第 1 回 日 韓 NGO 湿 地 フォーラム 開 催 に 際 して 日 本 湿 地 ネットワーク WWFジャパン 2008 年 10 月 28 日 から 韓 国 昌 原 市 で 健 全 な 湿 地 健 康 な 人 々("Healthy Wetlands, Healthy People") をテーマとするラムサール 条 約 第 10 回 締 約 国 会 議 (COP10)が 開 催 され それに 先 立 って10 月 26 日 からプレNGO 会 議 が 開 催 される 2008 年 の 韓 国 でのCOP10は 1993 年 釧 路 で 開 催 されたCOP5 以 来 15 年 ぶりの 東 アジアで の 開 催 になり 東 アジア 地 域 における 湿 地 保 全 の 取 組 を 推 進 する 絶 好 の 機 会 である しかしながら 東 アジアでは 日 本 の 諫 早 韓 国 のセマングムに 代 表 される 大 規 模 干 拓 工 事 による 干 潟 の 破 壊 喪 失 が 続 き また 農 薬 化 学 肥 料 を 多 用 する 集 約 型 の 稲 作 の 普 及 によって 水 田 における 生 物 の 多 様 性 が 急 速 に 失 われるなど この50 年 ぐらいの 間 に それまで 伝 統 的 農 漁 業 が 続 けてきた 湿 地 の 賢 明 な 利 用 の 営 みがことごとく 失 われてしまっ た このままでは 持 続 不 可 能 なことは 明 らかであり 東 アジアで 湿 地 の 賢 明 な 利 用 を 実 現 する 社 会 経 済 システムの 再 構 築 は 喫 緊 の 課 題 となっている また ラムサール 条 約 は NGOの 湿 地 保 全 の 取 り 組 みから 生 まれた 国 際 条 約 であり 3 年 ごとに 開 催 されるCOPもNGOの 活 発 な 活 動 による 成 果 を 取 り 入 れながら 賢 明 な 利 用 を 中 心 とした 湿 地 保 全 の 方 法 論 を 深 化 させてきた しかし 2005 年 のウガンダで のCOP9では 締 約 国 以 外 の 第 三 者 ( 主 に 各 国 の 地 域 NGO)からのセマングムなどの 湿 地 の 状 況 に 関 する 報 告 に 門 戸 を 開 くことを 問 題 視 する 発 言 があり 本 会 議 中 はNGOの 会 議 場 所 の 確 保 さえ 容 易 でなかったなど COPにおけるNGOに 対 する 位 置 づけが 大 き く 後 退 してしまった COP10において 日 韓 NGOが 地 域 NGOとして 締 約 国 に 対 し 今 回 のCOP のテーマである 健 全 な 湿 地 健 康 な 人 々("Healthy Wetlands, Healthy People") に 即 し て 東 アジアでの 湿 地 の 賢 明 な 利 用 を 実 現 する 社 会 経 済 システムの 再 構 築 の 提 言 を 行 い 東 アジア 地 域 の 湿 地 保 全 政 策 の 展 開 を 主 導 することができれば これらの 問 題 を 解 決 する ものとして 画 期 的 意 義 がある 日 本 湿 地 ネットワーク(JAWAN)とWWFジャパンは そのための 第 一 歩 として この 第 1 回 日 韓 NGO 湿 地 フォーラムを 共 催 した 10 月 12から14 日 までの3 日 間 の 議 論 を 踏 まえ 今 後 東 アジアにおける 湿 地 の 賢 明 な 利 用 の 再 構 築 をめざすために NGO の 立 場 から 様 々な 問 題 提 起 と 要 請 行 動 をラムサール 事 務 局 日 韓 両 国 政 府 をはじめ 各 締 約 国 関 係 諸 機 関 に 対 し 行 い また COP10 本 会 議 に 大 きな 影 響 力 を 持 ちうるようなプ レNGO 会 議 を 準 備 して COP10で 日 韓 NGOの 大 きな 力 を 示 して 行 きたい なお このフォーラムは WWFエコ パートナーズ 事 業 2007 年 度 第 二 期 の 助 成 を 受 けて 開 催 するものである J-1
第 1 回 日 韓 NGO 湿 地 フォーラム( 2007 年 10 月 12~14 日 ) プ ロ グ ラ ム 10 月 12 日 テーマ 日 韓 における 湿 地 の 現 状 と 湿 地 政 策 を 検 証 する 12:00 開 場 12:30 第 1 日 目 フォーラム 開 始 進 行 : 堀 良 一 12:30-12:40 趣 旨 説 明 : 堀 良 一 (10 分 ) 12:40-14:40 両 国 の 典 型 事 例 にみるそれぞれの 国 の 公 共 事 業 による 湿 地 破 壊 の 問 題 有 明 海 諫 早 湾 の 干 潟 生 態 系 保 全 と 諫 早 湾 干 拓 事 業 -ラムサール 条 約 は 日 本 最 大 の 干 潟 浅 海 息 を 守 れるか: 菅 波 完 (40 分 ) 韓 国 セマングム ナクトンガンでの 湿 地 破 壊 の 状 況 :キム キョンウォン パク チュンロク( 計 80 分 ) 14:40-15:00 休 憩 15:00-18:30 パネルディスカッション( 途 中 17:00-17:20 休 憩 ) 進 行 : 堀 良 一 テーマ: 公 共 事 業 による 湿 地 破 壊 の 両 国 の 問 題 点 とその 克 服 の 方 向 パネリスト: 花 輪 伸 一 ( 総 合 パネリスト) 竹 下 幹 夫 ( 宍 道 湖 中 海 ) 前 川 盛 治 ( 泡 瀬 干 潟 ) 杉 沢 拓 男 ( 釧 路 湿 原 ) キム ドクソン(マドン 湖 ) キム デファン(インチョン 干 潟 ) イ ピョンジュ(チョンス 湾 ) J-2
10 月 13 日 テーマ 東 アジアにおける 湿 地 の 賢 明 な 利 用 の 再 構 築 をめざして 8:40 開 場 9:00 第 2 日 目 フォーラム 開 始 午 前 進 行 : 浅 野 9:00-9:10 伝 統 的 農 漁 業 によって 実 現 していた 湿 地 の 賢 明 な 利 用 とその 喪 失 趣 旨 説 明 と 問 題 提 起 -: 浅 野 正 富 (10 分 ) 9:10-9:50 生 物 多 様 性 を 利 用 した 稲 作 ふゆみずたんぼ の 挑 戦 蕪 栗 沼 から 全 国 へ- その1 水 鳥 との 共 生 を 可 能 とするふゆみずたんぼ: 呉 地 正 行 (20 分 ) その2 環 境 創 造 型 農 業 の 展 開 と 田 んぼの 生 き 物 調 査 : 岩 渕 成 紀 (20 分 ) 9:50-10:10 東 アジアにおける 環 境 創 造 型 稲 作 の 展 開 をめざして: 稲 葉 光 國 (20 分 ) 10:10-10:40 韓 国 における 水 田 と 湿 地 保 全 :キム ヒョンミ キム キョンウォン(30 分 ) 10:40-10:55 休 憩 10:55-11:30 持 続 可 能 な 沿 岸 漁 業 に 不 可 欠 な 干 潟 その 機 能 と 保 全 : 佐 々 木 克 之 (35 分 ) 11:30-12:00 韓 国 における 湿 地 と 漁 民 :ヨ ギルク(30 分 ) 12:00-12:45 討 論 12:45-13:30 昼 食 午 後 進 行 :: 花 輪 13:30-13:40 すべての 湿 地 を 賢 明 に 利 用 していくために - 趣 旨 説 明 と 問 題 提 起 -: 花 輪 伸 一 (10 分 ) 13:40-14:15 市 民 型 公 共 事 業 霞 ヶ 浦 アサザプロジェクト~ 中 心 のない 動 的 ネットワークで 社 会 の 壁 を 溶 かし 膜 に 変 える : 飯 島 博 (35 分 ) 14:15-14:40 藤 前 干 潟 から 伊 勢 三 河 湾 流 域 へ: 辻 淳 夫 (25 分 ) 14:40-15:15 河 川 整 備 計 画 は 湿 地 の 賢 明 な 利 用 を 実 現 できるのか: 姫 野 雅 義 (35 分 ) 15:15-15:55 ヨンサン 江 流 域 の 現 状 と 将 来 計 画 :ユ ヨンウップ(40 分 ) 15:55-16:10 休 憩 16:10-16:40 ほぼ100% 埋 め 立 てられた 大 阪 湾 岸 の 埋 立 地 における 湿 地 再 生 - 大 阪 南 港 野 鳥 園 での24 年 間 にわたる 湿 地 づくり-: 高 田 博 (30 分 ) 16:40-16:55 モニタリングが 支 える 湿 地 の 賢 明 な 利 用 -シギ チドリ 類 調 査 をどう 生 かすか-: 柏 木 実 (15 分 ) 16:55-17:10 日 韓 共 同 干 潟 調 査 団 による 韓 国 セマングム 海 域 のモニタリング 調 査 : 佐 藤 慎 一 (15 分 ) 17:10-17:35 黄 海 沿 岸 の 保 全 と 賢 明 な 利 用 : 東 梅 貞 義 (25 分 ) 17:35-18:05 韓 国 の 市 民 生 態 調 査 およびモニタリングプログラム:ナム ソンジョン(30 分 ) 18:05-18:20 休 憩 18:20-19:15 討 論 19:30-21:00 懇 親 会 J-3
10 月 14 日 テーマ NGOはCOP10で 何 をなすべきか 8:40 開 場 9:00 第 3 日 目 フォーラム 開 始 全 体 司 会 : 菅 波 完 ( 午 前 ) 9:00-9:25 日 本 の 地 域 NGO による CEPA 活 動 実 施 状 況 と 課 題 - 聞 き 取 りアンケートをもとに-: 伊 藤 よしの(25 分 ) 9:25-9:50 韓 国 における CEPA 活 動 の 現 状 と 課 題 :ソニョン(25 分 ) 9:50-10:15 韓 国 における CEPA 事 例 研 究 -ガンファ 干 潟 センター-:チャン ドンヨン(2 5 分 ) 10:15-10:55 ラムサール 条 約 :COP5 から COP10 へ~アジアの 会 議 を 転 換 点 に: 小 林 聡 史 (4 0 分 ) 10:55-11:05 休 憩 11:05-11:30 キョンナン 沿 岸 の 湿 地 の 現 状 とラムサール 会 議 の 準 備 状 況 :イム ヒジャ(2 5 分 ) 11:30-11:55 なぜ 条 約 湿 地 登 録 をめざすのか- 渡 良 瀬 遊 水 池 から: 高 松 健 比 古 (25 分 ) 11:55-12:20 韓 国 COP10 は 何 をめざしているのか:イ インシュク(25 分 ) 12:20-13:20 昼 食 13:20-16:00 徹 底 討 論 COP10までの 戦 略 と 行 動 計 画 進 行 : 菅 波 完 堀 良 一 過 去 のCOPでNGOが 果 たした 役 割 日 本 からの COP10 への 参 加 韓 国 側 受 け 入 れについて NGO 会 議 の 持 ち 方,テーマ,NGO 会 議 の 決 議 によるアピール 等 諫 早 セマングムの 再 生 を 目 指 す 活 動 をどのように 展 開 するか 東 アジアでの 湿 地 の 賢 明 な 利 用 の 再 構 築 をめざす 決 議 を 本 会 議 で 採 択 させ る 動 きかけをどうするか ラムサールCOP10と 生 物 多 様 性 COP10をどう 繋 いでいくか 16:00-16:10 日 韓 NGO 湿 地 フォーラム 宣 言 採 択 16:10 閉 会 J-4
第 1 回 日 韓 NGO 湿 地 フォーラム(2007 年 10 月 12~14 日 ) コーディネーター 報 告 者 パネリスト 一 覧 堀 良 一 よみがえれ! 有 明 訴 訟 弁 護 団 JAWAN 菅 波 完 諫 早 干 潟 緊 急 救 済 東 京 事 務 所 JAWAN 花 輪 伸 一 WWFジャパン 竹 下 幹 夫 宍 道 湖 中 海 汽 水 湖 研 究 所 前 川 盛 治 泡 瀬 干 潟 を 守 る 連 絡 会 杉 沢 拓 男 NPO 法 人 トラストサルン 釧 路 浅 野 正 富 JAWAN 呉 地 正 行 日 本 雁 を 保 護 する 会 JAWAN 岩 渕 成 紀 NPO 法 人 田 んぼ 稲 葉 光 國 NPO 法 人 民 間 稲 作 研 究 所 佐 々 木 克 之 元 中 央 水 産 研 究 所 飯 島 博 NPO 法 人 アサザ 基 金 わたらせ 未 来 基 金 辻 淳 夫 NPO 法 人 藤 前 干 潟 を 守 る 会 JAWAN 姫 野 雅 義 吉 野 川 シンポジウム 実 行 委 員 会 高 田 博 NPO 法 人 南 港 ウェットランドグループ 柏 木 実 JAWAN 佐 藤 慎 一 東 北 大 学 東 梅 貞 義 WWFジャパン 小 林 聡 史 釧 路 公 立 大 伊 藤 よしの JAWAN 高 松 健 比 古 渡 良 瀬 遊 水 池 を 守 る 利 根 川 流 域 住 民 協 議 会 JAWAN キム キョンウォン KFEM 湿 地 センター パク チュンロク 湿 地 と 鳥 たちの 友 だち キム ドクソン 環 境 と 生 命 を 守 る 教 師 の 会 キム デファン 韓 国 野 生 鳥 類 協 会 インチョン( 仁 川 ) 民 間 湿 地 委 員 会 イン チョン 緑 色 連 合 イ ピョンジュ ソサン( 瑞 山 )KFEM キム ヒョンミ 韓 国 生 協 連 合 国 際 チーム ヨ ギルク ソチョン( 舒 川 )KFEM ユ ヨンウップ モッポ( 木 浦 )KFEM ナム ソンジョン インチョン 環 境 生 態 教 師 の 会 ソニョン KFEM 湿 地 センター チャン ドンヨン KFEMガンファ 干 潟 センター イム ヒジャ マサン チャンウォン( 馬 山 昌 原 )KFEM イ インシク キョンナム アジェンダ( 慶 南 議 題 )21 JAWAN: 日 本 湿 地 ネットワーク KFEM: 韓 国 環 境 運 動 連 合 J-5
10 月 12 日 日 韓 における 湿 地 の 現 状 と 湿 地 政 策 を 検 証 する ( 趣 旨 説 明 ) 堀 良 一 日 韓 両 国 において 湿 地 保 全 が 国 の 政 策 課 題 として 意 識 されるようになったのは 1992 年 の 地 球 環 境 サミット(リオデジャネイロ)において 生 物 多 様 性 条 約 が 採 択 され これに 続 く 翌 1993 年 のラムサール 条 約 第 5 回 締 約 国 会 議 の 成 功 によって 生 物 多 様 性 の 宝 庫 としての 湿 地 保 全 の 機 運 が 高 揚 してからである それまで 湿 地 は 役 にたたない 場 所 として もっぱら 開 発 の 対 象 となっていた た とえば 干 潟 は その 価 値 はかえりみられず 干 拓 や 埋 立 に 好 都 合 の 場 所 としてとら えられていた これ 以 後 日 本 においては 少 なくとも 表 面 的 には 湿 地 保 全 か 開 発 かという 単 純 な2 者 択 一 の 関 係 で 議 論 されることはなくなった 韓 国 においても おそらくは 同 じ ような 経 過 があると 思 われる そのような 湿 地 保 全 の 機 運 のなかで かつて 山 下 弘 文 氏 が いくら 運 動 してもなか なか 展 望 を 見 いだすことができない 困 難 な 保 全 運 動 を 励 ましながら 負 けてもともと 勝 ったらおおごと とユーモアたっぷりに 表 現 した 出 口 のない 状 況 は 次 第 に 過 去 のも のになりつつある 90 年 代 後 半 になると 日 本 では 藤 前 三 番 瀬 曽 根 中 海 と 湿 地 の 開 発 計 画 が 撤 回 縮 小 延 期 されるという それまでなかった 事 態 が 生 まれた 乱 開 発 は 頑 張 れば 止 められる というように 歴 史 は 確 実 に 転 換 しようとしている しかしながら 乱 開 発 から 湿 地 を 守 ろうとする 保 全 運 動 は いまだ 発 展 途 上 である 日 本 においても 韓 国 においても 湿 地 乱 開 発 の 象 徴 ともいうべき 国 家 事 業 とし ての 最 大 規 模 の 乱 開 発 がいまだにストップをかけられないでいる 諌 早 とセマングム がそれである 乱 開 発 の 事 例 は 泡 瀬 干 潟 をはじめ まだまだ 少 なくない また 三 番 瀬 をはじめ 乱 開 発 の 中 止 がそのままストレートに 保 全 と 評 価 できる 状 態 に 結 びつ くものではないという 状 況 も わたしたちは 経 験 している このフォーラムの 第 一 目 は まず 両 国 の 乱 開 発 の 象 徴 ともいうべき 諌 早 セマ ングムの 現 状 について ご 報 告 いただき その 後 パネルディスカッションにおいて 湿 地 保 全 の 現 状 と 課 題 について 多 角 的 に 議 論 を 行 い COP10を 契 機 に 更 に 両 国 における 湿 地 の 保 全 が 前 進 するための 運 動 側 の 課 題 について 明 らかにしたいと 考 えて いる J-6
有 明 海 諫 早 湾 の 干 潟 生 態 系 保 全 と 諫 早 湾 干 拓 事 業 -ラムサール 条 約 は 日 本 最 大 の 干 潟 浅 海 域 を 守 れるか 1. 有 明 海 諫 早 湾 の 生 態 学 的 特 徴 有 明 海 漁 民 市 民 ネットワーク 菅 波 完 有 明 海 は 九 州 西 部 に 南 側 から 深 く 入 り 込 んだ 内 湾 で 湾 軸 延 長 96km 平 均 幅 18km 面 積 1,700km 2 平 均 水 深 は 約 20m である 諫 早 湾 は 有 明 海 から 西 側 に 入 り 込 んだ 面 積 75km 2 の 内 湾 で ある 有 明 海 の 特 徴 は 5m を 越 える 干 満 差 とそれに 伴 う 強 い 潮 流 多 量 の 浮 泥 沿 岸 に 広 がる 広 大 な 干 潟 浅 海 域 である 環 境 省 の 調 査 による 有 明 海 の 干 潟 面 積 は 207km 2 で 国 内 の 干 潟 面 積 の 約 40%に 相 当 する 有 明 海 は 生 物 多 様 性 に 富 んでおり 底 生 生 物 や 魚 類 など 特 産 種 準 特 産 種 も 多 い 渡 り 鳥 の 渡 来 地 としても かつては 国 内 でもっとも 多 くの 渡 り 鳥 が 訪 れる 場 所 であった 漁 業 生 産 性 も 国 内 有 数 であり 過 去 の 年 間 最 大 漁 獲 量 13.6 万 トンは 面 積 比 で 瀬 戸 内 海 の 4 倍 容 積 比 で 6 ~7 倍 にも 及 ぶ 諫 早 湾 は 有 明 海 の 中 でも 特 に 生 物 多 様 性 の 高 い 泥 干 潟 が 発 達 しており 諫 早 湾 の 干 潟 浅 海 域 は 多 くの 魚 介 類 の 産 卵 生 育 場 所 として 文 字 通 り 有 明 海 の 子 宮 の 役 割 を 果 たしてき た これは 同 時 に 渡 り 鳥 や 漁 業 による 取 り 上 げを 通 じた 水 質 浄 化 のシステムでもあった 2. 諫 早 湾 干 拓 事 業 による 有 明 海 異 変 諫 早 湾 干 拓 事 業 は 諫 早 湾 の 奥 部 3,550ha を 全 長 7,050m の 潮 受 堤 防 で 閉 め 切 り 堤 防 内 部 に 816ha の 農 地 と 2,600ha の 調 整 池 等 を 造 成 するものである 事 業 の 環 境 アセスメントでは 諫 早 湾 の 閉 め 切 りによって 生 物 相 の 生 息 域 や 産 卵 場 など を 一 部 消 滅 させるが このことが 有 明 海 の 自 然 環 境 に 著 しい 影 響 を 及 ぼすものではなく その 影 響 は 計 画 地 周 辺 に 限 られることから 影 響 は 許 容 しうる と 結 論 づけた 実 際 の 事 業 の 影 響 は 1989 年 の 潮 受 堤 防 工 事 着 工 以 降 工 事 による 濁 り 等 により 諫 早 湾 内 の タイラギが 不 漁 に 陥 り 1993 年 以 降 は 漁 獲 がゼロになった 1997 年 4 月 14 日 の 諫 早 湾 閉 め 切 りによって 諫 早 湾 の 干 潟 浅 海 域 は 干 上 がり 魚 介 類 の 重 要 な 産 卵 生 育 場 所 が 失 われた さらに 諫 早 湾 を 閉 めきったことが 有 明 海 奥 部 の 潮 流 潮 汐 を 弱 め 赤 潮 の 規 模 や 頻 度 の 上 昇 成 層 の 強 化 貧 酸 素 水 塊 の 頻 発 など スパイラル 的 に 海 洋 環 境 の 悪 化 を 招 いた 2000 年 12 月 には 大 規 模 な 赤 潮 が 発 生 ノリ 養 殖 の 大 凶 作 を 招 き 有 明 海 異 変 として 社 会 問 題 化 し た 漁 船 漁 業 やタイラギ アサリなどの 採 貝 漁 業 については ノリ 養 殖 ほどの 大 きなニュースに なってはいないものの 工 事 着 工 潮 受 堤 防 閉 め 切 り 以 降 状 況 はますます 深 刻 化 している 有 明 海 異 変 の 顕 在 化 を 受 け 2001 年 には 事 業 の 時 のアセス でも 事 業 の 見 直 しを 求 める 答 申 が 出 され 農 地 造 成 面 積 は 当 初 計 画 の 半 分 に 縮 小 されたが 事 業 の 基 本 的 な 枠 組 み は 維 持 され 国 側 は 2008 年 度 からの 営 農 開 始 を 目 指 している 調 整 池 の 水 質 は 現 時 点 でも 目 標 値 を 大 幅 に 上 回 っているが 今 後 営 農 が 開 始 されれば 農 業 排 水 などにより さらに 水 質 が 悪 化 し 有 明 海 への 負 荷 も 高 まるおそれが 強 い 3. 有 明 海 諫 早 湾 の 賢 明 な 利 用 とラムサール 条 約 諫 早 湾 をはじめとする 有 明 海 の 干 潟 浅 海 域 は ラムサール 条 約 湿 地 の 選 定 基 準 に 照 らせば 自 然 度 の 高 い 湿 地 タイプの 代 表 であり 希 少 または 固 有 な 例 を 含 む 湿 地 であること( 基 準 1) 絶 滅 のおそれのある 生 態 学 的 群 集 を 支 えていること( 基 準 2) 水 鳥 の 個 体 群 の 1% 以 上 を 定 期 的 に 支 えていること( 基 準 6) 固 有 な 魚 類 の 個 体 群 の 維 持 に 貢 献 し 魚 類 の 含 め 産 卵 場 稚 魚 の 生 育 場 であること( 基 準 7,8) 等 から 最 優 先 で 条 約 湿 地 に 登 録 すべき 湿 地 である しかし 諫 早 湾 干 拓 事 業 の 計 画 地 であることから 登 録 の 議 論 の 遡 上 にもあがらない 一 方 有 明 海 奥 部 では 干 潟 の 堆 積 とともに 地 先 を 干 拓 していくことは むしろ 伝 統 的 な 沿 岸 利 用 の 方 法 であった その 場 合 干 拓 地 の 地 先 に 同 等 の 干 潟 が 残 され 将 来 の 世 代 の 必 要 と 期 待 が 満 たされるかたちで 干 潟 の 機 能 が 維 持 されていた これは ラムサール 条 約 のイメー ジする 賢 明 な 利 用 の 実 践 に 他 ならない J-7
4. 有 明 海 再 生 にむけて 国 も 有 明 海 が 極 めて 貴 重 な 自 然 環 境 であり 水 産 資 源 の 宝 庫 であることは 認 め 有 明 海 八 代 海 特 別 措 置 法 を 制 定 し 学 識 経 験 者 などによる 評 価 委 員 会 を 設 置 したが 有 明 海 異 変 の 根 本 原 因 である 諫 早 湾 干 拓 事 業 などの 開 発 事 業 の 是 非 には 踏 み 込 まず 目 的 意 識 の 欠 けた 調 査 の 継 続 覆 砂 や 海 底 耕 耘 などの 対 症 療 法 的 な 再 生 事 業 などを 議 論 するばかりであった 農 水 省 などは 諫 早 湾 干 拓 事 業 によって 豊 かな 干 潟 が 失 われたことを 棚 に 上 げ 九 州 最 大 級 の 淡 水 性 の 湖 沼 内 陸 性 湿 地 生 態 系 が 形 成 されつつあります と 主 張 する 始 末 である 諫 早 湾 干 拓 事 業 については 工 事 差 し 止 めの 訴 訟 漁 業 被 害 と 事 業 との 因 果 関 係 の 認 定 を 求 める 公 害 調 停 等 がおこされたが いずれも 最 終 的 な 司 法 判 断 において 事 業 の 影 響 を 否 定 する 国 側 の 主 張 が 認 められなかったにもかかわらず 因 果 関 係 が 明 らかではないとして 漁 業 者 な どの 訴 えが 退 けられた 諫 早 湾 干 拓 事 業 の 問 題 は 国 が 進 める 事 業 が 干 潟 環 境 にダメージを 与 える 場 合 果 たしてラ ムサール 条 約 がどの 様 に 機 能 しうるか という 問 題 を 突 きつける 私 たちは 諫 早 湾 干 拓 事 業 が 農 地 造 成 においても 地 元 自 治 体 におよぼす 財 政 負 担 等 にお いても いずれ 確 実 に 失 敗 する 事 業 であると 確 信 している たとえ 工 事 が 完 成 したとしても 失 われた 諫 早 湾 干 潟 を 再 生 させるような 代 替 案 に 転 換 することの 方 が 社 会 的 なメリットが 大 きいという 試 算 も 示 してきた 環 境 面 でのダメージを 最 小 限 に 食 い 止 めるためにも 一 刻 も 早 く 事 業 を 中 止 させ 本 当 の 意 味 での 干 潟 生 態 系 の 再 生 に 向 けて 政 策 転 換 を 迫 らなければなら ない その 過 程 でラムサール 条 約 がどの 様 に 機 能 するのか また 私 たちがどの 様 にラムサー ル 条 約 を 活 用 できるのか 2008 年 に 韓 国 で 開 かれる COP10 に 向 けた 私 たちの 大 きな 課 題 であ る J-8
洛 東 江 河 口 と 洛 東 江 河 口 の 保 全 運 動 (2007. 10.9) 湿 地 と 鳥 たちの 友 達 朴 重 錄 (パク チュンロク) I. 洛 東 江 河 口 とは 1. 洛 東 江 河 口 の 自 然 條 件. 12,536ha(125.360km 2 )に 達 する 広 大 な 面 積. 爽 やかな 夏 と 冬 でも 凍 らない 暖 かい 氣 候 條 件. 堆 積 作 用 であちこち 現 れる 肥 沃 な 三 角 洲. 広 いヨシ 原 と 干 潮 時 に 現 れる 広 大 な 干 潟. 上 流 から 流 れ 込 む 豊 富 な 栄 養 鹽 類 と 高 い 生 産 力. 川 の 水 と 海 水 が 混 ざった 汽 水 域 の 豊 富 な 種 の 多 樣 性. ユーラシア 大 陸 と 太 平 洋 をつなぐ 地 理 的 な 利 點 など 天 惠 の 自 然 條 件 を 備 えた 韓 國 最 高 の 自 然 生 態 系 2. 洛 東 江 河 口 の 鳥 (1) 象 徵 種 : ハクチョウ 類 (Swans), コアシサシ(Little tern), トビ(Black Kite) (2) 保 護 種 カラシラサギ(Swinhoe's Egret), コウノトリ(Oriental White Stork), クロツラへ ラサギ(Black-faced Spoonbill), へラサギ(White Spoonbill), オオワシ (Steller's Sea Eagle, オジロワシ(White-tailed Sea Eagle), ハヤブサ (Peregrine Falcon), へラシギ(Spoon-billed Sandpiper), カラフトアオアシシギ (Spotted Greenshank) 等 * 23 種 9,273 個 體 (2005) (3) 全 體 現 況 1 個 年 約 200 種 40 万 個 體 * 179 種 の408,537 個 體 (2005) * (2006) 3. 洛 東 江 河 口 の 保 護 法 保 護 區 域 名 面 積 (km2) 指 定 日 關 聯 部 署 文 化 財 保 護 區 域 95.6 1966. 07 文 化 觀 光 部 / 文 化 財 管 理 廳 ( 渡 り 鳥 渡 來 地 域 ) (9,560ha) 沿 岸 汚 染 特 別 管 理 區 域 129 1982. 10 環 境 部 ( 日 本 の 環 境 省 当 たる) 自 然 環 境 保 全 地 域 64.1 1988. 12 建 設 交 通 部 自 然 生 態 系 保 全 地 域 34.21 1989. 03 環 境 部 / 洛 東 江 流 域 環 境 廳 濕 地 保 護 地 域 34.21 1999. 08 環 境 部 / 洛 東 江 流 域 環 境 廳 II. 洛 東 江 河 口 の 濕 地 の 消 失 1. 完 了 した 事 業. 河 口 堰 建 設 (1987). 長 林 (チャンリム) 工 業 団 地, 新 戶 (シノ) 工 業 団 地, 菉 山 (ノクサン 工 業 団 地 ). 乙 淑 島 (ウルスクド)の1,2 次 ゴミ 埋 立 地. 鳴 旨 (ミョンジ) 住 居 團 地 の 建 設 J-9
. 新 戶 (シノ) 大 橋 の 建 設. 景 観 照 明 の 設 置 ( 龜 浦 [グポ] 大 橋, 河 口 堰 ). 麥 島 排 水 ポンプ 場 建 設. 乙 淑 島 の 自 動 車 劇 場 の 建 設. 乙 淑 島 文 化 會 館 の 建 設 2. 進 行 中 の 事 業. 新 港 灣 建 設. 乙 淑 島 を 貫 く 鳴 旨 (ミョンジ) 大 橋 建 設. 鳴 旨 住 宅 團 地 マンションの 建 設 事 業. 洛 東 江 の 河 川 敷 の 整 備 事 業. 西 洛 東 江 を 一 圓 する 堤 防 築 造 事 業. 新 戶 産 業 團 地 の 建 設 およびマンション 團 地 の 建 設. 花 田 産 業 團 地 の 建 設. ホンティ 地 域 の 埋 立 事 業. 屯 峙 島 の 開 發 事 業. 菉 山 産 業 團 地 産 業 廢 棄 物 埋 立 場 の 建 設. 菉 山 排 水 ポンプ 場 の 建 設. 沙 上 (ササン)~ 金 海 (キムヘ) 間 の 軽 電 鉄 の 建 設. 釜 山 鎭 海 經 濟 自 由 區 域 開 發 計 劃. 菉 山 の 干 潟 (14 万 km 2 ) 追 加 埋 立 計 劃. 河 口 周 邊 地 域 の 都 市 化 ( 蛾 眉 山 に 大 規 模 なマンション 團 地 の 建 設 など) 3. 推 進 中 の 事 業. 菉 山 (ノクサン) 干 潟 (14 万 m 2 )の 追 加 埋 立 計 劃. 鳴 旨 地 區 3 地 區 (5000m 2 )の 埋 立 計 劃. 訥 次 (ヌルチャ) 彎 埋 立 計 劃. 西 洛 東 江 整 備 計 劃. 嚴 弓 (ウムグン) 大 橋 の 建 設 計 劃. 沙 上 大 橋 建 設 計 劃. 三 樂 (サムナク) 大 橋 の 建 設 計 劃. 乙 淑 島 X-game 競 技 場 などの 建 設 計 劃. 加 德 島 (ガドクド)の 綜 合 開 發 の 計 劃. 輕 電 鐵 加 德 (カドク) 線 の 建 設 計 劃. 釜 山 (プサン) 鎭 海 (ジネ) 經 濟 自 由 区 域 の 開 發 計 劃. 西 洛 東 江 水 辺 文 化 タウン 造 成 事 業 ( 金 海 市 ). 麥 島 江 (メクトゥガン), 平 江 川 (ピョンガンチョン) 文 化 財 保 護 區 域 の 解 除. 眞 友 島 (ジヌド) 文 化 財 保 護 區 域 の 解 除. 多 大 浦 (ダデポ) 海 水 浴 場 の 人 造 氷 上 場 の 建 設 4. 緊 急 の 懸 案. 濕 地 保 護 地 域 擴 大 の 試 圖 および 釜 山 市 の 反 對. 釜 山 市 と 文 化 財 廳 による 文 化 財 保 護 區 域 の 縮 小 の 推 進 J-10
III. 洛 東 江 河 口 の 保 全 運 動 1. 洛 東 江 河 口 を 守 る 市 民 連 帶 の 保 全 運 動 2. 菉 山 の 干 潟 の 追 加 埋 立 計 劃 の 監 査 を 請 求 中 3. 文 化 財 保 護 區 域 の 縮 小 沮 止 運 動 4. 洛 東 江 河 口 をラムサール 濕 地 として 登 錄 するため ラムサール 会 議 のための 韓 國 のNGOのネットワーク 構 成 を 推 進 5. 其 他 の 保 存 活 動, 普 及 啓 発 活 動, 調 査 活 動 を 展 開 中 J-11
日 韓 NGO 湿 地 フォーラム 2007 花 輪 レジメ(10 月 12 日 パネルディスカッション) 日 本 の 湿 地 の 現 状 と 未 来 花 輪 伸 一 1900 年 頃, 東 京 湾 岸 には,136 km2の 干 潟 があった.しかし,1983 年 にはわずか 10 km2の 干 潟 が 残 るのみであった( 環 境 庁 1990). 特 に 1960 年 代 以 降 の 埋 立 が 大 規 模 であり, 総 面 積 も 大 きかった. 海 底 の 砂 を 浚 渫 して 埋 立 てたため, 埋 立 地 は 垂 直 護 岸 で 固 められ, 海 底 の 浚 渫 跡 地 には, 深 さ 30mに 達 する 巨 大 な 凹 地 が 多 数 残 されている.このような 大 規 模 公 共 事 業 が, 東 京 湾 の 干 潟 や 浅 海 域 を 消 滅 させてきた. 有 明 海 沿 岸 には, 広 大 な 干 潟 が 広 がり, 古 くから 干 拓 が 行 われ 農 地 が 造 られてきた. 干 拓 は 1960 年 代 以 降 大 規 模 になり, 諫 早 湾 干 拓 事 業 (1989 年 着 工 )では 3,550ha が 閉 め 切 られた.その 結 果, 有 明 海 全 体 の 潮 流 潮 汐 が 変 化 し, 赤 潮 や 貧 酸 素 水 の 発 生 頻 度 が 高 ま り, 漁 業 に 大 きな 悪 影 響 を 与 えている. 干 潟 は, 日 本 全 体 では,1945 年 から 2000 年 の 間 に 40%が 消 滅 し, 大 阪 湾, 東 京 湾, 瀬 戸 内 海 東 部, 伊 勢 湾 では 消 滅 割 合 が 高 く 50%を 超 えている( 花 輪 2006). 海 岸 線 は, 島 嶼 部 では 70%が 自 然 海 岸 であるのに 対 し, 本 土 では 45%と 少 なく 人 工 海 岸 の 比 率 が 38% と 高 くなっている. 河 川 および 湖 沼 の 水 際 線 は,それぞれ 27%,31%が 人 工 護 岸 である( 環 境 庁 1992,1997). 公 共 事 業 で 開 発 される 環 境 は, 河 川 が 35%, 海 浜 干 潟 が 24%であり, 湿 地 の 開 発 が 大 きな 割 合 を 占 めている(21 世 紀 環 境 委 員 会 1995). 河 川 ではダム 建 設 が 進 められ,1960 年 代 の 354 か 所 をピークとして,その 後 減 少 しているが, 計 画 された 巨 大 ダムについては, 反 対 運 動 にもかかわらず 計 画 や 建 設 が 進 んでいる. 近 代 日 本 の 湿 地 開 発 の 流 れは,おおざっぱに 見 ると 次 のようになる.1 賢 明 な 利 用 の 衰 退 ( 農 林 漁 業 から 工 業 へ),2 高 度 経 済 成 長 期 (1955-1975)の 乱 開 発,3 安 定 成 長 期 (1973-1991)とバブル 崩 壊 不 況,4 列 島 改 造 (1972-) 高 速 道 路, 新 幹 線,5 無 駄 な 公 共 事 業 ( 工 事 のための 工 事 ),6 公 共 事 業 の 一 部 見 直 し(1998) 集 中 化,7 無 駄 な 公 共 事 業 は 続 く.また,その 原 因 は,1 湿 地 の 役 割 価 値 への 無 関 心,2 中 央 も 地 方 も 開 発 志 向 が 強 い,3 産 業 政 策 の 転 換 ( 第 1 次 産 業 から 第 2,3 次 産 業 へ),4 湿 地 保 護 政 策 法 制 度 の 遅 れ,5 環 境 アセスメント 制 度 の 不 備,6 国 交 省, 農 水 省 など 開 発 官 庁 の 権 限 が 大 きい, 7 環 境 省 の 権 限 が 小 さい,ことなどがあげられる. このような 公 共 事 業 中 心 の 開 発 が, 湿 地 を 消 滅 させてきた. 湿 地 を 保 全 し 賢 明 な 利 用 を 実 現 するために, 次 のような 湿 地 保 護 の 原 則 を 政 策 として 実 現 する 必 要 がある.1 現 存 する 湿 地 は 保 全 し 賢 明 な 利 用 を 図 る.2 環 境 悪 化 した 湿 地 は 原 因 を 究 明 し 修 復 する.3 すでに 消 滅 した 湿 地 はできるだけ 復 元 する.4 流 域 全 体 の 視 点 で 湿 地 の 保 全 を 考 える.5 地 域 住 民, 利 害 関 係 者, 専 門 家 が 参 加 する.6 開 発 は, 計 画 アセス, 戦 略 アセスを 行 う. 花 輪 伸 一 (はなわしんいち):WWF ジャパン,hanawa@wwf.or.jp J-12
国 営 中 海 土 地 改 良 事 業 を 中 止 し ラムサール 登 録 湿 地 へ ~ 宍 道 湖 中 海 の 場 合 ~ 竹 下 幹 夫 (( 財 ) 宍 道 湖 中 海 汽 水 湖 研 究 所 ) 1. 事 業 の 経 過 と 市 民 の 動 き 国 営 中 海 干 拓 事 業 は 1963 年 農 林 水 産 省 によって 事 業 着 手 された この 事 業 では 中 海 に 5 カ 所 の 干 拓 地 (2500ha 中 海 の 約 25%)を 造 成 する 計 画 で 1992 年 までに 4 工 区 が 完 成 し た しかし 干 拓 堤 防 や 排 水 機 場 が 完 成 していた 最 大 の 本 庄 工 区 (1689ha)は 2000 年 に 中 止 をされた この 干 拓 事 業 に 併 せ 農 業 用 水 を 確 保 するため 中 海 宍 道 湖 を 淡 水 化 する 事 業 も 進 行 していたが 1988 年 に 凍 結 をされた 後,2002 年 に 中 止 された 現 在 は 淡 水 化 事 業 の 象 徴 であった 中 浦 水 門 の 撤 去 や 堤 防 の 一 部 開 削 といった 後 始 末 の 事 業 が 行 われ 2008 年 度 中 には 45 年 間 に 及 んだ 事 業 は 終 了 することになっている この 事 業 を 巡 っては 1981 年 以 降 地 元 での 反 対 運 動 が 活 発 に 展 開 されたことは 周 知 の 通 りである この 運 動 の 経 過 は 保 母 武 彦 の 公 共 事 業 をどう 変 えるか ( 岩 波 書 店 )に 詳 しく 述 べられている 年 月 経 緯 1963 4 事 業 着 手 1967 4 漁 業 補 償 交 渉 まとまる(65.4~ 開 始 ) 1968 12 公 有 水 面 埋 立 の 承 認 本 格 工 事 始 まる 1969 2 新 規 開 田 抑 制 通 知 が 出 される 1974 10 中 浦 水 門 完 成 1978 2 大 海 崎 堤 完 成 1981 1 森 山 堤 完 成 9 月 中 浦 水 門 試 運 転 1984 3 土 地 利 用 の 変 化 受 益 面 積 の 増 を 踏 まえた 変 更 計 画 確 定 (1971 年 から 干 拓 地 の 営 農 計 画 を 水 田 から 畑 作 等 に 変 更 し 協 議 を 始 める) 8 農 水 省 宍 道 湖 中 海 淡 水 化 に 伴 う 水 管 理 及 び 生 態 変 化 に 関 する 研 究 委 員 会 による 中 間 報 告 書 添 え 両 県 に 淡 水 化 の 試 行 の 同 意 を 求 める 1988 宍 道 湖 中 海 の 淡 水 化 試 行 及 び 本 庄 工 区 の 工 事 の 延 7 期 を 決 定 1989 弓 浜 工 区 (1969 年 着 工 ) 揖 屋 工 区 (1968 年 着 工 ) 安 4 来 工 区 (1968 年 着 工 ) 事 業 完 了 1992 3 彦 名 工 区 (1971 年 着 工 ) 事 業 完 了 1994 島 根 県 本 庄 工 区 干 陸 化 に 伴 う 水 質 シミュレーション 10 を 結 果 を 公 表 1996 3 島 根 県 知 事 本 庄 工 区 の 再 開 要 請 2000 9 公 共 工 事 の 抜 本 的 見 直 しに 関 する 三 党 合 意 等 を 総 合 的 に 勘 案 し 本 庄 工 区 の 干 陸 中 止 を 決 定 2002 12 宍 道 湖 中 海 の 淡 水 化 中 止 を 決 定 2003 7 島 根 県 ラムサール 条 約 登 録 湿 地 を 目 指 すことを 表 明 2004 10 ( 江 島 大 橋 開 通 国 土 交 通 省 施 工 ) 2005 1 本 庄 工 区 の 干 陸 中 止 及 び 宍 道 湖 中 海 の 淡 水 化 中 止 を 踏 まえた 変 更 計 画 等 確 定 11 宍 道 湖 中 海 ラムサール 条 約 登 録 湿 地 となる 2005 3 中 浦 水 門 撤 去 工 事 開 始 2007 5 森 山 堤 の 一 部 開 削 工 事 開 始 第 1 期 の 市 民 運 動 第 2 期 の 市 民 運 動 第 3 期 の 市 民 運 動 J-13
2. 事 業 と 漁 業 この 事 業 に 伴 い 両 湖 の 漁 業 も 多 大 な 影 響 を 受 けた 特 に 干 拓 事 業 により 影 響 を 受 ける のは 底 生 の 生 物 であるが この 間 の 宍 道 湖 (ヤマトシジミ) 中 海 漁 獲 量 (サルボウ 貝 類 )は 下 図 のとおりである 中 海 の 漁 業 は 干 拓 事 業 の 影 響 をもろに 受 け 漁 業 壊 滅 的 な 状 況 となってしまった 一 方 宍 道 湖 は 国 内 他 産 地 が 開 発 の 影 響 を 受 ける 中 で 徹 底 した 管 理 型 漁 業 を 展 開 して 漁 獲 量 を 今 日 まで 維 持 している 中 海 干 拓 反 対 の 運 動 を 中 心 で 支 え た 一 つが 宍 道 湖 の 漁 師 であったことは 象 徴 的 なことである これこそまさに 持 続 性 を 持 った 漁 業 が 湿 地 の 保 全 を 勝 ち 取 ったと 言 っても 過 言 ではない 宍 道 湖 20,000 15,000 10,000 5,000 0 宍 道 湖 と 中 海 の 貝 類 の 漁 獲 量 の 経 年 変 化 中 海 2,000 1,500 1,000 500 0 1954 1959 1964 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004 ヤマトシジミ サルボウ 貝 類 3. 地 域 に 基 盤 をおいた 地 道 な 市 民 の 活 動 で 開 発 から 湿 地 を 守 るために 中 海 で ほぼ 90% 完 成 していた 公 共 事 業 を 中 止 にまで 追 い 込 むことが 出 来 たのはどのよ うな 理 由 によるのか 限 られた 中 で 書 き 表 せないが 以 下 の 通 りと 思 う 第 1は 地 域 の 多 数 者 になること 市 民 ニーズの 最 大 公 約 数 を 探 すこと 第 2に 自 立 した 運 動 であること 政 党 や 労 働 組 合 と 運 動 の 間 合 いの 取 り 方 第 3は 科 学 の 力 を 十 分 生 かすこと 主 張 に 説 得 力 を 持 たせるためには 科 学 的 な 根 拠 が 必 要 である 第 4に 市 民 がどのように 情 報 を 発 信 するのか マスコミとの 関 係 第 5に 地 元 の 自 治 体 を 変 えること 国 の 事 業 であっても 地 方 が 政 策 を 変 えれば 国 も 変 わる 4.ラムサール 登 録 湿 地 を 支 える 法 的 基 盤 の 整 備 今 後 ラムサール 登 録 湿 地 が 良 好 なまま 維 持 されていくためにも また 新 たに 開 発 に さらされている 湿 地 を 保 全 していくためには 現 行 の 国 内 法 による 担 保 力 ( 鳥 獣 保 護 法 に よる 特 別 保 護 地 区 が 中 心 )については 疑 問 がある それぞれの 湿 地 の 特 性 を 生 かした 賢 明 な 利 用 原 則 (ラムサール 条 約 のいう 湿 地 利 用 の 原 則 )を 柱 とする 湿 地 保 全 法 が 必 要 となってくるのではないか J-14
泡 瀬 干 潟 埋 立 の 現 状 問 題 点 前 川 盛 治 泡 瀬 干 潟 を 守 る 連 絡 会 泡 瀬 干 潟 海 域 埋 立 事 業 は 沖 縄 県 中 部 にある 沖 縄 市 の 東 にひろがる 干 潟 海 域 187ha を 埋 立 てる 事 業 下 図 ( 事 業 者 資 料 環 境 監 視 委 員 会 配 布 )の 赤 い 線 で 囲 まれた 部 分 下 が 第 一 期 工 事 (96ha) 上 が 第 二 期 工 事 (91ha) 現 在 第 一 期 工 事 が 進 行 している 北 側 に 米 軍 泡 瀬 通 信 施 設 がある うすい 紫 色 はこれま で 終 わった 部 分 黄 色 は 平 成 19(07) 年 度 工 事 部 分 ( 護 岸 工 事 と 航 路 浚 渫 ) 次 年 度 以 降 図 の 上 にあ る 新 港 地 区 ( 沖 縄 マリーナの 右 上 泡 瀬 埋 立 地 から 約 4km 離 れている)の 港 航 路 の 浚 渫 土 砂 がホ ンフ 浚 渫 ハ イフ 輸 送 で 運 ばれ 埋 立 てられる( 図 の 赤 い 矢 印 が 運 搬 ルートを 示 す ) サンコ 産 卵 地 この 埋 立 は 沖 縄 市 の 強 い 要 請 で 国 ( 総 合 事 務 局 ) 沖 縄 県 の 事 業 として 埋 立 てられ 完 了 後 国 か ら 沖 縄 県 が 購 入 し そのうち 約 半 分 90ha を 沖 縄 市 が 買 取 り 海 洋 リゾート 地 造 りに 活 用 される 予 定 事 業 の 目 的 は 二 つ 一 つは 新 港 地 区 の 港 航 路 の 浚 渫 土 砂 処 分 場 を 造 る 事 ( 国 の 目 的 ) 二 つは 埋 立 地 を 活 用 して 海 洋 リゾート 地 を 造 る 事 ( 沖 縄 市 県 の 目 的 ) 問 題 点 1. 二 つの 目 的 は 崩 壊 し 埋 立 の 合 理 性 緊 急 性 がない 新 港 地 区 FTZ 構 想 の 失 敗 破 綻 海 洋 リゾート 地 造 りの 実 現 性 がない 市 民 県 民 に 大 きな 負 担 を 押 し 付 ける 新 港 地 区 の 埋 立 は 港 航 路 の 浚 渫 土 砂 で 埋 められることになっていた 2.アセスが 杜 撰 である (クヒ レミト ロ 移 植 海 草 移 植 トカケ ハセ 保 全 貝 類 鳥 類 サンコ 等 生 息 する 種 の 調 査 極 めて 不 十 分 ) 3. 埋 立 着 工 後 も 新 種 貴 重 種 絶 滅 危 惧 種 が 数 多 く 発 見 されている それらの 保 全 がなされていない 新 種 約 9 種 絶 滅 危 惧 種 121 種 ( 貝 類 108 種 甲 殻 類 7 種 魚 類 6 種 ) 4. 無 駄 な 公 共 事 業 の 典 型 であり 世 界 に 誇 る 干 潟 海 域 ラムサール 条 約 登 録 湿 地 の 条 件 を 満 たす 干 潟 海 域 が 失 われる 5. 市 民 合 意 がなされていない ( 様 々なアンケート 結 果 は 埋 立 反 対 が 過 半 数 を 越 えている ) 6. 国 内 外 から 埋 立 中 止 要 請 がある(ラムサール 条 約 事 務 局 長 オーストラリア 環 境 遺 産 大 臣 日 弁 連 など) 7. 埋 立 を 強 く 要 請 した 沖 縄 市 の 事 情 が 大 きく 変 わった 06 年 4 月 の 市 長 選 で 埋 立 積 極 推 進 の 候 補 者 が 破 れ 情 報 公 開 市 民 の 意 見 を 聞 いて 進 める J-15
と 公 約 した 東 門 市 長 が 誕 生 した 事 業 着 工 後 発 見 された 新 種 貴 重 種 絶 滅 危 惧 種 ( 代 表 例 4 種 ) ホソウミヒルモ( 海 草 ) ユンタクシシ ミ(スシ ホシムシと 共 生 ) サ ンノナミタ ( 生 息 環 境 と 貝 約 7mm) ヒメメナカ オサカ ニ( 新 聞 記 事 ) 海 上 埋 立 工 事 現 場 上 空 からの 写 真 ( 左 )とヒメマツミト リイシの 産 卵 ( 右 ) 07 年 3 月 22 日 小 橋 川 共 男 撮 影 赤 い 円 は 埋 立 区 域 黄 色 の 円 はサ ンノナミタ ニライカナイコ ウナ 等 生 息 地 青 い 円 はクヒ レミト ロ( 絶 滅 危 惧 ⅠA 類 ) 生 息 地 A はスキ ノキミト リイシ ホソウミヒルモ ヒメメナカ オサカ ニ 等 生 息 地 F は 人 工 ヒ ーチ 護 岸 G は 陸 からの 仮 設 橋 梁 先 の 護 岸 E は 航 路 浚 渫 場 所 アセス 書 に 記 載 されていなかったヒメマツミト リイシ( 枝 サンコ )の 群 生 地 とそこで 初 めて 確 認 されたサンコ 産 卵 ( 放 卵 ) この 場 所 は 左 の 写 真 の 右 端 の 砂 州 のすぐ 近 く ここも 航 路 のため 浚 渫 される 最 初 の 全 体 図 の サンコ 産 卵 地 の 場 所 07 年 6 月 8 日 沖 縄 リーフチェック 研 究 会 安 部 J-16
テーマ 1 公 共 事 業 による 湿 地 破 壊 の 両 国 の 問 題 点 とその 克 服 の 方 向 釧 路 湿 原 国 立 公 園 20 年 目 の 真 実 釧 路 湿 原 破 壊 の 現 状 と 自 然 再 生 事 業 の 問 題 点 杉 沢 拓 男 NPO 法 人 トラストサルン 釧 路 釧 路 湿 原 国 立 公 園 発 足 してから 今 年 で 20 年 目 を 迎 えました 国 立 公 園 化 とラムサール 条 約 会 議 の 開 催 で 釧 路 湿 原 地 域 では 湿 地 に 対 する 見 方 や 意 識 が 開 発 一 辺 倒 から 保 護 に 向 け 変 わったとさ れています しかし 見 方 と 意 識 が 変 わったはずの 20 年 間 釧 路 湿 原 の 現 状 を 保 護 と 破 壊 で 振 り 返 るなら 釧 路 湿 原 の 破 壊 と 荒 廃 がさらに 進 み 深 刻 になっている 姿 が 見 えてきます 釧 路 湿 原 で 残 存 している 湿 原 は 約 22,660 ヘクタール( 平 成 12 年 国 土 地 理 院 )の 面 積 とされています 国 立 公 園 化 された 湿 原 といえば 約 18,000 ヘクタール 差 し 引 き 約 4,650 ヘクタールの 湿 原 が 保 護 されず 今 も 開 発 が 続 いています 開 発 が 続 く 地 域 の 湿 原 には 国 内 で 釧 路 湿 原 にのみ 生 息 が 確 認 されているキタサン ショウウオの 主 要 な 生 息 湿 原 があり タンチョウの 営 巣 地 も 数 十 箇 所 オジロワシの 営 巣 木 もあ る 湿 原 が 含 まれています この 20 年 釧 路 湿 原 を 巡 る 自 然 の 破 壊 は1 国 立 公 園 地 域 から 除 外 された 湿 原 内 の 高 速 道 路 など の 道 路 建 設 宅 地 資 材 置 き 場 の 開 発 などによる 湿 地 破 壊 2 農 地 開 発 したものの 排 水 不 良 で 湿 地 に 戻 った 農 地 の 再 開 発 による 破 壊 ( 農 地 防 災 事 業 )3 釧 路 湿 原 流 域 で 続 く 自 然 林 の 皆 伐 等 による 水 源 地 の 森 林 破 壊 による 土 砂 流 入 4 国 立 公 園 化 のなかで 進 められてきた 利 用 という 名 目 の 観 光 開 発 による 破 壊 などに 大 別 できます ( 図 写 真 参 考 ) 20 年 の 間 湿 原 保 護 の 声 をあざ 笑 うかのように 湿 地 と 流 域 の 開 発 が 進 められました 国 立 公 園 地 域 と 非 公 園 地 域 のライン 上 の 湿 原 内 を 東 西 に 約 20 キロもの 長 さで 横 断 する 広 域 農 道 ( 通 称 湿 原 道 路 )が 建 設 され さらに 今 釧 路 湿 原 を 表 徴 するタンチョウ オジロワシ キタサンショウウオ 等 の 生 息 湿 原 を 埋 め 立 てる 高 速 道 路 工 事 が 進 められています 高 速 道 路 工 事 はオジロワシの 営 巣 木 の 真 下 に 至 っています 湿 原 内 に 道 路 が 生 まれた 結 果 産 業 廃 棄 物 の 処 理 場 などの 開 発 行 為 やゴ ミの 不 法 投 棄 などが 誘 導 され 破 壊 を 進 めています 表 土 を 重 機 で 剥 ぎ 立 木 を 搬 出 する 作 業 道 作 りを 伴 う 丘 陵 地 帯 の 森 林 伐 採 は 大 量 の 土 砂 を 湿 原 に 排 出 します 保 水 力 を 失 った 流 域 では 農 地 などを 河 川 の 氾 濫 から 護 るため 河 川 改 修 工 事 や 農 地 防 災 事 業 という 新 たな 公 共 土 木 事 業 を 作 り 湿 原 の 乾 燥 化 を 加 速 させる 役 割 を 果 たしながら 綿 々と 続 けられています 釧 路 湿 原 では 4 年 前 から 自 然 再 生 推 進 法 に 基 づく 自 然 再 生 事 業 が 開 始 されました 土 砂 の 流 入 を 抑 制 し 湿 原 の 乾 燥 化 を 止 める ことが 事 業 の 大 義 名 分 のようになっています しかし どの 事 業 も 農 地 開 発 森 林 開 発 など 湿 原 破 壊 の 原 因 行 為 に 迫 る 具 体 的 な 事 業 はなく 自 ら 進 めた 開 発 事 業 の 直 線 化 した 河 川 を 再 蛇 行 させる 上 流 の 公 共 事 業 で 発 生 した 土 砂 を 下 流 域 で 受 け 止 める 沈 砂 地 作 り など 壊 して 直 す マッチポンプ 的 な 事 業 と 言 えるものばかりです 釧 路 湿 原 自 然 再 生 事 業 では 自 然 再 生 法 に 基 づき 自 然 再 生 協 議 会 ( 希 望 者 は 誰 でも 参 加 できる 構 成 員 は 100 人 超 官 業 研 が 多 数 )が 組 織 され 事 業 の 具 体 的 方 向 を 示 す 釧 路 湿 原 自 然 再 生 全 体 構 想 ( 以 下 全 体 構 想 )が 作 られました 全 体 構 想 ではラムサール 条 約 の 決 議 湿 地 再 生 の 原 則 とガイドライン に 示 されている 文 言 も 取 り 入 れられ 自 然 再 生 を 実 施 する 原 則 として 10 項 目 を 示 しました 生 態 系 のつながりのある 流 域 全 体 を 対 象 に 考 える( 流 域 視 点 の 原 則 ) 残 された 自 然 の 保 全 を 優 先 する( 受 動 的 再 生 の 原 則 ) 順 応 的 管 理 多 様 な 主 体 の 参 加 などです しかし 流 域 の 範 囲 を 設 定 する 議 論 では 釧 路 湿 原 を 成 立 させている 釧 路 川 水 系 と 阿 寒 川 水 系 の 二 本 の 流 域 河 川 ( 阿 寒 川 は 大 正 年 間 まで 釧 路 川 の 支 流 だった)の 中 で 阿 寒 川 水 系 とその 流 域 の 湿 原 を 除 外 するという 提 案 が 一 部 の 学 者 研 究 者 から 示 され 自 然 再 生 の 範 囲 は 主 として 釧 路 川 水 系 だ けとする 非 科 学 的 な 範 囲 設 定 が 行 われました 流 域 全 体 を 対 象 とする 自 然 再 生 の 原 則 はその 開 始 から 歪 曲 されました 阿 寒 川 流 域 一 帯 の 湿 原 は 国 立 公 園 から 除 外 され 開 発 が 進 んでいる 残 さ れた 釧 路 湿 原 の 大 部 分 を 占 め 高 速 道 路 の 建 設 が 進 められている 湿 原 域 になっています J-17
全 体 構 想 の 受 動 的 再 生 の 原 則 で 残 された 自 然 の 保 全 を 優 先 することを 強 調 しなが ら タンチョウやオジロワシが 営 巣 する 湿 原 地 域 の 保 全 を 優 先 する ことなく 開 発 行 為 と 土 木 事 業 を 優 先 した 自 然 再 生 事 業 が 釧 路 湿 原 で 始 まっていることになります ラムサール 条 約 の 決 議 湿 地 再 生 の 原 則 とガイドライン などに 沿 って 釧 路 湿 原 自 然 再 生 事 業 の 厳 格 な 検 証 と 見 直 しが 必 要 になっています 000 皆 伐 後 25 年 放 置 され 市 民 団 体 が 土 地 を 取 得 し 自 然 再 生 を 始 めた 釧 路 湿 原 中 央 部 を 囲 む 丘 陵 釧 路 湿 原 図 橙 色 の 点 線 が 国 立 公 園 地 域 黄 色 がラムサール 登 録 地 釧 路 湿 原 の 水 源 地 域 丘 陵 の 自 然 林 皆 伐 現 場 (2005 年 7 月 ) 細 岡 展 望 台 裏 の 丘 オジロワシ 営 巣 木 の 下 付 近 まで 侵 入 した 高 速 道 路 建 設 関 係 車 両 (2007 年 1 月 ) 釧 路 湿 原 南 部 国 立 公 園 除 外 湿 原 の 一 角 J-18
地 域 共 同 体 に 基 盤 を 置 くマドン 湖 の 保 全 活 動 キム ドクソン ( 金 徳 成 ) ( 環 境 と 生 命 を 守 る 全 国 教 師 の 会 会 長 ) 1.マドン 地 区 農 村 用 水 開 発 事 業 韓 国 南 海 岸 慶 尚 南 道 (キョンサンナムド)マサン 市 の 南 西 約 20kmのタンハン 裏 (ポ)に 位 置 した 馬 岩 面 ボジョン 里 とドンヘ 面 ネゴン 里 の 間 に 総 延 長 843m の 防 潮 堤 を 築 いて 面 積 408ha の 淡 水 湖 を 造 成 天 水 田 に 農 業 用 水 を 安 定 的 に 供 給 恒 久 的 な 通 年 対 策 を 確 立 することが 目 的 2002 年 12 月 に 工 事 開 始 2005 年 8 月 マドン 地 区 民 営 関 連 開 発 事 業 施 行 を 留 保 2007 年 4 月 に 工 事 再 開 したが 慶 尚 南 道 と 農 林 部 の 事 業 留 保 計 画 により 腰 砕 けの 状 態 ( 現 在 工 程 の 約 38%) 2. 予 定 地 一 帯 の 生 態 系 の 現 況 と 特 性 ここは 山 地 で 囲 まれたタンハン 湾 地 域 はトンジン 橋 付 近 の 狭 い 水 路 を 通 じてチンドン 湾 と 連 結 した 水 深 が 浅 く 閉 鎖 性 が 強 い 海 域 である この 地 域 の 多 様 な 生 態 広 いコソン( 固 城 )の 野 原 広 いヨシ 原 恐 竜 の 足 跡 化 石 のある 所 黄 色 いハナショウブなど 水 生 植 物 の 群 落 地 シジミ 採 り 農 耕 地 とドルメン 小 さ な 小 川 そして 多 様 なコソンの 民 俗 文 化 コソン 五 広 大 コソン 農 謡 マドン 湖 予 定 地 周 辺 の 地 層 構 造 を ひと 目 で 見 られる 美 しい 堆 積 岩 など 人 文 環 境 と 自 然 環 境 が 共 存 する 生 物 多 様 性 維 持 に 必 須 の 湿 地 であ る 国 際 的 絶 滅 危 惧 種 とされ 保 護 鳥 であるクロツラヘラサギの 数 少 ない 中 継 地 として 知 られるなど この 地 域 の 重 要 さは 次 第 に 高 まっている 淡 水 と 海 水 が 出 会 う 汽 水 域 として 広 いヨシ 原 と 干 潟 が 分 布 している このような 地 域 は 沿 岸 生 態 系 の 均 衡 を 維 持 するための 非 常 に 重 要 な 地 域 である 国 際 的 絶 滅 危 惧 種 であるクロツラヘラサギが 毎 年 訪 れる 中 継 地 ガン 類 セイタカシギ ツクシガモ カワアイサ カモ 類 シギ チドリ 類 など 水 鳥 たちの 渡 り 経 路 の 重 要 な 中 継 地 および 越 冬 地 スズガモの 90%が 事 業 予 定 地 に 到 来 滞 留 する 地 域 ダイサギ コサギなどサギ 類 の 集 団 中 継 地 及 び 生 息 地 汽 水 域 生 態 系 が 生 きている 重 要 な 沿 岸 生 態 系 3. 持 続 的 な 調 査 活 動 と 教 育 活 動 地 域 別 周 期 的 なモニタリングの 調 査 生 態 教 育 プログラム 及 び 資 料 開 発 環 境 と 生 命 を 守 るキョンナム( 慶 尚 南 道 ) 教 師 の 会 の 活 動 小 中 高 校 公 務 員 地 域 住 民 と 一 緒 にする 普 及 啓 発 プログラムの 運 営 (2000 年 ~2007 年 ) 4. 賢 明 な 利 用 方 案 スズガモの 場 合 半 潜 水 ガモに 属 するので 淡 水 時 水 位 上 昇 で 渡 来 地 としての 機 能 を 失 い 大 規 模 な 淡 水 湖 造 成 後 ガン カモ 類 の 大 規 模 移 動 滞 留 により 近 隣 農 耕 地 1 400ha が 大 きな 被 害 をこうむることが 予 想 され 冬 鳥 との 敵 対 的 関 係 が 形 成 地 域 農 民 の 請 願 が 出 る 素 地 が 大 きい 太 陽 熱 エネルギーを 利 用 した 遊 覧 船 運 航 地 域 固 有 の 伝 統 意 識 と 自 然 に 対 する 理 解 鼓 吹 生 態 館 お よび 体 験 場 の 設 置 J-19
仁 川 干 潟 の 埋 め 立 てと 干 拓 の 実 態 金 大 煥 (キム デファン) 韓 国 野 生 鳥 類 協 会 副 会 長 仁 川 民 間 湿 地 委 員 会 仁 川 緑 色 連 合 韓 国 の 干 潟 の 干 拓 は 高 麗 時 代 から 行 われていたとの 記 録 があり その 目 的 は 食 糧 確 保 のための 農 耕 地 の 造 成 であった 我 が 国 の 全 体 を 見 渡 した 時 60 年 代 以 前 までの 干 拓 事 業 は 多 いのだが 規 模 の 面 では 小 規 模 に 行 われて 来 た その 後 干 拓 事 業 の 数 は 減 ったがセマングム 干 拓 事 業 のほか 多 くの 大 規 模 干 拓 事 業 が 進 められ 数 多 くの 干 潟 が 破 壊 され 始 めた 仁 川 (インチョン) 沿 岸 はリアス 式 海 岸 線 を 持 った 典 型 的 な 海 岸 性 平 原 河 口 域 であり 大 小 150 余 りの 島 々が 散 在 している この 島 々の 周 りには 潮 汐 干 満 の 差 によって 潮 間 帯 が 大 規 模 に 発 達 し ており 陸 地 と 海 洋 から 流 入 する 微 細 粒 質 の 堆 積 物 が 均 等 に 堆 積 されて 広 大 な 干 潟 が 形 成 され 多 様 な 海 洋 生 物 たちが 豊 かなえさを 求 めてここにやって 来 た しかし 開 港 以 降 の 都 会 化 と 1970 年 代 以 降 の 首 都 圏 の 人 口 増 加 及 び 京 仁 (ソウルとインチョ ン) 地 域 の 工 業 化 新 空 港 建 設 ごみ 埋 め 立 て 地 東 亜 埋 め 立 て 地 南 東 工 団 及 び 松 島 (ソンド) 新 都 市 造 成 などの 大 規 模 干 拓 開 発 事 業 によって 106km 2 位 が 既 に 埋 め 立 てられ または 埋 め 立 て 進 行 中 であり 新 都 市 拡 張 宅 地 造 成 などで 108.394 km 2 程 がさらに 埋 め 立 てられる 予 定 であ る 特 に 1992 年 以 後 仁 川 新 空 港 建 設 によって 竜 遊 島 との 間 にあった 干 潟 46.281km 2 が 消 失 し た 金 浦 干 潟 は 首 都 圏 のごみ 埋 め 立 てと 農 地 利 用 の 目 的 で 埋 め 立 てられ 典 型 的 な 砂 干 潟 で 韓 国 でシオフキ アサリ オキシジミなどの 生 産 が 最 も 多 かった 松 島 干 潟 は 新 都 市 埋 立 工 事 ( 経 済 自 由 区 域 )によって 塩 田 であった 南 東 干 潟 は 工 業 団 地 用 地 などとして 大 部 分 が 干 拓 され 仁 川 の 主 要 干 潟 が 殆 どがなくなった 2007 年 現 在 島 を 除 いてただ 一 つ 残 った 仁 川 の 干 潟 は 松 島 経 済 自 由 区 域 11 工 区 でその 面 積 は 10.57 km 2 である しかしここさえも 2009 年 初 着 工 2015 年 末 竣 工 の 予 定 である 韓 国 野 生 鳥 類 協 会 (KWBS)の 調 査 の 結 果 最 近 5 年 間 に 松 島 及 び 近 隣 地 域 で 観 察 された 鳥 類 の 種 数 は 160 種 余 りであった 春 季 と 秋 季 には 数 多 くのシギ チドリ 類 が 渡 来 しており 冬 季 にも 数 多 くのカモ 類 が 渡 来 するという 状 況 である しかし 干 潟 がますます 埋 め 立 てられている 状 況 で その 個 体 数 は 徐 々に 減 っているのが 実 情 である 仁 川 の 環 境 関 連 団 体 が 連 合 して 構 成 する 民 間 仁 川 湿 地 委 員 会 では 仁 川 に 最 後 に 残 った 干 潟 であ る 松 島 11 工 区 を 守 る 努 力 をしている 毎 月 学 生 たちと 一 緒 に 実 施 している 鳥 類 調 査 ズグロカモ メ 繁 殖 地 保 護 活 動 鳥 類 写 真 展 示 会 及 び 広 報 活 動 アンケート 調 査 各 種 セミナーに 参 加 して 松 島 干 潟 の 大 切 さを 発 表 している J-20
浅 水 (チョンス) 湾 干 拓 事 業 イ ピョンジュ 1 浅 水 湾 の 一 般 事 項 浅 水 (チョンス) 湾 は 韓 国 中 部 忠 清 南 道 の 西 北 端 から 黄 海 の 方 で 突 き 出 た 泰 安 (テアン) 半 島 と 安 眠 (アンミョン) 島 で 取 り 囲 まれた 閉 鎖 性 海 域 で 水 域 面 積 は 1970 年 代 末 まで 約 375 km 2 であ ったが 現 在 の 水 域 面 積 は 約 250 km 2 である また 浅 水 湾 は 北 側 が 陸 地 部 に 湾 入 して 南 北 に 長 く 現 在 湾 の 海 岸 線 の 総 延 長 は 約 200km 程 度 で ある この 浅 水 湾 は 水 深 が 浅 く 堆 積 相 によって 泥 干 潟 펄갯벌 および 泥 펄と 砂 の 混 合 干 潟 で 成 り 立 っ ているし 栄 養 塩 類 とプランクトンが 豊 かで 多 くの 種 類 の 魚 類 甲 殻 類 及 び 軟 体 動 物 の 産 卵 場 及 び 保 育 場 としての 役 目 を 果 たしていた したがってここは 地 域 漁 民 たちにとって ノリや アサリ カキ 養 殖 などさまざまな 漁 業 活 動 を する 生 計 の 基 盤 でもあった 2 浅 水 湾 干 拓 事 業 1) 浅 水 湾 干 拓 事 業 の 背 景 この 浅 水 湾 はかめを 伏 せて 置 いたような 形 をしており 入 口 が 狭 く 以 前 にも 干 拓 の 試 みがあ ったが 現 代 建 設 によって 本 格 的 な 干 拓 が 始 まったのは 1979 年 からである 当 時 中 東 の 開 発 ブームが 終 わり 装 備 と 人 力 を 撤 収 したあとの 活 用 方 案 に 悩 んだ 現 代 建 設 と 米 の 自 給 自 足 を 願 う 政 府 の 間 の 利 害 と 打 算 がかみ 合 って 大 規 模 干 拓 事 業 が 成 立 したわけである 2) 干 拓 事 業 内 容 浅 水 湾 干 拓 地 は 瑞 山 (ソサン)A B 地 区 という 日 帝 時 代 の 呼 び 名 を 持 った 地 区 にそれぞれ 1982 年 と 1984 年 に 最 終 の 潮 止 め 工 事 を 行 って 作 られ 全 体 面 積 が 約 15,400ha 程 度 である このうち 干 拓 農 地 が 約 10,100ha(A 地 区 :6,400ha / B 地 区 :3,700ha)であり 二 つの 淡 水 湖 は 約 4,000ha 程 度 である 3) 干 拓 事 業 による 影 響 このような 大 規 模 干 拓 事 業 によって 浅 水 湾 では 広 大 な 底 生 生 物 の 生 息 地 が 減 少 したことは 当 然 で あるが 海 流 の 流 速 と 方 向 が 変 わって 生 態 系 が 変 わり 海 水 汚 染 も 深 刻 になっている これによってノリ 養 殖 場 は 影 をひそめ 魚 類 資 源 も 減 少 して 地 域 社 会 全 般 にこの 上 なく 大 きな 影 響 を 及 ぼした 4) 干 拓 地 の 営 農 による 諸 変 化 しかし 浅 水 湾 干 拓 地 に 大 規 模 機 械 化 農 業 が 始 まって 以 来 営 農 による 落 穂 と 淡 水 湖 の 生 物 たちを えさにする 約 310 種 類 の 鳥 たちが 観 察 されるなど 浅 水 湾 干 拓 地 は 主 な 渡 り 鳥 渡 来 地 としての 位 置 を 占 めることにもなった これによって 瑞 山 泰 安 (ソサン テアン) 環 境 連 合 などではさまざまな 渡 り 鳥 渡 来 地 保 全 活 動 を 展 開 してもいる 3 新 しい 干 拓 農 地 開 発 事 業 しかし 渡 り 鳥 渡 来 地 である 浅 水 湾 干 拓 地 B 地 区 農 地 約 3,700ha のうち 政 府 の 許 可 に 基 づいて 約 1,475ha に 現 代 建 設 が 108 ホールのゴルフ 場 と 100 階 の 高 さのビルなど 大 規 模 レジャー 宿 泊 施 設 を 推 進 しており 渡 り 鳥 渡 来 地 には 新 しい 危 機 が 訪 れている J-21
伝 統 的 農 漁 業 によって 実 現 していた 湿 地 の 賢 明 な 利 用 とその 喪 失 浅 野 正 富 第 1 東 アジアの 伝 統 的 農 漁 業 と 湿 地 の 賢 明 な 利 用 1 東 アジアの 沿 岸 域 には かつて 広 大 な 干 潟 が 存 在 した 干 潟 生 態 系 は 多 種 多 様 な 生 物 の 宝 庫 であり 生 産 性 も 高 く 漁 業 資 源 として 重 要 なばかりか 極 めて 大 きな 水 質 浄 化 機 能 を 有 していた かつての 干 潟 とともにあった 人 々の 暮 らしは 干 潟 の 恵 みに 育 まれた 持 続 可 能 な 沿 岸 漁 業 を 中 心 とする 生 活 であり 日 本 の 諫 早 干 潟 韓 国 のセマ ングム 干 潟 が 干 拓 事 業 で 破 壊 されるまで そこには この 伝 統 的 な 湿 地 の 賢 明 な 利 用 が 実 践 されていたのである 2 約 50 年 前 まで 東 アジアで 行 われていた 伝 統 的 な 水 田 稲 作 は 温 帯 モンスーンの 気 候 を 利 用 した 循 環 型 の 有 機 農 法 であり 稲 作 によって 形 成 される 水 田 生 態 系 は 多 種 多 様 な 生 物 と 共 存 していた 国 民 の 多 くが 農 業 特 に 水 田 稲 作 に 従 事 していた50 年 前 までは 水 田 という 湿 地 の 賢 明 な 利 用 は 東 アジア 各 国 の 多 くの 国 民 にとっては 何 ら 特 別 なことではなく 祖 先 たちから 受 け 継 いできた 当 たり 前 の 生 活 そのものであっ たのである 第 2 この 半 世 紀 の 間 の 賢 明 な 利 用 の 喪 失 1 干 潟 は 農 業 用 地 市 街 地 工 業 用 地 等 の 開 発 適 地 として 次 々と 埋 め 立 てられ 日 本 では 1945 年 以 前 は 全 国 に 存 在 していた82,621haの 干 潟 が1979 年 には53,856haと 約 35%も 消 滅 してしまった 韓 国 の 干 潟 の 面 積 は 約 25 5,000haで 国 土 の2.5%に 相 当 するが これまで 埋 め 立 てにより 約 81,000 haが 消 失 している 2 伝 統 的 農 業 もこの 約 50 年 の 間 に 機 械 化 された 農 薬 と 化 学 肥 料 を 大 量 に 使 用 する 近 代 農 業 に 置 き 換 わり 水 路 はコンクリート 三 面 張 りとなって 土 地 改 良 された 水 田 には 排 水 施 設 が 完 備 されて 乾 田 化 され 生 物 の 住 めない 環 境 に 改 変 されていった 今 では メダカやタガメなど かつて 水 田 やその 周 辺 に 当 たり 前 に 生 息 していた 生 物 が 絶 滅 危 惧 種 となっている 第 3 東 アジアでの 湿 地 の 賢 明 な 利 用 の 再 構 築 を 1 伝 統 的 農 漁 業 が 営 まれ 賢 明 に 利 用 されてきた 東 アジアの 干 潟 や 水 田 が 持 続 不 可 能 な 利 用 の 場 に 変 貌 している 中 で どのように 再 び 湿 地 の 賢 明 な 利 用 を 再 構 築 していく べきなのか 2 干 潟 のこれ 以 上 の 破 壊 を 止 め 干 潟 再 生 を 図 る 試 みが 先 ず 諫 早 セマングムから 始 められていく 必 要 があるだろう また ふゆみずたんぼをはじめ 生 物 多 様 性 を 高 めることによって 害 虫 防 除 を 図 る 環 境 創 造 型 有 機 稲 作 が 東 アジアの 水 田 で 広 く 展 開 さ れていく 必 要 があるだろう 3 私 たちは 半 世 紀 前 までの 東 アジアで 実 践 されていた 干 潟 や 水 田 での 湿 地 の 賢 明 な 利 用 をひとつの 理 想 としながら 現 代 の 東 アジアで 湿 地 の 賢 明 な 利 用 を 再 構 築 する 方 法 論 を 確 実 に 獲 得 していかなければならない J-22
日 韓 NGO 湿 地 フォーラム 講 演 要 旨 生 物 多 様 性 を 利 用 した 稲 作 ふゆみずたんぼ の 挑 戦 蕪 栗 沼 から 全 国 へ その1; 水 鳥 との 共 生 を 可 能 とするふゆみずたんぼ 日 本 雁 を 保 護 する 会 JAWAN 呉 地 正 行 要 約 蕪 栗 沼 は 天 然 記 念 物 マガンの 国 内 最 大 級 の 越 冬 地 で 生 物 多 様 性 が 高 い 湖 沼 である 2005 年 11 月 には 地 域 合 意 に 基 づき 沼 だけでなく 周 辺 水 田 を 広 く 含 む 世 界 で 初 めてのラムサ ール 条 約 湿 地 となり ガン 類 と 共 生 した 水 田 農 業 を 積 極 的 にめざしている つい 最 近 まで 多 くの 農 家 は 時 にイネに 害 を 与 えるガンを 害 鳥 とし て 敵 視 してきたが 環 境 変 化 に 敏 感 なガン 類 が 飛 来 す る 水 田 は 安 全 安 心 の 米 を 生 産 している 証 と 考 えるよう になった ガン 類 を 見 るま なざしが 変 わり 米 に 付 加 価 値 を 生 み 出 すガン 類 を 積 極 的 に 自 らの 水 田 へ 呼 び 寄 せようとする 取 り 組 みが 始 まった その 中 心 となった のが 冬 の 田 んぼに 水 を 張 る ふゆみずたんぼ であ る その 機 能 を 検 証 する 総 合 調 査 が 水 鳥 と 共 生 する 冬 期 湛 水 水 田 の 多 面 的 機 能 の 解 明 と 自 然 共 生 型 農 業 モデル 構 築 に 関 する 研 究 として 行 われた その 一 環 として 冬 期 のガン 類 の 分 布 行 動 と 利 用 水 田 の 農 法 との 関 係 の 調 査 と 共 に 冬 期 湛 水 の 効 果 が 夏 のサギ 類 に 及 ぼす 効 果 の 検 証 も 行 われた 調 査 は 2005 年 度 と 2006 年 度 に 宮 城 県 蕪 栗 沼 の 周 辺 水 田 で 行 われた 2005/06 年 と 2006/07 年 の 越 冬 期 に 蕪 栗 沼 に 隣 接 し 集 団 でふゆみずたんぼ の 取 り 組 みが 行 われている 伸 萠 (しんぽう) 地 区 水 田 で ガン 類 の 調 査 が 行 われた そ の 際 にガン 類 が 利 用 した 水 田 の 農 法 も 記 録 した 暖 冬 でふゆみずたんぼが 凍 結 しなかった 06/07 年 は ガン 類 のふゆみずたんぼの 利 用 頻 度 も 高 く ガン 類 は 午 前 中 は 乾 田 や 湿 田 で 過 ごし 昼 前 後 にふゆみずたんぼに 集 中 し 午 後 は 再 び 乾 田 や 湿 田 へ 分 散 することが 多 かっ た 行 動 面 では 乾 田 や 湿 田 で 主 に 採 食 し ふゆみずたんぼでは 休 息 羽 づくろい 水 浴 J-23
びなどが 多 く ふゆみずたんぼを 擬 似 湖 沼 として 利 用 していることが 明 らかになった こ れらの 結 果 は 99/00 年 の 結 果 とよく 一 致 した 一 方 冬 期 湛 水 の 効 果 が 翌 年 の 夏 に 水 鳥 に 及 ぼす 効 果 を 検 証 するために 夏 に 渡 来 する 動 物 食 のサギ 類 を 対 象 として ふゆみず たんぼが 夏 のサギ 類 に 及 ぼす 保 全 機 能 の 検 証 を 行 った サギ 類 は 夏 期 にふゆみず たんぼを 選 択 的 に 利 用 し サギ 類 全 種 の ふゆみずたんぼでの 生 息 密 度 は 非 ふゆ みずたんぼの 4.4 倍 (アマサギを 除 く) ~3.7 倍 (アマサギを 含 める)となった またふゆみずたんぼ では 非 ふゆみずたんぼに 比 べサギ 類 の 個 体 数 も 多 く 水 田 への 依 存 性 が 高 いダイサギは 3.7 倍,チュウサギは 3.5 倍 となった これらの 結 果 から ふゆみずたんぼは 冬 期 のガン 類 のみならず 夏 期 の 水 田 の 生 物 多 様 性 を 高 め サギ 類 の 保 全 機 能 も 高 いことが 示 された 農 業 面 から 見 た 場 合 サギ 類 が 飛 来 する 水 田 は 多 様 な 生 物 が 生 息 し その 力 を 借 りて 個 体 数 /ha 25 20 15 10 5 0 アオサギ アマサギ ダイサギ チュウサギ コサギ 合 計 2005 2006 平 均 2005 2006 平 均 ふゆみずたんぼ 非 ふゆみずたんぼ アオサギ 0.73 0.45 0.59 0.35 0.20 0.28 アマサギ 6.50 1.98 4.24 0.78 0.77 0.77 ダイサギ 5.85 8.16 7.01 2.19 1.62 1.91 チュウサギ 7.70 5.94 6.82 1.91 1.97 1.94 コサギ 0.58 0.20 0.39 0.39 0.14 0.27 合 計 21.35 16.73 19.04 5.63 4.70 5.16 安 全 な 米 を 生 産 する 水 田 を 意 味 する 全 国 に 分 布 するサギ 類 に 注 目 し その 生 息 環 境 に 配 慮 すること により 各 地 の 水 田 で その 環 境 的 価 値 と 米 の 経 済 価 値 を 高 めることは 可 能 であ る 図 24 作 付 けの 違 いによる 夏 期 のサギ 類 の 出 現 密 度 (2005,2006 年 伸 萠 地 区 水 田 ) J-24
第 1 回 日 韓 NGO 湿 地 フォーラム 要 旨 生 物 多 様 性 を 利 用 した 稲 作 ふゆみずたんぼ の 挑 戦 蕪 栗 沼 から 全 国 へ その2; 環 境 創 造 型 農 業 の 展 開 と 田 んぼの 生 き 物 調 査 岩 渕 成 紀 NPO 法 人 田 んぼ 理 事 長 Ⅰ.はじめに 平 成 11 年 7 月 制 定 の 食 料 農 業 農 村 基 本 法, 平 成 13 年 6 月 の 土 地 改 良 法 の 改 正 によ り, 農 業 農 村 整 備 事 業 の 実 施 にあたって 環 境 との 調 和 への 配 慮 が 位 置 づけられた ま た, 平 成 14 年 12 月 に 自 然 再 生 推 進 法 が 成 立 し,これまでの 開 発 で 損 なわれた 自 然 環 境 の 復 元 のため, 生 物 多 様 性 確 保 を 通 じた 自 然 との 共 生, 地 域 の 多 様 な 主 体 の 参 加 連 携, 長 期 的 な 視 点 からの 順 応 的 取 り 組 みが 主 たる 視 点 として 示 され, 田 んぼの 生 物 のモニタリン グと 自 然 環 境 学 習 プログラム 整 備 が 中 心 課 題 となった さらに 平 成 18 年 12 月 には 有 機 農 法 振 興 法 が 制 定 され 平 成 19 年 4 月 から 農 地 水 環 境 保 全 向 上 対 策 により 環 境 直 接 支 払 いが 始 まり 平 成 19 年 11 月 には 第 3 次 生 物 多 様 性 国 家 戦 略 が 策 定 される 予 定 である このように 環 境 と 共 生 した 農 業 が 注 目 される 中 生 物 多 様 性 を 利 用 した 稲 作 である ふゆ みずたんぼ による 地 域 発 信 型 の 実 践 が 着 実 に 育 っている ここでは 田 尻 町 伸 萠 地 区 田 尻 北 小 塩 地 区 伊 豆 沼 2 工 区 での 農 家 行 政 機 関 と 地 域 住 民, 研 究 者,NPOが 共 同 で 自 然 環 境 との 共 生 を 図 った 市 民 参 加 型 の 生 きもの 調 査 の 結 果 と 在 り 方 を 中 心 に 検 討 したのでその 結 果 を 中 心 に 報 告 する Ⅱ. 地 域 の 概 要 と 調 査 方 法 1. 地 域 の 概 要 田 尻 町 伸 萠 地 区 北 小 塩 地 区 伊 豆 沼 二 工 区 は 宮 城 県 北 部 に 位 置 し, 蕪 栗 沼 周 辺 水 田 伊 豆 沼 内 沼 という 形 で 共 にラムサール 条 約 の 登 録 湿 地 に 指 定 されている 地 域 で ある 2, 調 査 方 法 (1) 基 礎 調 査 について 各 圃 場 の 基 礎 的 な 情 報 を 基 礎 調 査 用 紙 に 記 載 する 肥 培 管 理 耕 起 代 かき 田 植 え 水 管 理 中 干 し 畦 畔 管 理 圃 場 整 備 の 有 無 用 水 の 形 態 冬 期 湛 水 の 有 無 畦 の 草 刈 り 頻 度 除 草 剤 使 用 有 無 とその 他 の 抑 草 管 理 殺 菌 剤 殺 虫 剤 使 用 の 有 無 など 農 家 が 田 んぼの 管 理 上 行 っている 内 容 をできる だけ 丁 寧 に 聞 き 取 り 調 査 を 行 い 記 載 した また 生 息 環 境 の 基 礎 情 報 として 田 んぼの 水 質 土 壌 の 物 理 化 学 情 報 である 水 温 気 温 水 深 ph 酸 化 還 元 電 位 ( 土 中 3cm) 溶 存 酸 素 電 気 伝 導 度 を 測 定 した (2) 底 棲 動 物 の 調 査 100[ 匹 /100m 当 ] イトミミズ 2000[ 万 匹 /10a] 造 網 性 のクモ 100[ 匹 /200 株 当 ]た り] ユスリカ 100[ 万 匹 /10a] 徘 徊 性 のクモ 20[ 匹 /200 株 当 ]た り] 田 んぼの 稲 株 の 間 にコドラート(20cm 50cm)を 沈 め, 土 中 の 表 面 2~3cm を 網 ですくう イトミミズとユスリカのみの 調 査 を 行 う 場 合 は 土 壌 採 集 器 具 を 利 用 し 10cmの 土 を 採 集 し 田 んぼの 中 心 地 点 1カ 所 と 対 角 線 と 中 心 の 1/2 の 地 点 を4カ 所, 合 計 5カ 所 を 調 査 カエル ふゆみずたんぼ 慣 行 図 2 冬 期 湛 水 水 田 無 農 薬 無 化 学 肥 料 不 耕 起 栽 培 と 慣 行 農 法 の 水 田 の 生 物 相 の 比 較 (2005 年 伊 豆 沼 二 工 区 調 査 による) J-25
し,その 平 均 から 10a 当 たりの 個 体 数 を 算 定 した( 対 角 線 法 ) クモ 類 の 調 査 田 んぼの 中 に 入 って 一 株 ずつ 株 元 を 観 察 する 20 株 10セット 以 上 で200 株 以 上 調 査 して 出 現 種 と 数 を 数 えた Ⅲ 調 査 結 果 1 ふゆみずたんぼと 慣 行 農 法 水 田 の 生 物 相 の 違 いについて 農 法 による 生 物 層 の 違 いが 明 確 であることが 分 かった( 図 1) ふゆみずたんぼの 生 物 量 が 全 体 に 多 かった 特 にイトミミズ 徘 徊 性 のクモでその 差 が 大 きく 見 られた カエル 類 や 造 網 性 のクモ 類 は 2 倍 程 度 の 差 で ユスリカについては 有 意 な 差 は 見 られなかった 2 イ ト ミ ミ ズ に つ い て 田 尻 町 伸 萠 地 区 の ふ ゆ み ず た ん ぼ 区 の イ ト ミ ミ ズ 個 体 数 の 変 動 を 調 査 し た ( 図 2 ) イ ト ミ ミ ズ の 個 体 数 が 300 万 匹 を 越 え る と 抑 草 効 果 が 現 れ る と さ れ て い る が 4 月 上 旬 に は こ の 値 を 超 え 急 激 に 個 体 数 が 増 え る こ と が 分 か っ た イ ト ミ 図 2 ふゆみずたんぼのイトミミズの 個 体 数 の 変 遷 1800 1600 1395 1335 715 580 370 75 95 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2003 /12/ 31 200 4/1/3 0 2004 /2/29 20 04/3/ 30 200 4/4/2 9 2 004/5 /29 20 04/6/ 28 2004/ 7/28 2 004/8 /27 ミ ズ は 土 を つ く る と い わ れ て い る が 北 緯 43 度 の 北 海 道 北 竜 町 黄 倉 氏 の 田 ん ぼ か ら 3000 キ ロ も 離 れ た 北 緯 24 度 の 沖 縄 石 垣 島 の 仲 新 城 氏 の 田 ん ぼ ま で 十 分 な 数 の イ ト ミ ミ ズ が 棲 息 し て い る こ と が NPO 法 人 田 ん ぼ に よ る 調 査 に よ り 分 か っ た Ⅳ 農 家 の 考 える 田 んぼの 生 きもの 調 査 の 目 的 田 尻 地 域 で 田 んぼの 生 きもの 調 査 実 践 農 家 72 名 の 生 きもの 調 査 の 目 的 をアンケートに よって 調 べた 結 果 が 図 3である( 平 成 19 年 1 月 ) 何 のための 生 きもの 調 査 か? についても 多 かった 答 えは 有 機 農 業 を はじめとする 生 物 多 様 性 と 共 生 する 農 業 の 技 術 の 成 果 としての 20%であった 続 いて 米 の 価 値 を 高 めるため 15% 未 来 のため 14%, 水 田 実 態 をつかむため 12% 新 しい 技 術 農 業 政 策 として 12% 自 分 のため 11%などと 多 様 な 返 答 が 帰 ってき ている 農 家 の 期 待 や 考 えそのものが 多 様 であるということが 田 んぼの 生 きも の 調 査 の 可 能 性 の 高 さを 示 している J-26
東 アジアにおける 環 境 創 造 型 稲 作 の 展 開 をめざして NPO 法 人 民 間 稲 作 研 究 所 : 稲 葉 光 國 1 アジアの 稲 作 農 民 は 湿 地 を 活 用 し 栄 養 価 の 高 い 主 穀 農 産 物 を 生 産 してきた (1) 湿 地 は 長 期 間 に 亘 って 養 分 が 流 れ 込 み 豊 かな 土 壌 を 形 成 してきた 場 所 である (2)イネは 湿 地 の 特 性 をあまり 変 えずに 生 産 される 唯 一 の 主 穀 作 物 である (3) 水 田 は 湿 地 のもつ 高 い 植 物 生 産 力 を 残 しながら 第 2 次 自 然 を 形 成 し 多 くの 人 口 と 多 様 性 に 富 んだ 豊 かな 動 植 物 を 養 ってきた (4)お 米 はミネラルバランスに 優 れ 必 須 アミノ 酸 価 の 高 い 主 食 であり デンプンの 分 解 が 遅 く 持 続 性 のあるエネルギー 源 を 人 々に 与 えてきた 2 近 代 農 業 がもたらした 湿 地 環 境 の 破 壊 と 非 循 環 型 農 法 (1) 第 2 次 大 戦 後 東 アジアの 稲 作 は 化 学 肥 料 と 化 学 農 薬 を 多 用 し そして 基 盤 整 備 に よって 水 田 を 湿 地 環 境 から 分 離 し 豊 かな 植 物 生 産 力 を 失 い 化 学 肥 料 で 育 てる 多 投 入 型 稲 作 になった (2) 生 きものの 連 鎖 が 断 ち 切 られ イネの 生 命 力 (ミネラル 成 分 の 不 足 )が 衰 えてきた (3) 化 学 農 薬 でコウノトリ トキそして 農 民 や 市 民 も 犠 牲 になり 多 くの 命 が 絶 滅 危 惧 種 となった (4) 特 に 田 植 機 稲 作 の 普 及 は 病 害 虫 の 多 発 と 農 薬 の 多 用 をもたらし 日 韓 両 国 は 世 界 一 の 農 薬 使 用 国 になった 3 東 アジアにおける 有 機 稲 作 の 普 及 と 環 境 再 生 運 動 (1) 田 植 機 稲 作 の 変 革 と 生 物 多 様 性 を 活 かした 抑 草 技 術 の 開 発 で 環 境 再 生 の 目 途 が 立 った (2) 日 韓 中 環 境 創 造 型 有 機 稲 作 技 術 交 流 会 議 における 環 境 再 生 運 動 の 特 徴 と 課 題 1 水 田 生 物 の 多 様 性 を 活 かした 抑 草 技 術 の 探 求 アイガモ 農 法 からジャンボタニシ 農 法 への 流 れを 食 い 止 め 水 田 内 に 生 息 する 動 植 物 の 復 活 を 通 じて 抑 草 する 技 術 体 系 の 普 及 が 緊 急 の 課 題 となっている (3) 普 及 のためのいくつかの 課 題 1 病 害 発 生 の 根 本 的 原 因 である 田 植 機 稲 作 による 密 植 を 解 消 するために 必 要 な 苗 質 の 稚 苗 から 成 苗 への 変 革 精 密 な 播 種 機 によるうす 撒 きの 徹 底 と 疎 植 栽 培 2 不 熟 有 機 物 の 多 投 と 深 耕 による 根 ぐされの 発 生 と 病 害 虫 の 多 発 を 防 止 するため の 半 不 耕 起 栽 培 の 普 及 3 冬 期 湛 水 早 期 湛 水 による 水 田 生 物 の 復 活 と 抑 草 への 活 用 技 術 の 普 及 抑 草 技 術 のポイントを 伝 えるための 実 証 圃 の 設 置 4 水 田 内 ビオトープの 設 置 と 市 民 参 加 型 の 生 き 物 調 査 による 支 援 活 動 5 東 アジアの 湿 地 植 物 の 繁 茂 力 を 活 かした 稲 作 技 術 への 発 展 4 技 術 普 及 と 支 援 のための 施 策 (1) 技 術 支 援 センターの 設 置 (2) 水 田 の 多 面 的 機 能 とその 賢 明 な 利 用 を 促 すための 環 境 直 接 支 払 いによる 支 援 1 農 水 省 版 生 物 多 様 性 と 有 機 稲 作 などの 農 法 支 援 2 環 境 省 版 生 物 多 様 性 とけい 畔 管 理 生 態 系 管 理 への 支 援 3 国 土 交 通 省 による 河 川 道 路 法 面 管 理 への 直 接 支 払 い 4 文 科 省 による 生 き 物 調 査 への 直 接 支 払 い J-27
国 際 的 に 重 要 な 韓 国 の 田 んぼと 湿 地 キム キョンウォン( 金 敬 源 ) 環 境 運 動 連 合 湿 地 センター 局 長 韓 国 で 田 んぼという 空 間 は 最 近 まで 農 業 を 目 的 にする 空 間 としてのみ 認 識 されて 来 た このため 稲 の 収 穫 量 を 高 めるために 化 学 肥 料 を 使 うことや 大 規 模 耕 作 のための 農 地 整 理 など 田 んぼの 形 態 を 変 えることは 何 ら 問 題 とされてこなかった 幸 いなことに 最 近 は 有 機 農 業 や 環 境 親 和 的 農 業 という 名 前 で 農 業 に 対 する 認 識 が 変 わってきたが 相 変 らず 田 んぼは 農 業 のための 空 間 に 過 ぎない その 上 都 市 膨 脹 と 道 路 建 設 産 業 用 地 利 用 などさ まざまな 形 の 開 発 で 田 んぼが 徐 々にその 姿 を 失 って 行 くというのが 現 実 であり 胸 が 痛 む 韓 国 の 自 然 生 態 系 で 田 んぼという 空 間 は 河 川 生 態 系 と 密 接 に 繋 がる 場 所 である 今 の 現 代 化 された 田 んぼの 形 が 作 られる 前 韓 国 では 川 の 氾 濫 や 洪 水 による 自 然 の 変 化 に 直 接 的 な 影 響 を 受 ける 最 も 代 表 的 な 空 間 がまさに 田 んぼであった ラムサール 条 約 は 人 工 的 や 一 時 的 な 湿 地 も 重 要 な 湿 地 のリストに 含 む このように 見 る 時 春 と 夏 また 場 合 によっ ては 冬 にも 水 がたまっている 田 んぼは 韓 国 の 代 表 的 な 湿 地 生 態 系 だ 国 際 的 な 絶 滅 の 危 機 に 瀕 しているクロツラヘラサギとタンチョウ そして 多 くの 水 鳥 た ちにとって 韓 国 の 田 んぼは 四 季 を 通 じて 重 要 な 生 息 地 である 韓 国 で 繁 殖 するクロツラヘ ラサギは 繁 殖 の 時 期 に 田 植 の 準 備 をしている 浅 い 田 んぼでえさを 捜 すことが 明 らかにな った また 秋 の 刈 り 取 りが 終 わった 冬 の 田 んぼはツル 類 とガン 類 の 重 要 な 越 冬 地 となって いる 田 んぼの 生 態 系 がこのように 水 鳥 たちの 重 要 な 生 息 地 になる 理 由 は それが 河 川 と つながって 一 つの 生 態 系 を 形 成 しているからだ 田 んぼという 生 態 系 は 地 球 を 旅 する 水 鳥 たちに 対 して 重 要 な 湿 地 という 機 能 を 生 き 生 きと 果 たしている 田 んぼの 主 な 機 能 は 何 よりも 数 千 年 の 間 韓 国 人 の 生 存 と 生 活 のための 絶 対 的 な 空 間 と いう 事 実 である 田 んぼと 共 に 作 られた 生 活 の 形 と 文 化 は 韓 国 社 会 の 重 要 な 歴 史 的 過 程 だ 現 在 韓 国 社 会 は 田 んぼと 農 業 をめぐる 新 しい 挑 戦 に 直 面 している 産 業 構 造 の 変 化 と 国 際 貿 易 の 中 で 田 んぼと 農 業 は 生 存 の 岐 路 に 立 っているということができる 農 業 構 造 を 変 化 させたり 田 んぼの 生 物 多 様 性 を 高 めたりなど 田 んぼに 対 する 認 識 を 新 たに 拡 げる 試 みが なされている 過 程 である 最 近 何 年 かの 間 に 環 境 親 和 的 農 法 や 有 機 農 業 を 中 心 に 田 んぼの 生 物 の 大 切 さを 広 く 知 らせ 記 録 し 学 習 するという 過 程 は 田 んぼと 湿 地 に 対 してこれ までとは 違 う 解 決 方 法 を 探 す 試 みと 見 てもよい 2008 年 韓 国 で 開 かれるラムサール 会 議 において 水 鳥 生 息 地 として 重 要 な 田 んぼという 湿 地 についての 論 議 が 活 発 に 行 われることが 期 待 されている モンスーン 気 候 の 田 んぼ 生 態 系 をもつ 東 アジアの 国 々が 共 同 で 直 面 している 田 んぼと 農 業 に 対 する 小 さな 変 化 を 試 みることができる 機 会 でもある 田 んぼを 湿 地 生 態 系 として 理 解 し 認 識 することは 農 業 に 変 化 をもたらすであろう 小 さな 芽 ではあるが 田 んぼを 湿 地 という 生 態 系 として 認 識 することで 田 んぼと 共 に 生 き 続 けて 来 た 生 物 多 様 性 を 守 り 通 そうという 動 きが 本 格 的 に 始 まった 韓 国 で 2008 年 に 開 かれるラムサール 会 議 を 契 機 に 田 んぼの 生 物 多 様 性 と 湿 地 として 重 要 な 田 んぼの 生 態 系 について 新 たな 認 識 の 元 に 行 動 することを 期 待 する J-28
持 続 可 能 な 沿 岸 漁 業 に 不 可 欠 な 干 潟 その 機 能 と 保 全 佐 々 木 克 之 1. 干 潟 の 重 要 性 の 例 三 河 湾 の 例 三 河 湾 を 赤 潮 と 貧 酸 素 から 守 るには 干 潟 生 物 の 水 質 浄 化 力 が 必 要 水 質 浄 化 力 とくに 二 枚 貝 の 寄 与 が 大 きい 二 枚 貝 生 産 力 干 潟 浅 海 域 が 必 要 干 潟 二 枚 貝 二 次 浄 化 力 赤 潮 防 除 貧 酸 素 化 防 止 2. 干 潟 の 重 要 性 1) 高 い 生 物 生 産 力 と 漁 業 生 産 力 2) 高 い 水 質 浄 化 力 3) 稚 仔 魚 の 養 育 場 3. 干 潟 の 生 産 力 と 浄 化 力 を 作 り 出 したもの 物 理 的 潮 流 付 着 藻 類 貝 類 へ 餌 供 給 河 川 流 栄 養 供 給 エスチュアリー 循 環 光 植 物 プランクトン 生 産 大 型 藻 ( 草 ) 類 生 産 砂 供 給 干 潟 の 形 成 と 維 持 化 学 的 栄 養 物 質 の 供 給 植 物 プランクトン 生 産 酸 素 供 給 底 生 生 物 生 産 生 物 的 底 生 生 物 の 卓 越 高 い 二 次 生 産 力 が 高 い 漁 業 生 産 力 に 流 域 環 境 と 干 潟 との 関 わり 河 川 流 砂 供 給 栄 養 物 質 の 供 給 4. 埋 め 立 てがもたらしたもの 諫 早 湾 干 拓 事 業 の 例 1) 浄 化 力 の 喪 失 ( 諫 早 湾 干 潟 の 喪 失 ) 2) 潮 流 の 弱 まり( 海 面 積 の 減 少 ) 3) 稚 仔 魚 の 養 育 場 の 喪 失 4) 赤 潮 と 貧 酸 素 (1)と 2)による) 5) 漁 場 環 境 の 極 端 な 悪 化 5. 干 潟 の 賢 明 な 利 用 漁 業 資 源 は 繰 り 返 し 利 用 可 能 な 資 源 であり 長 い 目 でみれば 人 間 にとって 有 効 とくに 日 本 で も 世 界 でも 漁 業 資 源 が 枯 渇 に 向 かう 時 代 には 極 めて 有 効 6. 干 潟 の 賢 明 な 利 用 方 策 1) 埋 め 立 てを 見 直 し 原 則 禁 止 埋 め 立 てで 得 られる 土 地 利 用 ( 工 場 農 場 など)は 代 替 可 能 もしくは 無 駄 廃 棄 物 浚 渫 土 砂 用 埋 め 立 てはリサイクルを 基 本 とする 2) 埋 立 地 を 元 の 干 潟 にもどす 活 動 3) 流 域 環 境 の 見 直 し ダムと 河 川 周 辺 環 境 の 見 直 し 森 林 整 備 など J-29
韓 国 の 漁 業 と 湿 地 保 全 ソチョン( 舒 川 ) 環 境 運 動 連 合 事 務 局 長 ヨ ギルク 漁 業 資 源 が 不 足 すると 沿 岸 湿 地 が 破 壊 される チルサン 島 ヨンピョン 島 などの 地 域 はイシモチが 大 量 に 獲 れ 船 上 の 市 場 を 成 した 地 域 であ る 漁 業 技 術 発 達 以 前 帆 掛 け 船 に 乗 って 操 業 すると 多 くのイシモチが 獲 れて ヨンカンの 干 し イシモチ という 代 表 的 な 塩 漬 け 乾 燥 商 品 ができた まさに 西 海 は 水 半 分 魚 半 分 だったのだ しかし 1990 年 代 を 過 ぎると 小 型 漁 船 までレーダー 魚 群 探 知 機 GPS などを 使 って 漁 業 技 術 は 発 展 し 漁 獲 強 盗 が 著 しく 増 え このために 水 産 資 源 が 乱 獲 された 他 方 1980 年 代 を 過 ぎると 河 口 が 閉 めきられて 干 拓 埋 め 立 て 事 業 が 盛 んになって 沿 岸 湿 地 が 消 えるとともに 韓 国 西 海 岸 の 水 産 資 源 が 減 っていった 水 産 資 源 が 減 っていくと 漁 民 たちどうしの 深 刻 な 漁 獲 競 争 が 発 生 する この 競 争 で 遅 れをとっ た 漁 民 たちは 簡 単 に 海 を 放 棄 して 他 の 仕 事 を 捜 し 始 める このような 時 期 に 干 拓 や 埋 め 立 て 事 業 など 開 発 計 画 が 出 れば 容 易 に 同 意 してくれて 漁 業 補 償 を 望 むという 問 題 が 生 じる チャンハン ( 長 項 )でもチャンハン 産 業 団 地 推 進 側 は 漁 業 をあきらめた 漁 民 を 立 てて ずっと 干 潟 が 腐 った ので 埋 め 立 てよう と 主 張 してきた 魚 の 産 卵 場 と 保 育 場 である 沿 岸 湿 地 を 保 全 することが 水 産 資 源 を 保 全 することであって 漁 民 たちの 漁 業 活 動 を 維 持 するということは 彼 らの 生 活 の 基 盤 である 沿 岸 湿 地 を 保 護 することなのである 干 潟 を 失 ったセマングム 漁 民 たちがさまよっている ソチョン 郡 の 路 地 ごとに 長 項 産 業 団 地 即 時 着 工 という 黄 色 い 旗 が 波 打 っていてソチョンの 人 々の 中 90% 位 が 長 項 産 業 団 地 即 時 着 工 署 名 をしたというニュース 放 送 が 流 れた 時 にセマ ングム 干 潟 保 全 運 動 をして 来 たケファド( 界 火 島 )のコ ウンシクさんとお 母 さんたちがクムガン ( 錦 江 ) 環 境 教 育 センターに 私 を 励 まそうと 尋 ねて 来 た 彼 らはチャンハン 干 潟 を 見 せてくれと 言 っ た チャンハン 干 潟 に 立 った 彼 らは 私 たちの 干 潟 も 昔 にはこんなだったのに と 言 った セマングム 干 潟 を 何 文 という 補 償 によって 奪 われ 彼 らはいまや 食 堂 で 工 場 で 他 の 職 場 で 流 浪 の 生 活 をしているのだ 彼 らはチャンハン 干 潟 で 漁 民 たちが クレ(ジョレン) でハマグリ を 取 る 姿 を 見 て しきりに 羨 ましがった 干 潟 が 消 えるとすることがなくなって 問 題 がたくさん 出 てくる 上 に 精 神 までもが 混 乱 していると 言 いながらチャンハン 干 潟 は 絶 対 保 全 しなければな らないと 言 った 漁 民 たちは 干 潟 の 価 値 を 理 解 すれば 保 全 を 願 う セマングムの 漁 民 たちは 自 分 たちが 利 用 している 干 潟 の 価 値 をよく 理 解 することができなかった 点 が 惜 しいことだ チャンハン 干 潟 ではこんな 経 験 を 繰 り 返 さないように 漁 民 たちの 漁 獲 資 料 を 集 めて 経 済 的 価 値 や 波 及 効 果 を 描 きだした チャンハン 干 潟 と 周 辺 海 域 で 生 産 する 漁 獲 量 は 3 千 億 ウォン 位 で この 水 産 物 が 商 人 たちを 通 じて 加 工 など 消 費 者 に 伝 達 するまで 発 生 される 波 及 効 果 は 1 兆 ウォンを 超 えるという 数 値 が 描 かれ この 資 料 は 政 府 専 門 家 地 域 住 民 市 民 社 会 団 体 を 含 め 漁 民 自 身 までをも 説 得 し 尽 す 資 料 となった 単 に 保 全 しなさい と 言 う 掛 け 声 だけでは 多 くの 人 々から 同 調 を 引 き 出 すことができないのだ 干 潟 保 全 運 動 は 多 くの 利 害 当 事 者 をどのように 説 得 し 尽 すかによって 保 全 運 動 の 流 れが 全 く 違 った 方 向 に 展 開 される チャンハン 干 潟 を 保 全 するため 生 態 経 済 文 化 調 査 をし これを 資 料 化 して 最 大 のパーセントを 占 める 利 害 当 事 者 である 漁 民 たちにまず 理 解 してもらった 漁 民 たちが 干 潟 をあきらめない 状 態 で 行 政 専 門 家 を 含 めた 人 々の 認 識 を 転 換 させる 作 業 に 力 を 注 ぎ チャンハン 干 潟 を 保 全 する 流 れが 作 られたのだ J-30
日 韓 NGO 湿 地 フォーラム 2007 花 輪 レジメ(10 月 13 日 午 後 のセッション) すべての 湿 地 を 賢 明 に 利 用 していくために - 趣 旨 説 明 と 問 題 提 起 - 花 輪 伸 一 日 本 と 韓 国 は, 他 の 東 アジアの 国 々と 同 様 に,かつては 湿 地 を 賢 明 な 方 法 で 利 用 してい た. 湿 原 には 水 田 がつくられて 持 続 的 な 農 業 が 営 まれた. 河 川 や 湖 沼 は 内 水 面 漁 業 や 舟 運 に 利 用 され, 遊 水 池, 貯 水 池 として 治 水, 利 水 の 役 割 も 担 っていた. 干 潟 や 藻 場, 浅 海 域 では 持 続 的 な 沿 岸 漁 業 が 営 まれ, 豊 かな 漁 獲 高 があり 重 要 な 海 産 物 資 源 であった.これら の 湿 地 には, 栽 培 植 物 や 漁 獲 対 象 種 ばかりでなく, 様 々な 生 物 が 数 多 く 生 育, 生 息 し, 生 物 多 様 性 を 保 持 してきた. しかし, 国 家 の 政 策 として, 第 一 次 産 業 よりも 製 造 業 や 重 化 学 工 業 による 経 済 発 展 が 重 視 されるようになると, 湿 原 や 干 潟 は 埋 め 立 てられ, 工 場 用 地 や 住 宅 地 などに 姿 を 変 えて いった. 各 地 で 湿 地 を 守 る 市 民 運 動 がくり 広 げられたが, 多 くの 重 要 な 湿 地 が 失 われてい る.1993 年 に 釧 路 市 で 開 催 されたラムサール 条 約 締 約 国 会 議 (COP5)は, 湿 地 保 全 の 意 義 が 社 会 的 に 知 られるよい 機 会 であった.その 後, 日 本 の 湿 地 保 護 政 策 もようやく 前 進 し 始 めたが, 従 来 の 開 発 志 向 のまま,まったく 進 んでいない 地 域 も 少 なくない. このセッションでは,ラムサール 条 約 で 求 められている 条 約 湿 地 およびそれ 以 外 の 湿 地 の 保 全 にもとづき,すべての 湿 地 を 賢 明 に 利 用 していくための 方 法 を 探 ることを 目 的 にし ている.そのため,まず, 以 下 の 内 容 について, 日 韓 のそれぞれの 地 域, 流 域, 再 生, 調 査, 国 際 協 力 の 事 例 から 学 び, 続 いて, 賢 明 な 利 用 の 実 現 のための 課 題 とその 解 決 方 法 に ついて 議 論 したい. < 事 例 > 1. 森, 川, 海 の 水 系 全 体 を 視 野 に 入 れた 流 域 の 保 全. 2. 森 と 海 を 結 び, 流 域 に 多 くの 人 々が 住 む 河 川 の 整 備 計 画 と 賢 明 な 利 用. 3. 地 域 活 動 による 湿 地 保 全 と 再 生,それを 通 しての 社 会 システムの 転 換. 4. 湿 地 保 全 の 基 礎 となる 環 境 と 生 物 のモニタリング 調 査. 5. 日 韓 中 共 同 による 沿 岸 域 保 全 と 賢 明 な 利 用 の 促 進. < 課 題 の 例 > 1. 流 域 保 全 の 考 え 方 を, 一 般 市 民 や 政 策 策 定 者 にどのように 広 めるか. 2. 森, 川, 海 は, 水 系 として 一 体 であるが, 行 政 の 縦 割 りを,どうするか. 3. 地 域 活 動 から 社 会 システム 転 換 への 道 のりを,どのようにして 共 有 するか. 4. モニタリング 調 査 の 結 果 を,どのように 政 策 に 生 かすのか. 5. 国 際 協 力 による 賢 明 な 利 用 の 実 現 を,どのように 始 めるか. 花 輪 伸 一 (はなわしんいち):WWF ジャパン,hanawa@wwf.or.jp J-31
市 民 型 公 共 事 業 霞 ヶ 浦 アサザプロジェクト~ 中 心 の 無 い 動 的 なネットワークで 社 会 の 壁 を 溶 かし 膜 に 変 える NPO 法 人 アサザ 基 金 代 表 理 事 飯 島 博 アサザプロジェクトは 1995 年 に 始 まった 市 民 型 公 共 事 業 である のべ14 万 人 の 市 民 が 参 加 して 国 内 で 二 番 目 に 大 きい 湖 沼 である 霞 ヶ 浦 ( 流 域 面 積 2,200 平 方 キロメートル)の 環 境 保 全 と 自 然 再 生 を 目 的 に 社 会 システムの 再 構 築 をめざす 様 々な 取 組 を 行 っている 広 大 な 流 域 には28の 市 町 村 と 茨 城 千 葉 栃 木 の3 県 が 含 まれている 流 域 は 行 政 の 縦 割 りによって 覆 われているため 生 態 系 ( 流 域 )の 視 点 をもった 総 合 的 な 政 策 や 取 組 が 不 可 能 な 状 況 にあった 行 政 分 野 ごとに 縦 割 り 自 己 完 結 型 で 実 施 される 政 策 や 取 組 の 限 界 は 明 らかで それらは 水 質 汚 濁 や 生 物 多 様 性 の 低 下 といった 霞 ヶ 浦 が 抱 える 問 題 の 根 本 的 な 解 決 に 結 び 付 くことはなかった 水 資 源 開 発 事 業 等 の 影 響 で 環 境 悪 化 が 深 刻 化 した1970 年 代 以 降 行 政 は 水 質 基 準 を 達 成 する 見 通 しさえ 示 せない 状 況 にある 生 態 系 を 視 野 に 入 れた 総 合 化 を 困 難 にしている 主 な 原 因 は 行 政 の 縦 割 り 化 や 研 究 の 専 門 分 化 にある しかし これらの 専 門 組 織 や 専 門 領 域 を 隔 てる 壁 を 壊 して 取 り 払 うこ とは 不 可 能 に 違 いない そこで 私 はネットワークで 壁 を 溶 かし 膜 に 変 えることを 考 えた 壊 す のではなく 溶 かす という 発 想 だ また 総 合 化 を する ものではなく 起 きる ものと 考 えることにした つまり 総 合 化 が 起 きる 場 の 創 出 を 考 えた アサザプロジェクトがそのような 場 を 創 出 するためにまず 行 ったのは 地 域 コミュニテ ィのネットワーク 化 によって 流 域 を 覆 う 取 組 であった 日 本 では 伝 統 的 に 地 域 コミュニ ティの 範 囲 と 小 学 校 区 の 範 囲 が 一 致 している 地 域 が 多 い 霞 ヶ 浦 流 域 もその 例 外 ではない そこで 霞 ヶ 浦 再 生 をテーマにした 総 合 学 習 を 流 域 の170を 越 える 小 学 校 で 行 い 流 域 での 学 習 のネットワーク 化 を 進 めた 各 学 校 では 霞 ヶ 浦 と 同 時 に 自 分 たちの 学 区 内 の 環 境 についての 学 習 を 行 っている 別 の 文 脈 で つまりカエルやトンボ メダカなどの 野 生 生 物 の 視 点 で 学 区 や 町 の 空 間 を 読 み 直 す 学 習 を 行 う 野 生 生 物 の 生 態 を 学 習 することで 野 生 生 物 との 共 存 に 向 けた 町 の 空 間 の 読 み 替 えもできるようになる そのような 学 習 を 積 み 重 ねながら 子 ども 達 は 自 然 と 共 存 する 町 づくりの 提 案 をまとめていく 目 標 は100 年 後 にトキやコウノトリの 舞 う 霞 ヶ 浦 である 現 在 は 毎 年 のべ1 万 人 以 上 の 小 中 学 生 が 流 域 各 地 で 様 々な 学 習 活 動 を 展 開 している 霞 ヶ 浦 で 行 われてきた 大 規 模 な 自 然 再 生 事 業 ( 国 の 公 共 事 業 )も 子 ども 達 のこれらの 学 習 活 動 をベースに 市 民 型 公 共 事 業 とし て 実 施 されてきた 同 時 に 流 域 各 地 では 子 ども 達 の 提 案 を 基 にした 水 源 地 の 再 生 事 業 が 地 域 の 大 人 たちと 協 働 で 町 づくりの 一 環 として 実 施 されている 学 校 の 多 様 な 活 動 がネットワークとなって 流 域 を 覆 ったことで 生 態 系 を 意 識 した 新 た な 人 やモノ 金 の 動 きを 作 る 事 業 展 開 の 場 が 生 まれた アサザプロジェクトには 農 林 水 産 業 をはじめとした 地 場 産 業 や 企 業 大 学 研 究 機 関 行 政 機 関 学 校 自 治 会 市 民 団 体 などの 多 様 な 組 織 や 分 野 が 様 々な 事 業 を 通 して 参 画 している 行 政 はネットワークの 一 員 として 専 門 機 能 を 果 たせばよい つまり 行 政 参 加 である その 中 でNPO 法 人 アサザ 基 金 は 生 態 系 を 枠 組 みに 多 様 な 組 織 や 分 野 を 結 び 付 けるビジネスモデルを 提 案 し 続 ける 機 能 を 担 っている これらの 組 織 や 分 野 は 個 々の 事 業 を 通 して 結 び 付 いていく そ れは 組 織 化 された 固 定 したネットワーク とは 異 なる 中 心 の 無 い 動 的 なネットワー ク である 既 存 の 枠 組 みを 越 えたネットワークの 広 がりによって 縦 割 りの 壁 は 内 部 と 外 部 の 豊 かな 交 換 を 生 み 出 す 膜 へと 変 容 する 湖 は 社 会 を 変 える 力 を 持 っている アサザプロジェクト ホームページアドレス www.kasumigaura.net/asaza/ J-32