9) 190, ,233 25,771 (E-10) 3,164 3,164 - (F-14) 2,202 1, (H-2) 290, , ,097 (A) 576, , ,276 (B) 141,138 84,343 56,795 (A+B) 717, , ,071 : 1). 2). : (2008). 14 1, ,327(66.5%) 24 71(33.5%).

41 < 표 3-4> 성별외국인력추이 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,690 :,. < 표 3-5> 합법여부별외국인력체류현황 (: ) (A+B) 399, , , ,048 (A) 218, , , ,819 (B) 180, , , ,229 : 1) (47.3%), (18.5%), (14.0%), (3.6%). 2) :. ( 3-4 ) %( 4.4%)., % ( 3-5), 92.6%. ()

42 (H-2) 66.1% ( 3-8). 2. 비전문외국인력고용구조., 2003,... 10%. 15), 25%. 16). < 3-6> ,659 9, , (8,722), (7,352), (2,294)... 15) , ,368 5% 16) 2008.

43 < 표 3-6> 고용허가 고용특례업종별현황 (2009 년 3 월 ) (:, %) 191, ,809 33, (E-91) 22, , , ,786 9, (E-92) 150, ,066 8, (E-93) 8,722 8, (E-94) 7,352 6, (E-95) 2,294 1, (E-96) (E-97) (E-9A) (E-9B) (E-9C) (E-9D) (E-9F) (E-9G) (E-91) : (2009). < 3-6>,,, ,,..

44 , (2004) ) ) 2003 (51.0%), (22.8%), (15.7%).,., 5. (2008),. 19),., 2003 (, ).,., 90%,, < 3-7>. 17) (2004), pp ) 4 4,498, 1,367, 3,686, ) (2008), pp.3233.,.

45 < 표 3-7> 비전문외국인력의업종별분포 (: ) , ,245 94,912 41,338 10,648 94, , ,819 79,970 36,442 9,286 77, , ,009 79,326 43,484 11,006 74, , ,336 96,067 57,115 14,797 83, , , ,646 63,557 16,822 87, , , ,239 71,001 18,635 98, , , ,246 87,932 22, , , , , ,325 26, ,324 : (2008) ,078, 24 7,047(36.7%), 17 5,017(26.0%), 10 1,325(15.1%), 2 6,365(3.9%), 12 3,324(18.3%).,, (, ). < 3-8> 2002 (F-1-4) ~3, , H ,.

46 < 표 3-8> 외국국적동포체류추이 (: ) ,964 21,946 70, , , , , , ,681 F ,964 19,258 52,043 84,055 74,421 46,456 6,522 2,029 1,489 H ,758 93, , , ,307 E-9() - - 2,688 18,750 55,241 45,301 23,349 3,327 1, : F-1-4, H-2, E-9(), :. 3. 불법체류자와외국인노동시장.,,,

47 % % % %, , % 19 5,038., %, 17.0%, 15.6%, 8.0%, 7.5%. 99.6%, 97.2%, 80.9%, 76.9%, 56.9% % 6.9%. 65.9%, 44.2% 40.8%...,

48 < 표 3-9> 체류외국인자격별현황 (2009 년 3월 ) (:, %) () 1,162, , , (B-1) 27,449 11,843 15, (B-2) 56,083 47,456 8, (C-2) 37,591 7,163 30, (C-3) 56,022 12,946 43, (E-6) 4,970 3,579 1, (E-8) 14, , (E-9) 191, ,809 33, (F-1) 42,927 37,418 5, (F-1-4) 1, , , ,493 41, : (2009)..,..,,.,,,,

49 < 표 3-10> 체류자격별 국적별불법체류자현황 (2009 년 3 월 ) (:, %),,,, 195, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , : : (2009)...,, 20)., 20).

50 ,,,...,,..,,..,.,, , 22 1, ,659(21.5%) (9.4%) % 1 9,003, 5,779, 1 3,224...,.

51 .,,., 전문외국인력고용구조.. 21) E-3() 2,098, E-4() 154, E-5() 476, E-7( ) 6,372 9, % %., %. E-3 E-7 30 E-4 E E %, E %.. 21) (2008c), (2009).

52 100, 10 < 3-11>. 2,782(30.6%), (11.9%), (10.2%), (7.8%), (4.4%). (E-3) 27.4%,,,. (E-3). (E-4)., (E-4) 11.0%. (E-5),,,,,,,,,. (E-7) 36.8% 40%. DB DB. < 3-12>. 24.3%, 21.2%, 16.0%, 14.2% %.. (E-3) 38.7%, (25.1%). (21.2%),, (12.0%). (E-3). (E-4)

53 < 표 3-11> 비자유형별출신국분포 (2008년 9월 ) (:, %) E-3() E-4() E-5() () () () , , E-7( ) 2, , , () , , , , :, DB.

54 < 표 3-12> 전문인력고용사업체의업종별분포 (2008 년 9 월 ) E-3() E-4 () E-5 () E-7 ( ) % % % % % , , , , , , , , , , , : DB, < 3-11>. : DB DB. (53.8%) (31.9%) 85.7%, E %, (E-5). (E-7) 35.4%, (16.2%), (13.8%),

55 (13.3%). (E-7). DB (E-7), < 3-13>. 2, %, (12.6%),,,, (5.0%). (E-7),,,, (, )..,,,. 제 3 절외국인력고용효과와적정외국인력규모, 1. 외국인력의고용효과,... (1995), (2004). (translog production function)

56 < 표 3-13> E-7 비자취득자의세부직종별분포 (2008 년 9 월 ) (:, %) % % 2, ,, ,, ,,, , , ,,, , , : E-7. :, DB.

57 .. (2008). 22). < 3-14> , 2007., % 4950% % 46.5% % % %. 38% %, ,.,. 22) (2008).

58 < 표 3-14> 업종별내외국인생산 단순직종근로자비중변화 (: %) : 1).,. - : / - : / - 1: / - 2: / - : / - : / :,,.

59 ... Granger. (FWK) (DWK),.. 23) (1) (2) 3 (1) (2) < 3-15>.,., Granger (period) (period).. Nerlove (partial adjustment model). 23) (2007), pp

60 < 표 3-15> 인과관계검정결과 F(3, 25) * ** : < 3-14>. (3) (3). ln ln ln (4)., 1, , (),,,, ln ln. (4).

61 ln ln ln (5) ( ),, < 3-16> ,., +, +,..,., t t-1., Durbin-h, Durbin-w. 24) Cochrane-Orcutt.,. 3 24) (serial correlation) (autocorrelation) Durbin Watson d. d d 2 0 (+), 4 (-). Theil-Nager Geary., Durbin Watson d, Durbin h. (2007), pp

62 < 표 3-16> 추정결과 (AR1) (AR1) (AR1) (AR!) 5.244(1.161)*** 7.837(0.146)*** 4.392(1.219)*** 6.209(0.663)*** 6.113(0.537)*** 6.274(0.648)*** 5.401(0.945)*** 7.086(0.243)*** 1.792(0.519)** 3.999(0.077)*** 0.001(0.001) 0.001(0.001) 0.083(0.029)** 0.093(0.028)** 0.122(0.036)** 0.093(0.027)** (0.002) (0.003) (t-1) 0.329(0.146)** 0.254(0.148)* 0.247(0.134)* 0.558(0.130)*** (t-1) 0.036(0.031) 0.053(0.032) (0.150) (0.170) (0.037)** (0.034)*** 0.003(0.062) (0.074) (0.095)* (0.164) (=1) 0.013(0.007)* 0.019(0.007)** 0.040(0.064) 0.077(0.066) 0.082(0.048)* 0.081(0.065) (0.013) (0.0128) (0.000)** (0.000)*** (0.002) (0.003) (.001) (0.003) 0.003(0.001)** 0.004(0.001)*** 0.003(0.002) 0.008(0.002)***

63 < 표 3-16> 의계속 (AR1) (AR1) (AR1) (AR!) D-h/ D-W : 1. *** p<0.01, ** p<0.05, * p< AR1 Cochrane-Orcutt. 3.,,. 4. (). : : + : + : , :. :,. :, KOSIS.

64 Cochrane-Orcutt (-). 25),,..,.,., 적정외국인력도입규모의결정문제 25) (2008a).

65 ..,,.,.,.,,,,, (dependency ceiling) (levy).,,.. 26).,..,,... 26) (2004).

66 (dependency ratio),..., , 14,.., (DOL)., DOL...,,,,.,

67 .,.....,.,,,..,,.,.,,...,

68 ,,..,,.

69 제 4 장외국의외국인력정책 27),,.... 제 1 절유럽 1. 외국인근로자수용제도의체계 5(,,,, ). 5 < 5-1>. 27) (2001), (2001), (2005), (2006, 2007).

70 [ 그림 4-1] 유럽의외국인근로자수용제도와노동시장 사회통합, (, ) (, ) : (2006)..,,,.,.,. [ 4-1]..,

71 ,.. ( ),,,. 2. 외국인근로자수용제도와사회통합정책의특징가. 외국인근로자수용정책의변천,. 2,. < 4-1>.,,, 1970,.,.,,.., 2, 3., < 4-1>

72 < 표 4-1> 외국인근로자수용정책의변천 (2000) IT (2001), (1973), (1990) (2004 ). (EU, ) (2004 ) (1974) (a) (b) (1984) (2001) ( ).. (1971) (2005) ( (SBS)) (1970 ) (1998) - (2002) (1986) , : (2006).

73 4 2000, ( ), ( ), (). 나. 외국인근로자수용제도의특징,.,,.,.. < 4-2>. ( ),.. EU., EU,.,, EU.

74 < 표 4-2> 취업허가에관련되는제도., EU,.., EU 1975, EU ( ) ( ) EEA() -,,, (,, 8.46 ) ( ) (, 7 l ) 3 (IT ) ( ) - 3 (), -, IT, ( 6 ) ( ),, ( ) EU ( ) l ( ) (l) ( ),,, 9 ( -, ) ( ) - 8, 4 (2), 68 EU ( 8 ) (2006) 1) : 1),,,,,,,.

75 < 표 4-2> 의계속 ( ) ( ) 2) ( ) (HSMP) ( -, -., - 1, 4 ) (SAWS) ( -, 18, - 5 6, - ) (SBS) (1),,,., ,,. 2 (a)2003 ( ) (b) (c) - (d) -, (e) - 1 (f) (g) ( ) (, ) EU 8 : 2) () ()( ).

76 < 표 4-2> 의계속 (, ) (2) (a) - 18 (2005) (b) -,, :, 3. 3 (c)eu, : 3. : 24 (a) ( l) ( 2) (b)(2) (c)( 9) EU 8 (2006), (a) (b)cwi( ) 1 (2004) (c) -,,, ( ), ( ), ( ). (WRS) : (2006). EU., EU., EU EU. < 4-2>,,

77 . 다. 사회통합정책의특징 1990, , 3,, 1990.,, 2003, (ANAEM). 3,,. 3.,, ,,. < 4-3>.,,.,,

78 < 표 4-3> 각국의사회통합정책, () : (a)(eu ), (b) - ( ), (c) (2005 ): 19.4( 9.8, 4.0, 5.6) - (a) (600), (1998) (30), (b) 34, (c) ( ),, (a) - ( 1),, (b), ( a ) (b)

79 < 표 4-3> 의계속, (ANAEM (2005 )). l(l ).. () ( ) -..,,.. - ANAEM -, (a) ( - ). FASTI - (DIDO) ) -, 95.,., (a)anaem ,,. (b) - - : GISTI- (a), 30(05 ), A N A E M (300~500, 60 ( ). - : 6,000 (, SSAE, ) DPM (, (b) ( ). ) ). (b) (1970 )

80 < 표 4-3> 의계속, j o b () () - -, (, ( ) ). ( ) ( ) ASI -,, -,,., JCWI - ( ) (,,, ) (a) , ( a ) ( ) -, (b), (b), 400,,,

81 < 표 4-3> 의계속 (, ),, 2, : (2006). ( ) - (1998 ) - (a) (b) - CWI( ) (c) - CWI ( ROC ) CWI, ( ), - : 1 6,000, 7,000 CWI ( ).,.,,.

82 3. 결론가. 유럽의경험의의미 5,,..,,.,..,...,..,..,,.

83 ,,, ,.. 나. 사회통합정책의시사점 1) 피할수없는외국인근로자의정주화,,.,..,.,. 2) 막대한사회통합비용의각오가필요 1 2, 3

84 . 1, 2, 3 1., 2, 3.,.,., , 2, 3.,.,,.,,,,,.,,,,,.,, 2, 3.

85 .,. 제 2 절일본 1. 외국인근로자수용제도의체계 < 4-4> ( ).,,,,,,,,.,,,. < 4-5>, ,879, 7 5,359, 3 1, 외국인근로자수용제도와실태의개요가. 외국인근로자수용정책의변천 1980.,

86 < 표 4-4> 일본의외국인체류자격일관표 (,, ) - ( ) - ( ) - (,, ) - ( ) - (, ) - ( ) - ( ) - (, ) - ( ) - (, ) - ( ) - (,, ) - ( ) - (,,, ) - (,, ) - ( ) (, ) - (,, ( )) (, ) - () - (, ) (, ) - ( ) - ( ) - ( ) - (, 3 ) : 1),, ( 19 2). 2),,. 3) ( ). : (2005).

87 < 표 4-5> 체류자격별외국인신규입국자수의추이 (: ) ~2004 2,927,578 2,934,428 4,256,403 4,646,240 5,508,926 2,581,348 8,554 9,315 9,408 9,339 8, ,802 10,768 11,767 14,060 12,633-1, ,296 1,941 1,966 2,339 1,748 1, ,005 1,958 1,219 1, / 3,807 1, ,132 / , ,092 2,963 3,323 3,337 3, ,338 3,717 3,396 2,759 3,506 2,168 / 2,756 4,982 7,039 6,151 6,641 3,885 1,540 3,074 3,876 2,900 3,550 2,010 75,091 59, , , ,879 59,788 1,510 2,210 3,529 1,792 2, ,920 3,668 3,210 3,084 4,191 2,271 2,703,793 2,724,559 3,910,624 4,302,429 5,136,943 2,433,150 9,528 10,155 19,503 24,730 21,958 12,430 20,851 9,928 22,404 25,948 15,027-5,824 37,566 40,591 54,049 58,534 75,359 37,793 10,744 13,989 17,617 13,888 13,553 2,809 3,935 3,160 4,364 4,890 6,478 2,543 13,543 19,950 33,167 20,857 23,083 9, ,154 6,581 40,033 22,905 31,307 23, :, ; (2005).

88 1960, ( OJT) D, (JITCO)., (),,, 2, 3.,, ,. 1990,,,,,. 21,

89 .. 나. 수용정책의특징.,.,,,,.,,,.,, 3.,,.,

90 ,,,. 다. 외국인근로자노동시장의규모 2003, < 4-6>, 18 5, 5 3, , < 4-7> %,, (20.9%), (8.3%)., (67.3%), (5.5%), (4.1%), (3.9%) ( 4-8 ). 라. 일본의경험이주는함의 3D,,. 3D, 3D, 3D.. 3D,

91 < 표 4-6> 외국인근로자수의추이 ( 추계 ) 1) (: ) (/ ) ) 1,824 3,182 4,573 5,879 6,744 7,196 7,751 8,037 6, ,476 5,733 5,010 4,962 4,976 4,948 4,858 4, ,334 4,429 5,014 5,440 5,694 5,906 5,956 6,135-1, ,477 2,019 2,896 2,934 3,141 3,369 2,770 1,795 7,569 6,195 7,514 8,079 8,375 9,069 9,715 9,390 1,821 3,398 9,922 11,052 15,668 15,531 19,439 20,717 20,807 17,409 14,426 23,455 27,377 31,766 34,739 40,861 44,496 44,943 30,517 1,488 5,718 5,941 7,377 8,657 9,913 10,923 10,605 9,117 21,138 28,528 20,103 32,297 53,847 55,461 58,359 64,642 43,504 2,972 5,913 8,767 10,459 11,349 11,927 12,522 12,583 9,611 67,983 95,376 98, , , , , , ,573 3,260 5,054 8,624 23,334 29,749 37,831 46,445 53,503 50,243 ( ) 10,935 39,299 30,102 45,966 59,435 65,535 83,340 98,006 87,071 71, , , , , , , , , , , , , , , , , ,921 : 1) 1 1, ,,. 2,, , , ) 1990~2003. : ; (2005).

92 < 표 4-7> 체류자격별외국인근로자수 (2008 년 6 월말현재 ) (: ) (1) / (2) (3) / (4) (5) (6) (7) (4)(7) 149,876 (44.2%) 24,405 58,703 37,323 4,686 13,107 7, ,931 24,759 (16.5%) 13,106 (3.9%) 5, , , ,486 (26.6%) 28,134 (8.3%) 70,809 (20.9%) 1,535 3, ,892 5, , ,868 16, ,530 22,639 (80.5%) 70,446 (99.5%) 10,632 (3.1%) ,223 1, ,856 10,519 (98.9%) G8/ / 24,210 (7.1%) 15, ,769 3, ,661 (31.6%) 42,046 (12.4%) 8,430 11,492 4, ,087 4, ,838 14,110 (33.6%) 338,813 55,394 75,288 48,466 6,045 60,207 40,023 2,085 51, ,620 (45.3%) :,,. : ( 3D.

93 < 표 4-8> 체류자격별불법체류자수의추이 (2004 ~05 ) (:, %) (%) 278, ,876 5,450 16,998 4,183 1,360 16, , ,465 7,451 20,095 6,484 1,788 20, , ,930 9,243 23,995 7,659 2,116 23, , ,057 11,073 22,623 8,216 2,237 26, , ,797 12,911 19,906 8,406 2,585 28, , ,125 13,385 17,873 7,445 2,685 32, , ,620 13,917 15,083 6,824 3,099 31, , ,193 13,610 12,931 5,914 3,115 29, , ,847 12,552 11,359 5,100 3,055 29, , ,051 11,029 10,025 4,401 3,004 30, , ,271 11,154 9,956 4,442 3,264 31, , ,498 11,770 9,779 5,450 3,409 34, , ,326 11,974 9,511 6,672 3,959 36, , ,417 11,319 8,506 8,173 3,648 36, : ; (2005).

94 ,.,,. 3D., 3D,. 3D,,.,,,....,,..,,.

95 .,,.,,,,..,,.,,..,.,.,.,..,,.

96 .. 제 3 절대만 말레이시아 싱가포르 1. 외국인근로자수용제도의체계,., ,.,,,.,, ( ),. [ 4-2],,.,,.,

97 [ 그림 4-2] 외국인근로자수용제도와노동시장 사회통합 ( 아시아 ) ( ) (, ) (, ) : (2007).

98 ...,. [ 4-1],. ( 4-1 ),, (, ),, ( 4-1 ). 2. 외국인근로자수용제도와실태의개요가. 외국인근로자수용정책의변천 3., ,. [ 4-3], 1980., 1020.,, ( )

99 [ 그림 4-3] 외국인근로자수용제도의변천 (1960~1980 ) (,,,, ) ( ) 1970, ( ) 1980 (1980) 1988 : (2007).

100 ., 1970, 20., 나. 수용정책의특징 2.,,., , 1970.,,. ( 1980, 1992),., ( 4-3 )., 1980.,. 2. < 4-9>.

101 < 표 4-9> 외국인근로자수용제도 (, 3( (39 )), 3), 3 (,, (2 ) (, ), 5 ),,, P1 ( 7,000 ),, P2 ( 5,000 ) 2( Q1 ( 2,500 ) ). S,,,, ( (, ) ) ( 1,800 ) : (2007).,, ( ), (Q1), S,.,..

102 .,,, (Ql). 다. 외국인근로자노동시장의규모 3 < 4-10>., 27.3%, 17.5%.. 3.2%. < 표 4-10> 외국인근로자규모 (, %) (, %) 10, ,398 1,823 ( 40) 1, (3.8) , : 1) 40. 2). : (2007). 1) 송출국의구성.,,,,

103 ,. 2) 외국인근로자의산업별구성,,,,.,, ().,. < 표 4-11> 외국인근로자의산업별구성 (2006) (2006) (2005) (2006) 60,473 33,359 () () () 671, (%) () : (2007). 라. 아시아 3 개국의경험이주는함의,,..,,,

104 .,.,, ()..,.,.,,,.,.,,.

105 제 5 장외국인력정책과제 1. 문제점 제 1 절비전문외국인력정책과제 28).,., 3.., 29)... (2006) 30), 28) ),,,,,,,,,.

106 (20.9)%, (34.0%), 53.4%.,,.,....,..., 95%.,,, ( 56), 60 90, 2030, 3040() ( 78)., (, ). 31) 30),,, 2006.

107 ., , () () () () (). (, ). () ().. (,,, ). NGO(250 ),.. ( ),.,. 70., 31) (2008);.

108 . 32).,.,....,., (, ).,,.,. 10%,., 32) ().,,,,, (),,, 8, 34. ( 500 ) 50.

109 ,,,.,..,.,,. 2. 정책과제가. 기업수요에적합한외국인력공급, 300,...,.,

110 .,,... MOU,.. (, ). (Job Card).,.,.....,

111 .,.,,,,.,.,..,,.,.,. 나. 고용비용의적정화와생산성제고.,,.

112 .. 80~90%,.,,. 38,250., ( ), , ( ) 2,008..,...,..

113 [ 그림 5-1] 훈련연계외국인근로자도입절차 KOICA ( ) 다. 정책전달체계의효율화및체류환경지원.,. 3 (,, ) 1 ( ), - (G4F),.,.,..,. 5 23,.,

114 ..,.,. 877, 1, () 3, () 1,097 1/3..,.,. 라. 불법체류자적극대처 , %.,.,,.,..,,.

115 ,.,..,..,,.., 4.,,,.,.,..,,.

116 . 마. 노동시장변화에부합하는외국인력공급체계구축 1) 도입규모의탄력적조정 3%,..,,.,..,,,..,,., 4,.

117 . 2) 방문취업자에대한노동시장지원강화...,.. (2008), (53.6%), (51.6%), (26.6%), 2.0%.,,.,.,. (, ),,,.,..,.

118 ,, (levy),.,,, ( ), ( ). ().,.,.,.,,.. 3) 외국인력수요조절기능마련,., )

119 4) 외국인력통계인프라구축및연구기반확대.,.,.,, < 5-1>..,., < 표 5-1> 외국인력통계보완필요사항 ( ) (4, 5) (5, ) 33),,, , 300.

120 .,,,.. 제 2 절전문기술외국인력정책과제 1. 필요성.,,,,. (knowledge workers).,, (softpower).,,,, IT,.,.

121 . 2. 문제점 %,. (E-3) (E-7)., 3 E-7,., E-3 E % 62.9%, 34),..,,,. < 표 5-2> 외국전문인력활용현황 (2007 년 12 월현재 ) (:, %) (E-1) (E-2) (E-3) (E-4) (E-5) (E-7) 1,279(4.4) 17,721(60.9) 2,318(8.0) 174(0.6) 414(1.4) 7,175(24.7) 29,081 :. 34) (2008b).

122 < 표 5-3> 사업장규모별분포 E-3() E-7( ) (:, %) , , , , , :. : (2008b)...,,.. (2007 ) 4.97% 3.16%., Contact Korea,,..

123 3. 제도개선방안.,,,.. 가. 인력특성별로차별화된유치지원전략.. E-1 E-7,, 3.,,,,, E-1( ), E-3(), E-7( ). E-3(), E-4(), E-5(), E-6(), E-7( )..,. E-7.

124 .,,, (two-tier) (point system)....,,., E-7, E-7., (: ),. (H-1B) 33,,..,..,.

125 .,. 35) 나. 공급체계의다변화,,,,,,,,,..,..,.,.,., 35) (2008c).

126 ,. 다. 소관부처별유기적협력체계구축및행정지원체계의정비,,.,.,,.,. 라. 인력의유치및활용을위한취업지원인프라활성화,,..,,.,..,. (2008), 25%

127 . 36),.,,.,. 마. 사회통합적인적자원관리및교육훈련의필요성,. (2008),,. 37),.,,.. 바. 내국인노동시장고려 36) (2008b). 37).

128 .,.,.,.,,.

129 참고문헌, :,, 1995, pp ,,,,, 2004.,, ,, ,, KDI, 2008, 2008.,,, 2007.,,, 2001., 3,, 2007.,,, 2004.,,, 2004.,,, ,, 2008.,,, 2007a.,,, 2007b.,,, 2008a.,,, 2008b.,,, 2008c.,,, 2008.,,, 2006.,,, 2008.,,, 2004.

130 ,,,,, 2004.,,, (I), ,, 2003, pp , :,, 2001.,,, 2001.,,, 2005.,,, No. 59, 2006.,,, No. 81, ( Borjas, G. J., Introduction, in G. J. Borjas(ed.), Issues in the Economics of Immigration, University of Chicago Press, 2000, pp.114. Butcher, K. F. and D. Card, Immigration and Wages: Evidence from the1980 s, American Economic Review, Papers and Proceedings, May 1991, pp Goto, J., The Impact of Migrant Workers on the Japanese Economy: Trickle vs. Flood, Japan and the World Economy, Vol. 10, 1998, pp Greenwood, M. J. and G. L. Hunt, Economic Effects of Immigrants on Native and Foreign-Born Workers: Complementarity, Substitutability, and Other Channels of Influence, Southern Economic Journal, Vol. 61, 1995, pp Grossman, J. B., The Substitutability of Natives and Immigrants in Production, Review of Economic and Statistics, Vol. 64, No. 4, 1982, pp Lalonde, R. J. and R. H. Topel, Immigrants in American Labor Market: Quality, Assimilation, and Distributional Effects, American Economic Review, papers and Proceedings, May 1991a, pp Vertovec, Steven, Transnational Networks and Skilled Labour Migration, Paper Presented at the Transnational Communities Seminar at Oxford University, 2002.

131 부록 (2008). 참고자료 1. 고용허가제허용업종 ( ) (55111) - (2006) (2007) (55111, 55112) (51205) - - (5521, 5522) - - (759223) - (86) - (90) - (92211) - (92212) - (93121) - (93993) (51209) - (514) (518) - (525) - (526) - (528) - (751) - (9222) - (95) - (93991) (51731) - (602) - (63202) ( - ) (633) (051123) (0521) - (011) - (012)

132 참고자료 2. 업종별고용허용인원기준 제조업 : (3 ). 건설업 = (40 ) (80 ) 5001, (100 ) 1,000 1, : 1, , 서비스업 : 1. ( 610): 3 4

133 참고자료 3. 외국인력선정및도입절차 가. 일반외국인근로자선정 도입절차 ( ) 3. ( ) 4. ( ) 5. ( ) 6. ( ) 7. ( ) 8. (, ) ( ) -, (), ( ) ( ) (37) -,,, ( ), ( ) (,, ) (), (,, ), (),

134 나. 고용특례자 ( 외국국적동포 ) 선정 도입절차 1. ( ) - 2. (H-2), ( ) (H-2) () 3. ( ) 4. ( ) 5. ( ) (37) 6. ( ) () -, 7. ( ) ( ) 10 14

135 다. 외국인근로자의재고용절차 () 2. ( ) 3. - ( ) ( ) () 5. () - -,,

136

저숙련외국인력유입의경제적영향분석 김정호

저숙련외국인력유입의경제적영향분석 김정호 정책연구시리즈 2009-15 저숙련외국인력유입의 경제적영향분석 김정호 저숙련외국인력유입의경제적영향분석 2009. 12. 김정호 발간사.,,.,. 1990 2 2000 30, 2009 70.,. 2004. 2005.,. 2005., ....,,,.. 2009 12 목 차 발간사 요약 1 제 1 장서론 5 제 2 장외국인력정책및유입의현황 8 제 1 절외국인력정책

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