기획특집 국토연구원도시연구본부책임연구원이범현 공항을계획하고시행하는주체인중앙정부를중심으로수요예측을뛰어넘는공항의개발계획을마련하기위한초기단계의수행계획을마련하여야할것이다. 대규모의국가예산이수반되므로경제적인타당성을확보하고이를근거로하는 제주공항마스터플랜 을장기적인관점에서마련하여야할것이다. 이러한마스터플랜을통해제주공항의바람직한발전방향을수립하고제주공항의비전을새롭게마련하여야할것이다 1. 개요 제주공항은명실상부한중국과일본동남아를연계하는국제공항으로서의역할과국내관광허브공항으로서위상을갖고있다. 하지만, 제주공항은그러한역할과위상에비해공항이용여건은상대적으로열악한실정이다. 1942년군비행장으로개항한제주공항은 1982년여객 1백만명 (1,188,611 명 ) 을넘어선이래매년평균 11% 의성장률을보이고있다. 2011 년 12월말현재이용객은 1천 7백만명을넘어섰으며현재우리나라 3위규모의공항으로국내선연간여객은국내공항중가장많은처리실적을보유하고있다. 2011년국내항공수요의 77.5% 를점유하였으며, 2012년이후전체여객실적또한김포공항을추월할것으로예상되고있다. 이러한항공이용증가추세에도불구하고현재의제주공항의여객이용용량은한계에부딪쳐있다. 향후발전잠재력을감안한인프라의확충이필요 4
기획특집 한시점이다. 확장공사가이루어진이후의연간처리용량은 17만 2000회로 1개의활주로를중심으로여객을처리하는시스템이다. 현재의발전여건을감안한다하면, 조속한조치가필요한시점이다. 이에제주공항이현재가지고있는항공수요현황과문제점을분석하고이에대한발전방향을제시하고자한다. < 그림 > 제주공항시설현황 2. 제주공항의이용수요 외국관광객중심의이용수요발생 외국인관광객을중심으로관광객의급격한증가현상발생하고있다. 2001년 420만명이었던관광객이 2011년 874만명으로 2배가까이증가하였고, 10년동안내국인증가율은 7.01%, 외국인증가율은 13.68% 에이르렀다. 2011년에는 2010년대비내국인 13.15%, 외국인 34.57% 증가함으로써외국인을중심으로하는제주관광객의급격하게증가하고있는추세이다. 내국인관광객점유율은약 90% 에이르고있으며, 2010년을기점으로외국인관광객점유율이 10% 가넘어서는등최근급격한증가추세를보이고있다. 5
< 표 1> 제주관광객현황 연도 내국인관광객 외국인관광객 총계 2001 3,907,524 93.09% 290,050 6.91% 4,197,574 2002 4,226,019 93.59% 289,496 6.41% 4,515,515 2003 4,692,376 95.50% 221,017 4.50% 4,913,393 2004 4,603,297 93.33% 329,215 6.67% 4,932,512 2005 4,641,552 92.46% 378,723 7.54% 5,020,275 2006 4,852,638 91.34% 460,360 8.66% 5,312,998 2007 4,887,949 90.03% 541,274 9.97% 5,429,223 2008 5,281,501 90.72% 540,516 9.28% 5,822,017 2009 5,891,584 90.31% 632,354 9.69% 6,523,938 2010 6,801,301 89.75% 777,000 10.25% 7,578,301 2011 7,695,339 88.04% 1,045,637 11.96% 8,740,976 자료 : 제주특별자치도관광통계정보, 2012(http://www.hijeju.or.kr/) 제주공항여객수는 2008년 1244만명, 2009년 1364만명, 2010년 1572 만명, 2011년 1720만명으로매년 100만명이넘는증가추세를나타내고있 다. 또한 2003년부터는연평균 6.63% 의증가율을보이고있으며, 외국인여 객수요는연평균 8.24% 로더큰증가추세를보이는등제주공항이용객수 는꾸준히증가하고있다. < 표 2> 제주공항여객수요 구분 국내선 증가율 계 국내선 국제선 계 국내선 국제선 2003 10,802,989 10,505,743 297,246 7.66% 7.81% 2.96% 2006 12,109,836 11,209,896 899,940 3.88% 2.19% 44.67% 2007 12,296,426 11,031,811 1,264,615 1.54% -1.59% 40.52% 2008 12,448,084 11,704,899 743,185 1.23% 6.10% -41.23% 2009 13,643,366 13,017,275 626,091 9.60% 11.21% -15.76% 2010 15,724,360 15,010,737 713,623 15.25% 15.31% 13.98% 2011 17,201,878 16,482,948 718,930 9.40% 9.81% 0.74% 연평균증가율 6.63% 6.56% 8.24% 자료 : 한국공항공사공항통계자료원용, 2012.(http://www.airport.co.kr/) 6
기획특집 최근급격한탑승율증가현상발생 최근총 32대의국내선항공기증편과정기직항노선운항계획으로국내 외여건변화에따른항공사의노선이증편 확대되고있다. 저가항공사가 11 대를증편하는등국내 7개항공사에서총 32대의항공기를증편하였으며, 대한항공은인천 ~ 제주직항노선을주 7회운항할계획을가지고있다. 또한국제선은 2009년 15개도시 17개노선에서 2010년에는 18개도시 21개노선, 2011년은 23개도시 26개노선으로꾸준히증가추세를보이며, 2012년현재는 28개노선을운항중있으며, 국제선은향후 2013년에는 34 개노선, 2014년에는 36개노선으로확충계획을가지는등국제선노선확 보의꾸준한증가추세현상이나타나고있다. 지속적인공급좌석수증가에도탑승률은꾸준히증가하고있다. 2011년 1월공급좌석수 148만석에서 2012년 1) 1월 168만석으로 20만석이상의좌 석수가증가하였음에도탑승률은지난해같은기간보다 4.5% 증가하였고, 세계적경기불황에도외국인관광객이증가하는추세이며특히, 중국관광객 의국내선 ( 김포공항 ) 이용률급격히증가하는추세로이는제주브랜드가치 상승으로인한비수기탑승률이증가되고있음을알수있다. < 표 3> 제주공항국내선항공기탑승현황 구분 2010년 2011년공급좌석탑승객수탑승률공급좌석탑승객수탑승률 1월 1,417,563 1,056,332 73.90% 1,482,378 1,056,505 70.70% 2월 1,358,514 1,022,708 74.40% 1,425,496 1,078,459 74.70% 3월 1,529,865 1,125,350 72.80% 1,689,022 1,165,994 68.30% 4월 1,634,287 1,445,113 87.50% 1,806,150 1,540,793 84.30% 5월 1,656,180 1,466,420 87.30% 1,866,820 1,613,936 85.20% 6월 1,489,107 1,222,628 81.00% 1,683,272 1,363,413 79.80% 7월 1,513,060 1,243,237 80.90% 1,785,664 1,385,593 76.40% 8월 1,604,978 1,500,475 91.90% 1,874,565 1,663,011 87.30% 9월 1,516,260 1,155,942 74.80% 1,756,373 1,353,250 75.70% 10월 1,704,526 1,430,848 82.90% 1,842,859 1,629,121 87.20% 11월 1,613,899 1,270,453 77.90% 1,690,082 1,403,319 82.20% 12월 1,550,994 1,071,231 68.40% 1,673,247 1,229,554 72.70% 계 18,589,233 15,010,737 79.70% 20,575,928 16,482,948 79.00% 자료 : 제주특별자치도신공항건설추진단내부자료원용. 1) 2012 년 1 월공급좌석수 1,683,667 석, 탑승객수 1,280,079, 탑승률 75.2% 7
2012년의경우비수기인 2월에도불구하고탑승률은급증하는추세를 보이고있다. 2012년 2월18일 ~24일까지일주일간국내선평균탑승률은 92.1% 로높은비율을나타내고있는데급증요인은유네스코지정자연과 학분야 3관왕, 세계7대자연경관선정등제주의브랜드가치가높아진것이 주요원인으로보인다. 또한, 제주올레 등특색있는관광상품의지속적인개발, 저가항공사 의할인이벤트등다양한콘텐츠확보로보인다. < 표 4> 제주공항항공기 2월중순탑승현황 구분 국내선국제선공급좌석탑승객수탑승률공급좌석탑승객수탑승률 2월 18일 53,932 50,834 94.3 2,515 1,505 59.8 2월 19일 55,658 53,167 95.5 4,149 2,867 68.9 2월 20일 54,120 52,737 97.4 2,378 1,242 52.2 2월 21일 54,740 47,377 86.5 2,145 1,274 59.4 2월 22일 55,099 46,246 83.9 3,066 1,973 64.4 2월 23일 54,920 52,314 95.3 3,473 2,083 60 2월 24일 57,066 52,259 91.6 3,198 2,191 68.5 계 385,535 354,934 92.10% 20,934 13,135 62.7 자료 : 제주특별자치도신공항건설추진단내부자료원용 향후다양한관련정책으로항공수요의증가현상예상 국제자유도시의조성등대규모관광개발프로젝트등의추진으로장기적수요증가예상된다. 제주도를세계적인관광 휴양지역으로육성하기위해 6 대핵심프로젝트추진등미래여건변화에따른항공수요의증가가예상되고있으며, UNESCO지정자연과학분야 3관왕 ( 생물권보전지역 (2002.2.16), 세계자연유산 (2007.6.27), 세계지질공원 (2010.10.3) 지정 ) 달성으로관광객의증가가예상된다. 세계자연유산지구탐방객증가율이매년상승, 2006년과비교하여 2010 년에는총탐방객수 71.2% 증가, 외국인관광객 185.5% 증가하는등획기적증가세를보이고있다. 세계 7대자연경관선정을계기로현재중국 일본에편중된제주도관광시장은전세계로다변화되고, 단순한관광지에서휴양 쇼핑등을겸한다목 8
기획특집 적관광지로변화를가져올것으로예상되어관광시장의다변화가예상된다. 또한, 무비자입국허가제도시행으로제주를찾는외국인방문객편의를증진하여외국관광객이보다자유롭게제주를방문하여외국인관광객의비중은더욱증가할것이다. 3. 항공이용의문제점및여건분석 항공이용의문제점 남서측방향의접근과 13방향이륙과 31방향착륙에제한을받으며, 13-31 방향활주로를정밀접근으로하여진입표면의길이가 15,000m 로확장될시는남측의진입표면에대규모장애구릉이존재하여남측방향으로의이착륙이크게제한을받는등공항남서측의원추표면, 수평표면에장애구릉이산재하고있다. 제주공항은제주시의중심부에서반경 2km~4km 지점에위치하고있어소음피해등에대한민원으로확장의한계가예상되고항공기이 착륙안전을이유로건축고도제한등기존도심발전의저해요소로작용도심발전에제약이있다. 용담 도두 이호 외도 도평 내도 하귀리지역등총 2,719 가구가소음피해지역으로지정 ( 부산지방항공청고시제2008-13호, 2008년.) 되었으며, 제주공항운항시간은 06:00~23:00 으로 24시간이 착륙불가능하여국제공항시설로미흡한실정이다. 제주공항은공항로와용문로를통하여공항으로진입할수있으나공항으로진입하는구간이공항로와용문로가합쳐지는구간으로병목현상이발생하여교통접근성에제약이있다. 자가용이용과대중교통의지속적인증가에반해공항으로의접근로는그수용용량을충족하지못하고있는상태로서제주공항확장시에증가될이용객들의교통수용량에따른교통대책마련이필요하다. 제주공항의경우두개의활주로가있으나남북방향활주로는길이가짧아소형항공기의이용만가능하고, 동서방향의활주로는제주도의주풍이남동, 북서방향임을고려할때측풍 (Cross-wind component) 등의발생으로점보기기준 B747기종이상, ICAO기준날개폭 65m이상 F급의대형항공기의이착륙에제약이있다. 국제민간항공기구 (ICAO) 기준항공기이 착륙에방해를받을수있는최 9
대허용측풍 (Cross-wind component) 의수치에비해제주공항의측풍 (Cross-wind component) 의최대풍속 2) 이높게나타나고있어착륙거리 1,500m 이상급의대형항공기들의이 착륙에한계가있다. 국제선을운항중인국내공항들에새로취항하는외국항공사가늘고있는데특히, 미주지역이나유럽직항노선의경우수요가늘고있지만공항시설기준 3) 에부합되지않아취항에어려움을겪을것으로예상된다. 제주공항의현재시설규모로는 B747, B777 등의대형항공기의이 착륙에어려움이있다. 제주공항의점보기기준 B747기종이상, 국제민간항공기구 (ICAO) 기준날개폭 65m이상 F급의대형항공기의이 착륙을위해서는동서방향의 4,000m이상의활주로조성이필요하다. 4,000m이상의활주로확보를위해동서방향의활주로확장에도가용부지가부족한상태이며, 남북방향활주로의확장시기존의시가지를침범하는등의문제가있고, 제주공항은제주시와이호동등의시가지가 500m 이내로인접하고있어추가확장시가용부지가부족한상태로해안을매립하여활주로를조성해야하는상황이다. 타항공과의비교분석 제주국제공항의운항횟수전년대비 7.8% 증가로전국공항중가장큰폭 의증가현상을나타내고있다. 2011년현재연간 117,344 대가운항되었으 며, 2010년대비일일평균기준으로 7.8% 증가전국공항중가장큰폭으 로증가되는추세로제주노선의운항횟수가급격하게증가하고있다. < 표 5> 국내공항운항횟수비교 구분 인천김포제주연간일일평균연간일일평균연간일일평균 2010년 219,948 602 142,283 390 108,141 296 2011년 235,212 644 151,445 415 117,344 321 작년대비 6.49% 6.52%% 6.05% 6.02% 7.84% 7.79% 자료 : 국토해양부항공교통센터, 2012.(http://acc.mltm.go.kr). 2) 제주공항의주풍은남동, 북서풍으로동서로위치한활주로에측풍 (Cross- wind component) 을높이는원인이됨 3) 국제민간항공기구 (ICAO) 기준에부합하기위한제주공항은비행장코드 4 급, 비행코드 F 급이상의대규모공항으로확장을해야국제공항으로서규모를갖추게될수있음 10
기획특집 제주국제공항의전국국내선노선에서차지하는비중은 2011년현재 77.5% 로최근꾸준히증가하는추세를나타내고있으며, 국내항공여객시 장에서제주노선이차지하는비중은 2008년 67.9%, 2009년 71.2%, 2010 년 73.3%, 2011년 77.5% 로해마다꾸준히증가하고있다. 국내선여객은최대로처리하고있으며전체여객실적은국내 3위규모 의공항으로 1942년군비행장으로개항한제주공항은 1982년여객 1백만명 (1,188,611 명 ) 을넘어선이래매년평균 11% 의성장률을보이고있다. 2011년 12월말현재 1천7백만명을넘어섰으며현재우리나라 3위규모 의공항으로국내선연간여객은국내공항중가장많은처리실적을보유하 여 2011년국내항공수요의 77.5% 를점유하였으며, 2012년이후전체여객 실적또한김포공항을추월할것으로예상된다. < 표 6> 국내주요공항실적치 구분 연간여객 ( 천명 ) 연간운항횟수 ( 회 ) 국내선국제선국내선국제선 전국 42,514(100.0%) 42,870(100.0%) 303,018(100.0%) 246,726(100.0%) 인천 524(1.2%) 34,537(80.5%) 4,890(1.6%) 190,899(77.4%) 김포 14,835(34.9%) 3,678(8.6%) 107,316(35.5%) 18,799(7.6%) 제주 16,482(38.8%) 718(1.7%) 106,965(35.3%) 5,721(2.3%) 김해 5,210(12.3%) 3,538(8.3%) 38,555(12.7%) 27,964(11.3%) 기타 5,463(12.8%) 339(0.9%) 45,292(14.9%) 3,343(1.4%) 자료 : 인천공항공사공항통계자료 (2011), 한국공항공사. 4. 제주공항의위상제고와발전방향 제주공항의수요는대폭적인증가현상이발생하고있다. 단순한국내공항으로서의역할보다는중국과일본을연계하는허브공항으로서의위상을제고하고발전시켜야할것이다. 이러한발전을위해서시급하게요구되어지는것은향후발전용량에걸맞는공항시설의확충일것으로예상된다. 향후여객수요를담을수있는인프라의확충이시급하게요구되어지는시점이다. 이를위해서는단순한수요예측을넘어서서제주공항의개발계획을우선적으로마련하여야할것이다. 공항을계획하고시행하는주체인중앙정부를중 11
심으로수요예측을뛰어넘는공항의개발계획을마련하기위한초기단계의수행계획을마련하여야할것이다. 대규모의국가예산이수반되므로경제적인타당성을확보하고이를근거로하는 제주공항마스터플랜 을장기적인관점에서마련하여야할것이다. 이러한마스터플랜을통해제주공항의바람직한발전방향을수립하고제주공항의비전을새롭게마련하여야할것이다. 제주공항의비전을만드는과정에는제주도민의의견이일관되게주장되어야할것이다. 정책의혼선을막고효율적인추진을위해서는도민이하나된목소리가중요할것이다. 제주공항의개발을추진하는과정에서의혼선보다는일관된목소리를마련하고이러한목소리를위해서는다양한기관과주민의의견수렴절차를마련하여야할것이다. 공항정책에있어서모범적인계획수립절차를마련하여미래지향적인제주공항마스터플랜을마련하여할것이다. 공항의건설은미래제주도의백년대계를마련하는작업이다. 단순한인프라의확충보다는제주도의발전과대한민국의성장을가름하는중요한건설사업이될것이다. 제주공항은제주지역차원의지역적인문제가아닌전국민이이용에영향을미치는시설이다. 2011년현재국내선이용의 77.5% 를차지하는공항으로전국민이이용하는공항이다. 이용객의편의성을확보하고공간적인쾌적성을확보하는문제는지역차원의문제가아닌국가차원의정책으로서시급하게다루어져야할것이다. 향후제주공항의시급한대책마련이필요한시점이다. 참고문헌 국토연구원. 2012. 제주공항개발구상연구. 이범현외국토해양부. 2011. 제4차국토종합계획수정계획 (2011~2020. 국토해양부. 2010 제4차공항개발중장기종합계획수립 국토해양부. 1990. 제주권신국제공항개발타당성조사. 제주권광역경제발전위원회. 2010. 제주광역경제권장기발전구상및추진전략연구. 제주특별자치도. 2011. 2차제주국제자유도시종합계획. 제주특별자치도. 2011. 2011 제주통계연보. 제주특별자치도. 2010. 2010 환경백서. 제주특별자치도. 2011. 2010년도제주관광동향에관한연차보고서. 제주특별자치도. 2008 제주세계자연유산보존및활용종합계획. 12