KDI 국가정책고위과정 저출산 ∙ 고령화 및 복지정책 토론자료

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R&D : Ⅰ. R&D OECD 3. Ⅱ. R&D

한국의 성장과 사회통합을 위한 틀 서문 2 한국에게 사회통합이 최우선 과제인 이유는? 3 첫째, 지속 가능한 성장은 사회통합을 달성하는 데 필수이다. 3 사회화 (go social) 정책도 그만큼 중요하다. 5 사회지출 증대 6 증가하는 사회지출의 재원을 마련할 방법은

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KDI정책포럼제221호 ( ) ( ) 내용문의 : 이재준 ( ) 구독문의 : 발간자료담당자 ( ) 본정책포럼의내용은 KDI 홈페이지를 통해서도보실수있습니다. 우리나라경

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베이비붐세대의근로생애와은퇴과정연구

UDI 이슈리포트제 18 호 고용없는성장과울산의대응방안 경제산업연구실김문연책임연구원 052) / < 목차 > 요약 1 Ⅰ. 연구배경및목적 2 Ⅱ. 한국경제의취업구조및취업계수 3 Ⅲ. 울산경제의고용계수 9

이연구내용은집필자의개인의견이며한국은행의공식견해 와는무관합니다. 따라서본논문의내용을보도하거나인용 할경우에는집필자명을반드시명시하여주시기바랍니다. * 한국은행금융경제연구원거시경제연구실과장 ( 전화 : , *

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[최종보고서]초고령사회 진입에 대비한 지역정책 발전방향.hwp

- 성별로보면남성고용률은 69.9%, 여성고용률은 48.0% 로나타남 - 여성고용률은 50% 를넘었던 2014년후반기에비해서는낮아진수치임. 하지만이는시기적특성에따른결과로전년동월에비해 0.6%p 상승한것임 년에이어 2015년에도여성고용률의상승이이어지고있음. 각

일러두기 노사정위원회합의문중관련내용은부록참조 유형간중복을제거한비정규직규모는 < 참고 2> 를참조


제 2 호 노인가구의추세와특징 노인가구분포 전체노인가구의비율은 24 년이후꾸준히증가추세 - 7 차조사 (24 년 ) 17.5% 에서 1.4 배증가하여 15 차조사 (212 년 ) 24.2% 로상승


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[Abstract] Long-Term Changes in Old-Age Incomes: Results from Cohort Analyses * Chulhee Lee ** Jaewon Lee *** This paper estimates the trajectories of

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2015 년적용최저임금인상요구 2015 년적용최저임금요구안 양대노총단일안

일러두기 노사정위원회합의문중관련내용은부록참조 예 ) 일정수준임금이하또는이상의근로자를기준으로저 ( 최저 ) 임금근로자규모 ( 비중 ) 또는고임금근로자규모 ( 비중 ) 등을산출하는경우


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내지2도작업

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' 서울여성취업자수 ' 40~50 대가 20~30 대첫추월 - 1 -

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에너지경제연구 Korean Energy Economic Review Volume 18, Number 1, March 2019 : pp 에너지전환정책및고령화가국민경제에미치는영향 : 확률적중첩세대일반균형모형 (Stochastic Overlapping Genera

보건 복지 Issue & Focus 이 글은 시간에 대한 (저출산)정책적 관점의 중요성을 고려하여, 주 출산연령층(20~49세)의 경활동 특성에 따른 가사노동시간 3) 의 차이를 분석하고 정책적 함의를 도출하고자 함 우선 가사노동시간의 성별 차이를 살펴보고, 여성의 경

특집....,.,., (good jobs) (rent-sharing) (fairness)..... Ⅱ. 임금과생산성구조의분석모형 ) 1),,,, 2_ 노동리뷰

손해보험 채널별 활용분석 123 다.세부 분석 손해보험 채널별 구성비 :성별 남성과 여성 모두 대면채널을 통한 가입이 90% 이상으로 월등히 높음. <표 Ⅱ-2> 손해보험 채널별 구성비 :성별 구 분 남성 여성 대면 직판 은행 0.2 1

은퇴없는 사회를 위한 고용시스템으로의 개혁

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30 이달의초점 출산율이초저출산수준까지떨어져 2005년최저점을기록한이후도무지회복할기미를보이지않는다. 1) 평균수명이길어지고초저출산현상이장기적으로지속되면고령화시대가오고결국절대적인구마저감소하게되는데, 이는사회 경제적관점에서한국가에큰부담이된다. 달리말해, 노인인구의증가로인하

이슈분석 최근 고용추이와 2016년 고용전망 박진희*, 이시균** <요 약> 201년 1~6세 핵심 연령계층의 고용률은 여성과 청년층을 중심으로 고용사정이 나아져 통계작성 이래 가장 높은 수치를 보였지만, 취업자 증가는 천 명 증가하여 전년에 비해 둔화되었다. 최근 취

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歯4차학술대회원고(황수경이상호).PDF

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일시 : 2013 년 6 월 12 일 ( 수 ) 10:00 ~ 18:00 장소 : 중소기업중앙회중회의실 (2 층 ) 주최 : 한국경제연구원 ( 사 ) 한국규제학회 ( 사 ) 한국규제학회 Korea Society For Regulatory Studies


보건 복지 Issue & Focus 2. 한국인의객관적건강상태와주관적건강상태 기대수명과인지하는건강상태 우리나라국민의건강상태를나타내는객관적인지표인기대수명은 OECD 회원국중가장높은편에속하지만, 자신의건강이양하다고응답한비율은 OECD 국가중가장낮음 ( 그림1 참고 ) -

서울도시연구_13권4호.hwp

GGWF Report는사회복지분야의주요현안에관하여정책의방향설정과실현에도움을주고자, 연구 조사를통한정책제안이나아이디어를제시하고자작성된자료입니다. 본보고서는경기복지재단의공식적인입장과다를수있습니다. 본보고서의내용과관련한의견이나문의사항이있으시면아래로연락주시기바랍니다. Tel

조사연구 권 호 연구논문 한국노동패널조사자료의분석을위한패널가중치산출및사용방안사례연구 A Case Study on Construction and Use of Longitudinal Weights for Korea Labor Income Panel Survey 2)3) a

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KiRi Weekly 정년연장의공 사연금소득개선효과와한계 강성호연구위원 요약 OECD에따르면, 일반적으로은퇴자의필요노후소득은퇴직직전소득의 70% 수준인것으로보고되고있음. 그러나우리나라는장기적으로도국민연금이 25~30% 의소득대체율보장에그칠것으로추정되고

[ 별지제3 호서식] ( 앞쪽) 2016년제2 차 ( 정기ㆍ임시) 노사협의회회의록 회의일시 ( 월) 10:00 ~ 11:30 회의장소본관 11층제2회의실 안건 1 임금피크대상자의명예퇴직허용및정년잔여기간산정기준변경 ㅇ임금피크제대상자근로조건악화및건강상

본보고서에있는내용을인용또는전재하시기위해서는본연구원의허락을얻어야하며, 보고서내용에대한문의는아래와같이하여주시기바랍니다. 총 괄 경제연구실 : : 주 원이사대우 ( , 홍준표연구위원 ( ,

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서울 노동시장구조와 동향

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II. 기존선행연구

일러두기 고령자의삶 은통계청및각통계작성기관에서만든통계자료를재분류 가공하여작성하였습니다 호남지방통계청은전북지역의고령자현황을파악하여향후 정책수립에활용하고자 전북지역고령자의삶 을작성하 였습니다 이용시유의사항 인구관련통계는통계청 장래인구 가구 추계시도편 자료를 시군별고령인구비

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기본소득문답2

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담배과세의현황과소득분위별세부담에대한함의 담배가격정책으로서, 그리고추가적세원으로서담배과세의인상은빈번한논의가계속되고있으나, 담배과세의역진성문제, 그리고주로부담금의형태로되어있는담배세수활용의정당성문제등이지속적으로제기됨에따라담배과세인상의걸림돌로작용하여왔다. 담배가격인상논의와함께

- GOMS 에서는만학도의비중도일정부분차지하고있어연령을조사당시만 20 세 ~34 세로제한함 - 종사상지위에대해서는비임금자를제외한임금근로자로만한정하였음 - 고용형태에대해서는통계청기준에따라정규직과비정규직을구분함 - 사업체규모는 300 인미만을중소

고용률제고를위한노동시장개선매뉴얼 제 1 권정책요약집 변양규이승길남재량외 제 1 장도입 제 2 장정책제안요약

보건 복지 Issue & Focus - 이와같은높은경활동참가율은부족한노후소득을보충하기위해생애주된일자리에서은퇴후다시 노동시장에진입하는경향을보이고있기때문임 - 하지만 2013 년현재 60 세이상임금근로자의월급여는, 임금근로자의전체평균월급여를 10 으로했을 때, 80.7 수

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2. 경기도사회통합부문의 OECD 내위상 q 경기도는사회복지수준과성평등수준이 OECD 34 개국중에서거의최하위수준 경기도는 인당복지비용 위 대비사회복지지출비중 위 경기도는성평등지표에서여성고용률 위 여성취업자비중 위 여성의경제활동참가율 위 q 경기도는건강증진수준은비교적양

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발표분과 6 _ 중고령자 상회할것으로예상하고있다 ( 이태열외, 2014). 또한, 우리나라의핵심생산요소들의장기적인성장동력이감소하고있어, 궁극적으로잠재경제성장률은현재 3% 수준에서 2030 년이후 1% 수준으로줄어들것으로추정하고있다 ( 이태열외, 2014). 이러한현상을

목 차 Ⅰ. 조사개요 1 1. 조사배경및목적 1 2. 조사내용및방법 2 3. 조사기간 2 4. 조사자 2 5. 기대효과 2 Ⅱ. P2P 대출일반현황 3 1. P2P 대출의개념 3 2. P2P 대출의성장배경 7 3. P2P 대출의장점과위험 8 4. P2P 대출산업최근동향

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포용적성장을통한경제성장 : 소득불평등을중심으로 포용적성장에서는소득불평등, 교육, 보건의료, 환경등경제성장에영향을미치는여러요인들을고려하고있는데, 그중에서소득불평등이상대적으로큰비중을차지하고있다. 물론, 경제성장의과정에서소득불평등이초래되기도한다. 최근사회적으로많은관심을받고있

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한국은 OECD 국가중가장빠른속도로인구고령화를겪고있다. 현재는 65 세인구 1 명당근로연령인구가 5.6 명으로 OECD 국가중칠레, 멕시코, 터키에이어 4 번째로젊은나라이다. 한국의출산율이현재 1.32 에서 50 년후 1.75 로증가할것으로예상되고있지만여전히 OECD

Ⅰ 검토배경 주요선진국에서는저출산과기대수명연장으로인구고령화가빠르게진행되어왔으며이에따라노인부양부담이늘어나고생산가능인구비중이축소 일본 이탈리아 독일은 년대중반이미초고령사회 세이상인구비중 이상 로진입하였으며스페인 프랑스 영국 미국등도고령사회 에속함 회원국의노인부양률 세대비

노동시장구조(14_05_13)_최종.hwp_Oj56tZD7S0zQC9sEROzd

학력별로는대졸이상고학력취업여성의수요가상대적으로높게 나타났다 미취업여성이시간선택제로일할경우희망하는근로시간은 일평균 시간주 시간이며 시간선택제일자리로일하기를원하는기간은 기간의정함이없는상용형인경우가가장높게나타났다 시간선택제근로를희망하는이유로는 자녀보육 교육 개인시간활용 등의


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01-S&T GPS 10대트렌드

일러두기 고령자의삶 은통계청및각통계작성기관에서만든통계자료를재분류 가공하여작성하였습니다 호남지방통계청은전남지역의고령자현황을파악하여향후 정책수립에활용하고자 전남지역고령자의삶 을작성하 였습니다 이용시유의사항 인구관련통계는통계청 장래인구 가구 추계시도편 자료를 시군별고령인구비

목차 < 요약 > Ⅰ. 국내은행 1 1. 대출태도 1 2. 신용위험 3 3. 대출수요 5 Ⅱ. 비은행금융기관 7 1. 대출태도 7 2. 신용위험 8 3. 대출수요 8 < 붙임 > 2015 년 1/4 분기금융기관대출행태서베이실시개요

_ _ Reading and Research in Archaeology. _ Reading and Research in Korean Historical Texts,,,,,. _Reading and Research in Historical Materials from Ko

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1. 검토배경 우리나라는급속한고령화로노인빈곤문제등에직면해있음에도불구하고공 사적연금미성숙으로향후에도노인빈곤문제가지속될것으로우려됨. 우리나라는세계에서가장빠르게고령화됨에따라내년인 2017 년에고령사회에진입하고, 2026년초고령사회에직면하게될것으로예상됨 ( 고령사회기간은우리나

활력있는경제 튼튼한재정 안정된미래 년세법개정안 기획재정부


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제 14 장생산요소시장의이론

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2015 년 5 월 22 일미래성장연구소세미나 인구구조의변화와고령노동 : 현황과과제 서울대학교경제학부 이철희

인구고령화와노동문제 주된질문 인구고령화로인한인력부족및생산성저하는얼마나심각할것인가? 고령인구의경제활동참가 우리나라고령인구의경제활동현황과전망은? 정책적인과제 고령인력의고용확대와관련된정책적인과제는무엇인가? 고령인력의고용확대는인력부족과고령빈곤문제를해결할수있을까? 무엇을보완해야하나?

I. 인구고령화와노동문제

인구고령화는인력부족을가져올까?

인구고령화로인한인력및생산성감소문제 생산성을고려한인력 (L) = 생산성 (P) x 취업률 (E) x 인구 (N) = (P Y x E Y x N Y ) + (P o x E o x N o ) 청장년인력고령인력 인구고령화에따라청장년인구 (N Y ) 가상대적으로줄어들고고령인구 (N o ) 가상대적으로늘어남 - 취업률이낮은고령인구의비율증가 양적인인력감소 - 취업인구가운데고령인구의비율증가 생산성감소 연령별취업률 (E), 특히증가하는고령인력의취업률 (E o ) 변화방향에따라사정이달라질것.

경제활동인구변화추정 : 2015-2050 (2010 년연령별참가율유지가정 ) 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 전체남여

연령별경제활동인구추정 : 2015-2050 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 75+ 65-74 55-64 45-54 35-44 25-34 15-24 0 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

각연령별경제활동인구의비율 15-24 세 25-34 세 35-44 세 45-54 세 55-64 세 65-74 세 75 세이상 2015 7.11 20.00 23.51 25.27 16.29 4.66 3.16 2020 6.26 18.94 21.59 24.58 19.22 5.56 3.85 2025 4.97 19.12 20.11 23.52 20.08 7.51 4.69 2030 4.69 16.59 19.97 22.71 20.58 9.47 5.99 2035 4.85 14.18 20.61 21.60 20.18 10.27 8.31 2040 4.94 13.97 18.04 21.74 19.79 10.71 10.81 2045 5.03 14.40 15.49 22.52 18.92 10.68 12.95 2050 4.99 14.80 15.40 19.88 19.47 10.63 14.83

2013 년연령별인구수 1,000,000 900,000 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 2001 년생 1988 년생 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95

장래인력공급전망 경제활동인구는 2025 년이후점차감소하고고령화되는추세를보임. 그러나 2025 년까지는경제전반적인인력부족문제를실감하기는어려울것. 인구학적으로청년실업문제는향후 10 년동안더심각해질가능성이있음. 특히청장년구인문제가적은대기업, 공공부문의경우인력부족문제는심각하지않을것. 특정부문의인력부족문제는이미발생하고있음. 이상의전망은연령별경제활동참가율변화에따라달라질수있음.

인력고령화는생산성의저하를가져올까?

인구고령화와국가별성장률 전통적으로는부정적인견해 일본은인구고령화가 2000-2013 년사이연성장률 0.6% 포인트감소. 미국은베이비부머은퇴로연성장률 0.7% 포인트감소. 보다복잡한모형하에서인구고령화가한국가의경제성장혹은생산성에미치는효과는모호함. 부정적효과 : 노동공급이나저축행위가변화하지않는경우, 고령자비율의증가는노동공급과저축을감소시킴. 긍정적효과 : 1) 자녀수의감소 교육투자및여성경제활동증가, 2) 수명의증가 저축증가, 인적자본투자증가 집계적인자료 ( 국가별데이터 ) 이용한분석결과 Bloom, Canning, and Finlay(2010): 아시아국가데이터이용한분석결과 - 단기적으로는부정적효과, 장기적으로는긍정적인효과. 다른연구들도뚜렷한부정적영향을발견하지못했음.

개인의생산성 신체적능력과많은종류의인지능력은연령이높아지면서감소. ( 예 : 스타크래프트 24 세부터 ) 경험과습득된지식에의한상쇄. 전반적인생산성변화에관해서는결정적인증거없음. 실증적분석의어려움에기인 ( 생산성의지표, 선택편의등 ) 능력의종류 ( 다양한종류의인지능력, 비인지능력, 신체적능력등 ) 에따라상이. 상이한종류의능력을필요로하는업종및직무에따라매우다를것.

고령화에따른생산성변화전망 노동시장에남아있는인력의고령화는생산성의저하를가져올가능성이높지만그정도는확실하지않음. 생산성변화방향과정도는다음과같은요인들에영향을받을것. 생산기술및산업구조의변화 : 고령자에얼마나호의적일것인가? 중년및고령인력에대한교육훈련 은퇴의패턴 : 누가노동시장에남는가?

II. 고령인구의경제활동 : 현황과전망

우리나라고령노동시장현황

고용률 : 65 세이상 Employment/population ratio (%) All: Age 65+ 35 30 25 20 15 10 5 0 ISL KOR MEX CHL JPN NZL NOR EST USA PRT ISR TUR OECD SWE CAN AUS CHE GBR IRL FIN SVN DNK NLD AUT POL DEU CZE HUN LUX GRC ITA BEL FRA ESP SVK

경제활동참가율 (60 세이상남성 ) 60 55 50 45 40 35 30 1963 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011 EAP Census

연령별고용률변화 : 전체 연령별고용률 (%) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 55-64 65+ 24-54

2000 년이후 20 대및 50 대여성과 50 대남성의고용률 62.0 60.0 58.0 56.0 54.0 52.0 20 대 50 대여성 50 대남성 50.0 48.0 46.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 자료 : 통계청, 경제활동인구조사, 2000-2011

고령노동시장수요측면상대적노동수요변화추정결과 ( 이철희 2006, 2012) 2001 년 ~2010 년사이고령근로자에대한상대적인수요가감소하였음. 이는고령근로자를많이고용한산업의고용규모가상대적으로축소되었기때문에발생한것. 1980 년 ~2000 년기간동안에도고령인력에대한상대적인수요가감소하였음. 이는 1980 년이후장기간에걸쳐고령인력에대한노동시장수요를감소시키는방향으로산업구조가변화했음을시사함.

고령노동시장수요측면산업구조변화와고령인력고용안정성 2001 년 ~2010 년발생한산업구조의변화는고령근로자의고용안정성을낮추는방향으로이루어졌음. 즉노동시장잔존확률이낮은산업이상대적으로더크게확대되었음 ( 이철희 2012). 2000 년이전의 20 년동안에도산업구조의변화는평균적인노동시장잔존확률을낮추는역할을하였음 ( 이철희 2006).

고령노동시장의공급측면왜취업률이감소하지않는가? 생계형고령노동공급의증가때문? 사회적, 문화적변화를반영하여자녀의노부모부양 ( 혹은부양의사 ) 이감소하고있는추세임. 국민연금제도태동이후에도대다수의고령자들이연금의사각지대에있거나연금수령액이너무적은상황임. 외환위기이후고용불안정성증가, 집값의상승, 교육비의증가, 청년취업난등은베이비붐세대의은퇴준비를더욱어렵게하였음. 이에스더 (2013): 미취업성인자녀가있는경우비취업 45-64 세여성의노동시장재진입확률을유의하게높아지는것으로나타남. 다른선진국에비해자영업자비율이높은노동시장구조는고령자들의생계형취업을가능하게하는요인이자그결과라고볼수있음.

노후대책 : 자녀의존의비율 ( 퍼센트 ) 100 80 60 40 20 0 1998 2002 2006 2008 2010 2012 사회조사, 각연도

고령인구자녀동거비율변화 자녀동거비율 (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 65-74 75+

국민연금수급자비율 (60 세이상 ) 3000000 40 2500000 2000000 30 1500000 20 1000000 500000 10 0 1998 2001 20004 2007 2010 60 세이상수급자수 60 세이상수급자비율 국민연금통계연보, 센서스각연도 0

기혼유배우여성의경제활동참가율비교 (2000 년 -2009 년 ) 60 50 40 30 20 성인자녀없음 취업성인자녀 비취업성인자녀 10 0 2000 2003 2006 2009 자료 : 한국노동패널 3 차 (2000)-12 차 (2009) 재구성

남성의연령별상용직재취업비율 남성의연령별상용직재취업비율 (%) 90 80 70 60 50 40 55-64 세 65 세이상 25-54 세 30 20 10 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

연령별고용인없는자영업자비율 연령별고용인없는자영업자비율 (%) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1970 1975 1980 1990 1995 2000 2005 2010 55-64 65+ 25-54

현재의고령인구고용현황요약 현재는고령인구고용률이비교적높은편. 다른선진국과는달리장기적인하락추세없음. 노동시장수요여건은좋지않음. 산업구조와기술의변화는고령인력에대한상대적인수요를낮추는방향으로진행됨. 높은고용률은생계형노동공급에기인하는것으로보임. 노후소득의불안, 성인자녀의취업문제등 저임금, 낮은일자리의질, 높은자영업자비율.

우리나라고령인구경제활동전망

공적연금수급확대 고령인구고용에대한전망 (1) 공급측면요인 공적연금수급률이높아지고있어서한계인력의생계형노동공급은감소할수있음. 자녀의부양은사라지고, 연금수급가능연령이높아지며, 소득대체율이낮아서일을지속할유인은계속높을것으로전망. 고령인력의인적자본개선 전세계적으로고학력자가늦게은퇴하는현상이발견됨. 교육수준이빠르게높아진한국에게긍정적요인. 전후세대는이전세대보다건강하고인적자본수준이높을전망 (Lee 2014)

한국의대학입학생수변화 : 1960-2010 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 19601962196419661968197019721974197619781980198219841986198819901992199419961998200020022004200620082010

출생코호트별교육연수 Lee (2014a) Figure 2 Years of Schooling by Birth Cohort: Born in the Central Region 14 13.5 13 12.5 12 11.5 11 10.5 10 9.5 9 Male Female 8.5 8 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 Source: Pooled data of the 2% samples of the 1990 and 2000 censuses

출생코호트별배우기, 집중하기등활동제약인구비율 Lee (2014b) 7 6 5 4 3 2 1 Male Female 0 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960

고령인구고용에대한전망 (2) 수요측면요인 산업구조및기술의변화 고령인구에게계속불리할가능성이높음. 중년근로자의재교육, 훈련및전업시스템이얼마나발전하는가에따라결과가달라질것. 근로환경의변화 근로시간의감소, 작업환경의개선, 근로유연성의증가는고령근로자에게더유리하게작용할것. Lee and Lee(2013): 근로시간유연성과유급휴가제도는퇴직확률을낮춤. 임금및직무구조의변화 대기업과공공부문사무직고령인력고용은이에크게의존할것.

해외의사례 고령인구고용에대한전망 (3) 종합 2000 년이전에는고령인구경제활동참가율이감소. 2000 년이후반전의추세를볼수있음. - 미국 65 세이상참가율 13%(2000) 20%(2010) - 독일 60 대초반참가율약 ¼(2000) ½(2010) 한국의전망 공급측면요인들은비교적호의적임 수요측면과관련된제도적개혁에크게의존할것 정책적인과제

III. 고령노동관련정책적과제

1. 법적인정년연장배경 60 세정년연장시행이임박 고용노동부는정년연장조기정착을위해총력을기울이고있음. 연급수급연령과퇴직연령과의간극을줄이고고령빈곤문제를완화하기위해서필요한정책. 장기적으로는정년폐지 ( 연령에따른차별폐지 ) 가바람직. 법적인 정년연장의단기적, 중기적실효성은? 보완할문제는?

1. 법적인정년연장실효성문제 현재의노동시장여건에서고령자를좀더오래일하게하거나고령인구의빈곤문제를해결하는데일정한한계가있음. 고령임금근로자의비교적소수만이정년때문에퇴직 영향을받게될근로자는비교적소수일것. 대기업 : 공식적인정년보다는그보다몇년이른비공식적ㆍ관행적인퇴직연령이퇴직에더강한영향을미치고있음. 고령빈곤문제가더심각하다고할수있는중소기업의경우정년자체가없는경우가많기때문에정년을늘리는것이고령자들의빈곤문제를해결하는데에도한계가있음.

30 50-69 세임금근로자일자리퇴직사유 (2006~2012 년한국고령화패널분석결과 ) 25 20 15 10 전체 남성 여성 5 0

50-69 세임금근로자일자리퇴직사유 : 사업체규모별 (2006~2012 한국고령화패널분석결과 ) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 30 인미만 30~299 인 300 인이상 0

공식정년과비공식적강제퇴직연령차이분포 50 40 freq 30 20 10 0-3 -2 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 13 15 gap

1. 법적인정년연장부작용문제 청년고용과의상충 : 대기업및공공부문 고용연장과임금구조개선맞바꾸기 ( 노사간자체적합의의가능성 ) 고령빈곤및고령층소득불평등 고용연장을목표로, 정년연장은수단으로 혜택을받지못하는계층에대한대책 효과를높이고부작용완화하기위한보완

2. 대기업정규직근로자정년연장보완대책 비공식적인강제퇴직관행이먼저없어져야함 임금구조와직무구조의개혁 경직적인임금구조및직무구조는기업이조기퇴직을강제하는유인을줌. 실증적인연구 : 높은임금 퇴직확률을높임. 임금증가가퇴직확률은높이는효과는대기업남성들및시급 15000 원이상의고임금근로자에게서강하게나타남 ( 이철희 이에스더 2015)

시간당임금과퇴직위험결정요인 : 콕스 (Cox) 비례적위험모형분석결과 (1) 전체 (2) 남성 (3) 여성 시간당임금 계수 Hazard Ratio P- 값계수 Hazard Ratio P- 값계수 Hazard Ratio P- 값 3100 원이하 3100~5000 원 0.2079 1.231 0.2585 0.2240 1.251 0.4485 0.1782 1.195 0.4662 5000~10000 원 0.1843 1.202 0.3506 0.1877 1.206 0.5291 0.1536 1.166 0.6148 10000~15000 원 15000~20000 원 0.3227 1.381 0.2099 0.4386 1.551 0.2168 0.3309 1.392 0.5119 0.5740 1.775 0.0549 0.6808 1.975 0.0877 0.0349 1.036 0.9640 20000 원초과 0.5840 1.793 0.0544 0.5774 1.781 0.1558 2.2052 9.072 0.0099 주 : 시간당임금을제외한다른변수들은이전회귀분석과동일함. 3100 원은 2006 년법정최저시급. 자료 : 1~4 차한국고령화패널자료.

3. 중소기업, 비정규직, 저숙련근로자전반적일자리문제 중소기업근로자들의경우고용문제는전반적인경제적사정과소위 동반성장 의문제와연결되어있음. 고령임금근로자의상당수는직장의파산, 해고, 저임금, 근로조건등때문에퇴직을하는것으로나타남. 중소기업의여건이개선되어좋은일자리가많이만들어지지않는한이들의고용문제는근본적으로해결되지않을것.

3. 중소기업, 비정규직, 저숙련근로자건강증진 소규모사업장근로자들의가장중요한퇴직사유는건강의악화로, 이들의고용증진을위해건강문제를고려해야할필요가있음. 나쁜건강상태는퇴직확률을높이는주된요인임. 특히건강의악화는 30 인미만소규모사업장에근무하는근로자들과일용직근로자에게있어서가장중요한퇴직사유로나타남 ( 이철희ㆍ이에스더 2015). 고용상태가불안한저임금근로자의경우건강에해로운작업및생활환경에노출. 건강보험에가입되어있지않거나자기부담액을감당하기어렵다는사정등으로인해의료서비스에대한접근성이낮기때문. 저소득층근로자의건강을증진시키고의료접근성을높이는정책이간접적으로고령자들의고용을증진하는결과도가져올수있을것.

4. 근로의경직성과은퇴 30s 50s 20s 40s

4. 근로의경직성과은퇴 근로시간조정가능성이높은부문근로자 다른조건이같을때은퇴확률이낮음 (Lee and Lee 2013; 이철희 2012) 근로시간신축성이퇴직확률을낮추는효과는중소기업근로자에게서더강하게나타남 ( 이철희 2012) 근로시간신축성 + 휴가사용권확대 건강악화로인한퇴직을줄일것으로기대. 선진국처럼자발적인은퇴가증가하면더중요.

4. 근로의경직성과은퇴근로시간단축신청권 현재입법추진중이나노사간이견 일부고령근로자의점진적은퇴를가능하게할것. 일시적인건강악화나개인적사정으로인한퇴직막을수있을것. 기업의우려를고려한수정가능성 신청사유를제한 ( 예컨대점진적퇴직과건강 ) 전환권신청제한 ( 건강악화의경우 ) 근로시간유형을제한

5. 고용연장을위한문화적인변화 연령을고려하지않는사회 (Age-Blind Society) 양방향의변화가필요함 : 연령이권위의기초가되지않는사회 연령에기초해서능력을평가하지않는사회 기업의인사및직무관리개선 기수혹은동기문화 나이를보지말고사람을평가할수있는관리

6. 노후보장및고령빈곤문제 한국의고령빈곤문제는매우심각. 수명의연장은노후보장을더욱어렵게할것. 고령인력고용증진은노후보장및고령빈곤문제를해결할수있을것인가?

66-75 세인구빈곤비율국제비교 연령별빈곤비율 (2010 년 ): 66-75 세 0.5 0.45 0.4 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0 KOR AUS MEX CHL ISR CHE JPN USA TUR GRC SVN ESP POL AUT BEL ITA NZL DEU PRT GBR CAN IRL SWE FIN DNK EST FRA SVK CZE NOR HUN LUX NLD ISL

각출생코호트의장년기 (45-54 세 ) 소득대비소득비율이철희ㆍ이재원 (2015) 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 연령 1951 년생 1946 년생 1941 년생 1936 년생

소득분위별장년기소득대비소득비율 : 출생코호트별 1936 년생 1946 년생 120% 120% 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% 60 65 70 75 0% 54 56 58 60 62 64 66 1 분위 2 분위 3 분위 4 분위 5 분위 1 분위 2 분위 3 분위 4 분위 5 분위 1941 년생 1951 년생 120% 1 100% 0.8 80% 60% 40% 0.6 0.4 20% 0.2 0% 55 60 65 70 0 55 56 57 58 59 60 61 62 1 분위 2 분위 3 분위 4 분위 5 분위 1 분위 2 분위 3 분위 4 분위 5 분위

장년소득대비소득원천별노후소득비율 : 각코호트연령별변화 근로 / 사업소득 공적연금소득 1 0.08 0.8 0.07 0.06 0.6 0.4 0.05 0.04 0.03 0.2 0.02 0.01 0 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 0 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 연령 연령 1951 년생 1946 년생 1941 년생 1936 년생 1951 년생 1946 년생 1941 년생 1936 년생 재산소득및사적연금소득 0.16 0.14 0.12 0.1 0.08 0.06 0.04 0.02 0 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 연령 0.035 0.03 0.025 0.02 0.015 0.01 0.005 0 공적이전소득 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 연령 1951 년생 1946 년생 1941 년생 1936 년생 1951 년생 1946 년생 1941 년생 1936 년생

가구주근로소득이있는가구비율 : 출생코호트별 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 연령 1951 년생 1946 년생 1941 년생 1936 년생

6. 노후보장및고령빈곤문제 노후소득대체율이장기적으로낮아져왔음. 공적연금및이전지출의증가가근로소득의감소를막기에역부족. 고령가구주의고용률 ( 근로소득이있는가구주비율 ) 은출생코호트간에크게변화하지않았음. 근로소득대체율의감소는고용감소가아니라일자리의질과임금감소에기인한것. 고령인력의상대적인일자리질과임금이계속하락한다면고용증가에도불구하고고령빈곤문제가완화되지않을것.

결론 : 고령노동시장현황 연령별고용률과생산성에변화가없다면인구고령화로인해약 10 년후부터서서히인력부족문제가현실화될것. 향후고령인구의경제활동참가율변화는인구고령화의경제적충격의규모를결정할중요한변수. 한국은고령인력에대한상대적인수요감소에도불구하고생계형노동공급의증가로인해고령인구의고용률이높고증가세에있음. 장래의추세는고령노동수요측면의제도적인변화여부에크게의존할것 임금및직무구조, 중년및장년근로자교육및훈련시스템, 근로여건등.

결론 : 정책적인과제 정년연장은필요한정책이지만고령인구고용을늘리고고령빈곤을감소시키는데는한계가있을것. 정년연장의영향이적을것으로예상되는대다수고령자 ( 중소기업근로자, 여성근로자, 자영업자등 ) 대상보완대책필요. 대기업, 공공부문의경우비공식적, 관행적강제퇴직이없어져야실효성있을것. 임금구조및직무구조개혁이선행조건. 고령인력에호의적인근로여건과건강개선도중요함. 고령인력의상대적인일자리질과임금이감소하는여건에서고용증진만으로고령빈곤을완화하기어려움. 고령빈곤문제는일생을통해발생하는것. 현고령인구의경우뾰족한대책없음. 빈곤방지 현재의청장년이보다건강하고, 생산적이고, 경제적으로준비된노후를맞이할수있도록지원하는것은가능할것. 교육, 주택, 건강등에대한과도한지출완화필요. 인적자본의재생산, 건강의유지가능한생활여건제공

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